道路停车项目议书.docx
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道路停车项目议书
文档编号
保密等级
作者
Lib
版本
南京数字城市投资建设有限公司
项目管理部
智能道路停车管理项目建议书
2015年1月9日
1项目背景
1.1城市道路停车发展情况
1.1.1国内城市道路停车的现状与问题
随着近年来人民生活水平的提高以及城市人口的不断攀升，城市机动车特别是汽车保有量也迅猛增长，截至2014年4月，全国机动车保有量为2.56亿辆。
其中，汽车1.44亿辆，这些快速增加的机动车数量使得国内的很多城市都出现了各种交通方面的问题，如停车困难、交通拥堵、交通事故、车辆安全、停车纠纷、环境污染等，且国内很多大中型城市主干道停车位日趋饱和，难以完成泊车周转的需要，也使得“行车难”、“停车难”问题日益锐化。
欧美经验表明，城市交通中动态交通和静态交通互为影响，必须通盘考虑动态交通、静态交通问题，实现城市交通综合治理。
目前，针对我国城市的各种交通问题，城市道路交通管理者通过交通控制、交通流诱导等手段来对城市动态交通进行疏导与控制，一定程度上解决了“行车难”的问题，但同时也忽视了对车辆停放等静态交通设施的规划、建设与管理，使得城市交通拥挤、堵塞、事故频发等问题更显突出，由于受限于城区土地资源以及道路承载能力，所以不可能大面积设立道路停车泊位，因此如何能够充分利用现有城市公共停车资源，提高停车效率，提升停车泊位利用率，以及如何高效、快速的对停车场进行定位，避免车主寻车位过程所造成的资源浪费，建设科学、规范、高效、智能的城市动态交通管理和城市静态交通管理有效解决交通通行与车辆停放缓解及解决交通拥堵和停车困难，已经成为政府相关职能部门保障经济建设与社会和谐发展的迫切要求。
1.1.2城市道路停车管理发展趋势
如何解决城市车辆通行与车辆停放是解决城市交通困境必须面对和亟待解决的两大重要课题，世界先进国家大城市交通发展的实践表明：
解决城市交通的“行车难”和“停车难”问题，应当在加快建设城市交通基础设施（道路交通系统、地铁轨道交通系统、车站及场所系统等）、城市动态交通（信号灯控制等）的同时，更要注重提高公共交通资源、设施和设备运用效率的现代化管理水平，目前大多数城市已经在城市交通基础设施与城市动态交通建设方面取得了显著成果，但在城市静态交通的建设方面还存在可以提高与优化的环节，而城市智能道路停车管理系统的建设，就是解决以上问题的重要途径。
本方案建议充分利用现代科学技术，借助国外交通发展过程中的经验，开发城市智能停车管理平台，以软、硬结合的方式，在节省基础建设费用的同时，优化城市路网、合理使用停车资源。
同时不断拓展丰富的支付手段，培养自助缴费习惯，有效降低收费成本，提高服务质量。
1.1.3当前道路停车运营模式分析
针对当前城市采用的各种道路停车收费方式，分析如下：
序号
收费手段
优势
劣势
1
人工
经营门槛低
前期投入少
经营成本低廉
信息化程度落后
费率调节困难
跑冒滴漏现象严重
人员管理困难
2
咪表
无人值守
前期投资庞大
专用卡充值与使用不方便
消费意识不足
跑冒滴漏现象严重
信息更新不及时
3
POS/PDA
人性化管理
信息集中
现场工作人员工作强度大
系统自动化程度相对较低
易发生逃费漏费等现象
4
传感器+POS/PDA
自动化程度高、实时采集停车数据,便于诱导
现场工作人员工作强度低、效率高
可以针对用户提供个性化的服务
对系统技术先进性、稳定性要求较高
人工、咪表和POS/PDA的收费方式都有“跑、冒、滴、漏”的不足之处，即使增加巡查的方式，也难以避免漏洞，且政府部门无法直接监管，对城市动态信息掌握有限，所以只能采取睁一只眼闭一只眼的方式，或者通过更加严格的审查机制来处理，这都无法真正解决停车难、行车难问题。
通过在停车泊位上安装传感器的手段，建设智能化的停车收费管理系统，能时刻获得全区域的泊位变化信息，同时传感器检测的数据可以作为收费的时间依据，达到规范停车秩序的目的，并且还可以拓展多种缴费方式，方便司机停车，因此，本方案推荐在智能道路停车管理系统中采用地感+POS的方式。
1.2南京道路停车现状
南京自2014年6月执行《南京市停车收费管理规定》以来，南京新增大量道路临时停车泊位，目前主要采用人工方式进行管理，由街道将停车路段承包给收费员进行收费，根据车流密度、泊位数量评估出任务量，收费员必须完成规定的任务，超出部分可以有一定的提成，目前通过人员巡查，用户举报等方式防止收费员不给或少给发票以达到截留停车费的目的，正在推行的收费POS机也可以部分解决这个问题。
目前南京道路停车管理由各条道路所在街道负责管理,收取的停车费一般按照市财政20%，区财政19.2%，60.8%街道留存，街道留存的60%用于支付收费员所有工资、社保等，一般情况下实际使用5成左右，10%留存。
街道还要支付一些设施的费用，比如购买护栏、护桩、装监控探头等，各街道不同，有的会入不敷出，有的可能有富余。
1.3现有收费模式存在的问题
1.车辆停入泊位时收费员不在现场，因停车开始时间产生纠纷；
2.车辆离开泊位时收费员不在现场，产生欠费；
3.人工操作存在议价空间；
4.人工收费收费员通过不开票等手段截留停车款；
5.POS机处理流程复杂，速度较慢，影响收费效率，延长车辆等待时间，产生纠纷；
6.夜间停车管理困难，采用包月模式收取的费用很难监管，可能被收费员截留；计时收费需要收费人员通宵值班成本较高；
7.收费员任务量是一个经验值，不能实际反映停车路段泊位使用的实际情况，并且为了避免增加任务量，收费员会采取各种手段少报收费数。
8.收费模式简单，比如目前市内核心区按停车第一小时9元，后续每小时16元收费，6小时封顶，客观上存在某些车辆长时间占用车位，而需要进入核心区停放的车辆又找不到泊位，导致资源利用率低的情况，未能充分发挥经济杠杆的调节作用。
2建设方案
本方案依托物联网技术、无线通信技术、计算机网络技术、工作流技术、空间信息技术等先进技术手段，建立智慧停车管理统一平台，同时满足经营管理和业务监管的需要，并且基于专业化信息查询平台，为车主及管理部门实时掌握泊位信息、场所静态信息、诱导服务信息提供技术手段。
系统包含4个部分：
信息采集（地感、监控、手持设备）、停车收费（手持设备）、智能停车系统平台以及停车诱导发布平台（公共服务平台）。
信息采集：
通过地感设备、手持终端采集泊位信息与车辆信息。
停车收费：
在此项目中可以提供多种支付方式，如POS机刷卡（停车专用卡、市民卡、交通卡、金融IC卡）、现金、手机APP应用自助缴费以及车辆和第三方支付手段绑定后自动缴费等。
智能停车系统平台：
是整个系统的核心，完成停车收费、信息处理、系统管理等各项业务处理。
停车诱导发布平台：
可以通过交通诱导屏发布，也可以通过智能手机APP应用实时发布，车主通过诱导信息完成行车与停车决策。
系统总体架构如下：
2.1系统主要功能
城市智慧停车管理平台包含前端的数据采集设备（如手持终端、信号采集器、地感等）、平台系统、公共服务平台以及各种终端应用等。
2.1.1前端功能简介
前端数据采集主要通过手持终端、监控探头、地磁、地磁接收器等物联网设备，采集车辆入场信息、泊位信息、车辆出场信息，进行车牌识别、车牌拍照、刷卡支付、票据打印、分时计费等功能。
车位状态信息采集系统由车辆检测传感器、无线转发器和无线网关组成，采用冗余技术进行组网，保证无线信息传输的稳定可靠。
车辆检测传感器发射地磁波覆盖整个泊位，当车辆进入或离开位后，磁场发生改变，能精准检测是否停靠车辆。
检测的泊位信息通过无线方式判断车辆到达、驶离，并以无线方式上传。
阈值可调，满足检测不同大小车辆的要求。
车辆传感器采用地埋方式安装，施工方便，不需要大规模破坏路面，设备安装于泊位中央，与地面齐平，无视觉障碍，不影响行人通行。
1.车辆进场
车辆进入泊位时触发地磁信号，监控探头同步抓拍车辆进入泊位的实时照片，同时系统开始停车计时，不需要收费员在现场进行记录，车辆信息可以通过自动车牌识别的功能自动录入或者在车辆停放期间由收费员使用POS机录入车牌并拍照取证。
如有需要，车辆入场后可打印车辆入场通知单。
2.车辆出场、计费
当车辆需要离开时，如收费员在场，可以通过手持POS直接选择车辆要离开的泊位，系统根据车辆进出场时间自动计算停车费用。
如车辆离开时收费员不在现场或不能及时响应，车辆可以直接离开，系统根据车辆进出场时间自动计算停车费用并通过短信等手段通知司机。
系统支持分时计费功能；
车辆离开泊位时监控探头可自动拍照取证；
3.缴费
缴费分为现场缴费和非现场缴费。
现场缴费，司机可以选择刷卡或现金缴费，由收费员使用POS机自动打印收费凭据。
如未能在现场缴费，司机可以在离开泊位后通过手机APP应用自助缴费或通过第三方支付自动缴费。
如车辆未在现场缴费并且也未通过非现场缴费方式完成缴费，该车辆就会产生欠费纪录，存在欠费的车辆再次进入本系统管理的停车泊位停放则触发相关告警信息，可由现场收费员或管理人员对该车辆进行处理，要求其补缴所欠停车费用。
如车辆欠费满足预先设置的条件可以将车辆信息加入黑名单，以后可以拒绝该车辆在系统管理的泊位中停放，同时可将信息发布到交管、征信等平台对司机进行处理。
4.夜间停车和包月停车
用户夜间停车可以由系统自动记录停车时间，夜间巡查人员通过POS机录入车辆信息，车辆离开泊位后系统自动计算停车费用。
包月车辆可以在停车管理部门申请包月停车资格并向停车管理部门缴费，包月有效期内包月用户可以在包月区域内任意选择空闲泊位进行停放，车辆出场时，系统自动处理，司机不需要再缴纳停车费。
5.纠纷处理
系统通过前端信息采集设备可以保存完整的停车证据，包括：
车辆进入泊位的照片和时间，该泊位连续占用的时间段，该时间段内停放在该泊位的车辆牌照号码和照片，车辆离开泊位的时间和照片。
如因停车时间或欠费等问题产生纠纷，前端设备可以从系统中调取以上证据，解决争端。
6.预约停车和停车诱导
司机可以通过APP应用查询空闲泊位信息并预约停车，现场收费员通过系统确认完成预约，并在指定时间内为该车辆保留相关泊位，如预约车辆在约定时间内停入泊位，系统从预约时间开始计算停车费；如预约车辆未能在指定时间内停入泊位，则预约作废，收费员不再为预约车辆保留车位，系统按约定扣除相关车辆一定的预约费用，司机使用和停车费相同的方式缴纳预约费用。
智能道路智能停车系统可以实时通过诱导功能实现引导司机在相对不拥挤的路段泊车。
有效缓解静态交通压力，使泊位公共资源能够合理利用，实现泊位利用率及收益最大化。
2.1.2平台其它功能
1.车辆管理
管理车辆信息、车主信息（联系方式）、包月信息、所绑定的第三方支付手段以及车辆欠费信息等；
2.实时监控
实时监控包含了泊位监控、流量监控、收费员监控等功能；
3.智能查询
智能查询包含了各项关联数据查询，如车辆轨迹查询、收费员报警查询、费用查询、车辆逃逸、超时查询等功能；
4.巡查监督
巡查监督主要是安排巡查人员对各停车泊位场所进行巡查，及时发现问题、纠正问题，其主要功能包含：
巡查员管理、巡查任务管理、巡查报警类型管理、巡查报警明细等；
5.统计分析
统计部分主要是统计各项业务数据，如按照停车场统计收入、按照区域统计停车收入、按照收费员统计停车收入等；
数据分析主要包含泊位使用率分析、停车费回收率分析等功能；
6.停车管理
停车管理是整个平台的业务核心，包含了停车区域划分、停车场管理、收费员管理、设备管理、职责划分等功能。
7.停车资费管理
停车资费管理是用于设置分时计费的功能，包含了停车费率、包月费率、节假日费率、节假日管理等功能；
8.系统管理
包含用户管理、数据接口、系统设置等功能。
3系统建设步骤
建设步骤可以分为以下两步：
第一步：
给收费员配备手持设备，同时在道路边停车位安装传感器，规范停车，拓展多种收费方式。
在停车泊位上安装车辆检测传感器，对泊位进行检测，形成规范的停车标准，在POS机收费基础上，在系统后台建立用户的联机帐户，拓展手机拨打电话或APP应用自助缴费方式，方便用户停车。
第二步：
实现智能化停车诱导。
安装城市交通一、二、三级诱导屏，开发手机诱导软件，提供泊位信息的实时发布，彻底解决停车难、行车难问题。
4商业模式建议
鉴于本方案相对于传统人工管理模式初期投资较大，建议采用BOT（建设-运营-移交）的模式进行建设，由街道或相关道路停车主管部门与建设单位签订特许权协议，授权建设单位承担该项目的投资、融资、建设，在系统建设完成后3年内，由建设单位负责整个系统的运营和维护，停车管理部门将收取的停车费按双方协议的比例返还给建设单位，供其回收投资并赚取利润。
停车管理部门对本系统相关设施有监督权，调控权，系统建设完成3年后，建设单位将本系统移交给停车管理部门，如需要建设单位继续维护，由停车管理部门按年支付一定的维护费用。
5
经济效益分析
5.1估算依据
根据2014年5月30日公布的《南京市停车收费管理规定》，自2014年6月15日起，南京市范围内按新标准进行停车收费管理，全市划分为4级区域：
干道临时停车泊位收费标准
区域
等级
车辆
类型
白天时段（元/15分钟）
夜间时段
（元/小时）
首小时内
首小时后
核心
小型车
4
5
1
大型车
4.5
5.5
1.5
一级
小型车
3
4
1
大型车
3.5
4.5
1.5
二级
小型车
1.5
2
1
大型车
2
2.5
1.5
三级
小型车
0.5
1
大型车
1.5
1.5
支路临时泊位收费标准
区域
等级
车辆
类型
白天时段（元/15分钟）
夜间时段
（元/小时）
首小时内
首小时后
核心
小型车
3
4
1
大型车
3.5
4.5
1.5
一级
小型车
2
2.5
1
大型车
2.5
3
1.5
二级
小型车
1
1.5
1
大型车
2
2.5
1.5
三级
小型车
0.5
1
大型车
1.5
1.5
司机在路边泊位停车，前15分钟免费，在核心区域外，小型车在白天时段连续停放超过6小时、不超过12小时（含12小时）的，一律按6小时停车时间收费。
而夜间时段连续停放超过6小时、不超过12小时（含12小时）的，一律按6小时停车时间收费。
如果停车时间横跨多个时段，则要按照每个时段的收费标准累计收费。
以支路小型车辆首小时内停放收费标准进行测算。
按核心区泊位使用率90%，一级区域80%，二级区域70%，三级区域60%计算可知，核心区域每泊位每天收费130元，一级区域77元，二级区域34元，三级区域15元。
5.2投资估算
本方案包含前端信息采集和处理设备：
地感及相关配套设备、监控设备、收费员手持终端；
智慧道路停车收费系统：
软件平台、相关服务器和网络设备。
当系统规模达到10000个泊位以上时，通过测算以上软硬件设备和相关实施及运行费用平均到每个泊位综合单价5000元，如建设10000个泊位，总计5000万元。
系统整体设计寿命5年，系统达到设计寿命后可以通过对软硬件进行升级维护继续使用。
5.3收益分析
5.3.1经济效益
智能道路停车管理系统可以为停车管理部门直接的带来“开源”、“节流”两方面的收益。
通过建设智能道路停车管理系统，避免了“跑、冒、滴、漏”现象，同时收费人员转变为单纯的现场管理人员，所有数据都是公开透明的，没有徇私舞弊的空间。
目前夜间时段一般没有收费员现场收费，司机停车主要采取包月模式或免费停车，包月费用也很难全额上缴到停车管理部门，通过本系统的建设，可以有效的征收这部分停车费，，这两部分将使停车管理部门增加可观的停车费用收入。
由于系统的智能化设计，车辆的进出情况将会被传感器自动监控，现场收费人员无需时刻紧盯车辆有无逃跑，只需简单的输入车牌号码，或者扫描IC卡就可实现车辆的自动缴费，大大降低收费人员的工作强度，减少人工成本，预计可以减少一半的人力成本。
以上两部分也是建设单位收益的主要来源，根据本方案建议的商业模式，在BOT期间，通过建设本系统实现的增收部分应当按比例返还给建设单位，同时，通过本系统节约的人力成本也应作为建设单位的收益。
由于核心区域和一级区域停车费标准较高，车位总量也相对较少，不具备参考性；三级区域虽然停车费标准较低，但是可以通过控制建设投入，进一步降低人员成本，实现合理的投资收益；本测算以二级区域支路临时泊位小车为标准进行测算。
1.增收部分
通过解决“跑冒滴漏”产生的增收，可以通过智能停车管理系统建设前后的收入增加按比例返还建设单位。
如按增收10%计算，二级区域每泊位每天增收3.4元，返还40%给建设单位，每泊位每天收益1.3元。
夜间停车和包月费用按每泊位每晚6元计算，夜间车位使用率70%，其中40%返还给建设单位，可计算得到每泊位每晚收益约1.7元。
2.人力成本节约
目前道路停车收费的约30%用于支付人力成本，按节约一半人力成本可测算得到二级区域每泊位每天节约5.1元。
综合以上计算结果可以看到，二级区域每个泊位每天收益8.1元，在三年BOT期间共计每泊位8869元。
以二级区域为例，建设10000个泊位3年BOT期内净收入为：
（8869-5000）*10000=3869万元，投资回收期约为1.7年。
5.3.2社会效益
1.公共资源有效开发利用
随着城、市经济的迅速发展，停车泊位数量的增长远远赶不上汽车高速度增长、高强度使用、高密度聚集的发展趋势，是形成城市停车难的主要原因。
由于缺乏前瞻性的城市管理理念、经济利益驱动以及法律法规欠缺等原因，导致早期车位配建普遍不足；导致很多泊位使用率不均衡，或者早期设计不合理，历史和现实的多种因素造成了停车难的现状。
智能交通道路智能停车系统对车位使用情况的实时掌握有助于城市管理者设置差异化停车费用，并实时通过诱导功能实现引导司机在相对不拥挤的路段泊车。
有效缓解静态交通压力，使泊位公共资源能够合理利用，实现泊位利用率及收益最大化。
2.降低尾气排放，改善环境
通过传感器获取停车数据，对这些数据进行加工处理，可通过交通诱导屏、手机和网站实时发布，行驶中的车辆可通过诱导信息迅速找到车位，准备开车前往市中心的车主可通过手机和网站了解停车位情况，遇到繁忙时间，可主动放弃开车，采用绿色的公共交通工具出行，从而降低尾气排放，改善环境。
3.缓解拥堵
通过透明的诱导信息，让用户实时了解，指引用户出行方式，有效解决交通拥堵和停车难问题。
4.提高周转率
对停车泊位进行收费，利用价格杠杆作用，可以有效降低用户的停车时间，从而提高车位周转率。
5.公众服务人性化
改善了城市道路车辆临时停车状况，有效发挥城市道路综合管理职能，充分利用现有的各项社会资源和社会信息化系统资源，使车辆从动态到静态的停车流程做到有序畅通。
实现智能化的信息管理，使城市市政道路综合管理走上阳光之路，从而降低了城市道路的虚假拥塞和交通事故的发生率，也降低了车辆对城市环境所造成的大气污染。
6.停车管理实现高效、环保
车主可以在任一时刻、城市道路容许停车的任一地点上，利用现代化的各种通信手段以最快捷、最简便的方式获取所有与停车相关的信息，如时间、地点、费率和费用等。
为提高车位使用率奠定了基础，满足了城市道路交通管理的有效需求，改善了城市道路的交通枢纽，使城市静态交通管理朝着更加和谐的方向发展，为城市综合管理依托于电子信息平台的管理树立了典范。
7.个性化的服务
快捷、安全、可靠的电子支付。
其统一的停车服务号码逐步延伸出更多的与车辆有关的一系列增值服务项目，全部采用电子支付方式，所有项目费用一幕清晰，阳光消费，使车主感到一号在手，诸事方便。
通过数据采集将信息汇总、分析、发布，提供给车主及政府职能管理部门参考使用。
减少用户在城市道路中寻找车位的时间，保持了交通畅通，有效地维持了城市道路交通的秩序，使城市静态交通管理在为市民服务中更加快捷，亲近及和谐。
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