玉溪市十二五现代农业发展规划.docx

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玉溪市十二五现代农业发展规划

玉溪市“十二五”现代农业发展规划

玉溪市农业局

二〇一一年十二月

目录

一、资源状况1

（一）自然资源1

（二）社会资源3

二、发展基础3

（一）“十一五”玉溪农业发展的成绩4

（二）发展现代农业面临的机遇与挑战8

三、指导思想、原则和发展目标11

（一）指导思想11

（二）基本原则11

（三）发展目标12

四、主要任务13

（一）加强农业基础建设，夯实产业发展基础13

（二）优化农业产业结构，提升资源利用水平15

（三）强化产业基地建设，提高综合生产能力16

（四）加强保障体系建设，增强发展支撑能力18

（五）促进产业化大发展，增强综合发展能力18

（六）加快二三产业发展，拓宽农民增收渠道20

五、产业布局21

（一）种植业21

（二）畜牧业24

（三）渔业26

（四）农林牧渔服务业27

六、重点工程27

（一）实施四大基础工程27

（二）推进六大现代农业支撑体系建设29

（三）建设十六大现代农业生产示范区34

七、保障措施40

（一）加强领导，提高认识40

（二）加大投入，增强后劲40

（三）建强队伍，强化保障40

（四）强化科技，支撑发展41

（五）完善政策，改善环境42

（六）深化改革，推动发展42

附表：

44

玉溪市“十二五”现代农业发展规划附图集47

玉溪市“十二五”现代农业发展规划

（2011年～2015年）

“十二五”期间（2011年～2015年），是落实市委提出的以改革开放和科技进步为动力的“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市”战略和“三优一特”经济发展思路，加快农业发展，促进农业由传统向现代转变的关键时期。

按照在工业化和城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求和《云南省农业和农村经济发展“十二五”规划》（简称“省农业厅十二五规划”，下同）、《玉溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称“市政府十二五规划纲要”，下同）提出的发展任务和目标，编制本规划。

一、资源状况

（一）自然资源

玉溪地处滇中，东经101°16′～103°9′，北纬23°19′～24°53′，东接红河，南连普洱，西邻楚雄，北靠昆明，中心城区距省会昆明83.6公里。

玉溪地势西北高，东南低，山地、峡谷、湖泊、平坝、高山交错分布，山区、半山区占90%。

除元江河谷外，全市主要农业区海拔1500米～1800米之间，年平均气温在15.5℃～17.4℃，全年气温以12月或1月最低，6月最高，年平均降雨量997毫米。

根据2008年土地利用变更调查数据，全市土地总面积2241.8万亩，其中：

农用地面积1902.1万亩，占土地总面积的85%。

农用地中，林地为1406.5万亩，占农用地总量的74%；耕地仅318.7万亩，占农用地总量的17%（详见图1-1）。

耕地资源中，水田111万亩，水浇地2.2万亩。

两项合计113.2万亩，占耕地总资源量的36%。

全市尚有64%的耕地资源，缺乏灌溉条件或灌溉条件较差（详见图1-2）。

三分之二以上属于梯田、梯地和坡地。

其中：

新平、元江等县梯田、梯地和坡地比重大，占全市梯田总量的48%。

全市农用土地，特别是耕地总体表现为分散、破碎、集中度差。

（二）社会资源

“十一五”末，全市从业人员总数达149.3万人，其中第一产业从业人员80.4万人，占社会从业总人口的53.9%。

农民仍然是整个社会的主体成员，农民人均耕地面积小，仍然是制约玉溪现代农业发展的重要因素。

据第六次全国人口普查结果，玉溪市有农村劳动力122.1万人，其中：

高中及相应文化程度以上的人数比例占23.6%；初中文化程度的占68.3%；小学文化程度的占8.1%，农村劳动力依然以初中和小学文化程度的人群为主。

2010年，全市完成生产总值736.4亿元；实现财政总收入304.4亿元，地方财政收入83.6亿元，地方财政一般预算收入64.7亿元；完成固定资产投资324.6亿元；农民人均纯收入达到5747元。

全市完成农业总产值120亿元，占全市生产总值的16.3%。

“十一五”期间，全市加快县城和重点镇、旅游小镇规划建设，2010年，全市城镇化率达到38.3%。

二、发展基础

“十一五”以来，全市在农业水利化条件、高稳农田建设、良种及其他科学技术的应用、农业机械和农用设施的推广应用等方面成绩显著，有力地促进了玉溪现代农业的发展，为“十二五”发展奠定了良好的基础。

（一）“十一五”玉溪农业发展的成绩

“十一五”期间，市委、市政府高度重视并不断加强农业工作，坚持“多予、少取、放活”的方针，不断加大对农业发展的政策和资金支持力度。

农业农村经济工作以农民增收为核心，不断强化农业基础设施建设和生态环境保护，围绕烤烟产业的健康发展，积极推进结构调整，全力推进玉溪现代农业的发展，基本形成了以烤烟为主体，畜禽、烟、菜、粮、林果、花卉等协调发展的农业产业体系，有效促进了全市农业的持续、稳步发展，为“十二五”的发展奠定了良好的基础。

突出表现在五个方面：

1．农村经济稳步增长，农民收入不断增加

农业总产值，由2005年的65.3亿元增加到2010年的120.0亿元，增54.7亿元，年均递增13.0%。

农业增加值，由2005年的43亿元增加到2010年的69.6亿，增26.6亿元，年均递增10.2%。

农民人均纯收入，由2005年的3314元增加到2010年的5747元，增2433元，年均递增11.6%。

2．农业结构得到优化，资源配置更加合理

农林牧渔业结构进一步优化，畜牧业对农林牧渔总产值的贡献，由2005年的33.8%提高到2010年的39.2%，增5.4%。

粮食和非粮种植比由2005年的40.7:

59.3调整为2010年的39.3:

60.7。

种养业产值比由2005年的63.7：

36.3，调整为2010年的58.4:

41.6。

粮食种植面积出现恢复性增加，蔬菜种植面积进一步扩大，种植结构和区域分布进一步优化（详见图2-1）。

农村从事二、三产业的人员，由2005年的25.4万人增加到2010年的33.7万人，增33.4%（详见图2-2）。

非农收入在农民家庭经营性净收入中的比重明显提高。

龙头企业对农业发展的作用进一步增强，截止2010年底，全市市级以上龙头企业78家，企业营销额达49.8亿元。

3．农业基础条件改善，农机水平不断提高

大力实施基本烟田建设，2006年至2010年的五年间，共投资9.7亿元，实施工程项目40512件。

其中：

新建小水窖34806口、水池2711口、小坝塘265个、机耕路787公里、坡改梯28449亩。

工程受益面积达103万亩，大幅度改善了全市农业生产条件。

全市农业机械化水平有了较大提高，农机总动力，由2005年的15.8亿瓦特增加到2010年的20.7亿瓦特，增30.9％；拖拉机拥有量，由2005年的30041台增加到2010年的49805台，增65.8％；机耕面积，由2005年的107.7万亩增加到2010年的181.1万亩，增68.5％。

4．生态治理扎实推进，村容村貌明显改善

农村沼气池建设基本完成，“十一五”末，全市农村沼气保有量达231956口，占全市乡村总户数的45.0%，占全市宜建池农户数的96.7%。

积极探索养殖污染治理的方式、方法，在3个养殖场分别建设了1个150立方米的生物净化沼气池，2个300立方米的生物净化沼气池，30立方米和50立方米的小型沼气池各1个。

新一轮农村节能改灶成效明显，“十一五”期间，以“回风型嵌入式节能灶芯”为主，“家用炊事炉灶（节能）热水器”为辅，积极推进农村节能改灶工作，共推广新型省柴节煤灶6.6万眼。

农村清洁工程建设由示范步入推广阶段。

结合水污染防治工作，实施以保护湖泊、改善农村生产生活环境的农村面源污染治理工程建设。

“十一五”末，在“三湖一海”径流区的57个村委会，共计建成40座生物净化公厕，415个垃圾收集坑（房）。

生物发酵床推广应用效果显著。

以“三湖一海”径流区养殖场和其他大中型养殖场为重点，在生猪养殖上积极推广生物发酵床。

“十一五”末，建生物发酵床养猪技术试验示范场（户）142户，累计新建生物发酵床3.9万平方米，累计应用发酵床养猪9.6万头。

5．推行产品产地认证，安全水平稳步提升

农业标准化稳步推进。

通海、江川、华宁、新平4县已完成无公害农产品产地认定整体推进建设，项目县95%的种植基地、95%的规模化畜禽养殖基地和85%的规模化水产养殖基地通过无公害农产品产地认定，制定了主要农产品无公害生产技术规程135个，为农业标准化发展奠定了良好的基础。

农产品质量安全水平不断提升。

“十一五”末，全市共有45家企业的83个产品持有“三品一标”证书，其中：

无公害农产品46个、绿色食品34个、有机食品1个、绿色生产资料产品1个、地理标志农产品1个。

共有15家企业的21个产品被认定为名牌农产品，其中：

国家级1个、省级20个。

6．农村改革继续深化，农民生产得到实惠

农村土地承包关系进一步稳定和完善，土地流转有序开展。

“十一五”末，农民专业合作社发展到了280个，农民组织化程度有了较大提高。

农村税费改革取得突破性进展，极大地减轻了农民负担。

全面落实粮食直补、良种补贴、农机补贴等惠农政策，有效调动和保护了农民的生产积极性，农业农村呈现出良好的发展态势。

（二）发展现代农业面临的机遇与挑战

1．机遇

党的十七届五中全会提出，“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”，这是党中央站在新的历史起点上做出的重大决策，也是“十二五”“三农”工作的重大战略部署。

为“十二五”玉溪现代农业的发展提供了强大的战略支撑。

2009年10月10日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》（国办发〔2009〕55号）指出，从2010年到2030年的20年，是中央实施西部大开发的加速发展阶段，同时，提出了第二轮西部大开发的主要任务。

中央西部大开发的继续实施，为玉溪市“十二五”发展提供了很好的政策环境。

2009年10月，农业部制定了《农业部关于创建国家现代农业示范园区的意见》、《国家现代农业示范园区认定管理办法（试行）》、《农业部关于加强新形势下农村改革试验工作的意见》、《全国休闲农业与乡村旅游示范县创建办法》，决定从2010年开始，以引领现代农业建设为主题，用五年时间，在全国范围内创建一批具有产业特点和区域特色的国家现代农业示范园区，使之成为现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业经营体制机制创新的试验区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地，引领传统农业改造升级，加速推进农业现代化建设进程。

这一系列宏观部署和发展要求，不仅为玉溪“十二五”现代农业发展指明了方向，同时也是玉溪“十二五”现代农业的发展很好的项目支撑。

建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放桥头堡是云南省既定的发展战略。

玉溪市作为“两强一堡”的核心区，随着“昆玉一体化”战略的推进，作为滇中“双核”城市群的骨干城市地位将进一步凸现出来，北上南下，与昆明一起形成“大昆明枢纽”，成为连接东南亚、东亚和中亚的重要的现代物流中心的趋势日趋明显。

抓住机遇，积极推进玉溪现代农业的发展，不仅与未来我国农业发展的方向相一致，也是云南区域经济发展的客观需求。

2．挑战

玉溪“十二五”现代农业的发展，受以下基本矛盾的影响，将会面临很多新的挑战。

资源制约与发展需求的矛盾。

一是资源总量与发展要求难以匹配。

2010年，玉溪人均耕地面积为0.76亩，远远低于全国1.38亩的平均水平，人多地少的矛盾特别突出。

与此同时，玉溪城镇化率相对较低，发展对土地的依赖程度较高，使玉溪现代农业的快速、健康发展，面临来自资源瓶颈限制方面的巨大压力。

二是耕地布局零散，类型多样，集中度和同质性差，制约了农业规模化经营的发展和规模效应的发挥，并导致农产品运输成本过高，比较效益低。

农村社会发育程度低与现代化的矛盾。

玉溪市总体上还属于以农民为主体的社会结构，农民占全市总人口的比例约为80%，户均经营规模小，农民经济来源对土地的依附性较强。

发展以规模经营为重要特征的现代农业，受到来自经营单位小、散，利益要求多样，意见难以统一等诸多方面的制约，致使加工难、流通难、发展更难。

加快发展与环境保护的矛盾。

上世纪80年代以来，由于科学技术的推动，特别是化肥、农膜、农药的大面积推广，玉溪农业获得了突飞猛进发展，同时也导致了非常严重的环境问题。

土壤地力下降，环境污染严重等问题日渐突出，农业发展面临极其严重的环境保护压力。

农产品总量需求增加与农产品质量安全的矛盾日益突出，确保农产品质量安全已成为制约现代农业发展的重要瓶颈。

三、指导思想、原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移实施以改革开放和科技进步为动力的“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市”战略和“三优一特”经济发展思路，以转变农业发展方式为主线，以发展高效农业为抓手，以促进农民增收为目标，以强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑为保障，推进玉溪现代农业又好又快发展。

（二）基本原则

1．突出优势原则

准确定位玉溪市农业发展的目标，有效发挥区域优势，突出玉溪农业的发展重点，做到科学分类、按类规划、突出重点、整体推进。

2．强化基础原则

把农业生产基础条件改善和装备水平的不断提高作为推进玉溪农业现代化的基础和关键工作来抓，坚定不移，一以贯之。

3．以改革开放和科技进步为动力原则

进一步改革、完善和优化玉溪农业、农村经济发展的体制机制，推动农业生产的不断发展；把科技进步作为推动农业和农村经济发展的动力，加强科技对主要农产品有效供给的保障能力，对农民增收的支撑能力，对提升农业产业水平、转变发展方式的引领能力建设和在对外开放中的服务和发展能力。

4．生态保护和可持续发展原则

强化农业环境保护、治理和农产品安全生产，实现绿色发展、可持续发展、高效发展。

5．推进现代化发展与实现发展方式转变相统一原则

把推进农业现代化发展作为转变经济增长方式的重要任务来抓，将推进玉溪农业现代化与加快发展方式转变有机结合起来，逐步形成以政府为推动、农民和企业为主体、产业化开发为基本形式，各种社会力量广泛参与的现代农业发展新格局。

（三）发展目标

“十二五”发展总目标：

全市农业基础设施进一步改善，农业产业化水平和农业科技的引领、支撑能力进一步提高，农业综合生产能力、农产品安全保障能力和农业可持续发展能力进一步增强，农产品加工能力和农业外向度进一步提高，确保玉溪农业高效、安全发展。

主要经济和发展指标：

农业总产值192亿元，比2010年增60%，年均递增10%。

农业增加值111亿元，比2010年增58.6%，年均递增10%。

农民人均纯收入11543元，比2010年增100.9%，年均递增15%。

粮食产量53600万千克，比2010年增18.7%，年均递增3.5%。

肉类产量35404万千克，比2010年增32.6%，年均递增5.8%。

水产品产量1800万千克，比2010年增19.9%，年均递增3.7%。

农机总动力264042万瓦特，比2010年增27.6%，年均递增5%。

详见附表。

四、主要任务

按照全市农业基础设施进一步改善，农业产业化水平和农业科技的引领、支撑能力进一步提高，农业综合生产能力、农产品安全保障能力和农业可持续发展能力进一步增强，确保玉溪农业高效发展的总要求，集中推进六大任务的实施。

（一）加强农业基础建设，夯实产业发展基础

以中低产田地改造，农业、农村环境和资源保护，农业机械、农业设施和网络基础建设为重点，加强农业基础建设，夯实现代农业发展基础。

按照田地平整、土壤肥沃、生态协调的要求，以改土治水为中心，培肥地力为基础，配套建设沟、渠、路等基础设施，实行山水林田路综合治理，对中低产田地进行改造，改善田间生产条件，提高耕地基础地力和生产水平。

加强农业、农村环境治理和资源保护，夯实农业可持续发展基础。

以农业废弃物的资源化利用及节能减肥为主要内容，实施农村清洁和农业节能减肥工程。

加强野生资源保护和外来有害生物的防控。

抓住国家实施农机购置补贴政策的大好机遇，改善农机装备结构，加强先进适用农机化技术和机具的开发应用。

以小型农机具为主，因地制宜拓展各类型农业机械化作业，积极开发推广使用功能适用的农产品加工机械、农林作业机械、节水灌溉设备和农用动力运输机械，提高种植、养殖、加工、储藏、运输等环节机械化水平；推广先进环保农机具；培育发展农机大户和农机专业服务组织，开展农机手等专业技术培训，推进农机服务市场化、产业化。

“十二五”末，全市农机总动力达26.4亿瓦特，年均增长5%，农业综合机械化率达37.7%。

以蔬菜、水果、花卉、中药材等园艺作物为重点，有针对性地促进保护地栽培、节水灌溉、脱毒快繁、穴盘育苗等农业设施的健康发展，不断提高园艺作物设施化生产水平。

以畜禽发展为重点，积极推进标准化厩舍和规模养殖粪污处理等设施化建设，全面提升畜禽、水产规模养殖和标准化生产水平。

加强草原生态保护和草场建设，提高饲草饲料保障水平。

抓住国家实施草原生态保护补助奖励机制的机遇，认真落实草原家庭承包工作，加大草原改良和人工饲草料基地建设，转变草原畜牧业发展方式。

加强农业信息网络基础建设，提高农业信息服务的支撑能力。

建立健全农业信息数据库，加强市级信息骨干系统和办公自动化系统建设，形成以玉溪市农业信息网为中心，连接大中型农产品批发市场信息网、农业龙头企业、农民专业合作组织的信息网络基础平台。

继续推进“金农工程”、“三电合一”工程的实施，实现农业信息服务的无缝覆盖。

（二）优化农业产业结构，提升资源利用水平

按照优势产业发展要求，认真分析资源特点，充分发挥资源优势，打破行政区划束缚，打破行业羁绊，优化产业分工，提高产业集中度，促进玉溪农业和农村产业结构的进一步优化。

整合农业、农村的各种优势资源，延伸产业链条，积极发展休闲观光农业和乡村旅游，有效增加农民收入。

利用玉溪农业历史长，技术积淀深厚和“北接昆明，南下两亚”的区位优势，努力扩大农业对外开放的力度，积极发展外向型农业。

积极组织、引导、鼓励企业和协会走出去。

以东盟为重点，加强农业技术、动物防疫、替代种植和生产资料、农产品贸易等方面的国际合作。

支持有条件的农业企业到境外投资建厂、开展境外加工贸易，积极开展农业对外工程承包和农村劳务输出。

依托玉溪较为发达的农业产业体系、技术优势和丰富的劳动力资源，积极发展资源在外、市场在外的外向型农业。

稳定粮食作物生产面积，优化区域布局结构，提高单产水平，确保粮食供应安全。

优化蔬菜品种和时间、空间结构，促进蔬菜产业健康发展。

充分利用各种饲草资源，优化畜牧产业结构，努力推动草食型畜牧业的快速发展。

按照农民增收、企业增效和资源节约的原则，积极促进各种原料基地的健康发展。

按照市委提出的“生态立市”的要求，以“三湖一库”保护为重点，积极调整农业结构，努力推进生态农业发展。

积极研究抚仙湖径流区农业产业发展的相关问题，推进林果业的快速、健康发展。

积极发展林下经济，有效扩展农业增量空间。

（三）强化产业基地建设，提高综合生产能力

认真贯彻执行“省农业厅‘十二五’规划”的任务要求，围绕“十优十强”、“百县百园”、“两高一优示范区”、“生猪规模养殖百万工程”等示范工程建设要求，加强重点产业示范区建设；结合玉溪实际，积极推进粮食、畜禽养殖、优势特色经济作物等生产示范区建设，有效增强农业和其他相关产业的综合生产能力。

以玉米、水稻等为重点，加强粮食生产示范区建设。

以高产创建为平台，坚定不移地贯彻和实施科技增粮工程；按照“两高一优示范区”创建要求，在全市范围内，积极创建高产、优质、高效、生态、安全生产示范区，努力提升玉溪的粮食生产能力。

以蔬菜、花卉、水果为重点，加强优势农产品生产示范区建设。

要根据市场需求特点，突出区域优势，进一步优化区域布局结构和品种结构，努力促进科技进步；推进特色种植业示范区建设和产业强县工程的实施，促进以通海、江川、华宁、澄江等县区为重点的蔬菜产业强县和蔬菜产业示范区建设。

以优化和提高生猪、家禽、肉牛、肉羊和禽蛋的生产能力为重点，以促进农民增收和农业增效为目标，以规模化、标准化和现代化为手段，加强畜牧养殖示范区建设。

积极推进通海、江川、红塔区、易门、新平等生猪产业强县（区）建设；加强畜禽规模化养殖小区建设，努力促进畜牧业生产能力的不断提高。

大力扶持传统养殖和中小规模养殖户的发展，确保养殖总量的稳定增加。

积极发展特种养殖，丰富市场供给，提高养殖效益。

认真贯彻市委提出的依托烤烟建产业的指导思想，努力促进烤烟产业的健康发展，配合优质原料烟的生产，积极推进油料基地建设，以高产创建为平台，整合各种科技资源，积极推进“两高一优”油料示范区建设。

积极推进生物产业的健康发展，加强以生物药业、生物农药和其他生物加工产业的原料基地建设。

积极推进除虫菊、三七、灯盏花等原料植物的高产、优质、高效、生态、安全示范区建设。

（四）加强保障体系建设，增强发展支撑能力

以提高农业的专业化程度为基本要求，积极促进农业内部分工不断优化，加强农业产业的保障体系建设，有效增强农业发展的支撑能力。

促进农业内涵增长，加强农产品生产环节的质量控制，深入实施“食品放心”工程。

以提高农产品质量安全水平为目标，逐步建设与之相适应的农产品质量体系和农产品可追溯体系。

以有效控制农业有害生物的危害，增强农业生产的安全水平为目标，加强有害生物预警和防控体系建设，努力提高动植物病虫草害预警和防控能力。

以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调，积极推进农业社会化服务体系、种子种苗供应体系、农产品加工和销售体系建设。

（五）促进产业化大发展，增强综合发展能力

按照区域化布局、规模化生产、专业化分工、社会化服务、企业化管理和高产、优质、高效、生态、安全的要求，以加工业和服务业的发展为重点，完善与现代农业产业发展要求相适应的产业体系，努力推进农林牧渔服务业和农村二、三产业的健康、快速发展，促进玉溪农业向标准化、集群化、品牌化方向发展，提高农业产业化水平。

认真贯彻落实《玉溪市人民政府关于整合财政资金扶持龙头企业带动农业产业化发展的实施意见》，采取有效措施，促进龙头企业的健康发展。

强化对龙头企业的技术改造、基地建设、新产品开发等扶持力度，着力提高加工能力、加工水平和综合效益，进一步延长产业链条，做大、做强农业龙头企业；按照“扶优、扶强、扶特、扶大”的原则，着力培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的重点龙头企业。

“十二五”末，从事农业生产加工营销的企业数量发展到320个，市级以上的龙头企业100户，其中：

国家级龙头企业2个，省级龙头企业35个，农业龙头企业年销售收入100亿元，出口创汇2亿美元以上；完善龙头企业与农户利益联结机制，增强龙头企业对农户的带动能力。

加快发展农产品加工业，以推进技术创新为支撑，积极发展农产品精深加工，优化农产品加工结构；鼓励和扶持农产品加工园区建设，引导农产品加工业向种养业优势区域集中，进一步壮大农产品加工规模。

积极推进农民专业合作社和各种农业行业协会的健康发展。

按照产业化发展的总体要求，以有效解决分散农户与市场有效对接为目标，鼓励各类涉农企业、协会、专业合作组织、农村经济实体与农民建立紧密型利益联结机制，形成多元化、多层次、多形式的农业经营服务体系，着力提高农民组织化程度；积极发展分工更细、专业化程度更高的农民专业合作社，促进产业分工向纵深发展。