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社会保障学答案

保定广播电视大学

开放教育形成性考核作业

社会保障学

姓名：

学号：

年级：

专业：

保定广播电视大学

二○一一年五月

【社会保障学】作业一

1、如何理解社会保障的含义？

社会保障应该是国家和社会对公民所承担的义务，而且是法定的，应该，仅仅是应该。

保障的目标是社会弱势群体，以使其获得相对公平的社会活动能力及基础，或者生存条件。

其意义在于保障弱势群体的生存权、相对公平的社会参与权、社会活动权等。

具体内容应该视社会条件及弱势群体的相对弱势所在给予适当的资源倾斜，一弥补其不足，使其获得与其它群体相当的生存机会与共存的机会。

2、社会保障具有哪些特征？

社会保障具有的特征：

①公平性特征：

保障范围的公平性；保障待遇的公平性；保障过程的公平性。

②社会化特征：

制度开发性；筹资社会化；服务社会化；管理与监督社会化。

③福利性特征：

社会保障的福利性特征，即相对于社会成员个人而言，其在社会保障方面的支出要小于在社会保障方面的支出。

④法制规范性特征：

社会保障旨在切实保障国民的收入安全与基本生活。

⑤多样性特征：

各国社会保障制度安排模式日益多样化；同一项社会保障制度，在一国之内也开始呈现不同的模式；项目结构多样化；水平结构多样化。

⑥刚性发展特征：

社会保障制度在实践中的这一特征，既是国民对社会保障要求不断增大的结果，也是现代社会保障制度走向制度化的结果。

3、社会保障应当遵循哪些原则？

⑴公平原则；

⑵与社会经济发展相适应原则；

⑶责任分担原则；

⑷普遍性与选择性相结合原则；

⑸互济性原则；

⑹法制性原则。

4、社会保障发展要受到哪些因素的影响？

经济因素、社会因素、道德伦理因素、政治因素以及历史文化因素等，社会保障制度的产生与发展，实质上是上述多因素综合影响的结果。

5、比较宗教慈善事业、官办慈善事业、民办慈善事业的异同

相同点：

无论是西方宗教组织开展的救灾济贫活动，还是古代中国历代统治者开展的救灾济贫活动，抑或是民间自发开展的救灾济贫活动，其特色都是取决于举办者的意愿与财力，并非为满足社会成员的需要，从而只是一种随机的、临时的、非常落后的救灾活动。

不同点：

①宗教慈善事业：

西方盛行的各种宗教不仅是当时社会保障思想的重要来源，而且直接指导着各宗教团体的慈善活动，其中以佛教、基督教、天主教等对慈善事业的影响最大。

一方面各种宗教教义多将行善列为基本的准则；另一方面，教会组织开展的各种救灾济贫施医助药等活动，在这一时代成为一些西方国家主要的社会保障方式，并随着宗教影响区域的扩大而扩大到全世界。

②官办慈善事业：

可以理解为由官方开展但尚未制度化的救济活动。

与宗教慈善事业不同，官办慈善事业是以国家的介入并以传统道德及政治需要为基础而产生且得到发展的。

③民办慈善事业：

除宗教慈善事业与官办慈善事业外，古代的社会保障活动事实还有第三极，即由民办人士自发举办的各种慈善活动。

6、现代社会保障制度的发展有哪些基本规律？

1.社会保障的政策制定与实施一般都是行政主导，即使是在立法权力比较大的国家，社会保障的法规也是由主管行政部门率先提出，经过各种咨询程序，交由立法机关通过，然后回到行政部门实施。

企业、工会和其他社会服务机构可能参与政策制定过程，但基本上扮演促进、咨询、监督等角色。

2.在规模比较大的国家里，社会保障立法往往分为中央和地方等不同的层次，各自调动不同的资源，提供的保障和服务一般不重合。

很多国家的社会保障大厦都是由多个计划拼凑起来的，采用多重的体制可以解决一个国家内发展不平衡和需求不统一的自然现象。

3.当然，由多个计划构成的社会保障体制避免不了“碎片化”的一些弊端：

由于多个渠道重复提供服务而可能导致浪费，由于多个渠道各自保障自己的对象人群而导致的不均衡、不平等，以及这种不均衡带来的人员流动性差，就业灵活性低等问题。

此外，体制之间难免出现重叠，或者空白没有照顾到的方面。

各个国家都在就重复提供服务的问题探索改革的方式。

一般来说，地方行政更多地关注人类服务的项目，中央行政主管资金类的保障。

4.很多国家的社会保障执行机构都是两部制，即社保部和卫生部。

但是到了地方和基层，情况就比较复杂：

首先，需要将社会保险和社会救济两个体系分开，救济类的服务，包括医疗救济通常由地方政府管理，而保险类的服务比较简单，主要是保险金的支付，不牵涉大量的人类服务，所以可能由中央机构直接管理。

5.由于就业的性质不同，风险不同，历史不同，所以有些社会保障计划保留了明显的行业性特征（如教师业、石油业、银行业、公务员和军队）都有自己独立的全国计划，有些甚至在体制外还有一套运作方式，并且受到行业工会力量的影响。

7、比较社会救助、社会保险和社会福利的异同。

相同点：

都是社会保障制度的组成部分和基本内容，

不同点：

（1）保障范围不同

（2）保障对象不同

（3）保障目标不同

（4）资金来源和筹集方式不同

（5）支付方式不同

【社会保障学】作业二

1、如何理解社会保障与收入分配的关系？

社会保障是对国民收入进行再分配的一种形式。

国民收入分配分为初次分配、再分配与第三分配。

初次分配强调效率，再分配强强调公平并对初次分配进行调节，第三次分配则是对前两次分配的进一步调节。

社会保障处于再分配环节。

2、如何理解社会保障基金的重要性？

社会保障基金，是国家依法筹集并用于保障国民基本生活和增进国民福利的专项资金，它是社会保障制度的物质基础。

如果对社会保障制度进行抽象，可以发现它是一种收入再分配机制。

社会保障基金在形态上可以划分为三部分：

一部分以个人消费基金的形态，被分配或支付给受保障的社会成员；一部分以社会消费基金的形态，体现在社会保障服务设施上；一部分则以后备基金的形态被储存起来，并最终用于社会保障事业。

社会保障基金在性质上属于社会公共基金，其意义不仅在于支撑着整个社会保障制度，而且在于对收入分配进行有效调节，进而对社会经济的发展起协调作用。

3、社会保障基金的来源渠道有哪些？

：

①财政拨款。

在现代社会保障制度中，最主要的责任主体无疑是政府，政府财政拨款便成了筹措社会保障资金的一个固定的、主要的来源渠道。

②征收社会保险缴费（税）。

③发行福利彩票与募捐。

发行福利彩票与慈善募捐同样被经济学家们称为第三次分配，它筹集的资金用于兴办各种社会福利事业。

④服务收费。

在各国的社会保障实践中，虽然不以营利为目标是首要原则，但部分服务却可以通过向服务对象收取低费来弥补社会保障资金的不足借此扩大福利事业的规模。

⑤基金营运收益。

基金运用所创造的收益将成为各国社会保障基金的日益重要来源。

⑥其他渠道等。

除了上述各条资金来源渠道，各国社会保障基金亦还有其他筹集渠道。

例如发行特种国债筹集社会保障基金等。

4、政府对社会保障基金如何进行管理？

政府对社会保障基金的管理方式与内容有：

第一，预算管理。

政府预算管理是社会保障基金管理中最为重要的组成部分，它包括财政性社会保障基金的预算管理与社会保险基金的预算管理。

第二，财务监督。

政府财政部门、审计部门与社会保障主管部门对社会保障基金的运行全过程都实行财务监督，确保基金的安全运行。

这种管理主要通过日常监督与定期或不定期审计来实施。

它是纠正社会保障基金管理与运行中失范现象的制度保证。

第三，投资管制。

对于可供营运的社会保障基金，为减少投资风险，政府通常对此类基金的投资实行较为严格的管理，包括制定相应的规则，严格挑选优质的投资机构，对投资进程进行严密监控等等。

政府对社会保障基金的管理是社会保障制度的核心内容。

基金管理的根本目标是确保基金的安全。

在实践中，应当遵循依法管理、规范运营、专款专用、收支分离、预算管理等原则。

政府作为社会保障的主要责任主体，承担着管理社会保障基金的主要责任，但社会保险基金自治管理与民间管理方式亦日益受到各界政府的重视。

5、政府如何才能对社会保障基金投资进行有效监督？

政府对社会保障基金投资进行的有效监管有：

①根据社会保障法律及社会保障基金投资法律等，制定可供操作的完善的基金运营规则，它可以视为国家社会保障投资立法的延伸和具体化；②通过财务审查或投资审查来纠察基金运营中的失范行为。

6、养老保险具有哪些特征？

养老保险作为社会保险的一个主要项目，具有社会保险的性质和特点。

除此之外还具有：

①普遍性。

养老保险日益演变成为最普遍的社会风险，养老保险亦成为最普遍性的社会保障制度需求之一。

②重要性。

一方面，老年风险的普遍性决定了这种风险的影响面和波及层的广度和深度，而“安度晚年”一直是中国传统文化和道德规范下公认的理想的晚年生活方式。

这决定了老年风险是应得到最多重视的一种风险；另一方面，养老保险因待遇较高、领取养老金的时间长，基金收支规模庞大，这一点也决定了养老保险是最重要的社会保险项目。

③长期积累性。

一是缴费时间长达数十年，二是领取养老金的时间也长达十多年到数十年不等。

④复杂性。

完整的养老保险制度不仅包括了旨在保障个人基本生活水平的基本养老保险层次，也包括进一步提高个人老年生活的补充保险层次，还有一些满足个人个性需求的个性保险。

7、养老保险制度的基本内容是什么？

养老保险制度的基本内容包括：

①制度的适用对象即覆盖范围；②养老保险基金的筹集、运营、管理和使用；③养老保险金的享受条件和待遇标准；④养老保险的管理和监督机制等。

8、医疗保险模式主要有哪些？

各自有什么特点？

医疗保险模式主要有：

①国家医疗保险模式。

也称全民医疗保险，其医疗保险资金主要来自税收，政府通过预算分配方式，将税收形成的医疗保险基金有计划地拨给有关部门或直接拨给公立医院，医疗保险享受对象看病时，基本上不需支付费用。

因此，国家医疗保险又称为免费医疗保险。

②社会医疗保险模式。

社会医疗保险是通过国家立法形式强制实施的一种社会保险制度。

其医疗保险基金的筹集方式主要是由雇主和雇员缴纳，政府酌情补贴。

党参保劳动者及其家属因病、受伤或生育需要医治时，由社会提供医疗服务和物质帮助。

③社区合作医疗保险模式。

又可称为基层医疗保险和集资医疗保障制度。

社区医疗保险的对象可以是城市社区居民，也可以是农民，但一般以农村社区较为常见。

社区医疗保险是依靠社区的力量，按照风险分担、互助共济的原则，在社区范围内多方筹集资金，用以支付参保人及其家庭的医疗、预防、保健等服务费用的一项综合性医疗保健措施。

④储蓄医疗保险模式。

储蓄医疗保险制是强制储蓄保险的一种形式。

它通过立法强制劳方或劳资双方缴费，以雇员的名义建立保健储蓄账户（即个人账户），用于支付个人及家庭成员的医疗费用的医疗保险制度。

⑤多元化医疗保险模式。

美国是实行多种医疗保险模式并存的典型代表。

美国多元化医疗保险模式的特点是：

医疗保险主要通过非营利机构与商业保险公司来实施市场化经营和管理，政府只是负责老年人和贫困者的医疗保险。

医疗保险费主要由个人和企业负担。

9、失业保险有哪些类型？

1强制性失业保险2任意性失业保险

10、失业保险制度的基本内容有哪些？

失业保险按照参保是否具有强制性、失业保险层次等不同标准可以划分为不同类型，一般都包含有覆盖范围、基金的筹集管理和使用、失业保险待遇和失业保险管理等内容。

【社会保障学】作业三

1、简述工伤保险制度的内容。

工伤保险制度由工伤预防、工伤赔偿和工伤康复三个有机部分组成。

在这三大环节中，工伤预防的任务是通过采取相应的措施和手段来预防工伤事故的发生，以达到最大限度地减少工伤事故及其危害后果；工伤赔偿是在工伤事故发生后，保障受害者能够得到及时和有效的医治，同时对其受到的经济损失给以补偿；工伤康复则是通过医疗手段的延伸促使受伤害职工的身体康复，并通过相应的职业再培训来帮助其恢复职业能力。

2、简述工伤预防、工伤补偿与工伤康复的关系。

在这三大环节中，工伤预防的任务是通过采取相应的措施和手段来预防工伤事故发生，以达到最大限度地减少工伤事故及其危害后果；工伤补偿是在工伤事故发生后，保障受伤害者能够得到及时和有效的医治，同时对其受到的经济损失给以补偿；工伤康复则是通过医疗手段的延伸促使受伤害职工的身体康复，并通过相应的职业再培训来帮助其恢复职业能力，促使其重新从事相应的工作。

三者的有机结合，形成了一个缓和乃至使工伤问题得到较好解决的良性循环体系。

3、简述社会救助的概念及特征

社会救助也称社会救济。

其内涵是指国家与社会面向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策,它通常被视为政府的当然责任或义务,采取的也是非供款制与无偿救助的方式,目标是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机,保障其生存权。

其外延包括灾害救助、贫困救助和其他针对社会弱势群体的扶助措施。

社会救助的特征：

①最低保障性。

社会救助是整个社会保障制度或社会稳定系统的第一道防线，被称为最低保障制度。

②按需分配。

社会救助是有别于按劳分配与按资分配的国民收入再分配渠道。

③权利义务单向性。

④救助对象全民性。

虽然社会救助因多数社会成员能够正常生活而不需要救助，而在事实上并非全体社会成员都能享受，但就其本质而言，它是面向全体社会成员的，从而具有全民性特征。

4、最低生活保障制度应当遵循哪些原则？

最低生活保障制度的建立应遵循的原则：

①生存权保障原则。

②普遍性原则。

③“保底”原则。

④法制化原则。

5、如何认识我国社会救助体系？

在现代社会，就一般情况而言，凡生活水平等于或低于法定贫困线的个人和家庭，都是接受社会救助的主体或社会救助的对象。

在各国的社会救助制度中，对社会救助对象也都有明确的针对性，即只对自我保障有困难而确需救助者给予救助。

由于各国情况不同，在救济对象上各有不同的划分和偏重。

在中国，社会救助的对象主要包括三部分人员：

一是无依无靠无生活来源的公民，俗称“三无”人员。

二是遭受天灾人祸而使生活一时陷入困难的公民，主要是自然灾害中的受害者。

三是生活水平低于国家规定最低标准的公民。

在社会救助的过程中，第一类、第二类对象的数量，将会随着经济和社会的发展相对减少，而第三类救济对象在很长一段时期内会依然存在。

随着中国经济的持续发展，这类对象群体将构成社会救助的重点。

社会救助需要确定重点救助保障对象，实施标准有别的分类保障。

对上述人员在基本生活和生存发生困难时给予现金救助和实物救助，按一般规定，享受社会救助者需具备一定的条件。

首先必须由申请者提出申请，并由主管部门对申请者财产和收入进行调查，对合乎条件的确定救助标准，付给救助费。

对申请者的调查一般称之为家庭经济情况调查，这是进行社会救助的必要前提。

家庭经济情况调查的目的有两个：

一是确定一定时期社会成员最低生活水平标准，为社会救助标准提供参与资料；二是确定社会救助申请家庭的经济情况。

对于前者，通常采用抽样调查方法进行随机抽样，定期或不定期地系统收集、整理和分析所调查的资料。

后者除了调查申请人家庭基本情况外，还着重调查申请人家庭收入、收入来源及贫困程度等，以确定申请人是否符合社会救助的标准。

在目前的中国，根据不同的出发点，不同依据和标准，可以对社会救助从多个角度做出不同的划分。

①依据救助的实际内容分类来划分，社会救助可以分为生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助、农村扶贫开发等。

②依据救助手段分类来划分，可分为资金救助、实物救助和服务救助等。

③依据救助的稳定性分类，可将社会救助分为经常性救助和临时性救助。

6、社会福利的内容有哪些？

人及其家人提供的主要包括对全体社会成员实施的公共福利，以及专为特殊全体如老年人、残疾人、未成年人、妇女、军特殊社会福利。

7、员工福利包括哪些内容？

员工福利内容包括：

①法定员工福利。

法定的员工福利是指国家通过立法强制实施的对员工的福利保护政策，包括社会保险和各类休假制度。

社会保险包括基本养老保险、医疗保险、事业保险、工伤保险与生育保险等。

职工依法享有的休息时间也是一项法定的员工福利。

②非法定员工福利。

是指企业自主建立的，为满足职工的生活和工作需要，在工资收入之外向雇员本人及其家属提供的一系列福利项目，包括货币津贴、实物和服务等形式。

员工福利是一个复杂的系统，在现实中，员工除了可以依法享受社会保险待遇外，还可以享受用人单位为职工自主举办的员工福利计划，这种与职业相关的福利主要包括：

收入保障计划；健康保健计划；和员工服务计划等。

8、如何理解企业年金与社会养老保险制度的关系？

企业年金是整个养老保险体系的第二支柱，是对国家建立的基本养老保险制度的一个补充。

从微观角度来看，企业年金是市场经济体制下劳动者薪酬福利结构的一部分。

与基本养老保险制度相比它具有如下特征：

①社会养老保险制度一般是政府强制实施的统一的养老金计划，管理机构的经费纳入财政预算由政府统一安排，政府机构进行管理；②社会养老保险的养老金是公共产品，而企业年金属于私人产品。

③基本养老保险筹资模式一般采取现收现付制，通过代际赡养来提供养老保障；而企业年金则大多采用积累制，实行个人保障。

④基本养老保险基金由政府机构管理和运营，保值增值的手段通常是银行储蓄和购买国债，同时也可以投向证券市场，但确保安全性为第一原则；而企业年金主要是通过资本市场，如各种金融机构来运作，投资手段更多样化，更重视基金的投资收益性。

⑤基本养老保险注重公平原则，收入再分配的色彩突出；而企业年金更注重效率原则，在企业内部人力资源战略中是具有极力机制的福利手段。