深入实践科学发展观努力推进惩治和预防腐败体系建设改.docx

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深入实践科学发展观努力推进惩治和预防腐败体系建设改

深入实践科学发展观

努力推进惩治和预防腐败体系建设

【摘要】当前，在迎接党的十八大即将胜利召开的主题背景下，各地公安机关正紧张有序的积极开展惩治和预防腐败体系建设工作，本文结合XX市公安局公安机关深入实践科学发展观，努力推进惩治和预防腐败体系建设工作实际，浅谈我们的经验总结。

【关键词】公安机关惩治预防腐败

党的十七大以来，XX市公安局公安机关惩治和预防腐败体系建设工作以深入实践科学发展观为指导，认真贯彻中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称：

《工作规划》）、省委《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》（以下简称：

《实施办法》）和市委《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施细则》（以下简称：

《实施细则》）文件精神，围绕深入推进“三项重点工作”和“三项建设”，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，践行以人为本、执法为民的理念，认真落实党风廉政建设责任制，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，努力推进具有公安特色的惩治和预防腐败体系建设，取得了一定成效。

一、以科学发展观为指导，贯彻《工作规划》为重点，积极推进惩治和预防腐败体系建设

（一）领导重视，机构健全

根据省委、市委和省厅党委关于建立健全惩治和预防腐败体系工作的安排部署，按照党风廉政建设责任制的规定，结合公安机关各职能部门实际，市公安局制定下发了《关于成立惩治和预防腐败体系建设领导小组及办公室的通知》和《局机关建立健全惩治和预防腐败体系任务分工方案》，并成立了以副市长、局党委书记、局长XX同志负总责的惩防体系建设领导小组，负责惩防体系建设全面工作，各成员单位认真履行工作职责及完成分工任务，形成惩防体系建设齐抓共管的局面。

市公安局党委多次召开专题会议研究部署惩防体系建设工作，定期听取各成员单位对分工任务完成情况的汇报，及时分析和解决工作中发现的问题，督促指导工作进展较慢或任务落实力度较差的成员单位，不断推进惩防体系各项工作任务的落实。

（二）学习宣传，营造氛围

为了将惩治和预防腐败体系建设工作开展的扎实有效，市局党委利用多种载体开展了形式多样的《工作规划》宣传教育活动。

一是2008年至今在反腐倡廉宣传教育培训基地（公安干校），对新任市、县公安机关中层领导干部，警衔、职务晋升等25期各类培训班中为广大公安党员干部解读党中央《工作规划》、省委《实施办法》、市委《实施细则》，受教育人数达1000余人次；二是利用地方主流媒体，大力宣传惩治和预防腐败体系建设的《工作规划》，印发了《关于在全市公安机关开展〈工作规划〉有奖竞答活动的通知》，在《达州晚报》刊登有奖竞答的通知；三是在全局党员干部中掀起学习宣传《工作规划》的热潮，并组织知识答题活动；四是利用我市中心广场夏季人群比较密集的特点，制作了《工作规划》宣传图版悬挂在广场比较醒目的位置，吸引了广大人民群众驻足观看，鼓励人民群众对公安机关开展惩治和预防腐败体系建设工作进行监督；五是印制党中央《工作规划》、省委《实施办法》、市委《实施细则》等宣传手册，向全市公安机关广大民警发放。

通过广泛开展《工作规划》宣传教育工作和活动，在全市公安机关营造了良好的舆论氛围，为惩治和预防腐败体系建设工作开展奠定了良好的基础。

（三）措施得力，任务明确。

在市局惩治和预防腐败体系建设工作领导小组的领导下，我市公安机关成立由市局纪委牵头各县级公安机关纪委部门为成员的工作联席会议，采取了四项措施确保预防腐败体系建设工作有序开展。

一是发挥宣教大格局的联动作用，建立责任机制。

协调相关部门多方联动，将贯彻落实市委《实施细则》的各项任务细化分解，逐一落实到全市公安机关各个相关部门和单位；二是完善制度建设，建立奖惩机制，把各单位对《工作规划》的落实情况纳入年终党风廉政建设责任制的考核内容；三是充分发挥公安机关纪委的监督职能，建立督查机制。

实行市局纪委对全市各县级公安机关纪检工作业务指导及定期督导；四是按照市委《实施细则》和市委惩防体系办《〈实施细则〉已启动未完成任务及持续性开展的任务情况统计表和责任分解表》的文件要求，将每一项任务细化分解，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，其他领导分工抓,落实到工作部门，具体到人头，明确完成任务的时间进度、工作要求。

通过有效的措施，使我局的惩治和预防腐败体系建设工作做到责任明确，督促有力，形成合力。

二、切实解决群众反映强烈的突出问题，深入推进惩治和预防腐败体系建设

在努力协助市委纪检主办单位狠抓已启动未完成的任务基础上，市公安局结合自身工作实际，深入推进惩防体系可持续开展工作，重点围绕正反典型教育、支持政府专门机关监督、支持司法监督等7项任务狠抓落实，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

一是切实加强正反典型教育，积极营造以廉为荣、以贪为耻的氛围，采取多种形式大力宣传任长霞、向守牧、李林森等先进事迹，协助主办单位组织各类担任过领导职务或者要害部门任职的服刑人员特别是关押在市公安局监管部门的服刑人员为前来接受警示教育的同志现身说法，进一步提高廉政教育的引导效果；我们还相续出台了《正反典型示范警示教育制度》和《党风廉政宣传教育制度》，弘扬公正执法、廉洁从政的工作作风，促使全市公安民警在思想上构筑牢固的拒腐防变意识。

二是大力支持和保证政府专门机关监督和评议，由市公安局行政审批科牵头开展提升服务效能营造良好投资环境工作，深化行政审批改革，进一步落实“两集中两到位”，为招商引资、人才引进、务工流动开辟“绿色通道”，以“九化服务”的有效措施促进廉政和效能建设，切实提升公安服务效能；切实抓好公安机关政风行风民主评议工作，结合“警民亲”、“大走访”开门评警活动，广泛接受有关部门和社会各界的测评，虚心听取对公安机关和民警的提出的意见和建议，下大力气整改自身存在的突出问题。

三是大力支持和保证司法监督，积极协助市中级法院依法受理、审理、执行行政诉讼案件和市检察院依法查办、预防职务犯罪的案件，同时从司法监督角度对执法活动提出要求，规范公安民警执法行为，着力提高执法办案的证据意识、程序意识、诉讼意识和责任意识。

四是把打击防范涉农违法犯罪作为一项重点工作，严厉打击盗窃变压器、农用生产资料以及制售假种子、假化肥、假农药等涉农违法犯罪行为，对涉农违法犯罪案件实行优先受理、优先查处、优先结案的原则，最大限度地减少群众损失，切实维护农民的权益。

五是始终坚持从严治警的方针，牢固树立“监督为人民，查案促发展”的办案理念，认真接待处理信访，切实做到了信访问题件件有着落，事事有回音，对群众举报民警中的违法违纪问题认真核实，发现民警有违法违纪行为特别是发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂和违反政治纪律等案件，坚决予以查处；党的十七大以来，全市公安机关共查处违法违纪案件73件，涉及民警、职工123人（其中刑事处罚3人次，政纪处分70人次，党纪处分39人次，免予处分12人次，待处理12人）。

六是始终坚持严肃执纪、公正执法、文明办案的方针，市公安局纪委相续出台了《案件线索分析评估和集体会商制度》、《案件查处流程管理办法》、《依纪依法安全文明办案制度》等，严格按照规定权限正确使用纪检监察办案措施，切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法；切实加强公安机关出入境管理工作，不断完善国家工作人员因私出国（境）管理机制，协助牵头单位和国家工作人员所在单位抓好审核把关以及证照管理工作，努力创建组织人事部门、纪检监察部门、公安机关出入境部门和各报备单位各司其职，互相协作的四位一体管理体系，形成齐抓共管的工作格局；七是始终坚持打击经济犯罪、维护群众利益，深化“破案会战”战果，严惩属于公安机关管辖的经济犯罪，把打击经济领域的职务犯罪纳入经侦部门的重要议事日程，及时受理犯罪举报，及时立案侦查，依法严厉打击职务经济犯罪，适时研究此类犯罪产生的原因、规律和特点，积极向牵头单位提出预防对策，帮助案发单位总结经验教训，堵塞漏洞，最大限度地预防和减少职务经济犯罪的发生。

不断深化全市公安机关执法规范化建设，扎实开展公安机关“两个专项治理”工作和“两车”专项治理工作，全面推进执法场所安全建设和公安机关监督信息化建设，进一步提升广大民警规范、公正、廉洁执法的能力，提高公安机关执法公信力；自开展专项治理工作以来，全市各级公安机关未发生一起涉案人员非正常死亡或因涉案财物（车辆）和警车违规问题受到查处的案（事）件。

三、不断强化公安机关反腐倡廉工作措施，建立惩治和预防腐败体系建设长效机制

按照“提升五大能力、弘扬五种作风”的总要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加强市局党委惩治和预防腐败工作的决心和力度，我们建立健全了具有公安特色惩防体系的指导思想、基本要求和工作目标，制定下发了《关于构建惩治和预防腐败体系基本框架的实施意见》和《制度汇编》，逐步完善了反腐倡廉教育机制、依法科学决策机制、权力运行监督制约机制、源头治理机制、群众利益维护机制、案件线索管理机制、案件查处机制、案件监督管理机制、责任落实机制、考核评价机制等十个方面72个工作制度。

（一）加强反腐倡廉教育，增强拒腐防变能力。

一是利用党委中心组学习会和民主生活会深入传达和学习了中央、省、市纪委全会议精神，让班子成员积极开展批评与自我批评，认真查找、深刻剖析自身在工作中存在的主要问题，使反腐倡廉工作在每位成员中形成更为深刻的认识，进一步增强拒腐防变的能力。

二是严格落实领导干部廉洁从政“三早”预警机制，全面体现了教育、制度、监督的有机结合，依靠制度的约束力，突出教育的针对性，提高监督的主动性，增强防范的严密性，强化纠错的及时性。

三是把反腐倡廉教育列入民警教育培训规划，局党委成员轮流给民警讲党课，加强民警的理想信念、社会主义荣辱观、党风党纪、警风警纪、艰苦奋斗教育和勤廉兼优的先进典型教育。

四是结合“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动，在全局民警职工范围内开展一系列正反典型示范教育、人民警察核心价值观教育和党员干部廉洁从政廉政文化活动，引导民警增强风险意识，自觉规范执法行为，大力营造反腐倡廉的浓厚文化氛围。

（二）依法民主科学决策，确保惩防关口前移。

一是严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，正确履行局党委和班子成员的职责，发挥局党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，在“三重一大”方面坚持民主议事和集体决策，重大事项公开征求意见，促进各项决策事项符合公安工作规律，切合公安队伍实际，适应警务发展要求，满足人民群众期待，提高公安决策的科学化、民主化和规范化水平。

二是利用党委会定期研究重点工作，局党委班子听取各警种、部门工作情况汇报，及时研究解决公安工作和队伍建设中存在的重难点问题。

（三）加强廉政风险防控，监督制约权力运行。

一是把建立权力运行监控和执法廉政风险防范机制作为创新工作机制最重要的一项工作来抓，全面排查权力风险、管理风险、制度机制风险、人员素质风险、执法办案风险，坚持从执法程序、业务流程、监督管理、制度机制入手，着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，最大限度铲除滋生腐败的土壤和条件；我们通过开展自查整改、交心谈心、走访服务对象和召开警风警纪监督员会议等方式，深入排查廉政风险点和监管风险点，及时进行登记、汇总和审核，建立健全廉政风险机制建设基础台帐。

二是进一步规范了例行谈话、任前谈话和诫勉谈话等制度，凡拟提拔的领导干部，局政治部向纪委征求意见，并由纪委书记对其进行任前廉政谈话，教育他们在领导岗位上廉洁自律，起好带头作用。

三是认真开展领导干部经济责任审计工作，统一管理经济责任审计组织和项目计划工作，审计年度经济责任审计计划草案，监督检查、交流通报经济责任审计工作开展情况，协调解决工作中出现的问题，进一步提高领导干部履行经济责任的能力。

（四）建立源头治理模式，切实解决突出问题。

一是严格督促各级公安机关领导干部履行“一岗双责”制度，进一步明确领导职责，严格责任追究，促使广大领导干部真正做到自省、自警、自励，自觉维护公安机关的良好形象。

二是深入推进防治“小金库”长效机制建设，定期组织局属各部门进行了全面复查，认真落实“小金库”治理工作公示制、承诺制和问责制，进一步明确了责任追究的规定。

三是始终坚持把群众满意度作为衡量“无违纪所队”评比的重要标准，加大监督检查力度，使基层所队民警违法违纪率逐年下降，廉洁从警的自觉性进一步增强，切实转变工作作风；我们在开展了为期四年的争创“无违纪所队”活动中，全市公安机关共评选了27个“无违纪所队”先进单位和8个示范单位，其中因民警违法违纪问题被查处从而取消了4个示范单位，起到了推动和警示的双重作用。

四是深入推进全市公安机关监督信息化建设，在往年开展行政效能电子监察系统建设工作的基础上，逐步建立完善了实时语音监督和视频监督系统，大力推进监督信息化与业务信息化的有机融合，实现监督信息工作基础化，监督资源配置合理化，队伍状况分析科学化，进一步提升公安监督工作整体水平，目前，市、县两级公安机关已基本完成警务活动监督中心的建设工作。

党的十七大以来，在市委、市政府和省公安厅党委的坚强领导下，我市公安机关惩治和预防腐败体系建设工作有条不紊的推进，取得了一定的成绩，但离人民群众和上级领导的要求还有一定距离，特别是在思想认识上还待于进一步提高，在监督的配合上有待进一步改进。

在接下来的工作中，我们严格按照上级要求抓好落实，积极做好职责范围内惩防体系建设工作，形成反腐倡廉合力，为党的十八大安全保卫工作顺利完成提供坚强保证。

我们的初步意见是：

一是继续落实市委《实施细则》精神，协助主办单位顺利完成已启动未完成的任务。

二是继续完善和深化廉政风险防控机制建设工作，与轮岗交流工作有机地融合为一体，形成长效机制。

三是积极抓好公安机关2013-2017年惩防体系建设调研工作，对下一个时期的惩防体系建设作好充分准备。