工作规范西藏自治区建设项目环境影响评价文件技术评估工作规程.docx
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工作规范西藏自治区建设项目环境影响评价文件技术评估工作规程
西藏自治区建设项目环境影响评价文件
技术评估工作规程
第一章总则
第一条为服务我区经济社会发展，进一步提高建设项目环境影响评价文件技术评估效率，强化评估流程控制，规范评估程序，保证技术评估质量，根据《建设项目环境影响技术评估导则》（HJ616-2011）以及环境影响评价文件审批的有关要求，结合我区实际，修订本规程。
第二条本规程适用于西藏自治区环境工程评估中心（以下简称“评估中心”）非核与辐射类建设项目环境影响报告书、报告表（以下简称“环评文件”）技术评估工作。
第三条技术评估工作应遵循科学、客观、公正的原则，为环境保护主管部门环境管理提供技术支持。
技术评估工作流程图见附件1。
第四条评估工作人员和专家应遵守国家法律法规、标准规范和环评技术评估人员廉洁守则，保守企业商业、技术秘密。
第二章技术评估项目负责制
第五条建设项目环评文件技术评估实行项目负责制。
评估中心根据建设项目特征，确定项目环评文件技术评估负责人（以下简称“项目负责人”）。
项目负责人负责完成该项目环评文件的技术评估工作，并对技术评估质量负责。
第六条项目负责人应认真审查项目环评文件，及时与相关部门、建设单位沟通，根据评估分类管理要求、项目特点及相关规定确定技术评估工作方案，组织相关人员进行项目现场踏勘，主持召开项目技术评估会议，起草技术评估报告。
第七条对技术评估存在重大疑难问题的环评文件，项目负责人应向评估中心领导汇报，难以达成一致意见的，可向委托评估的环境保护主管部门和受邀专家咨询确定。
第三章评估分类管理
第八条依据环境影响程度、行业类别、环评文件类别等因素，将技术评估工作分为Ⅰ类和Ⅱ类两个类别进行管理。
建设项目环境影响评价文件技术评估分类管理目录见附件2。
第九条Ⅰ类项目环评文件的技术评估专家组由5名以上（含5名）审查专家组成，并且至少邀请2名相关行业资深专家；Ⅱ类项目环评文件的技术评估专家组由3名以上（含3名）审查专家组成。
第十条Ⅰ类项目环评文件的技术评估应进行现场踏勘，因新工艺、新环保技术的应用缺乏技术评估经验的，可视情况选择考察区外同类项目。
Ⅱ类项目环评文件的技术评估可视项目情况商请项目所在地环境保护主管部门进行现场踏勘。
项目所在地环境保护主管部门完成项目现场踏勘后，应将现场情况书面反馈评估中心，并由项目负责人在技术评估会予以汇报。
第十一条Ⅰ类项目环评文件技术评估项目负责人需具有工程师以上职称的技术评估人员承担。
Ⅰ类项目环评文件技术评估报告须经评估中心集体研究。
第四章技术评估准备
第十二条评估中心接受环境保护主管部门委托开展建设项目环评文件技术评估工作，技术评估委托资料包括技术评估委托函、建设项目环评文件（环评报告书15份，环境影响报告表13份，项目区域影像资料）。
自接受技术评估委托任务之日起，环境影响报告书在30日内，环境影响报告表在15日内完成技术评估。
现场踏勘时间不计入评估时限。
第十三条评估中心应对环评文件进行初审。
初审审核项目与主要环境保护法律法规、规划等文件的符合性。
环评文件符合初审要求的，进入技术评估工作流程；不符合初审要求的，经评估中心集体研究后，作出终止技术评估的决定，评估中心将环评文件退回委托评估的环境保护主管部门。
终止技术评估函（格式）见附件3。
第十四条项目负责人根据建设项目行业类别、所在区域环境特征、主要环境影响等情况，依据《西藏自治区环境影响评价文件审查专家库管理办法》，合理配置和抽取相应专业、行业的审查专家，并向评估中心领导汇报。
第十五条评估中心邀请专家和环境保护主管部门相关业务部门、项目所在地（市）、县（区）环保局、环评单位、建设单位、设计单位代表参加技术评估会议。
项目负责人与建设单位、环评单位商定技术评估会议日程，并提前2日以上告知相关专家及参会代表。
第十六条项目负责人根据建设项目的性质和所在区域的环境特征，确定现场踏勘计划，组织进行现场踏勘。
建设单位和环评单位负责现场情况介绍等工作。
第十七条现场踏勘，应着重了解以下内容：
（一）核实项目建设位置及工程进展情况;
（二）重点了解项目外环境关系与环境敏感点;
（三）结合相关图件核实环评文件列出的环境保护目标（特别是防护距离内的环境保护目标）情况;
（四）对于改扩建项目，还需了解现有工程的主体工程、主要环保设施情况及存在的主要环境问题。
第十八条现场踏勘中如发现未批先建、选址选线不符等情况，项目负责人应及时向委托评估的环境保护主管部门汇报，根据委托评估的环境保护主管部门的书面意见决定是否终止技术评估流程。
项目环境影响报告书（表）有关情况报告（格式）见附件4。
第五章技术评估会议
第十九条项目负责人主持召开技术评估会议，组织评审专家对环评文件展开讨论并充分发表意见。
第二十条项目负责人应核实环评单位环评文件编制主持人是否出席技术评估会议。
环评单位环评文件编制主持人缺席技术评估会议，评估中心可终止会议，并将相关情况反馈委托评估的环境保护主管部门。
第二十一条与会专家和部门代表，应认真研究环评文件，本着科学、客观、公正的态度认真履行职责，根据各自的专业、行业特点提出书面评审意见。
项目负责人应记录专家和部门代表提出的主要意见，并录音备案。
第二十二条技术评估会议包括以下程序：
（一）宣读廉洁声明，公布监督电话;
（二）介绍参会代表；
（三）建设单位介绍项目情况；
（四）环评单位介绍环评文件主要内容；
（五）专家、部门代表及项目负责人就环评文件有关问题进行质询，环评单位以及相关单位人员负责解答；
（六）专家与部门代表讨论，并就建设项目环境保护措施的可行性和环评文件编制质量等从各自专业领域提出意见和建议，专家填写《建设项目环境影响评价文件质量考核表》（见附件5），环境保护主管部门相关业务部门代表填写《部门意见表》（见附件6），专家和部门代表对其所提意见负责；
（七）专家、部门代表及项目负责人合议并形成技术评估会专家意见；
（八）专家组成员宣读技术评估会专家意见，并向环评单位和建设单位解释修改要求；项目负责人应向环评单位和建设单位确认是否已理解并接受提出的修改要求；
（九）建设单位和环评单位代表对技术评估会结果及后续修改情况进行表态。
第二十三条通过技术评估的环评文件，评估中心书面告知建设单位和环评单位修改时限，修改时限告知函（格式）见附件7。
未通过技术评估会的环评文件，评估中心书面通知委托评估的环境保护主管部门，技术评估结论函（格式1）见附件8。
第六章环评文件修改及审核
第二十四条建设单位根据技术评估会专家意见，责成环评单位在5~10日内完成环评文件的修改与完善，并报评估中心。
对于Ⅰ类项目，项目负责人视具体情况就报批稿主要问题与评审专家进行复核并确认。
第二十五条有以下情形的，经评估中心集体研究后，作出不予通过技术评估的决定，出具技术评估结论函，评估流程终止。
技术评估结论函（格式2）见附件8。
（一）无正当理由，不按规定时限提交环评文件报批稿；
（二）未按规范和质量要求完成环评文件修改工作。
第二十六条未通过技术评估的环评文件，若委托评估的环境保护主管部门再次委托技术评估，评估中心可根据项目实际情况，选择采取召开技术评估会或邮寄函件评估方式进行技术评估。
第七章评估报告的编制、签发与送达
第二十七条建设单位在规定时限内将修改完善后的环评文件（文本2份、光盘2份）和技术评估会上要求提交的相关补充材料报评估中心，项目负责人应在10日内完成环境影响报告书的技术评估报告初稿，在4日内完成环境影响报告表的技术评估报告初稿。
第二十八条项目负责人编制的技术评估报告经三级审核后签发。
第二十九条项目负责人负责将印发的评估报告及有关材料整理、存档，并将评估报告报送委托评估的环境保护主管部门。
第八章附则
第三十条地（市）环境工程评估中心建设项目环评文件技术评估工作可参照此规程执行。
第三十一条本规程自印发之日起执行，与本工作规程不一致的其他相关文件内容即行废止。
第三十二条本规程由自治区环境保护厅负责解释。
附件：
1、建设项目环境影响评价报告书（表）技术评估
工作流程图
2、建设项目环境影响评价文件技术评估分类管理目
录（2017年本）
3、关于终止XX项目环境影响报告书（表）技术评
估流程的函（格式）
4、关于XX项目环境影响报告书（表）有关情况的
报告（格式）
5、建设项目环境影响评价文件考核表
6、部门意见表
7、关于XX项目环境影响报告书（表）修改时限的
告知函（格式）
8、关于XX项目环境影响报告书（表）技术评估结
论的函（格式）
附件1
环境影响评价报告书技术评估工作流程图
环境影响评价报告表技术评估工作流程图
附件2
建设项目环境影响评价文件技术评估分类管理目录（2017年本）
为做好建设项目环境影响评价文件技术评估分类管理工作，依据环境影响程度、行业类别、环评文件类别等因素，将技术评估分为Ⅰ类和Ⅱ类两个类别，具体分类详见下表：
评估类别
项目类别
Ⅰ类
Ⅱ类
本栏目环境敏感区含义
一、水利
1、水库
报告书
⁄
（一）中的全部；
（二）中的重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道
2、引水工程
涉及环境敏感区的报告书
其他
（一）中的全部；
（二）中的资源性缺水地区、重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道；（三）中的全部
二、农、林、牧、渔
3、农业垦殖
涉及环境敏感区的报告书
其他
（一）中的全部；
（二）中的基本草原、重要湿地、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、富营养化水域
4、畜禽养殖场、养殖小区
涉及环境敏感区的报告书
不涉及环境敏感区的报告书
（一）中的全部；
（二）中的富营养化水域；（三）中的全部
三、地质勘查
5、矿产资源地质勘查（包括勘探活动）
⁄
报告表
四、煤炭
6、煤层气开采
报告书
报告表
（一）中的全部；
（二）中的基本草原、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区；（三）中的全部
7、煤炭开采
报告书
⁄
8、洗选、配煤
⁄
报告表
9、煤炭储存、集运
⁄
报告表
10、型煤、水煤浆生产
⁄
报告表
五、电力
11、火力发电（包括热电）
报告书
报告表
12、水力发电
报告书
报告表
13、生物质发电
报告书
报告表
14、综合利用发电
报告书
报告表
15、其他能源发电
报告书
报告表
六、石油、天然气
16、石油开采
报告书
⁄
17、天然气、页岩气开采（含净化）
报告书
⁄
18、石油、天然气、成品油管线（不含城市天然气管线）
报告书
报告表
七、黑色金属
19、采选（含单独尾矿库）
报告书
⁄
20、炼铁、球团、烧结
报告书
⁄
21、炼钢
报告书
⁄
22、铁合金制造；锰、铬冶炼
报告书
⁄
23、压延加工
⁄
年产50万吨及以下的冷轧
八、有色金属
24、采选（含单独尾矿库）
报告书
⁄
25、冶炼（含再生有色金属冶炼）
报告书
⁄
26、合金制造
报告书
⁄
27、压延加工
报告书
报告表
九、金属制品
28、表明处理及热处理加工
报告书
报告表
29、金属铸件
报告书
报告表
30、金属制品加工制造
报告书
⁄
十、非金属矿采选及制品制造
31、化学矿采选
报告书
⁄
32、采盐
报告书
报告表
33、石棉及其他非金属矿采选
报告书
⁄
34、水泥制造
报告书
⁄
35、水泥粉磨站
报告书
报告表
36、玻璃及玻璃制品
报告书
报告表
37、玻璃纤维及玻璃纤维增强塑料制品
报告书
报告表
38、陶瓷制品
报告书
报告表
39、耐火材料及其制品
报告书
⁄
40、石墨及其他非金属矿物制品
报告书
⁄
十一、机械、电子
41、通用、专用设备制造及维修
报告书
报告表
42、铁路运输设备制造及修理
报告书
报告表
43、汽车、摩托车制造
报告书
报告表
44、自行车制造
报告书
报告表
45、船舶及相关装置制造
报告书
报告表
46、航空航天器制造
报告书
报告表
47、交通器材及其他交通运输设备制造
报告书
报告表
48、电器机械及器材制造
报告书
报告表
49、仪器仪表及文化、办公用品制造
报告书
报告表
50、电子真空器件、集成电路、半导体分立器件制造、光电子器件及其他电子器件制造
报告书
报告表
51、印刷电路板、电子元件及组件制造
报告书
报告表
52、半导体材料、电子陶瓷、有机薄膜、荧光粉、贵金属粉等电子专用材料
报告书
⁄
53、电子配件组装
报告表
⁄
十二、石化、化工
54、原油加工、天然气加工、油母页岩提炼原油、煤制油、生物制油及其他石油制品
报告书
⁄
55、基本化学原料制造；化学肥料制造；农药制造；涂料、燃料、颜料、油墨及其他类似产品制造；合成材料制造；炸药、火工及焰火产品制造；饲料添加剂、食品添加剂及水处理剂等制造
报告书
⁄
56、日用化学品制造
报告书
报告表
57、焦化、电石
报告书
⁄
58、煤炭液化、气化
报告书
⁄
59、化学品输送管线
报告书
⁄
十三、医药
60、化学品制造；生物、生化制品制造
报告书
⁄
十四、轻工
61、生物质纤维素乙醇生产
报告书
⁄
62、制糖、糖制品加工
报告书
报告表
63、屠宰
报告书
⁄
64、调味品、发酵制品制造
报告书
报告表
65、酒精饮料及酒类制造
报告书
⁄
66、其他食品制造
⁄
报告表
67、卷烟
报告书
报告表
68、锯材、木片加工、家具制造
报告书
⁄
69、纸浆、溶解浆、纤维浆等制造；造纸（含废纸制造）
报告书
⁄
70、印刷；文教、体育、娱乐用品制造；磁材料制品
⁄
报告表
71、轮胎制造、再生橡胶制造、橡胶加工、橡胶制品翻新
报告书
⁄
72、塑料制品制造
报告书
⁄
73、工艺品制造
报告书
⁄
74、皮革、毛皮、羽毛（绒）制品
报告书
⁄
十五、纺织化纤
75、化学纤维制造
报告书
报告表
76、纺织品制造
报告书
⁄
77、服装制造
报告书
⁄
十六、公路
78、公路
涉及环境敏感区的报告书
不涉及环境敏感区的报告书及报告表
（一）中的全部；
（二）中的森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道
十七、铁路
79、新建铁路
涉及环境敏感区的报告书
不涉及环境敏感区的报告书
（一）中的全部；
（二）中的森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道
80、改建铁路
涉及环境敏感区的报告书
不涉及环境敏感区的报告书及报告表
81、枢纽
报告书
报告表
十八、民航机场
82、机场
涉及环境敏感区的报告书
不涉及环境敏感区的报告书
（三）中的全部
十九、水运
83、油气、液体化工码头
报告书
⁄
84、干散货（含煤炭、矿石）、件杂、多用途、通用码头
涉及环境敏感区的报告书
不涉及环境敏感区的报告书及报告表
（一）中的全部；
（二）中的重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场
85、集装箱专用码头
涉及危险品、化学品的；涉及环境敏感区的报告书
不涉及危险品、化学品的，不涉及环境敏感区的报告书及报告表
86、滚装、客运、工作船、游艇码头
涉及环境敏感区的报告书
报告表
87、铁路轮渡码头
涉及环境敏感区的报告书
报告表
88、航道工程、水运辅助工程
涉及环境敏感区的报告书
不涉及环境敏感区的报告书及报告表
89、航电枢纽工程
报告书
⁄
90、中心渔港码头
涉及环境敏感区的报告书
不涉及环境敏感区的报告书及报告表
（一）中的全部；
（二）中的重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场
二十、城市交通设施
91、轨道交通
报告书
⁄
92、城市道路
涉及环境敏感区的报告书
不涉及环境敏感区的报告书及报告表
93、城市桥梁、隧道
报告书
报告表
二十一、城镇基础设施及房地产
94、煤气生产和供应工程
报告书
⁄
95、热力生产和供应工程
报告书
⁄
96、生活污水集中处理
报告书
⁄
97、工业废水集中处理
报告书
⁄
98、危险废物（含医疗废物）集中处置及综合利用
报告书
⁄
99、污染场地治理修复工程
报告书
⁄
100、仓储（不含油库、气库、煤炭储存）
报告书
⁄
101、废旧资源（含生物质）加工、再生利用
报告书
⁄
二十二、社会事业与服务业
102、医院
涉及传染病区的报告书
⁄
103、专业实验室
报告书
⁄
104、研发基地
报告书
⁄
105、高尔夫球场、滑雪场、狩猎场、赛车场、跑马场、射击场、水上运动中心
报告书
报告表
106、公园
报告书
⁄
107、旅游开发
报告书
报告表
注：
一、环境敏感区，是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：
（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区；
（二）基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域；
（三）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。
二、此表仅适用于自治区环境保护厅本级审批技术评估分类。
附件3
关于终止××项目环境影响报告书（表）
技术评估流程的函（格式）
××（委托评估的环境保护主管部门）：
××年××月××日，××项目环境影响技术评估委托函收悉。
经我中心初审，发现该报告书（表）存在制约问题，决定终止××项目环境影响报告书（表）技术评估流程。
现将有关情况报告如下。
一、项目概况
（略）
二、报告书（表）存在的主要问题
（略）
三、初审意见
根据以上问题，我中心决定终止该项目环境影响报告书（表）技术评估流程。
建议建设单位就上述问题进行补充完善，贵单位重新委托我中心进行技术评估。
特此函告。
西藏自治区环境工程评估中心
××年××月××日
附件4
关于××项目环境影响报告书（表）
有关情况的报告（格式）
××（委托评估的环境保护主管部门）：
贵单位委托技术评估的《××项目环境影响报告书（表）（送审稿）》（下称《报告书（表）》），我中心受理后，组织××（相关人员）于××年××月××日进行了现场踏勘，现将有关情况报告如下。
一、项目基本情况
（略）
二、项目存在的问题
（略）
鉴于以上问题，我中心拟终止××建设项目环境影响报告书（表）技术评估流程。
请贵单位就该项目是否需开展下一步技术评估工作作出决定。
附件：
相关图片
西藏自治区环境工程评估中心
××年××月××日
附件5
建设项目环境影响评价文件考核表
受考核环评持证单位：
环评单位承担项目名称：
评审考核人：
职务、职称：
所在单位：
评审日期：
年月日
说明
1、“总体意见”填写同意通过、基本同意通过或不通过；“具体意见”填写需要修改完善的意见，可另附页。
参考标准：
总得分80以上同意通过，评定等级为优，60分～80分基本同意通过，评定等级为良，60分以下不通过，评定等级为差。
2、评分标准按环评导则及审查要点评判。
3、特殊情况会议通知不考察现场的，现场考察可参照编制单位的录像。
4、评审人员应在认真审阅环评文件后填写本考核表，在专家意见汇总前交项目负责人。
5、本表不得与编制单位和建设单位见面，评审考核人需对填表内容保密。
评审考核人对环评文件编制的意见
总体意见
同意通过（）
基本同意通过（）
不通过（）
具体意见：
环评文件编制质量打分表
考核内容
满分
评分
1、现场调查、介绍及影像资料是否清晰明了
10
2、是否严格按照导则编制，环境影响评价工作等级判断、环境标准适用是否正确
15
3、附件、图标、计量单位是否规范，篇幅文字是否简练
10
4、主要环境保护目标和主要评价因子是否遗漏，环境状况评价是否符合实际，主要环境问题是否阐明
10
5、工程分析是否清晰，源强是否核准，改扩建项目原有环境问题是否查明
10
6、预测模式参数的选用，验证及影响预测结果的置信度
10
7、环保对策、措施的技术经济论证及其适用性和可行性
15
8、评价结论的综合性、客观性和可信性
10
9、重点专题和关键问题是否清楚、正确
10
总分
100
评审考核人认为环评文件编制尚需在某些方面（如总体印象等）加分或扣分的（＜±10分）请列项表述：
附件6
部门意见表
项目名称：
编制单位：
填表人：
职务、职称：
所在单位：
年月日
具体意见：
附件7
关于××项目环境影响报告书（表）
修改时限的告知函（格式）
××（建设单位）：
贵单位《××项目环境影响报告书（表）》（下称《报告书（表）》）经我中心受理后，组织相关人员于××年××月××日进行了现场核查，××年××月××日在××市召开了技术评估会议。
请单位将《报告书（表）》必须在会后××个工作日内（××年××月××日前）补充和修改完善，并送达我中心。
逾期未报或重大内容未按要求修改和补充完善，将不予通过技术评估并印发结论性函件。
附件：
××环境影响报告书（表）技术评估会专家意见
西藏自治区环境工程评估中心
××年××月××日
抄送：
××（环评单位）
附件8
关于××项目环境影响报告书（表）
技术评估结论的函（格式1）
××（委托评估的环境保护主管部门）：
贵单位委托技术评估的《××项目环境影响报告书（表）（送审稿）》（下称《报告书（表）》），我中心受理后，于××年××月××日进行了现场核查，××年××月××日在××市（地）召开了特邀专家（名单见附件1）和××等有关单位人员参加的技术评估会议。
综合技术评估会等有关情况，形成评估意见如下。
一、项目概况
（略）
二、技术评估结论
《报告书（表）》存在以下问题：
……（略），无法支持项目的环境可行性结论或编制质量
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