在全区社会管理创新工作暨深化平安XX建设推进会上的讲话.docx
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在全区社会管理创新工作暨深化平安XX建设推进会上的讲话
在全区社会管理创新工作暨深化平安XX建设推进会上的讲话
在全区社会管理创新工作暨深化平安XX建设推进会上的讲话
同志们：
这次全区社会管理创新工作暨深化平安XX建设推进会的主要任务是，认真贯彻全省深化平安江苏建设大会和南通市社会管理创新工程现场会等系列会议精神，深刻分析当前形势，进一步突出工作重点，强化组织领导，全面提升社会管理创新工作和平安XX建设水平。
南通市委常委、XX区委费书记对社会管理创新和深化平安XX建设工作十分重视，亲自参会并将作重要讲话。
根据会议安排，我先讲三个问题：
一、认清当前形势，查摆薄弱环节，进一步增强创新社会管理深化平安XX建设的责任感和紧迫感
今年以来，全区上下围绕区委、区政府的总体部署，以全局思维、务实作风和创新举措，积极推进社会管理创新实践，社会管理创新在各个区域、各个系统、各个层面得到扎实推进，总体形成了认识深、氛围浓、力度大、措施实、效果好的良好局面。
各镇区、各部门着力构建有效运转络，做到社会管理创新有项目引领、有领导牵头、有机构落实、有专人推进。
60%左右的区级项目已取得实质性进展，一批重点项目已付诸实施，产生了良好的社会效应。
在7月底召开的全省深化平安江苏建设大会上，我区被省委、省政府授予"XX~XX年全省社会治安综合治理先进集体"荣誉称号。
此前已连续九年荣获全省社会治安安全县称号。
全区社会管理信息平台、大调解视频指挥系统、村居"131"模式等已成为南通的创新品牌。
石港镇社会管理服务中心充分体现了整合资源、整体联动的XX特色。
川姜镇平安协会、东社镇老干部社会管理志愿者联合会、十总镇社会管理党员志愿者服务队、兴仁镇村居社会管理服务队、平潮镇开展大学生村官与法官结对共建"无诉讼村居"活动等创新举措，较好地调动了人民群众参与社会管理创新的积极性、创造性。
在成绩面前，我们不能有丝毫懈怠，要始终保持清醒的头脑和锐意进取的斗志。
从全市看，兄弟县你追我赶、争先进位，大有"不进则退"、"小进也是退"的态势。
在8月10日召开的全市社会管理创新工程现场会上，崇川、南通开发区、海门提供了7个高规格、有影响的现场。
尤其是崇川、港闸等地投资8000多万元，构建了集20多个职能部门、融十大中心于一体的社会管理服务综合平台，这一举措得到了中央和省委的充分肯定。
在7月20日召开的全市综治办主任工作会议上，如皋市提供了公共管理服务中心、调处中心、流动人口"三集中"管理、新型社区、专业调处等集前瞻性、特色性、实效性于一体的现场。
观摩以后深感形势逼人、压力很大。
从全区看，尽管我区政法综治工作排名靠前、社会管理创新工作特色明显，但我们的机制建设、保障优势等方面与兄弟县相比仍处于劣势。
镇与镇、部门与部门之间工作不够平衡，在体制机制的构建，特别是长效机制的建设、资源整合的力度都亟待强化。
一些单位尽管根据《全区社会管理创新工作项目书》排出了项目，明确了牵头领导、责任单位，但是如何使项目分步实施、有序推进、落到实处，还要下很大的工夫。
尤其是区社会管理综合服务中心建设项目尚未启动，成为统筹全区社会管理创新工作的短腿。
个别部门牵头的系列平安创建工作开展不够扎实，要想把工作做得与他人比领先一筹、与自己比更进一步，我们要比别人倾注更强的责任、更多的精力、更大的气力。
从工作定位看，要实现全区政法综治工作提出的"和谐稳定的首善区、社会管理创新的先行区"目标，必须进一步细化任务、实化措施，必须以一流的水准、一流的业绩确保目标的实现。
因此，我们必须充分认清当前工作形势，切实增强责任意识，善谋应对之策，抓住有利时机，全面推动社会管理创新工作和平安建设向跨越发展、科学发展迈进。
二、突出工作重点，明确目标任务，进一步落实创新社会管理深化平安XX建设的各项措施
各镇区、各部门要根据社会管理创新面临的新要求、新特点、新形势，在认真总结实践经验的基础上，紧紧围绕全区社会管理创新项目书8大体系、10个项目、46项具体任务，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，以体制机制创新为根本，以项目建设为抓手，以群众满意为目标，以更大的力度、更快的节奏，推动社会管理创新及平安建设向更深、更广的领域拓展。
1．要在大调解机制建设上求突破。
要不断健全社会矛盾预防、化解、处置机制，强化调处能力，提升调处质效，筑牢社会稳定的第一道防线。
一是要健全科学化的源头预防机制。
坚持科学、民主、依法决策，统筹兼顾各方利益，从源头上减少社会矛盾纠纷的产生。
对与老百姓切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定因素的重大工程立项、重大举措出台，都要进行社会稳定风险评估，做到应评尽评。
对涉及民生利益的重大决策等，预先听证，主动征求各类群体的意见和建议，真正落实群众的知情权、参与权和监督权。
同时，着力推进依法行政、行政首长出庭应诉、社会保障救助、社情民意调查、领导干部接访等各类机制建设，有效畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障等渠道。
完善社会矛盾纠纷大排查机制，实行滚动排查、重点排查、集中排查，严格执行有矛盾报矛盾、无矛盾报平安的"每日零报告"制度。
二是要健全专业化的矛盾调处机制。
按照中央16个部委联合下发的《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》，要在现有基础上发展和深化专业调处机制建设，不断巩固、完善和提升我区"一综多专"的大调解体系。
政法部门要深化公调、检调、诉调、援调、律调"五大机制"建设，卫生、人社、环保、住建、公安、工商、物价、教育、民政、安监、农办等部门要全面建立完善医患、劳资、环保、拆迁、交通事故、消费、价格、教育、婚姻、安全生产、土地流转等涉及民生类矛盾纠纷的专业化调处机制，做到有专门阵地、专职力量、专业机制，并建立健全受理、分流、调处、督办、考核等一整套切合实际、务实管用的制度，不断提升专业调处的联动力、调处力和公信力。
三是要健全精细化的统筹管理机制。
区调处中心要从完善运行机制、强化力量配备、加强硬件建设等入手，实现从单一调解功能向直接调处、听证对话、对接互动、管理考核、培训人员、功能展示等综合功能转变。
对重大、疑难矛盾纠纷尤其是行政类、跨区域、群体性、有影响的重大矛盾纠纷，要迅速有效地组织有关部门力量，及时进行直接调处。
要依托全区大调解视频指挥中心，实行矛盾调处远程指导、法律法规在线咨询、调解动态实时掌控、调解业务远程培训，实现镇区大调解与指挥中心的实时互动。
要坚持"日报告、周点评、月研判、季考核"制度，进一步提升全区大调解机制运行质态。
各镇区、公安等部门要从情报信息、处置方式、处置力量、舆论引导等各方面做好应对准备，确保一旦发生群体性事件，能够依法稳妥处置。
各镇区要扎实推进调处中心建设，确保人员、经费、制度落实到位。
在镇、村和企事业单位中广泛开展"无越级上访、无民转刑案件、无群体性事件"的"三无"创建活动，在专职调解员队伍中开展"争当调解能手"活动，严明责任、细化考核、严格管理，着力提高发现、控制、钝化、调处矛盾纠纷的能力。
2．要在人口管理服务体系建设上求突破。
社会管理，说到底是对人的管理服务，其中流动人口和特殊人群又是重点。
要从创新体制、平台搭建、健全机制、政策扶持入手，加快形成以流动人口和特殊人群为主体、覆盖全面、管理有力、服务到位的人口管理服务新体系。
在深化流动人口管理服务上，各镇区要重点抓好管理平台、管理模式、管理机制三方面工作。
在管理平台上，要深化流动人口管理服务中心建设，有效整合公安、人社、司法、计生等资源，切实为流动人口提供信息采集、登记办证、就业介绍、政策咨询、房屋租赁、权益维护等管理服务。
在管理模式上，五接、平潮、张芝山、川姜、先锋等产业集聚、流动人口较多的镇，要从全面规划入手，以政府投资、社会筹资、企业出资等多种方式，大力推进流动人口集中住宿、集中管理、集中服务的"三集中"模式，有效提供生活、文化、矛盾调解、社区警务、法制宣传等"一条龙"服务，形成产业发展与流动人口社会化、专业化管理良性互动的新格局。
开发区要加快"快乐之家""三集中"规范化、示范化建设。
在深化特殊人群管理服务上，区司法局要依托"鑫生家园"，构建融人群管理、社区矫正、心理矫治、阳光就业基地于一体的特殊人群管理服务综合平台，充分履行对特殊人群的教育矫正、监督管理、帮困扶弱、心理矫治等综合职能。
各镇区要按照"政府购买服务、社区社工专业运作"的模式，全面深化专业社工服务中心建设，同时加强心理咨询中心建设，发展壮大心理咨询师和心理咨询员队伍，确保做到刑释解教人员安置率达95%、衔接管控率100%，重新犯罪率控制在1%以内，社区矫正对象又犯罪率控制在1‰以内。
此外，要有效落实对社会闲散青少年、吸毒人员、易肇事肇祸精神病人、艾滋病患者等重点人群分类管理措施，切实减少现实危害。
3．要在治安防控体系建设上求突破。
良好的治安秩序在社会管理中处于基础性、主导性地位，也是人民群众最基本的需求。
社会管理创新中要进一步深化平安XX建设，加快构筑与动态化、复杂化、开放化的社会新形势相适应的治安防控体系，确保XX不发生有重大影响的群体性事件、公共安全事件、重大恶性案件。
一是要全面改造镇区技防监控中心。
大多数镇区技防监控中心建成于XX年前，目前正处于技防设施的更新期，存在着探头老化、机房故障多、黑屏较多等实际问题，影响了正常运行。
对此，各镇区要主动加大投入，充分调动社会单位出资建设监控系统的主动性和积极性，多方筹集资金，全面拓展建设资金的筹措渠道。
大力推行合作、租赁、承包等市场化、社会化运作模式，解决好技防监控中心升级改造的资金需求。
二是要扎实推进"报警电话进万家"工程。
此项工作是区政府为民办实事工程之一，也是社会管理创新、深化平安XX建设的必成项目之一。
截至目前，三余、川姜、先锋、石港、张芝山、兴仁、十总、五甲、刘桥、二甲、五甲、兴东已基本完成任务，其它镇存在着上报基础数据偏少、核对基础数据偏慢等问题，个别镇甚至还未上报基础数据，请务必抓紧完成。
三是要着力推进平安协会建设。
平安协会在整合社会资源、健全基层络、加强群防群治、保障社会稳定等方面有着不可低估的作用。
要认真学习借鉴川姜镇经验，政府搭台、企业参与、民政审批、规范运作，加强政法综治部门与企事业单位、社会各界的沟通联络，定期了解各会员单位的需求，搭建起一个协同配合的平台，真正形成"社会管理社会抓"的良好局面。
协会要按照"谁受益、谁出资"的原则，由会员单位自愿缴纳会费，共同保障协会建设，确保社会力量对治安防控的长期投入，为群防群治队伍建设、基层"三防"水平的提升，提供坚实的物质基础。
四是要全面建立村居社会管理服务队。
要充分整合村基层资源，以村综治辅助力量、保洁队伍、村民组长、中心户长等为主体，普遍组建起一支10人以上的"社会管理服务队"，主城区各社区不少于20人。
要借鉴兴仁镇的做法，加强对社会管理服务队的管理和指导，做到"四统一"，即：
统一装备，做到每组配备一辆警用电动车、一根橡皮警棍、一把强光手电、一副"治安巡逻"红袖标；统一时间，巡逻时间根据当地发案特征，由派出所统一调剂；统一行动，在巡逻时间段，进行分区域、地毯式巡查，发现违法犯罪行为苗头或不稳定因素，及时报警并视情制止；统一考核，建立长效管理机制，签订责任状，由村委会采取定期或不定期的方式进行统一考核督查，适当给予补贴，不断提高新时期群防群治水平。
4．要在基层基础建设上求突破。
社会管理的重点在基层，着力点也在基层。
在社会管理创新中，领导要始终把精力更多地放在基层，把人力、财力、物力更多地投向基层。
在区级，要全面启动、强势推进社会管理创新项目。
对于区级社会管理综合服务中心、法治文化主题公园和法治文化广场、外来人口管理服务中心等《项目书》明确提出工作要求和时间要求的项目，要确保按规定的时间节点完成各项阶段性任务，确保早日把项目变成成果。
此外，社会管理信息化建设是我区社会管理创新的一个重要抓手，今年我区开发建设的社会管理信息平台在维护稳定方面发挥了重大作用。
平台作用的发挥离不开各类有效信息的支撑，各镇、各部门一定要高度重视社会管理信息平台应用，强化信息采集录入，确保上报信息既有数量又有质量，事前、事中、事后三个环节一环不漏。
请部分尚未有效采集上报信息的镇和部门要切实采取措施，加强信息采集报送工作。
对各镇和各部门工作完成情况，我们将在社管平台的社管考核栏目中定期通报。
在部门，要全面提升系列平安创建水平。
深入推进平安企业、平安学校、平安医院、平安村居、平安家庭、平安农机、平安铁路、平安景区饭店等基层系列平安创建活动，把所有机关、团体、企事业单位以及家庭纳入创建范围，按照有计划部署、有督查指导、有检查考核、有命名表彰的要求，实现基层系列创建活动全覆盖。
区社会管理创新工作领导小组各成员单位要结合自身职能，组织开展一项以上平安创建活动，细化工作措施，落实工作责任。
进一步创新基层平安创建方法，完善创建机制，提高创建实效。
在镇区，要全面提升政法综治中心整体运作的水平。
强化组织领导、强化力量配备、强化规范建设，以深化"问题联治、工作联动、矛盾联调、治安联防、平安联创、管理联抓"的六联机制为重点，着力提升政法综治或社会管理服务中心的组织领导水平、协调指挥水平、化解矛盾的水平以及自身建设水平，使之真正成为镇一级社会管理服务的实体平台。
党委政法委员要坐阵办公，要把主要精力用在政法综治工作上。
个别镇的党委政法委员不重视或不从事政法工作，请有关镇及时调整分工。
要加强对村居、企事业单位综治平安建设的挂钩指导力度，经常性地下村居、进企业，进行业务指导，促进工作落实。
要进一步建立健全工作例会、首问责任、情况报告、分流督办、集中会办、应急处置、检查考核等工作机制和制度体系，着力提高基层综治平安建设的工作效率。
在村居，要全面提升"131"模式运作水平。
村居综治工作"131"模式首创在XX，是平安村居长效建设的创举，是规范基层基础工作的抓手。
前一阶段，区综治办对所有村居的"131"工作模式进行了拉式实地检查验收。
总的看，各镇区对"131"模式认识到位、推进到位、效果明显。
但也发现一些不容忽视的问题，如有的村"三室"设置不够合理、硬件缺乏、软件欠规范，镇政法综治中心工作指导不力等问题。
要认真对照"131"工作模式的各项要求，逐村落实。
对办公条件较好的村居要规划好"三室"设置，按照金沙镇新三园村的模式布置好，并做到一一对应。
对办公条件简陋的村，至少落实一间办公用房作为综治办、警务室、调解室，待条件改善后全部落实到位。
对普遍存在的缺少办公桌椅、席位卡、巡逻器械，"四小档案"更新不及时、综治台账不够完善等共性问题，镇区综治办应改进工作方法，统一提供指导服务，集中予以解决。
对个性问题，要派专人到村指导，直至问题解决。
在社区，要全面提升"格化"管理水平。
近几年伴随着城镇化、工业化建设步伐的加快，以农民为主形成的新型社区急剧增多，这类社区相对配套滞后、管理薄弱、矛盾多发，成为社会管理的一个重点。
各镇区要认真总结新型社区试点经验，加快进度，全面构建与新型社区相吻合的管理服务新体系。
在组织体系上，围绕"社区组织规范化、社区工作者专业化、社区管理络化、服务组织社会化、民主实践制度化、社区工作信息化"的总要求，全面构建以社区党组织为核心、社区居委会为基础、社区服务站为依托、社区综治办为中坚、社团组织作补充的社区服务管理新格局。
在管理方式上，大力推行"多合一、一多格、一格多员、一员多能"的社区格化管理模式。
在管理力量上，按照3000人以上的社区配备5~9人、3000人以下的每300户左右至少配备1名的标准，配齐配强社区管理服务专职工作人员。
在保障机制上，强化利益保障、服务保障、设施保障，全面推进新型社区综合服务管理平台建设，加快完善商业点、农贸市场、便民超市、文化娱乐等生活服务设施。
年底前力争80%的新型社区达到上述要求。
金沙镇、开发区今年要力争再建一个以上新型社区示范点。
5．要在社会管理队伍建设上求突破。
创新社会管理，队伍是根本。
一方面要着力抓好政法队伍建设，另一方面要不断培育壮大社会管理专业队伍。
在政法队伍建设上，政法领域是社会管理创新的主战场、政法队伍是社会管理创新的主力军，政法工作应当在社会管理创新中发挥主导性作用。
全区政法系统要更好地挑起社会管理创新的重担，着力推动政法工作重点向化解社会矛盾、维护社会稳定转变，工作领域向加强社会建设、创新社会管理转变，工作格局向全面统筹、全面整合转变，工作手段向社会化、专业化、信息化、法治化转变。
要从提升思想境界、拓宽工作视野、强化教育培训、建立健全制度等入手，着力提升与社会管理新形势相适应的政法队伍综合素质，不断提高广大干警化解矛盾纠纷、做好群众工作、处理复杂事件、公正廉洁执法等能力水平，充分发挥政法队伍在社会管理创新中的主力军、主导性作用。
在专业队伍建设上，要以政府出资购买服务、部门单位聘用等方式，进一步拓展壮大专职调解、专职巡防、专业社工、专业监控、专职保安、专业外管、专职社区管理等新型专业队伍，并不断提升专业队伍的素质和工作效能。
同时，要十分注重社会自治力量的培育，从党政主导、行政推动入手，最大限度地激发和调动广大人民群众投身社会管理的积极性、创造性，通过培育社会团体、引导群众组建志愿者队伍等方式，充分发动社会力量参与社会管理。
三、加强组织领导，务求工作实效，进一步强化创新社会管理深化平安XX建设的责任
社会管理创新工作及深化平安XX建设是一项复杂的社会系统工程，需要进一步加强组织领导，完善工作机制，落实保障措施，充分发挥各方面的积极性、主动性和创造性，共同推动工作深入开展。
1．强化组织推进力度。
对全区社会管理创新项目书上指定的重点项目，牵头单位要下大气力进行细化、实化，组织强有力的项目推进班子，深入研究和解决项目推进中涉及的政策、人员、经费等问题。
各配合部门要主动积极地配合牵头单位开展工作。
各小组之间、各成员单位之间要加强沟通协调。
要强化时间观念，全面加快工作节奏。
9月份，区创新工作领导小组将召开专门会议，听取各项目牵头部门的汇报，并对项目落实情况进行点评。
区创新办、区综治委将制定全区社会管理创新工作项目和镇区社会管理创新工作进度表，每月对各部门、各镇区的项目进展情况进行信息收集，每个季度进行汇总通报。
并适时召开现场推进会，充分发挥试点先行、典型引路作用，从面上推动项目的整体实施。
2．强化工作责任落实。
各镇区、各部门要加强统筹协调，把社会管理创新、深化平安XX建设工作与中心工作同部署、同检查、同落实。
各镇区、各部门主要领导是社会管理创新、深化平安XX建设的第一责任人，要坚持一把手负总责、亲自抓，分管领导负主责、具体抓，切实加强对社会管理创新的领导，经常听取工作汇报，深入分析工作中存在的问题，认真开展调研，协调解决遇到的困难和问题。
要把社会管理创新工作列入重要议程，在解决具体问题上下工夫，在重点难点上求突破，努力推动社会管理创新工作取得实效。
对一些关键的、重要的环节，主要领导、分管领导更要身先士卒，靠前指挥，一抓到底，务求实效。
3．强化督查考核手段。
区委、区政府把社会管理创新、深化平安XX建设工作实绩纳入各级领导班子和领导干部任期目标、目标管理绩效考核及综治考评体系，与工作绩效评定挂钩，严格落实责任奖惩。
组织督察组定期对各镇区、各部门社会管理创新工作、深化平安XX建设的措施落实情况开展专项督查。
年底将对工作突出、成效明显的单位和个人给予表彰奖励；对工作措施不力、发生影响社会稳定重大问题的将给予通报批评、黄牌警示、直至"一票否决"。
同志们，推进社会管理创新工作、深化平安XX建设任务艰巨，使命光荣。
让我们在区委、区政府的坚强领导下，进一步坚定信心，奋发有为，扎实工作，不断提升我区社会管理科学化水平，为加快建设"三创之都、大桥新城、幸福XX"提供有力的保障。
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