工作方案企业服务工作实施方案.docx

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工作方案企业服务工作实施方案

企业服务工作实施方案

　　为贯彻落实省委XX次全会和省委经济工作会议精神,进一步完善企业服务长效机制,优化企业发展环境,促进全省经济平稳健康发展,特制定本方案。

　　一、总体要求和工作目标

（一）总体要求。

全面贯彻党的十九大精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,以稳增长、调结构、增效益为目标,突出问题导向,完善政企沟通、监测预警、问题解决、政策落实督查“四项机制”,突出分级精准服务、分类精准指导、分业精准施策、分企精准帮扶“四个精准”,深入开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”,着力帮助企业破解要素瓶颈制约,着力帮助企业降本增效,为实现“十三五”经济社会发展良好开局提供有力支撑。

（二）工作目标。

　　1.企业规模进一步壮大。

X年全省规模以上工业增加值增长8%左右,规模以上工业企业数量超过2.3万家,主营业务收入超百亿企业（集团）超过45家。

　　2.发展活力不断增强。

国有企业改革取得积极进展,小微企业数量超过45万家,民营经济增加值增长9%以上。

新认定高新技术企业100家以上。

　　3.服务效能持续提升。

全面建立权责清单制度,涉企审批事项进一步精简,窗口服务效率进一步提高。

企业问题解决机制不断完善,及时办结。

　　二、重点工作

（一）完善四项机制。

一是完善政企沟通机制。

建成以省级综合平台为枢纽,18个省辖市、10个省直管县（市）窗口平台和30个重点产业集聚区平台为支撑的省、市、县三级中小企业公共服务平台网络,实现互联互通和资源共享,推动窗口服务、网络服务和呼叫服务一体化,为企业提供全方位一站式服务。

开通企业服务微信公众平台,推送政策信息,接受政务咨询,实现政企“微”距离接触、“零”距离交流。

各级、各有关部门要进一步完善企业服务窗口、改进服务方式,推出告知承诺等优化服务新举措,加快行政审批标准化建设,推广“互联网+政务”服务,为企业提供便利、高效、透明的服务。

二是完善企业运行监测预警机制。

完善省工业经济运行监测平台,建立X制造业PMI（采购经理指数）指标体系,做好14个行业1740户工业企业运行监测工作,运用大数据技术提升运行数据分析水平,及时捕捉苗头性、倾向性问题,提出有针对性的解决办法和政策建议。

三是完善企业问题解决机制。

建立以问题清单、任务清单和落实清单为主要内容的解决企业问题台账制度,落实首问负责、限时办结、联席办公、企业评议等制度,提高企业问题解决的质量和效率。

省企业服务办每季度对各省辖市、省直管县（市）和联席会议成员单位企业问题解决情况进行通报。

针对特色产业集群、产业集聚区企业发展中遇到的问题,省企业服务办组织有关部门现场办公、集中解决。

四是完善政策落实督查机制。

将中央和我X惠企政策汇编成册并免费向企业发放,组织政策宣讲团不定期深入基层和企业开展宣讲,帮助企业准确理解政策、灵活运用政策。

各级、各有关部门要建立上下联动督查机制,对政策执行情况进行调研指导和督促落实,省企业服务办定期对惠企政策落实情况开展集中督导,打通“最后一公里”、防止“中梗阻”。

（二）突出四个精准。

一是分级精准服务。

确定省、市、县三级重点企业名单,省级重点抓好百强和百高企业认定和培育,省辖市、县（市、区）各确定一批重点服务企业,分级建立部门联动机制,强化信息沟通、联审会商、政策扶持,整合资源支持企业做大做强。

二是分类精准指导。

对三级重点企业生产经营情况组织摸底调查,加强分类指导,对产销两旺、成长性好的企业全力做好要素协调保障工作,支持其开足马力生产;对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业进行点对点服务,稳定企业生产经营;对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损、资不抵债、停产半停产的“僵尸企业”,用好国家政策,按照多兼并重组、少破产清算的原则和企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法逐步实现市场出清。

三是分业精准施策。

一业一策制定年度行动计划,以发挥特色优势、实现局部突破为重点推动高端装备制造业升级发展,以龙头带动、集群配套为抓手促进电子信息产业加快发展,以绿色安全、知名品牌为引领推动食品工业增创新优势,以新能源汽车商业化、汽车整车制造为重点推动汽车工业跨越发展,以延链补链、降本增效、结构优化、兼并重组为主攻方向推进能源原材料工业转型发展,以提升研发能力、扩大市场规模为重点推动医药产业加速发展,以技术突破、应用推广为重点推动节能环保产业加快发展,以产品提质、品牌提升为重点促进消费品工业提速发展。

针对煤炭、钢铁、有色、化工、建材等传统产业,分行业研究提出具体措施,综合运用产品创新、技术改造、兼并重组、承接转移、节能降耗、淘汰落后等手段,推动产业转型升级,尽快度过结构调整阵痛期。

四是分企精准帮扶。

对三级重点服务企业和重大项目继续实行领导分包、企业首席服务员等制度,提供直通直达服务、上门服务、贴身服务,及时解决企业困难,支持企业发展壮大。

特别是对困难行业骨干企业,组织专家咨询团会诊,建立一企一策帮扶工作制度,专题专案专人推进,在企业融资、缓缴社会保险、发放稳岗补贴等方面加强扶持,帮助企业转型解困。

　　（三）深入开展银企对接。

把X年作为“企业金融服务年”,采取10项举措缓解企业融资难。

一是开展第X全省中小企业和金融机构对接活动,完善中小企业网络融资服务平台,构建政银担企合作长效机制,尽最大可能推动增加信贷投放。

二是组织开展“X春风行动”,全面推广“税融通”业务,为纳税记录良好、信用等级较高的中小微企业提供无抵押信用贷款。

三是分类排查“两有”（有订单、有效益）企业,定期组织与金融机构对接,对重点企业实行一企一策金融帮扶。

四是引导金融机构进一步增加抵质押贷款品种,大力推广应收账款质押融资,发展小微企业信用保证保险,缓解小微企业抵押担保难问题。

加快推进中小企业信用体系建设,依托X省公共信用信息平台,推进企业信用信息归集和应用。

五是用好省级小微企业信贷风险补偿资金,推动省辖市、县（市、区）出台风险缓释措施,设立应急转贷资金（过桥资金）、“助保贷”资金,扩大政策性融资担保规模,撬动小微企业信贷投放。

六是围绕特色产业集群探索产业链、企业群融资模式,支持大型企业设立财务公司、消费金融公司等,鼓励发展面向小微企业的融资租赁业务。

七是积极发展多层次资本市场,支持中小企业通过新三板或区域性股权交易市场挂牌进行直接融资,全年组织上市培训120场、培训企业5000家以上,落实对挂牌企业资金补助政策。

支持企业开展直接债务融资,对发行债务融资工具实现融资的企业给予发行费补贴。

八是发挥先进制造业集群培育基金、中小企业发展基金、科技创新风险投资基金作用,为高成长性制造企业和处于种子期、初创期科技型小微企业提供资金支持。

九是推行信贷主办银行制度和抽贷压贷提前告知制度,对传统行业中有市场前景、有信用但暂时困难的企业采取差别化信贷政策,强化企业转贷服务,通过借新还旧或启动当地过桥资金帮助企业还贷续贷,防范企业资金风险。

十是建立企业资金链动态监测协调处置机制,加强重点企业资金运行监测预警,对出现资金链风险的企业早介入、早控制。

　　（四）深入开展产销对接。

采取5项举措帮助企业开拓市场。

一是开展“1+5+200”产销对接行动。

上半年举办五大产业链产销对接大会,组织省辖市针对主导产业举办5次以上产业链“手拉手”活动,组织市、县级企业服务部门举办200场以上小范围、重实效的产销对接活动。

省直有关部门要结合职责分工,分领域开展省内重点项目单位与工业企业、建筑企业与工业企业、节能环保项目与环保产品生产企业、大型国有企业与中小企业等产销对接活动,推动上下游企业建立稳定的合作关系。

二是开展工业企业与电商企业对接活动。

实施覆盖十家电子商务平台、百家网上商城、千家X货网店、万家中小企业的“十百千万”系列网上促销工程,重点在智能终端、高端装备、食品、家居、服装、轻工等产业组织中小企业与电商企业对接,引导企业利用电子商务改造传统商业模式。

组织召开“X货通天下”工业企业与电商企业对接大会,集中签订一批购销合同,评选表彰X年“十优”电商和特色电商平台。

发挥盐业系统销售网络、仓储、物流等优势,搭建面向全国、辐射全省的快消品电商平台。

三是组织名优产品扩销售行动。

依托第X中国（X）投资贸易洽谈会、第X中国（X）食品博览会、X（X）第X制冷装备展览会和第X中国国际中小企业博览会等省内外展销平台,组织10场名优产品扩销售活动。

四是着力提高供给水平。

以消费品工业为重点,依托行业协会分领域推出“十大X名品”,建设“好品X”展示销售平台,开展“X产品X用”系列促销活动,提升品牌美誉度和市场占有率。

五是对接“一带一路”战略,举办X中国（X）国际供应链管理峰会暨全球供应链X合作组织成立大会,集聚供应链资源,搭建交流共享平台,支持企业融入全球供应链,拓展国际国内市场。

　　（五）深入开展用工对接。

采取5项举措强化技能人才、专业技术人才、企业家人才三支队伍建设。

一是围绕重点产业用工需求,发挥工业和信息化校企合作联盟作用,组织职业院校深入重点产业集聚区开展10场左右对接活动,推动校企双方通过学科共建、工学交替、共建实训基地等模式联合培养技能人才。

二是实施企业家素质提升工程,把企业家培训纳入全省干部培训计划,省、省辖市协同举办重点企业家培训班,遴选若干名创新型企业家接受高层次、系统性学习教育。

三是成立“双百”企业家知识共享联盟,搭建学习交流线上线下平台,定期举办企业家论坛、企业互访、经验交流等活动,实现共享智慧、整合资源、共创价值。

四是面向产业联盟、产业技术创新联盟等协同创新平台,组织认定制造业细分领域首席技术专家,带动培养一批支撑产业发展的高水平专业技术人才。

五是充分发挥大中型工业企业创新创业的引领带动作用,以企业资源平台化、员工创客化、产品个性化为导向,在省级层面培养100名创新型企业家、100名制造业细分领域首席技术专家和制造业“大工匠”、100个工人创客示范团队,采取“人才+技术改造项目”模式加大资金支持力度,引导企业搭建创客平台、集聚员工智慧、培育创客文化。

　　（六）深入开展产学研对接。

采取3项举措推动产学研合作,增强企业创新能力。

一是组织产学研对接活动。

完善以企业为主体、高校和科研院所为支撑、政府部门协同推进的中小企业产学研合作机制,搭建科技成果信息发布和共享平台,举办X年全省中小企业产学研对接活动,签订一批产学研对接项目。

二是搭建产学研合作创新平台。

围绕智能终端、高端装备等重点领域,谋划建设省级制造业创新中心,积极争创国家级制造业创新中心。

组织实施工业强基示范项目,创建2—3家产业技术基础平台和服务支撑中心。

指导企业联合高校、科研院所建设10家左右工业公共技术研发设计中心。

三是加强企业创新能力建设。

发布我X制造业重点领域技术路线图绿皮书,引导企业有针对性地开展关键技术研发,掌握一批核心自主知识产权。

组织开展新产品认定,落实首台（套）重大技术装备保险补偿政策,支持市场初期创新成果应用。

开展技术创新示范企业培育工作,认定20家左右省级技术创新示范企业。

　　（七）强化要素保障协调。

完善煤电油运、土地、环保等要素保障机制,破解企业发展瓶颈制约。

一是加强煤电油运保障协调。

完善煤电运联调联动工作机制,继续实行煤电互保,加强煤炭产运需衔接,推动煤电企业协同发展。

做好电力运行调节工作,组织开展电力迎峰度夏（冬）工作,协助企业开展电力需求侧评价,帮助企业科学用电、节能降耗。

保障成品油、天然气平稳供应和重点企业、重点物资运输需求。

二是做好用地保障工作。

坚持有限指标保重点,继续对A类重点项目实行单独组卷报批,切实加强对重点项目占补平衡指标的统筹协调,研究出台重点项目压矿协调办法。

三是做好重点项目环评服务工作。

坚持监管和服务并重,严格建设项目环保准入管理,完善环评审批制度,对重点项目实行提前介入、环评督办、跟踪服务,确保按时高质量完成环评审批工作。

完善计划环评与项目环评联动机制,推动产业集聚区加快污水集中处理、集中供热等基础设施建设,为重大项目入驻提供便利条件。

　　（八）帮助企业降本增效。

开展降本增效专项行动,确保国家政策落地见效。

一是深化改革,激发企业活力。

继续精简行政审批事项、审批中介服务事项,全面梳理、依法公开、动态调整部门及相关中介、国有企事业单位公共服务目录清单,探索建立企业投资项目负面清单制度,扩大工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革成果,加强事中事后监管,着力营造良好的政策、市场、法治环境。

二是壮大中小企业民营经济。

全面清理限制非公经济发展的不合理规定,落实国家关于促进中小企业民营经济发展政策,召开全省民营经济表彰大会,评选表彰优秀民营企业和优秀民营企业家。

实施千家“专精特新”中小企业培育服务工程,认定一批“专精特新”中小企业,推动“小升规、规改股、股上市”。

继续培育小型微型企业创业示范基地、中小企业特色产业集群,争创国家级小微企业创业创新基地城市示范,促进小微企业创业创新。

三是降低企业税费负担。

加强税收优惠政策宣传辅导,不折不扣落实小微企业、自主创新、高新技术、节能减排等各项税收优惠政策,深化国税、地税合作,降低纳税成本。

公布涉企经营服务性收费目录,督促各地、各部门进一步公开收费情况,进一步清理金融、建设、进出口、能源、培训等重点领域不合理收费,规范行政审批中介服务收费,破除各种指定实施机构的垄断行为。

四是降低生产要素成本。

进一步完善贷款利率定价机制,清理金融服务不合理收费,严肃治理以贷收费、转嫁成本、以贷转存等违规收费行为。

鼓励政府性担保机构在可持续经营前提下,降低融资担保和再担保业务收费标准,降低企业融资成本。

加快推进电力体制改革,降低企业用电成本。

五是推动企业创新管理、提质增效。

实施“十百千”技术改造升级工程,抓好10个试点示范项目、100个创新引领项目、1000个传统技改提升项目,支持企业加快高端产品发展、关键环节技术改造和设备更新。

开展企业管理提升专项行动,总结推广先进管理模式,开展行业对标挖潜活动,引导企业强化综合成本管控,提高盈利能力。

　　三、保障措施

（一）加强组织领导。

完善由企业服务活动联席会议统筹协调、企业服务办牵头、职能部门广泛参与的工作机制,及时协调解决企业发展中的重大问题。

联席会议各成员单位要明确责任领导、责任处室和联络员,按照职能分工主动对接、主动服务,凝聚服务企业发展的合力。

各省辖市、县（市、区）政府要健全组织机构,完善工作机制,保障工作经费,专人专职负责,构建省、市、县三级企业服务工作体系。

省企业服务办负责本方案的实施工作,进一步完善工作沟通协调机制,细化分解目标任务,加强督促落实,确保各项目标任务完成。

（二）强化督导考核。

完善企业服务巡视督导制度,由省企业服务办组织联席会议成员单位成立督导服务组,不定期深入省辖市、县（市、区）开展督导服务,指导企业服务工作,推动落实政策、解决企业问题。

各级政府、联席会议成员单位要完善企业服务考核机制,将企业服务工作纳入目标考核体系。

年终由省企业服务办组织对各级、各有关部门企业服务工作情况进行量化考核,对工作表现突出的单位和个人以省政府名义予以表彰。

（三）营造良好氛围。

各级、各部门要加强对企业服务工作的宣传报道,广泛宣传企业服务工作典型做法和企业在转型解困、管理创新等方面的成功经验,对增加企业负担的行为进行公开曝光,在全社会形成尊商重企、关心企业发展的良好氛围。

围绕企业反映的共性问题和热点难点问题,组织有关部门开展专题调研,研究制定具体政策措施,不断提升企业服务工作水平。