县级山洪灾害防治建设内容.docx

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县级山洪灾害防治建设内容

县级山洪灾害防治非工程措施建设内容

县级山洪灾害防治非工程措施建设主要包括雨水情监测系统、县级监测预警平台、预警系统以及群测群防组织体系建设等四大部分内容。

通过非工程措施建设，有效防御山洪灾害，改变山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失。

山洪灾害防御体系结构示意图如下所示：

一、水雨情监测

1、站点布设原则

监测站网主要布设在流域面积为200km2以下易遭受山洪灾害的中小流域。

通过山洪灾害易发程度降雨分区和区域历史洪水、社会经济调查，在充分利用现有监测站点的基础上，布设监测站网。

（1）雨量站布设原则

①分区控制原则：

依据山洪灾害易发程度降雨分区，原则上按照20～100km2/站的密度布设自动雨量监测站；在高易发降雨区、人口密度较大的山洪灾害频发区适当加密站点。

②流域控制原则：

布设监测站点时优先考虑山区的中小流域，站点应尽量安装在流域中心等有代表性的、且有人看管的地段，要注意避开雷区。

③简易雨量站原则上以自然村为单位进行布设，人员比

自动（雨量、水位）监测站

简易（雨量、水位）监测站

水雨情监测

计算机网络系统

应用软件和系统软件

监测预警平台

山洪灾害防御体系结构示意图

预警系统

县级预警：

短信、传真、电话等

乡镇预警：

电话、无线广播等

村组预警：

无线广播、锣鼓、哨等

防御预案编制

县级山洪灾害防御预案

乡（镇）山洪灾害防御预案

行政村山洪灾害防御预案

责任制组织体系建设

建立县、乡（镇）、村、组、户五级山洪灾害防御责任制体系

群测群防组织体系

印刷《山洪灾害防御知识宣传手册》；

制作山洪灾害防御宣传光碟及录音带；

制作《山洪灾害防御明白卡》；

制作宣传牌、宣传栏；

制作警示牌。

宣传

对县、乡（镇）山洪灾害防御各级责任人、监测预警人员进行山洪灾害专业知识培训；

对山洪灾害监测预警系统技术及运行维护进行培训，

培训

演练

组织开展1～2次山洪灾害避灾演练

较分散且受山洪威胁大的自然村可适当增加。

④站网布设时充分考虑通信、交通等运行管理维护条件。

⑤已有的雨量监测站纳入本系统站网，其监测信息相应进入县级监测预警平台。

（2）水位站布设原则

①面积超过100km2的山洪灾害严重的流域，且河流沿岸为县、乡政府所在地或人口密集区、重要工矿企业的布设水位观测站，有条件的布设自动水位站。

②流域面积50～100km2的山洪灾害严重的小流域，河流沿岸有人口较为集中的居民区或有较重要工矿企业、较重要的基础设施，布设人工水位观测站或简易水位观测站。

其它小流域，根据实际情况因地制宜布设简易水位观测站。

③对于下游居民集中的水库山塘，没有水位观测设施的，适当增设水位观测设施。

④水位站布设地点应考虑预警时效等因素综合确定，尽量在山洪沟河道出口、水库、山塘坝前和人口居住区、工矿企业、学校等防护目标上游。

⑤已有的水位观测站纳入本系统站网，其观测信息相应进入县级监测预警平台。

2、监测信息流程

自动监测站通过配置的数据传输信道（GPRS/GSM短信）自动发送雨水情信息到省水情中心，由省水情中心转发到县级监测预警平台，实现省市县信息同步共享。

简易监测站信息主要为当地预警之用，条件允许时，由观测人员通过适当的方式及时报告县、乡（镇）防灾负责人。

3、监测设备

自动雨量监测站一般不建设雨量观测场，雨量传感器设备选用翻斗式雨量计，可安装在屋顶平台，或在开阔地采用架杆架起监测设备，障碍物与观测仪器的水平距离不得少于障碍物与仪器口高差的2倍，且应力求在比较开阔和风力较弱的地点设置。

自动水位观测站根据实际情况选用合适水位计进行水位观测。

对已建水位井的监测站选用浮子式水位计；未建井或不能建井测站，视河流及水情特点配备压力式或超声式水位计。

简易监测站配置简易的雨量、水位观测设施，目前已有成型的简易雨量桶，采用直观、可行的观测方法进行雨情信息的监测，并采用声光预警。

二、监测预警平台

监测预警平台主要由计算机网络系统和平台软件组成。

1、计算机网络系统

计算机网络系统建设需配置2台数据库及应用服务器、1台路由器、1台交换机、1套防火墙、3台应用计算机、1台网络激光打印机、1套不间断电源及网络布线、机房环境改造等。

2、平台软件

平台软件在功能、性能及配置上既要考虑本项目的特点（在县级应用、数据量不大），又要充分考虑信息共享，做好与防汛抗旱指挥系统的衔接。

（1）应用软件功能要求

平台应用软件具有基础信息查询、水雨情监测查询、气象国土信息服务、水情预报服务、预警发布服务、预警响应服务、系统管理等功能。

（2）应用软件性能要求

①应用软件编制总体采用B/S模式。

②采用WebGIS方式执行GIS的分析任务。

（3）平台系统软件配置要求

服务端操作系统:

MicrosoftWindowsServer2003以上

服务端数据库:

MicrosoftSQLServer2000以上

GIS平台：

国产软件

网络版杀毒软件：

根据各试点县具体用户量配置客户端

三、预警系统

预警方式包括电话、传真、短信、无线广播、电视、交通工具等。

短信可直达各类责任人员和需预警人群，无线广播可覆盖方圆数公里的村组。

县级防汛指挥部门通过短信发布平台、电话、传真或其它形式发布预警信息到各乡（镇）；情况紧急时，可同时发布到村。

乡（镇）政府接收到预警信息后，及时以电话或交通工具等方式通报给村、组。

乡政府也可以借用县级的短信发布平台发布预警信息，或者通过手机单发、群发短信至各村、组。

村、组用铜锣、高音口哨等传统工具预警，重点地区采用无线广播报警方式，配备大功率喇叭。

四、群测群防组织体系建设

群测群防组织体系建设包括责任制落实、预案编制、宣传培训演练等。

1、责任组织体系建设

结合山洪灾害防御的特点和本地区的实际，与农村现有基层组织相结合，将防汛指挥机构和组织延伸至基层乡（镇）、村，落实县、乡（镇）、村、组、户五级责任制，明确村、组监测员、预警员的职责，形成较为完善的基层山洪灾害防御责任制网络，为有效应对山洪灾害提供有力的组织保证。

监测组

信息组

转移组

县级山洪灾害防御指挥部

调度组

保障组

应急抢险队

信息组

监测组

转移组

乡（镇）山洪灾害防御指挥机构

调度组

保障组

应急抢险队

监测预警人员

转移责任人员

村山洪灾害防御指挥机构

应急抢险人员

组

户

群测群防的组织体系构成图

2、防御预案编制

根据2005年底国家防办编制印发的《山洪灾害防御预案编制大纲》，编制县、乡镇、村的防御预案，建立起“横向到边、纵向到底，不留死角，无缝覆盖”的山洪灾害防御预案体系。

山洪灾害防御预案的编制内容包括：

调查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，在调查研究的基础上评价山洪灾害的风险，划分危险区和安全区；确定乡（镇）、村级防御组织机构人员及职责；充分利用已有的监测及通信设施、设备，制定实时监测及通信预警方案，确定预警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。

3、宣传培训演练

（1）宣传

利用会议、广播、电视、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟及发放明白卡等方式宣传山洪灾害防御知识，做到进村、入户、到人，不断提高人们主动防范、依法防灾的自觉性，增强人们的自救意识和自救能力，从根本上提高基层广大干部群众的灾害意识和防灾能力，变被动防灾为主动避灾，变“要我躲”为“我要躲”，山洪灾害防御知识的宣传培训是根本和基础，也是一项费省效宏的工作。

①印刷《山洪灾害防御知识宣传手册》，用通俗易懂的语言，图文并茂，宣传山洪灾害防御知识，发放至各乡（镇）、村、组。

②制作山洪灾害防御宣传光碟及录音带，内容包括山洪灾害的成因、危害、特点、防御组织机构、预警信号、避险注意事项、预警监测设施的保护等内容。

不定期地在县电视台黄金时段播放及群众赶集时间进行宣传。

③制作《山洪灾害防御明白卡》，内容包括防御对象名称、各级负责人、避险地点、避险路线、联系电话等。

由各乡（镇）、村山洪灾害防御指挥机构负责制作，并逐一发放到山洪灾害威胁区的住户。

④制作宣传牌、宣传栏，在山洪灾害危险区各乡（镇）制作宣传牌、各行政村制作宣传栏，公布当地防御山洪灾害工作的组织机构，山洪灾害防御示意图，并宣传山洪灾害防御知识。

⑤制作警示牌，在山洪灾害危险区各行政村制作警示牌，公布当地山洪灾害的危险区、安全区及转移方案（包括人口范围、转移路线、安置地点、责任人等）。

组织居民熟悉转移路线及安置方案，在危险区醒目的地方树立明确的警示牌，标明转移对象、转移路线、安置地点等，做到危险区群众家喻户晓。

（2）培训

①对县、乡（镇）山洪灾害防御指挥部人员、责任人、监测人员、预警人员、片区负责人进行山洪灾害专业知识培训，明确各自职责，确保指挥系统正常、有效运转。

②对山洪灾害监测预警系统技术及运行维护进行培训，保障系统有效运行。

（3）演练

在山洪灾害防治区组织开展1～2次山洪灾害避灾演练，使群众清楚转移路线、安置地点，即使在电力、通讯等中断的情况下不乱阵脚，安全转移。

演练内容包括应急响应、抢险、救灾、转移、后勤保障、人员转移、安置等。