十二五农业发展规划咨询公司甲级资质编写.doc

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**县农业发展“十二五”规划

（2011-2015）

**省农业工程咨询公司

**县农牧局

2012.03.03

-18-

目录

一、“十一五”农业发展回顾…………………………………1

（一）取得的成绩…………………………………………….1

1、农业主要指标高速增长……………………………………1

2、农业产业结构日趋优化……………………………………2

3、农业基础设施不断完善……………………………………2

4、龙头企业和经济组织发展壮大……………………………3

5、农业科技推广全面开展……………………………………3

6、农民综合素质进一步提高…………………………………4

（二）存在问题…………………………………………………4

一是农业生产投入不足，农民收入增长缓慢…………………4

二是农业产业结构单一，产业化程度较低……………………5

三是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强……………5

四是产后服务意识淡薄，产品销售组织偏少…………………5

二、“十二五”农业发展环境分析………………………….…5

（一）有利条件……………………………………………….5

1、环境区位优势……………………………………………….5

2、政策扶持优势……………………………………………….6

3、工业反哺优势……………………………………………….6

4、品牌效应优势……………………………………………….7

（二）制约因素…………………………………………………7

1、思想观念落后………………………………………………7

2、科技人才缺乏………………………………………………7

3、生产人员减少………………………………………………7

4、发展资金短缺………………………………………………7

三、“十二五”农业发展的指导思想、发展原则和目标任务…8

（一）指导思想…………………………………………………8

（二）发展原则…………………………………………………8

1、坚持项目承载原则………………………………………….8

2、坚持集约经营原则………………………………………….8

3、坚持板块推进原则………………………………………….8

4、坚持产业化开发原则……………………………………….9

5、坚持资金整合原则………………………………………….9

6、坚持可持续发展原则……………………………………….9

（三）目标任务…………………………………………………9

四、重点工作……………………………………………………10

（一）实施“四大工程”，做强主导产业……………………10

1、粮食单产提高工程…………………………………………10

2、畜牧收入倍增工程…………………………………………10

3、千亩设施蔬菜工程…………………………………………11

4、农村劳动力转移就业工程…………………………………11

（二）加大投入力度，完善基础设施…………………………12

（三）培育龙头企业，提升竞争能力…………………………12

（四）发展农村经营，拓展销售渠道…………………………13

（五）开展科技培训，提高农民素质…………………………14

（六）强化行业监管，维护群众利益…………………………14

五、“十二五”期间农业生产重点项目………………………14

（一）农业生产项目……………………………………………15

1、良种补贴项目………………………………………………15

2、小麦良种繁育及加工基地建设项目………………………15

3、植物保护项目………………………………………………15

4、土壤有机质提升工程………………………………………15

5、地膜玉米创高产项目………………………………………15

6、小麦标准化栽培技术推广项目……………………………15

（二）基础建设项目……………………………………………15

1、农村沼气能源建设项目……………………………………16

2、农业技术推广体系建设项目………………………………16

3、农业信息网站建设…………………………………………16

4、农产品质量安全检测项目…………………………………16

5、畜牧技术推广项目…………………………………………16

（三）观光农业项目……………………………………………16

六、保障措施…………………………………………………17

（一）政策扶农…………………………………………………17

（二）项目强农…………………………………………………17

（三）法制护农…………………………………………………17

（四）改革兴农…………………………………………………18

（五）考核促农…………………………………………………18

附：

1、**县农牧局发展“十二五”规划重点指标一览表

2、**县“十二五”规划项目征集表

**县农业发展“十二五”规划

（2011-2015）

（讨论稿）

农业是国民经济的支柱产业。

“十二五”时期，是我县紧紧抓住新一轮西部大开发的历史机遇，认真贯彻“中央一号”文件精神，加快调整农业产业结构，深化农技推广体系改革的关键时期，科学编制这一时期农业发展规划，对促进全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

一、“十一五”农业发展回顾

“十一五”期间，我县农业重点项目建设稳步推进，农业资源开发和综合利用步伐进一步加快，现代农业初具雏形，农业产业发展呈现出了新的面貌。

（一）取得的成绩

1、农业主要指标高速增长。

2010年，预计全县农业生产总值达到7.5亿元，是2005年3.4亿元的2.21倍，年均增长17.1%；农民人均纯收入达到4500元，是2005年1550元的2.9倍，年均增长23.7%。

2010年，全县粮食总产达到7万吨，比2005年的5.5万吨净增1.5万吨；实现畜牧业生产总值2.2亿元，是2005年0.9亿元的2.4倍；大家畜存栏达到5.6万头，比2005年的4.99万头净增6100头；生猪存栏达到11.2万头，比2005年的6.1万头净增5.1万头；羊存栏达到6.3万只，比2005年的5.2万只净增1.1万只；家禽存栏达到46万只，比2005年的28万只净增18万只。

全县发展设施蔬菜1020棚，实现产值1300万元；劳务输出达到3万人（次），年创造现金收入3.95亿元。

2、农业产业结构日趋优化。

全县粮食种植面积始终稳定在20万亩以上，总产量始终稳定在5万吨以上；蔬菜面积稳定在2万亩以上，年产量达到4万吨；苹果面积发展到22.5万亩，粮、经作物播种比例基本达到1：

1；建成标准化养殖小区47处，规模养殖村61个，养殖大户7680户，千头生猪养殖厂3个，肉、蛋、奶产量分别达到7300吨、3500吨、13500吨，畜牧总产值达到2.2亿元，畜牧业产值占农业总产值的比重达到29%，比2005年的26%提高了3个百分点。

积极实施“一村一品”示范工程，涌现出了以苹果、畜牧养殖、烤烟、蔬菜和农副产品加工等为主要产业的“一村一品”省级示范村18个，初步形成了“品种优良、特色鲜明、结构合理、多业并举、协调发展”的农业生产格局。

3、农业基础设施不断完善。

“十一五”期间，投资5780.5万元用于农业基础设施建设和完善农业服务体系,其中：

投资889万元新建农业综合大楼、苹果非疫区监测站办公楼各一栋；投资95.5万元新建和续建乡镇兽医站11个；投资1500万元购置大中型农业机械764台（套）；投资2976万元建成农村沼气池9929口，“一池三改”率达到95%以上，建成农村沼气后续服务县级站1个、乡级站11个、村级站41个，初步建成“畜—沼—果”、“畜—沼—粮”、“畜—沼—烟”、“畜—沼—菜”等“三位一体”生态循环农业示范村6个，示范户220多户；投资320万元建成农业信息化县级服务站1个、乡镇服务站5个、村级服务站199个。

4、龙头企业和经济组织发展壮大。

全县共培育和扶持市级以上农业产业化龙头企业9个（省级2个），年销售收入2亿多元，年净利润2000多万元。

其中：

果业企业6个，带动全县果树种植4万多户，占全县果农总户数的98％；畜牧养殖类1个，带动规模养殖场18个；粮食类2个，带动粮食生产基地15.8万亩。

发展农民专业合作社45个，带动发展社员5000多人，建立各类农产品销售中介组织460个，从业人员1000多人，带动农产品批发市场10个，年销售额1亿余元，在全县初步形成了“基地＋农户”、“中介组织＋农户”“公司＋农户”、“市场＋农户”和“公司＋基地＋农户”等多种形式的农业产业化经营模式。

5、农业科技推广全面开展。

全县建成种养业县级示范村50个，示范户700户，市级示范户313户，省级示范户22户。

实施麦油标准化“四改技术”，以“长旱58”为主的小麦良种统繁统供年均达到10.53万亩、200多万斤，良种覆盖率达到98%。

建立地膜玉米超高产创建示范方1400多亩，辐射带动地膜玉米高产栽培5.5万亩。

培育小麦新品种3个，建立千亩“长旱58”良种示范田11处，辐射带动小麦标准化生产11.5万亩。

全县麦油化除面积年均达到10万亩，累计完成测土配方施肥面积64万亩、肥效试验60次，采集野外土样2950个，建成长期定位监测点33个；开展果树病虫害“五统一”统防统治21.5万亩，亩均节约成本40多元，推广果树、玉米、小麦、蔬菜配方肥8000吨。

农业机械化水平进一步提高，全县农机总动力达到11.7万千瓦，比2005年增长237%，机耕率由2005年的40.5%提高到85%，机播率由2005年的30%提高到95%，全县农业综合机械化水平平均达到90%以上。

大力推广生猪标准化养殖技术，建设正大模式标准化圈舍80多栋，全县生猪标准化圈舍从无到有，引进杜洛克、长白、约克等良种种猪200多头，全县生猪良种覆盖率由2005年的40%提高到70%。

6、农民技能培训不断加强。

积极开展“科技之春”、“送科技下乡”等活动，以农作物科学栽培、田间管理、病虫害防治、配方施肥、畜禽科学饲养和动物疫病防治等为重点，大力实施农村剩余劳动力转移就业“阳光工程”，进一步加大农业科技宣传培训力度，有效缓解了农村劳动力的就业压力，提升了农民群众外出务工层次。

2005年以来，开展果树、农作物、畜牧、特色种植等专业培训1000余场（次），培训农民10.75万人（次），完成“阳光工程”劳动力转移培训2723人，就业2515人，转移就业率达到92%，年创造经济收入4000万元。

（二）存在问题

一是农民收入增长缓慢。

我县农村经济基础较差，2009年农民人均纯收入低于全市平均水平623元，加之农资价格不断上涨，农业生产成本不断增加，导致农民发展生产的资金投入严重不足，农民在发展现代农业和新农村建设的主体作用难以充分发挥。

二是产业化程度较低。

目前，我县农业产业以苹果种植为主，产业单一，缺乏后续产业支撑。

农业龙头企业数量少、层次低，带动能力不强，农业产业化水平较低。

三是农业基础设施薄弱。

干旱、冰雹、霜冻是影响我县农业生产的主要自然灾害，农业抵御自然灾害的能力不强，仍未彻底改变“靠天吃饭”的局面。

农业基础设施薄弱，现有设施严重老化，缺乏维修维护，不能有效服务农业生产。

四是产后服务水平不高。

农业产业发展注重产前、产中服务，轻视产后服务，虽然成立了蔬菜、养殖、果业等协会，但作用发挥不明显，农产品品牌少，标准化生产程度低，市场竞争力不强。

农产品加工技术落后，导致农产品基本仍以初级产品进入消费领域，农产品附加值低，经济效益差。

二、“十二五”农业发展环境分析

农业丰则基础强，农村稳则社会安，农民富则天下富。

“十二五”期间，随着国家支持中西部地区经济建设力度的不断加大，我县农业的发展面临诸多机遇和挑战。

（一）有利条件

1、环境区位优势。

从我县的自然地理、耕地条件来看，拥有发展设施农业的很多适宜条件。

一是黄土层比较厚重，是建设第四代日光温室大棚的必备条件；二是地理海拔相对较高，空气质量好，日照比较充分，适宜大面积栽植苹果和杂果，其色泽鲜艳、质好味甜；三是河滩地区农民有种植蔬菜的传统和技术，发展设施蔬菜业时机比较成熟；四是交通便利，312国道、福银高速、西平铁路穿境而过，县城西接甘肃平凉，东连西安**，位置独特、交通便利，是**的西大门，有利于商品交流、农副产品销售、产品加工等，是商品流通、市场交易的重要集散地。

2、政策扶持优势。

在新一轮西部大开发中，我县成为《关中—天水经济区发展规划》中的节点城市之一，为今后的发展带来了更多的机遇。

我县相继制定出台了《关于加快农业产业化发展的实施意见》、《关于进一步加快发展以奶牛、生猪为重点的畜牧产业的意见》、《发展大棚蔬菜生产五年规划》等一系列扶持农村和农业发展的政策和措施，分别在税收减免、工商注册登记、土地使用等方面给予了各项优惠政策，这些优惠政策的出台，有利于外商前来投资、领办工商企业和农副产品加工业，也为农村剩余劳动力提供了就业机会，带动了第三产业发展。

3、工业反哺优势。

预计到2010年底，全县工业总产值达到26亿元，特别是随着煤、水、电、煤化工等一批重大工业项目的相继实施，全县经济综合实力得到了较快提升，工业反哺农业条件已逐步成熟。

4、品牌效应优势。

近年来，我县充分发挥小麦育种基地和育种专家国家级研究员梁增基的优势，先后培育出“338”、“**521”等一批小麦新品种，这些品种以其抗病性、高产性和抗倒伏受到了群众的一致好评，特别是“3658”小麦新品种，顺利通过了国家级区试，荣获农业部科技进步三等奖，累计推广面积达到9000万亩。

（二）制约因素

1、思想观念落后。

农民思想观念陈旧，接受新事物较慢，部分群众“以农为本”的思想十分严重，对现代农业新技术一时还难以接受，部分农民还处在“种了收、收了种、产多少、收多少”的循环圈中，从不考虑如何增产增收，导致农业生产发展缓慢。

2、科技人才缺乏。

目前我县农业系统共有在岗职工160多人，农业专业人员仅有40多人，占总人数的31%。

全系统高级职称农业技术人员6人，绝大部分技术人员属于初级职称，缺少农业专业技术人员。

3、生产人员减少。

随着近年来劳务输出力度的不断加大，农村青壮年全部外出务工，目前全县外出务工人员已达3万多人，家中只剩下老弱妇孺，劳动力不足成为制约现代农业发展的因素之一。

4、发展资金短缺。

我县属于国家级贫困县，贫困人口较大，群众发展产业自筹资金不足，且贷款难度大、门槛高、利息高，加之农业生产成本不断上涨，农业发展资金缺乏问题比较突出。

三、“十二五”农业发展的指导思想、发展原则和目标任务

（一）指导思想

以“三个代表”重思思想、党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，用科学发展观统揽农业工作全局，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，以农民增收为核心，以市场为导向，坚持项目承载、科技支撑、龙头带动、板块推进，大力实施促进农民增收“四大工程”（粮食单产提高工程、千亩设施蔬菜工程、畜牧收入倍增工程、农村劳动力转移就业工程），加快农业产业结构调整，转变农业发展方式，推进农业科技进步，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，改善农业生产条件，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，努力促进农业稳定发展和农民持续增收。

（二）发展原则

1、坚持项目承载原则。

依托资源禀赋，以项目为载体，带动做大产业规模，支撑农民增收。

2、坚持集约经营原则。

大力推广种、养殖业先进技术和科学生产模式，合理配置生产要素和集约投入，促进农业增长方式由粗放型向集约型转变。

3、坚持板块推进原则。

以市场为导向，以“一村一品”为抓手，典型示范，整体推进，板块联动，不断提高产业区域聚集度，建设优势产业板块。

4、坚持产业化开发原则。

发展壮大龙头企业，引导农民专业合作社健康发展，形成市场引导、政府扶持、企业带动合作组织、基地＋农户的发展模式，加速农业产业化进程。

5、坚持资金整合原则。

围绕优势特色产业发展，统筹安排项目资金，集中支持重点产业、重点领域和重点环节，提升资金使用效益。

6、坚持可持续发展原则。

按照以人为本的要求，坚持产业发展和资源保护并重、数量与质量并重、经济效益与生态效益并重，大力发展生态循环农业，实现农业生产可持续发展。

（三）目标任务

到“十二五”末，全县农业总产值达到11.5亿元，比“十一五”末增加4亿元，年均增长9%；

畜牧业总产值达到3.4亿元，比“十一五”末增加1.2亿元，年均增长9%；

农民人均纯收入达到9050元，比“十一五”末增加4550元，年均增长15%；

全县小麦播种面积稳定在10万亩以上，地膜玉米播种面积稳定在6万亩左右，粮食总产稳定在5万吨以上；

油菜播种面积稳定在1万亩，油料产量达到1000吨；

蔬菜面积达到2.3万亩，比“十一五”末增加3000亩；总产量达到4.8万吨，比“十一五”末增加0.8万吨；

生猪存栏达到13.7万头，比“十一五”末增加2.5万头；

大家畜存栏达到6.6万头，比“十一五”末增加1万头；

肉类总产量达到1.2万吨，比“十一五”末增加4700吨；

蛋类总产量达到3900吨，比“十一五”末增加400吨；

奶类总产量达到1.62万吨，比“十一五”末增加2700吨。

四、重点工作

（一）实施“四大工程”，做强主导产业

1、粮食单产提高工程。

以小麦、玉米为重点，继续抓好11个千亩小麦标准化生产示范基地和1000亩地膜玉米超高产创建示范方建设，加大植物防疫力度，实施“高产技术、病虫害防控、测土配方施肥和机械化生产”等技术，辐射带动全县小麦标准化生产10万亩以上，地膜玉米高产栽培6万亩。

到2015年，全县小麦单产提高到300公斤以上，玉米单产提高到600公斤以上，粮食总产稳定在5万吨以上，良种普及率达到100%。

2、畜牧收入倍增工程。

以生猪生产为重点，按照“小群体、大规模”的思路，努力做大养猪规模，广泛发动群众从事家庭适度规模养殖。

强化良种繁育体系建设，全县建立3个年产2000头的父母代种猪场，10个年产10000头的商品代仔猪场，每年向社会提供“杜长大”洋三元良种商品仔猪10万头，全县生猪良种覆盖率由“十一五”末的70%提高到90%以上。

强化动物防疫工作，坚持春秋两季大面积免疫和常年适时补针，畜禽重大动物疫病免疫密度始终保持在100%；完善重大动物疫病防控预案，提高应对突发重大动物疫病的处置能力，确保不发生重大动物疫病。

强化饲料、饲料添加剂及兽药等畜牧业投入品的监管，确保畜产品质量安全。

到2015年，全县新增百头以上生猪规模养殖户500户；生猪存栏达到13.7万头，养殖小区增加到62个，养殖大户发展到9000户，养殖大村增加到71个。

畜牧业总产值达到3.4亿元，年均增长9％，畜牧业增加值达到0.9亿元。

3、千亩设施蔬菜工程。

以黄瓜、西红柿为主栽品种，重点在丁家的柳家河、张河、枣元的安家河、相公的胡家河、芋元的景家河、杨家沟等村新建蔬菜大棚480个，面积480亩；中拱棚1000个、面积520亩，全县设施蔬菜达到千亩以上，力争建成泾河、黑河、南河流域三条精细优质高效蔬菜产业带。

到2015年，全县蔬菜种植面积达到2万亩以上，其中：

设施蔬菜发展到2500棚，2000亩，蔬菜总产达到4.8万吨，实现产值7500万元，蔬菜增加值达到1500万元。

4、农村劳动力转移就业工程。

按照“政府推动、市场配置、多元组织、专业培训”的思路，整合农业、扶贫、科技、教育、人社等部门培训资源，大力实施“人人技能工程”、“阳光工程”、“雨露计划”、“农民工技能提升计划”等培训项目，力求农村转移就业人员至少掌握1－2门职业技能，每个农村家庭有1个中等职业学校以上毕业生，确保输得出、挣得多，形成务工品牌。

建立健全县、乡、村三级农村劳动力转移就业服务网络，强化与企业的合作，形成稳定的农村劳动力转移就业工作机制，确保全县每年劳务输出稳定在3万人（次）以上。

到2015年，全县农民务工总收入每年达到5亿元。

（二）加大投入力度，完善基础设施。

坚持“产业发展到哪里，农业基础设施就建设到哪里”的原则，积极和省市业务部门联系沟通争取项目支持，不断增加本级财政投入，围绕农业基地、示范园、龙头企业和专业大户，配套建设路、水、电、气、通讯等基础设施。

切实加大对农业水利设施建设和“人影”工程的投入，进一步扩大农田灌溉面积，依托通村公路、安全饮水、土地整理、农业综合开发等基础设施建设项目，切实加大小型农田水利、节水灌溉、病险水库除险加固、耕地保护和土壤改良、农业机械等农业基础设施建设力度，不断改善农业产业发展的基本条件，努力提高农业综合生产能力和农业产业化经营水平。

（三）培育龙头企业，提升竞争能力。

大力扶持农业产业化重点龙头企业，发挥龙头企业在农产品精深加工和市场营销方面的示范带动作用。

注重培育一批以苹果、粮食、蔬菜、猪肉等为重点的加工、贮藏和运销企业，支持现有龙头企业进行技术改造和资产优化重组，积极引进省内外知名企业通过参股、兼并、合作、租赁等形式，扩大现有规模，增强发展实力，带动辐射我县农业发展，提高农产品加工深度。

着力构建果品加工、粮油加工、贮藏运输三大企业集群（以通达果汁为代表的果品加工企业群；以**长富佳、**为代表的粮食加工企业群；以**惠远、**果业集团为代表的果品贮藏运输企业群），认真落实各项优惠政策，帮助企业研究开发新产品、新技术、新工艺，提高企业生产经营效益。

到2015年，全县市级以上农业产业化龙头企业达到15家。

（四）发展农村经营，健全服务体系。

按照“政府引导、市场运作、扩大覆盖、自负盈亏”的原则，围绕农产品生产、销售两大环节，大力发展农村中介组织，积极探索农业产业化经营组织形式，发展完善符合我县实际的多种经营模式。

借鉴外地发展农民专业合作经济组织的经验，以“一村一品”为抓手，大力扶持发展农村专业营销组织、专业合作社、中介服务组织，支持农民跑订单，找市场，从事农产品加工贩运、营销、配送等行业。

引导和帮助组建行业协会，发挥协调、自律、服务、维权等方面的作用，不断完善“企业＋基地＋农户”的发展销售模式，建立健全农户与企业的利益连接机制，提高农民进入市场的组织化程度。

进一步完善农产品“产、加、销”服务体系，以建设大中小结合的农产品综合批发市场为中心，推动建设产地市场与销地市场相衔接，县内外市场相呼应的农产品市场销售流通体系，不断拓宽农民增收渠道。

到2015年，全县建成省级“一村一品”示范村28个，农民专业合作社380个，农村中介组织660个。

（五）开展科技培训，提高农民素质。

大力实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，围绕“一户培养一个明白人，一户转移一个劳动力”的目标，落实培训资金，创新补贴形式，健全培训机制，丰富培训内容，不断提高广大农民的农业生产技能和二三产业务工技能，使我县劳动力由外出挣钱养家糊口，逐步转变为学习一门技术、改进一些产品、带动一方百姓、形成一方产业。

力争“十二五”期间，每年培训农民达到2万人（次）。

（六）强化行业监管，维护群众利益。

加强农业执法，联合工商、质监、公安、物价等执法部门不定期对农资市场进行整治检查，加大对违禁农药、化肥等不合格农资的查处力度，维护好最广大人民群众的根本利益。

加强农产品质量安全检测，实施农产品质量检测保障工程，落实农产品市场准出、准入制度，定期发布农产品质量安全监测信息，落实农产品认证认可制度，禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药，确保农产品的质量安全。

加强惠农资金和农民负担监管，不折不扣地落实好中央强农惠农资金，加大监督检查力度，确保农民群众收益。

认真贯彻落实国家有关减负政策，切实减轻农民负担。

严格执行“四项制度、八个禁止”，规范“一事一议”筹资筹劳管理，切实维护好农民群众的合法权益。

坚持依法自愿有偿原则，规范引导农村土地承包经营权流转。

五、“十二五”期间农业生产