行政领导学总复习简答论述.docx
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行政领导学总复习简答论述
简答
1．非正式群体不是因为完成组织任务而是自发产生的，所以领导者不应该承认非正式群体。
1．这种观点是错误的。
（2分）
非正式群体是人类社会中普遍存在的群体类型。
（2分）在领导活动中，作为领导行为主体的领导者不但要对正式群体进行科学的规范和有效的领导，而且要对正式群体中大量存在的非正式群体给予充分的关注和重视。
（2分）对待非正式群体，领导者首先的和根本的就是要承认其客观存在的普遍性，承认其作用和能量对工作的影响，并将其列入管理范围，决不能视而不见或放任自流。
（2分）在任何组织或社会的构成中，非正式群体的存在既具有客观性，又具有必然性。
因此对非正式群体的无知或鸵鸟政策是极其有害的。
（2分）
2．简述发达国家电子政务的建设对我国电子政务建设的启示。
（简答）2．
（1）电子政务建设需要国家的强力支持；（3分）
（2）电子政务是一个系统工程；（3分）（3）电子政务的开展要有一定的社会基础；（2分）（4）电子政务建设需要相应的法律、法规与规范的支持。
1．行使领导权力需要遵循的原则主要有哪些?
（1）正当性原则；
（2）可行性原则；（3）民主性原则；（4）效益性原则；（5）权变性原则。
（每点2分）
2．危机就是机会。
2．这种看法是错误的。
（2分）‘
这是一种比较绝对的观点契机的含义，指事情变化的枢纽与重要关系的环节。
危机具有双重性，只有抓住时机，危机才是机会。
（4分），但任何事务的发展都存在正负两方面的因素。
就危机而言，危】机并不是绝对的坏事，危机同样蕴藏着巨大的机会。
（4分）在汉语中，“危机”是“危”与“机”这两个不同词义的组合，“危’’具有困难、危险的含义，泛指事件来得突然，事件的发展达到了一个临界值和既定的阈值，给人以很大压力。
“机”具有机会、时机、
1．简述领导授权需要遵循的原则。
（1）适当原则
（2）责任原则；（3）可控原则；（4）信任原则；（5）考绩原则。
2．良好的心理素质结构可以消除领导班子的内耗。
这种看法是正确的。
（2分）
任何一个领导群体，都是由若干人组成的系统，把不同心理素质类型的领导者组合起来形成一个“班子”，这里面就存在一个群体心理素质结构的问题。
（2分）群体的心理素质结构如何，将对“班子”的整体效应产生重大的影响。
（2分）科学而合理的群体心理素质结构，能够弥补领导者个体心理素质上的某些缺陷，产生最佳的整体效应。
（2分）反之，如果群体心理素质结构不合理，即使每个领导者个体都是优秀人才，有良好的能力素质，却也未必收到好的效果，而且还有可能出现人才能量相互抵消的“内耗”情况。
论述题
1．列举领导的五条用人原则并详细分析。
1．
（1）峰区年龄原则；
（2）扬长避短原则；（3）量才任职，职能相称原则；（4）诚信不疑原则；（5）明责授权原则；（6）环境原则；（7）数量原则；（8）用养并重原则；（9）流动原则。
（上述9条原则，随意选择其中5条并详细分析，每点4分。
只答要点，酌情减分）
2．试论领导效能测评的意义。
（1）领导效能测评是一切领导活动的出发点与归宿；
（2）领导效能测评是衡量领导活动成败得失·的标尺；（3）领导效能测评是改善领导者素质和提高领导水平的重要环节；（4）领导效能测评是正确使用与科学培训领导者的重要依据；（5）领导效能测评是对领导活动进行民主监督的有效途径。
（上述要点，每点4分，均须展开论述。
只答要点，酌情减分）
1．试述我国领导体制的主要弊端以及改革的内容。
1．主要弊端具体表现为：
（1）权力过分集中；（3分）
（2）组织结构的设置不科学；（3分）（3）领导法规的缺失。
（3分）
改革的内容：
（1）按照与社会主义市场经济相适应的原则转变政府管理模式，理清政府职能；（3分）
（2）按照统一、精简的原则构建政府的组织结构，精简机构；（3分）（3）按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系；（3分）（4）按照政企分开、两权分离原则建立新型的政企关系，实行政企分开。
（2分）．．
2．列举领导的五条用人原则并详细分析。
2．
（1）峰区年龄原则；
（2）扬长避短原则；（3）量才任职，职能相称原则；
（4）诚信不疑原则；（5）明责授权原则；（6）环境原则；（7）数量原则；（8）用养并重原则；（9）流动原则。
（上述9条原则，随意选择其中5条并详细分析，每点4分）．（上述论述题要点，均须展开论述，只答要点，酌情减分）
1．什么是领导决策体制?
科学的领导决策体制应该如何设置1．所谓领导决策体制，是指在决策过程中承担决策的机构和人员所形成的组织形式。
这里所说的组织形式，是指整个决策过程中的各个层次、各个部门在决策活动中的决策权限、组织形式、机构设置、调节机制和监督方法的整个体系。
（5分）领导决策体制在宏观上完整的结构，一般由以下五大系统所组成：
（1）决策中枢系统；（3分）
（2）智囊系统；（3分）（3）信息系统；（3分）（4）执行系统；（3分）（5）监督系统。
（3分）?
2．试论如何改善我国领导发展与培训的现状。
2．
（1）确立正确的培训目标；
（2）设置科学的培训内容；（3）改革培训的手段与方式；（4）加强师资队伍的建设；（5）规范强化培训的制度。
（每点4分）
行政领导学问题解答
第一章导论
一、社会分工对领导学产生与发展的作用和影响主要在哪些方面？
社会分工是生产发展、科技进步的重要因素，也是整个社会发展的重要杠杆。
社会分工主要在两个方向上展开：
一是按照劳动部门的不同进行横向分工；二是按照劳动过程的不同阶段进行纵向分工，包括决策与执行的分工、决策与咨询的分工以及决策与监督的分工。
横向分工通过推动生产的发展和文明的进步，扩展了领导活动的领域和内容，为领导学的产生构建了更为广阔的实践性平台；纵向分工，特别是决策与执行的分工直接导致了领导与管理的分离，成为领导学产生的客观基础。
二、领导学的研究方法主要有哪些？
方法的研究是非常重要的，领导学的研究借鉴了很多相关学科的研究方法，并且随着科学、技术和社会实践的发展，不断地得到补充、更新和完善。
主要的研究方法有：
1、辩证研究方法；2、实证研究方法；3、历史研究方法；4、比较研究方法；5、案例研究方法；6系统研究方法。
三、领导学的研究意义主要体现在哪些方面？
学习与研究领导学，并使之逐步走向科学化与现代化，具有重大的理论与实践意义，这主要表现在：
1、学习与研究领导学是社会历史发展的必然要求； 2、学习与研究领导学是增强综合国力、推动现代化建设和促进民族发展的需要； 3、学习与研究领导学是提升领导者整体素质的必要条件。
四、什么是领导？
它包括的要素主要有哪些？
领导是以实践为中心展开的，由具体社会系统中的领导主体根据领导环境和领导客体的实际情况确定本系统的目标和任务，并通过示范、说服、命令、竞争和合作等途径，获取和动用各种资源，制动和致变领导客体，实现既定目标，完成共同事业的强效社会工具和行为互动过程。
领导这一定义包括的要素主要有五种，即领导主体、领导客体、领导手段、领导目标与领导环境。
这五个基本要素相互作用的活动过程就是领导活动，我们只有深刻地认识每个要素的客观特征，并在其相互结合中寻求规律，才能发现领导的本质并提高领导的绩效。
五、什么是领导主体？
领导主体是领导的构成要素之一。
领导活动的主体是由组织中担任决策、指挥、`协调和监督等职责的人员，包括领导个体和领导群体。
领导主体是领导活动得以展开并取得成功的核心力量，它是领导活动的发动者与组织者。
六、领导与管理的区别与联系主要体现在哪些方面？
1、领导与管理的联系主要体现为：
（1）领导是从管理中分化出来的。
就领导活动自身发展的历史而言，决策与执行的分离、领导权与管理权的分离，是领导科学发展进程中的重要变革，这一具有里程碑意义的变革同样证明了领导是从管理中分化而来的；
（2）领导和管理无论是在社会活动的实践方面，还是在社会科学的理论方面，都具有较强的相容性和交叉性。
2、领导与管理的区别主要有：
（1）领导具有战略性。
领导侧重于重大方针的决策和对人、事的统御，强调通过与下属的沟通和激励实现组织目标；管理则侧重于政策的执行，强调下属的服从和组织控制实现组织目标。
领导追求组织乃至社会的整体效益；管理则着眼于某项具体效益。
（2）领导具有超脱性。
领导重在决策，管理重在执行。
工作重点的不同，使领导不需要处理具体、琐碎的具体事务，主要从根本上、宏观上把握组织活动。
管理则必须投身于人、事、财、物、信息、时间等具体问题的调控与配置，通过事无巨细的工作实现管理目标。
七、领导的属性表现在哪两个方面？
他们的关系如何？
领导活动是人类社会普遍存在的现象，领导的属性主要包括自然属性与社会属性两个方面。
1、领导的自然属性产生于社会整体活动的自然需要，是由人们社会集体实践活动中的客观规律所决定的。
其一般标志，就是统一的意志和一定的权力，它是任何社会与时代的领导都必须具有的共同的标志。
权力是领导的重要标志，权力和服从是领导关系的永恒属性。
2、领导不仅具有自然属性，更具有社会属性。
人们之间的政治关系与经济关系渗透于领导活动的全部过程之中，并规定着它们的社会性质，即领导的社会属性。
3、领导的双重属性是指同一领导活动的两个方面，世界上不存在只有单一属性的领导。
在领导的双重属性中，社会属性占据着主导地位，决定甚至改变自然属性，使其发生某种形式上的变化。
八、认识和理解行政领导双重属性的重要意义表现在哪些方面？
行政领导的双重属性包括自然属性和社会属性，它是指同一领导活动的两个方面，世界上不存在只有单一属性的领导。
只要认真分析，才能把握特定社会的领导关系。
一方面，如果看不到领导的自然属性，就无法考察领导活动的一般特点与规律，就会否认一切领导关系的共同之处，导致忽视或者拒绝吸收以往社会中积累下来的优秀领导经验。
另一方面，如果看不到领导的社会属性，则容易将各种性质不同的领导活动混为一谈，抹杀它们之间的界限和区别，从而很难立足实际来发展自己的特色。
九、领导的特点主要有哪些？
领导是人类社会中最早产生和最广泛存在的一种社会活动，与其他社会活动相比，领导具有的特点表现在三方面：
1、系统性和互动性；2、强制性与权威性；3、战略性与前瞻性。
十、按照领导的历史发展进程，领导可以划分为几种类型？
以领导的历史发展进程为标准划分，可以划分出五种领导类型：
1、自然式领导；2、专制式领导；3、民主式领导；4、专家式领导，也称专家辅佐式领导；5、专家集团式领导。
十一、按照领导的工作性质和对象为标准，领导可以划分为哪几种类型？
以领导工作的性质和对象为标准，可以划分出四种基本类型：
1、政治领导；2、行政领导；3、业务领导；4、学术领导。
十二、以领导关系为标准，领导类型主要分为哪几种？
以领导关系为标准，可以划分为五种主要的领导类型：
1、层次式领导；2、单线式领导；3、星式领导；4、轮式领导；5、网络式领导。
十三、领导的功能主要表现在哪些方面？
领导的功能主要表现在七个方面，他们分别是：
1、引导功能。
领导从根本上规定了组织发展目标，规范了组织前进的方向。
2、组织功能。
组织功能是指按照目标合理地设置结构、建立体制、分配权力、调配资源等。
3、指挥功能。
指挥是领导的一项重要功能，是确保决策得以执行的重要条件。
指挥功能有两种主要的实现形式：
（1）命令；
（2）合理授权。
4、控制功能。
组织的目标和战略决策在具体执行过程中，只有授权而没有控制，是很难达成目标的。
领导的控制功能是从外部对组织战略与规划的执行过程进行宏观把握，以保证组织相对的稳定和有序发展，防止组织的失控或瓦解。
5、协调功能。
协调是为了实现领导战略目标而对领导活动中出现的矛盾和问题所做的调整过程。
领导协调的内容非常广泛，具体包括：
领导系统与环境的协调，领导系统内部各子系统之间的协调，领导系统内外人际关系的协调、领导活动中不同功能、目标、利益的协调，等等。
6、激励功能。
所谓激励，就是激发人的积极性、创造性的过程。
激励功能是领导的主要功能之一。
激励功能是领导的主要功能之一，其内容主要包括：
（1）提高被领导者接受并执行组织目标的积极性与自觉性；
（2）通过物质环境和心理气氛的营造，提高被领导者的行为效率。
7、教育功能。
教育成为获取、保持、发展组织核心竞争力和创新力的必然要求，成为反映时代需求的一项重要领导功能。
十四、中国古代领导思想的主要流派及其基本观点是什么？
中国古代领导思想的主要流派及其基本观点主要有：
1、儒家。
儒家反对一味以刑杀治国，主张以“德治”和“仁政”维护政治统治。
2、道家。
道家的政治思想是无为而治，主张“齐物论”和“道法自然”，认为从“道”的观点来看，万物一体，无是无非。
3、法家。
法家主张“法治”、刑治、霸道。
其核心是以力服人，依靠严刑峻法。
4、兵家。
兵家以谋略著称。
十五、中国古代领导思想的主要内容主要有哪些？
中国古代领导思想的主要内容主要有：
1、民本思想：
即以民为邦本，正确看待民众的地位与作用，正确认识和处理执政者与民众、国家与民众的关系。
儒家的“君以民为本”，“民贵君轻论”是这一思想的典型代表。
民本思想包括的内容主要有：
（1）信民。
要求执政者信任民众，更要取信于民；
（2）富民。
民众既然是国家的基础和根本，使民众富裕起来就是执政者的主要职责；（3）教民。
儒家认为，有无教化是区别人与动物的根本标准，认为“善政不如善教之得民也。
善政民畏之，善教民爱之；善政得民财，善教得民心。
”希望通过良好的教化改善执政者与民众的关系，并赢得民心。
2、谋断分离的思想。
我国古代有关谋的思想与实践，及谋、断分离的意识是对管理思想和领导思想的一大贡献。
其主要内容包括：
（1）重视谋的作用；
（2）重视纳谏；（3）提倡民谋。
3、人本思想。
重视人才，善于发现、培养和使用人才，是中华民族的传统美德，也是古代领导思想的核心内容之一。
古代的人本思想包括一系列用人的原理、原则和方式，主要表现为：
（1）提倡为政在人；
（2）重视选贤任能，知人善任。
十六、中国共产党的领导思想主要包括哪些内容？
1、在宏观全局中坚持解放思想，实事求是的思想路线，反对教条主义和本本主义。
把马列主义的普遍真理与中国革命和建设的具体实际相结合，不照搬别国模式，走中国式的革命和发展道路。
2、在具体的领导思想与实践方面，主要的贡献有：
（1）决策与执行分工的领导观念；
（2）群众路线的领导方法；注重领导作风与素质的领导思想。
十七、西方领导理论发展的一条基本线索指的是什么？
一条基本线索是指由价值中立理论向非价值中立理论发展。
价值中立是指：
只要能掌握一定的权力，占据一定的地位，能够有效地指挥下属实现组织目标，就被认为是领导者，不论这个人物对历史与社会的作用是进步与非进步。
非价值中立则是指：
领导不仅应注重权力的拥有与组织目标的达成，更应注重对社会的进步意义以及公民在道德上的提高与升华，并强调领导者与权力滥用者和暴君是不相容的。
这种在研究过程中由价值中立理论向非价值中立理论的发展，说明西方的领导理论研究伴随社会的发展与进步，经历了一个日益丰富化与科学化的过程。
十八、西方领导理论发展的两个研究方向分别是什么？
西方领导理论，尤其是美国领导理论的两个研究方向是：
1、从研究领导者（leader）入手来研究领导理论；2、从研究领导活动（lead）入手来研究领导理论。
总的来看，研究领导者的时间长，学者多，成果多，影响大；对领导活动的研究则起步较晚，是近20年来逐渐兴起的。
十九、西方领导理论主要涉及的研究领域有哪些？
西方领导科学的研究，主要涉及的领域主要有三个方面：
1、政治与行政领导领域。
这主要体现为对政府首脑或领袖素质与行为的研究。
2、企域。
这一领域的领导理论可谓声势浩大，成果繁多，影响也更为广泛。
西方的一些经济管理学家普遍认为领导是管理的一部分，他们的领导学著作也往往冠以管理学的专业用语。
3、军事领导领域。
这主要体现在对战争中的领导艺术的研究。
二十、在80年代之前，西方领导理论大体上经过哪几个发展阶段？
在80年代之前，西方领导理论大体上经过四个发展阶段：
1、领导特质论阶段（20世纪30～40年代）； 2、行为论阶段（20世纪40～60年代）； 3、权威论阶段（20世纪40～60年代）； 4、权变论阶段（20世纪60～90年代）。
二十一、领导权变理论的基本观点有哪些？
它的理论贡献是什么？
领导权变理论就是有关领导者在不同的领导环境因素条件下，如何选取相应的领导方式，最终实现理想的领导效果的理论。
权变理论认为：
领导是在一定环境条件下，通过与被领导者的交互作用去完成特定领导目标的动态性行为过程，领导的有效行为应随着被领导者的特点和环境因素的变化而发生变化。
这一理论认为领导的成效依赖于领导者本身的条件、被领导者的条件、环境条件三个因素的交互关系，即领导是领导者、被领导者和领导环境的函数，并把研究的重点放在领导者、被领导者的行为与环境的相互影响上。
领导权变理论的主要贡献在于使领导具有更强的艺术化色彩，并且使得人们对领导的判断不再局限于道德标准。
二十二、什么是行政领导？
行政领导是指国家行政管理系统中，国家行政机关及其领导者依法行使国家权力，为组织和管理国家行政事务发挥领导职能的行为过程。
它贯穿于行政管理过程的各个环节，以执行性为主要特点。
其职责包括：
推行政治领导和业务领导的决策，负责社会公共事务、劳动人事等。
二十三、什么是内隐领导理论？
有关领导概念的看法，既含有领导者是什么的内容，又含有领导者应该是什么样的内容；既表明了人们对领导者的要求，也表明了人们对领导者的期望。
心理学家将这种探明人们“内心”领导概念结构（Sternberg，1985）的理论称之为内隐领导理论。
二十四、什么是柔性领导和柔性领导理论？
柔性领导就是指在研究人们心理和行为的基础上，依靠领导者的非权力影响力，采取非强制命令的方式，在人们心目中产生一种潜在的说服力，使其自觉服从和认同组织意志，从而把组织意志变为人们自觉的行动的领导行为。
柔性领导理论认为，领导活动是领导者与被领导者在思想与动机上的互动的过程，组织和社会的发展是由领导者与被领导者共同推动的，而不是主要由领导者推动的。
因此，现代领导者要善于通过沟通、协调、激励等方法，依靠其非权力影响力实现下属内心的服从和认同，实现平等、理解、尊重基础上的心灵感召和互动。
第二章领导权力与制约
一、关于权力起源的代表性观点主要有哪些？
关于权力起源的代表性观点主要有：
1、神权说。
这是一种关于权力来源的愚昧主张，认为权力来源于上帝，进而创造出“神权论”或“君权神授论”，为封建专制统治辩护并服务。
2、德仁说。
这一学说主张权力是一种来自道德教化的影响力。
中国古代孔子的“德治”、孟子的“仁政”等思想，都属于此类学说。
3、智慧说：
古希腊思想家苏格拉底、柏拉图提出了权力应该来源于知识的“哲学王”学说；近代英国思想家培根提出的“知识就是力量”及现代学者提出的“科技治国论”等主张，都属于此类学说。
4、暴力说：
这一观点主张权力应以法律、军队等暴力工具为依托。
中国古代的韩非、西方中世纪末思想家马基雅维里是该主张的重要代表。
5、契约论：
这一观点的主要代表者为卢梭与孟德斯鸠等人。
他们认为，国家是人类根据自己的需要，通过契约建立起来的，国家的权力来自人民，而人民的权力则是天赋的。
人民主权学说进而成为资产阶级民主共和国制度的理论基础。
6、资源说：
这一学说把权力的来源归结为对组织资源的拥有与控制。
这里的资源包括金钱、信息、武力、社会地位、立法权、投票权等。
人们只要掌握了一定的资源，便具有了影响他人的力量。
7、接受论：
这一观点是由巴纳德第一次系统地阐述的，他认为“应从组织成员是否接受一项命令、指示或建议的角度来考察权力”。
此外，在西蒙的权威论中也有接受论的主张。
二、领导权力起源的因素表现在哪些方面？
总体说来，权力起源的因素主要体现于人所具有的一些固有的本质特征，具体表现为：
1、人以劳动作为自身存在的前提； 2、人具有高度的社会性； 3、人的欲望具有无限性。
三、领导权力的发展经历了哪几个阶段？
领导权力的发展变化与社会发展阶段是紧密相连的，它经历了传统社会时期的领导权力、现代社会的领导权力和社会转型期的领导权力三个阶段。
1、传统社会时期的领导权力：
传统社会时期的领导权力是指与传统农业社会相适应的领导权力，这种领导权力主要具备如下特点：
第一，传统社会时期领导权力的社会职能与国家政治权力的统治职能明显地交织在一起。
第二，传统社会时期领导权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合。
第三，传统社会时期领导权力与宗法权力等血缘关系权力有根深蒂固的联系。
第四，传统社会时期领导权力与经济权力有相当直接的关系。
2、现代社会的领导权力：
现代社会的领导权力是与现代工业社会相适应的领导权力，其与传统社会时期的领导权力相比，具有自身鲜明的特点：
第一，现代社会领导权力的自主性非常明显，社会管理职能日益突出。
第二，现代社会的领导权力不仅实现了同外部权力的分离，其内部的功能分化也日益发达。
第三，现代社会的领导权力是一种法理型的权力。
3、社会转型期的领导权力：
在转型期社会，行政领导权力的现代性特征与传统性特征就盘根错节地交织在一起。
这种转变中社会的领导权力可称为转型期的领导权力。
把握转型期领导权力的特征及其发展趋势，对理解发展中国家的行政现代化是很有必要的。
中国属于发展中国家，中国的领导权力状况也异常复杂。
一方面，领导权力本身的现代化还不够完善，它往往受到各种传统特征的影响，以致在很多情况下不能很好地发挥作用。
另一方面，由于受到现代化浪潮的冲击，类似于行政国家的现象在中国也开始出现，领导权力在实际运行过程中时常错位，导致贪污腐败等现象时有发生。
四、对权力的概念界定比较有代表性的观点主要有哪几种？
对权力的概念界定比较有代表性的观点主要有五种：
1、力量说；2、能力说；3、控制说；4、关系说；5、零总和说。
五、什么是领导权力？
它大致包含哪些内容？
领导权力就是领导者（权力所有人），遵循相关的法律法规，运用多种方法与手段，在实现特定目标的过程中，对被领导者（权力相对人）做出一定行为与施行一定影响的能力。
领导权力定义大致包含的主要内容有：
1、领导权力的主体。
领导权力的主体包括党政机构的领导者、企事业单位的领导者以及广大的社会组织中的领导者。
2、领导权力的目标。
领导权力的根本目标是要通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志。
3、领导权力的作用方式。
领导权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
4、领导权力的客体。
领导权力的客体包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团。
可以说，领导权力的客体囊括了领土范围内的整个社会。
六、领导权力具有的特征主要有哪些？
领导权力的特点主要有：
1、无形性；2、依附性；3、可塑性；4、对象性；5、强制性；6、目的性；7、交换性；8、垄断性；9、诱惑性。
七、什么是领导权力的结构？
领导权力的结构是指领导权力的各种构成要素依附于一定的组织机构并进行有序性活动的过程中所构成的静态结构与动态结构的总称。
1、领导权力的静态结构。
它主要包括领导权力主体、领导权力客体和领导权力载体三种构成要素。
2、领导权力的动态结构：
领导权力的动态结构是由领导权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式，这种运行模式赋予领导权力的静态结构以生动的实际内容。
八、领导权力与权威是截然不同的。
这种观点正确吗？
这种观点是错误的。
按照《现代汉语词典》的解释，权威是指使人信从的力量和威望或是在某种范围内最有地位的人或事物。
权力与权威既有区别又有联系，二者是相互作用的。
1、权
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