在市外经贸局商务局党风廉政建设巡察工作动员会上的发言.docx

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在市外经贸局商务局党风廉政建设巡察工作动员会上的发言

在**市商务局党风廉政建设巡察工作动员会上的发言

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（2012年8月）

尊敬的**、第*巡察组的各位领导、同志们：

近年来，我局的各项工作取得了长足的进步，尤其在利用外资方面，连续11年被省政府评为“利用外资成绩显著市”，连续7年列全省**利用外资综合排名第一。

今年上半年，全省新批外资项目共计79个，合同利用外资12.5亿美元，同比增长12％，完成**下达目标任务的76.8%，市目标任务的61.4%；实际利用外资4.5亿美元，同比增长2%，完成**目标任务的50.2%，市目标任务的68.4%。

上半年外资工作圆满实现时间过半、任务超半的预期目标，并确保了二项指标绝对值位列嘉兴五市二区第一。

上半年，我市支持浙商创业创新外资项目中新设与结转项目共计95个，总到位资金131256万元，已提前完成全年目标任务的105%。

这些成绩和荣誉的取得离不开市委市政府的正确领导，离不开市纪委的有力监督，更离不开全局上下的奋力拼搏，辛勤工作。

2010年以来，局党组认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强廉政教育，强化制度落实，狠抓作风建设，为招商引资的顺利推进和外经贸企业生产经营的正常开展，提供了有力保障。

现将我局党组党风廉政建设情况汇报如下：

一、基本情况

市商务局负责全市招商引资、外贸进出口、对外经济合作、市场流通体系建设和管理的职能部门。

下设办公室、行政许可科、外商投资科（服务贸易科与其合署办公）、外经外贸科（挂公平贸易科牌子）、市场发展科、商贸运行科8个科室。

全局（包括招商局）共有在编人员65名，其中行政编制34人，事业编制31人。

商务局现有处级领导干部6名，局属中层干部16名。

共有中共党员（包括离退休）75名。

二、2010年以来的我局党风廉政建设的主要工作

（一）加强领导，强化责任，全面落实党风廉政建设责任制工作

1、强化组织领导。

实行党风廉政建设责任制是党风廉政建设和反腐败工作的一项治本之策。

我们始终把贯彻落实党风廉政建设责任制纳入局党政领导班子、领导干部目标管理考核中，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

2、强化责任落实。

年初，根据上级部门的工作部署，及时召开党组会议专题研究，结合建设系统实际，每年制定《纪检监察工作要点》和《党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工表》，进一步明确领导及职能科室的责任分工，并在年初局长办公会议上进行专题部署，明确重点，分解任务，抓好工作落实，形成了“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责”的工作局面。

3、强化制度管理。

严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加强党员干部执行“四项禁令”情况的监督检查，进一步强化对“三重一大”、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度执行情况的监督检查。

尤其在规范工作程序，重要领域预防腐败方面，制订了《党组议事制度》、《政府采购管理实施办法》、《财务管理规定》、《内部审计制度》、《重大事项报告制度》等一系列重要规章制度，确保物资采购、资金使用、人事任免等重要领域有规可依，有章可循。

制度出台后，强抓执行，确保依法依规办事。

4、强化检查考核。

一是建立健全考核机制，严格责任考核，明确责任追究。

将党风廉政建设纪检监察工作考核列入全局党员干部年终考核的重要内容，实行“一票否决制”，对违反党风廉政建设责任制有关规定的个人，取消年度评比先进的资格。

二是定期检查，听取汇报，解决党风廉政建设工作中的实际问题。

局党组根据年初工作计划，分年中和年末，定期对党风廉政建设责任制落实情况进行检查，听取工作情况汇报，总结好的工作经验和方法，研究解决新的困难和实际问题，理清工作思路。

（二）加强学习，创新载体，筑牢拒腐防变思想防线

1、以党员领导干部为重点，开展经常性廉政教育活动。

局党组坚持把加强党风廉政建设教育作为党组自身建设的首要任务，结合党组中心组学习会、局长办公会议，局主要负责人带头开展党风廉政建设相关教育学习，班子成员也根据各自分管工作，主动抓好职责范围内的反腐倡腐建设，做到警钟常鸣，常抓不懈。

三年来，共组织党风廉政教育方面的局党组中心理论组学习11次。

同时，我们班子每位成员认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，根据《廉政准侧》的具体要求，结合自身思想和分管工作存在的问题撰写体会文章，进行深刻剖析、自我批评、自我查摆，并明确了整改措施和今后努力的方向。

2、以“三进”活动为载体，不断推进行业“廉政文化”建设。

一是开展“廉政文化进农村”，我局积极与联挂村开发区毛家社区开展廉政文化“七个一”活动，即举办一次廉政文化宣传图片巡回展；设立一批廉政宣传牌和监督举报箱；举办一期廉政教育培训班；播放一部反腐倡廉录像；赠送一本廉政教育宣传手册；签订一份廉政承诺书；召开一次廉政座谈会。

二是开展“廉政文化进机关”，通过开展党风廉政宣教月活动，使党员干部特别是党员领导干部身体力行，严于律已，带头执行廉政规定；三是开展“廉政文化进家庭”，通过观看电教片、撰写廉政书信、召开家庭助廉座谈会等活动，使家庭与组织形成合力。

3、以廉政宣教平台为抓手，形成“一体化网络”。

通过开设廉政网站，搭建网络平台；通过发送每周一条廉政短信，搭建短信平台；通过举办廉政教育培训班，搭建学习平台；通过网络远程观看、集体观看廉政电化教育片，搭建媒体平台；形成廉政宣传教育“一体化网络”。

（三）、突出重点，健全机制，全面推进惩防体系构建

1、抓贯彻落实，加强组织领导，制定惩防体系构建工作方案。

我们在总结历年反腐倡廉工作经验的基础上，成立了局构建惩防体系领导小组，认真学习党的十七大届五中、六中全会精神，贯彻落实省、市关于加强党风廉政建设责任制和反腐倡廉建设的总体部署，并结合系统实际，制定了《**市外经贸局惩治和预防腐败体系2008—2012年工作要点》，明确了目标任务，落实了责任分工。

2、抓民主决策，确保“四重一大”通过集体研究决定。

在班子人员分工上，“一把手”坚持“五个不直接分管”，即不分管财务、干部人事、行政审批、工程招标和物资采购工作。

在决策上，局班子严格实行民主集中制，所有重大决策、重要人事任免、重大工程项目建设、重大突发事件处置及大额度资金使用等“四重一大”事项均由党组班子集体决策，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚决杜绝“一言堂”、个人独断的行为。

有效依靠集体智慧，强化了民主监督，减少了决策失误，促进班子团结，推进了决策的科学化、民主化、制度化。

局纪检组还全程参与我局的重大招商活动经费的审核工作，对重大活动的每一笔经费需由纪检组长审批签字后报销。

在平时议事过程中，实行“一把手”执行末位表态，在其他班子人员充分发表意见的基础上，最后发表意见，避免对其他班子成员意见产生倾向性引导作用。

3、抓阳光行权，构建公开透明的权力运行机制。

我局根据市委权力公开透明运行工作要求，以“联系点标准”，高质量、严要求，抓好各项工作，确保厘权清晰、督权有力、行权规范。

在局长、副局长、纪委组长、相关职能科室等7个权力行使主体中梳理出权力32项，对超越职权范围的予以纠正，对职能交叉的予以厘清，对权责不清的予以明确，对履行职能不到位的予以强化，明确了每个行权主体的具体权力，同时明确了权力行使的依据和条件。

从以上权力行使主体中梳理出风险点52个，制定防控措施52项，并围绕重大事项公开决策、重要人事任免、重大突发事件公开处置、重大项目建设、大额资金使用等“四重一大”编制了23份权力运行流程图，建立健全了21项工作制度，规范权力运行，打造“阳光商务”。

同时，我局以权力公开透明运行为契机，多方面联动推进党务、局务公开工作。

每月编印二期商务简报，并建立了网站，设立了党务公开栏，通过各种渠道定期或不定期公布局日常运作中的重大事项，以及班子重大决策，广泛接受社会各界和基层职工监督。

4、抓政府采购关口，有效堵塞各种漏洞。

我们根据市国资委对固定资产清查的要求，开展了固定资产清查平台运作情况执法检查，重点对2005年至2010年度本局政府采购等内容进行了执行法律法规和规章制度情况的自查自纠，通过自查既看到了成绩，也发现了一些问题，提出了改进的意见。

在此基础上我们完善政府采购的流程，每年年初由各科室申报需要的办公设备报办公室备案，并且制定了办公设备谁申领谁负责的原则，以此来加大防范和治理力度，确保办公室采购和宣传品印刷照章办事、规范动作。

（四）多措并举，加强督查，进一步深化机关效能建设

1、加强软环境建设。

我局作为经济建设的前沿阵地，直接面对基层、企业、群众。

我们在平时的工作中，主动听取企业对软环境建设的意见建议，通过走访，召开座谈会的形式，征求意见建议。

今年，我们分别召开了境外人士和招商人员座谈会，听取外商对在善投资、生产、生活情况的意见与建设，结合科学发展如何示范主题活动，召开民主恳谈会，共征求到意见20条，对听取的意见，我们又分别落实，到相关部门进行了解、协调，帮助解决。

在活动中，我们发放了100多份征求意见表，就我局在思想作风、工作作风、服务态度、廉洁自律等方面征求意见。

从统计情况看，综合满意率93%，不满意率为0，其中局党员干部的廉洁自律、在全市开放型经济中发挥的作用，满意率最高。

每年我局在全市机关效能评比中都名列前茅。

我局还被列为省商务厅机关效能建设“32个联系网点”。

2、建立经济发展软环境监测点。

根据要求，局班子人员分别联系了6家外资、外贸企业进行联挂，作为“经济发展软环境监测点”，规定一年不少于四次到联挂企业听取意见。

同时，把廉政建设与改进工作作风，树立良好形象结合起来，在支部学习中，组织学习有关“四大纪律、八项要求”内容，做到警钟长鸣。

规定在下基层走访企业时，不论早晚，一律回家就餐，不能接受宴请，至今局里未接到过有关廉政方面的举报、投诉。

在局机关开展了“党员示范岗”评比。

3、强化行政许可制度。

根据《行政许可法》和本局的实际建立七项制度。

（1）统一受理行政许可申请、统一送达行政许可制度；

（2）对被许可人的监督制度；（3）实施行政许可的听证规则；（4）实施行政许可的责任追究制度；（5）网上公布和受理制度；（6）行政许可决定公开制度；（7）行政许可审查和听取意见延长制度。

严格商务局的各项行政许可按法律、法规办事。

4、开展日常效能巡察工作。

由局监察室牵头，办公室配合每年都不定期的开展局机关效能检查活动，着重检查是否存在上班时间聊QQ、炒股、玩游戏等违反机关效能现象，从检查情况看，我局没有人违反机关效能的情况，近三年来，也没有被市机关效能检察组查获的案例。

同时我局还对各办公物品使用情况、用水用电情况进行监督，争创好节约高效型机关。

（五）、服务企业、关注民生，不断推进系统行风作风建设

1、积极开展“机关服务品牌”“服务民主满意窗口”创建活动。

广泛动员干部职工，征集服务品牌名称64多个。

结合我市商务工作的实际和特点，把“真心牵手世界”作为我局的服务品牌。

一年来，全局上下群策群力，以“打造对外开放新平台、转变外经贸发展方式、创新国际竞争新优势”为实践载体，坚持创建与实际相结合，坚持以机关服务品牌建设促进工作，以扎实的工作落实创建机关服务品牌的各项承诺。

行政许可窗口建立健全管理体制和管理模式的各项规章制度，提高全体工作人员的创建意识和文明意识，激发工作人员的积极性和主动性，发挥了主人翁精神，做到工作有标准、操作有规范、考核有依据，每年科室（窗口）设立、变更事项都在300项上下，加工贸易审批、变更事项超过2000项，窗口工作人员急人所急、想人所想，熟人、生人一个样，本地人、外地人一个样，熟手、生手（指业主单位）一个样对待。

今年年初，行政审批窗口被评为市级服务民生满意窗口。

通过创建，促进和提高了全局干部职工的服务意识、服务水平和服务能力。

2、建立“双反”调查快速反应机制。

2010年11月12日，美国商务部发布立案公告，对原产于中国的多层木地板进行反倾销和反补贴合并调查。

为此，市外经贸局高度重视，由外经贸企业协会牵头，积极采取措施应对美国“双反”调查。

2011年10月，**企业获得“双零”税率，这在全国还是首例，“双反”的应诉成功得到了省长的亲自批示。

同时，我局积极配合省厅做好召开浙企成功应对美国多层地板总结交流会“双反”工作。

3、创新机制，加快项目审批速度。

以“作风建设年”为契机，增强服务意识。

结合全局开展的作风建设年活动，重点创新机制，加快项目审批项目，提升了招商引资质量。

一是建立外资项目推进机制，确定每年*月份作为外资项目的推进月；二是建立产业发展导向机制。

通过制订《全市产业发展导向目录》，明确了产业发展方向，以此指导招商引资工作；三是调整项目准入机制。

对投资项目供地作出标准，提高准入门槛。

四是完善投资项目预审机制。

对一定规模的投资项目，由相关部门一起进行预审，在广泛听取部门意见的基础上确定是否供地，是否审批；

4、认真办理信访举报和“市长热线”电话。

我局对于社会各届通过各种渠道反映的意见建议，都采取不回避、不隐瞒、不敷衍的态度，力求人民群众满意。

一是在服务上着力，做到“件件有着落，事事有回音”；二是沟通上着力，做到“言之有理、言之有情，平等对话、静心沟通”；三是处理上着力，做到有诉必查、查必有果。

围绕广大群众关心的问题，认真做好回复处理工作，并及时公开有关信息，响应民众诉求，化解矛盾，促进社会和谐，维护社会稳定。

三、下一步努力方向及工作打算

通过落实党风廉政建设责任制，构建惩治和预防腐败体系，有力地促进了我局各项工作的顺利开展。

但我们也清醒地认识到，当前工作中还存在一些不足和薄弱环节。

一是思想认识有待进一步提高。

一部分党员干部责任意识不够强，对党风廉政建设和反腐败斗争的重要性、紧迫性认识不够到位，“一手硬、一手软”的情况仍然存在，抓党风廉政建设缺乏主动性；二是工作落实还有不足之处。

党风廉政建设各项工作开展得还不够全面和系统，工作氛围不深厚。

三是规章制度出台多，但贯彻落实的力度还有待加强；与业务工作的结合不够好；四是多环节预防和突出重点还不够。

商务领域行业多、又和老百姓的生活息息相关，面对新形势、新情况、新问题，部分干部的创新意识不强，工作实效不够。

这些问题我们将认真对待，在以后的工作中予以改进和克服。

多年来，我们深刻认识到：

党风廉政建设关系到企业命运的兴衰成败，关系到国有资产的保值增值，关系到广大职工的人心向背。

针对存在的问题，我局计划着力打造纪律严明、务实高效的党员干部队伍，构建规范有序，监督有力的企业管理体系，完善全面覆盖、重点突出的惩防体系，确保党风廉政建设再上新台阶，为局科学发展、创新发展、快速发展提供坚强的政治纪律保证。

（一）进一步增强责任意识，提高执行力

继续从上自下落实党风廉政建设责任制，确保从局党组班子成员到各个党员干部都“学廉、懂廉、勤廉”，领导班子成员根据工作分工，对分管部门的党风廉政建设工作负领导责任，并把党风廉政建设责任状层层签订到每一个党员干部。

在部署、检查业务工作时，同时督促落实党风廉政建设工作，履行好“一岗双责”，做到责任层层负，风险人人担，形成齐抓共管、人人参与的工作局面。

（二）进一步增强民主意识，提高凝聚力

根据工作需要，进一步优化班子成员的分工，使班子成员分工合理，责任明确。

领导班子遇事讲民主，多商量，多沟通，做到开诚布公，以诚相待，进一步提高凝聚力。

进一步研究科学决策的体制机制和工作方法，使局领导班子在决策方面，更好地执行民主集中制和集体领导，在决策时通过多种渠道，广开言路，提高决策的开放性和科学性。

（三）进一步增强自律意识，提高预防力

要着重在廉政教育上继续下功夫，进一步拓展教育的深度和广度，进一步活化形式，力求成效。

加强对领导班子和党员干部的法制教育、反腐倡廉教育、艰苦创业教育、形势任务教育、正反典型教育、革命传统教育，使干部职工自觉做到在不法利益面前眼不红、心不动、手不痒，清清白白做事，堂堂正正做人，切实筑牢拒腐防变的思想防线，坚持共产党人的理想信念和道德情操，努力在局内部形成风清气正的干事创业环境。

（四）进一步增强规范意识，提高约束力

要进一步增强规范意识，在制度建设上进一步下功夫，围绕权力运行的轨迹、财务管理、人事任免等重点工作的风险点、围绕不断变化的商务形势，有针对性地建立规范性的制度，提高对利益各方的约束力，建立以制度管人、管事的有效机制。

（五）进一步增强监督意识，提高公信力

要进一步加强对领导班子及全局干部职工的监督，抓好权力公开透明运行工作，确保有风险的地方，就有监督，权力的边界到哪，监督的触角就要延伸到哪，推进阳光行权、阳光决策。

在监督上，既要高度重视自上而下的组织监督，又要高度重视自下而上的民主监督；既要高度重视党内监督，又要高度重视党外监督。

进一步创新监督形式，以党务公开联动局务公开，主动接受组织、广大干部职工和社会各方的监督，提高局党组织的公信力。

（六）进一步增强服务意识，提高亲和力

继续以“做活力增效先锋，当商务发展标兵”为主题，扎实开展“三百一千”创先争优活动，按照“丰富服务内涵、拓展服务途径、提高服务能力”的要求，以党员为重点，依托党组织，使全体职工加入到创先争优活动中。

从服务对象的需求出发，通过多种渠道主动接受服务对象的监督和评判，提高亲和力，把服务对象的批评当作前进的动力，不断转变干部工作作风和行政审批的行业行风，提升服务水平。

四、针对本次巡察工作的表态

本次市纪委选择商务局开展巡察工作，是对我市商务工作的高度重视，是对商务局领导班子和局广大干部职工的关怀和爱护。

我们将按照市纪委的部署和要求，统一思想、提高认识、精心组织，积极配合和支持巡察组开展工作，落实各项工作任务，虚心接受广大人民群众和上级党组织的监督，确保巡视督察任务圆满完成。

市纪委巡视督察组到我局开展巡视督察工作，有利于帮助商务局党组和班子成员进一步查找自身存在的不足，提高班子成员整体素质，推动我局党风廉政建设的深入开展。

我们局上下要积极主动配合和全力支持市纪委巡视督察组做好各方面的工作：

（一）要提高觉悟，充分认识本次巡视督察工作的重大意义

党风廉政建设巡视督察工作是一项重大政治任务，深入开展巡视督察工作，对于强化党内监督，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强和改进各项工作，推进科学发展观的贯彻落实具有十分重要的作用。

领导班子成员要从自身做起，以坚强的党性主动接受监督,以积极的态度支持巡视督察组工作，把思想进一步统一到市委市政府的重大决策部署上来,把行动进一步集中到科学发展观的学习实践中来。

全局干部职工要克服无所谓的思想，要充分认识到，这是对全局广大党员干部的关心和爱护，是一次很好的党性锻炼和自我提高的机会,是对我们每位领导干部的政治体检。

我们要从学习实践科学发展观和贯彻执行党的路线方针政策的高度，从加强班子建设、提高领导水平和执政能力的高度，深刻认识巡视督察工作的重要意义，自觉把思想和行动统一到市纪委巡视督察工作要求上来，以高度负责的态度，切实增强接受监督检查的自觉性、积极性和主动性，严肃认真地对待巡视督察工作，确保巡视督察工作顺利进行。

（二）要主动配合，自觉接受巡视督察组的监督检查

领导班子和党员干部要摆正位置，认真做好支持配合，实事求是、客观公正全面反映情况和问题。

全局上下都要主动诚恳地接受市纪委巡视督察组的巡视督察、指导和检查。

要围绕巡视督察组的工作计划和任务，精心组织，主动协助巡视督察组开展工作。

针对经济责任审计，要认真提供详实的财务制度、财务报表、原始凭证等资料，不虚报，不瞒报，不迟报。

在巡视督察期间，局内部重要会议、重大活动及时向巡视督察组通报，邀请巡视督察组同志参与、指导，局内部重要文件和资料及时向巡察组提供。

全体党员干部都要把这次巡视督察作为一次工作上的全面检阅，本着对事业负责、对组织负责、对自己负责的精神，实事求是地反映情况，客观公正地提出意见和建议，让巡视督察组掌握真实情况，确保巡察工作取得实效。

（三）要自找差距，虚心接纳巡视督察组的宝贵意见

市纪委巡视督察组来我局开展巡视工作，是帮助我们查找差距，是加强局党班子自身建设、增强班子战斗力、凝聚力和创造力的一次好机会。

我们一定要以此为契机，认真回顾总结近年来我局各项工作，既充分肯定成绩，坚持和完善成功做法，又主动查找不足，及时落实整改措施，努力消除阻碍我局前进的不利因素，为促进我市商务事业科学发展作出贡献。

我作为商务局的主要负责人，在这次市纪委巡视督察工作过程中，坚决做到以身作则，支持工作，密切配合，自觉接受上级组织的巡视督察，也希望大家对我进行监督。

同志们，本次巡察工作开展，必将极大地促进我局各项工作的开展。

我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合全市商务事业的发展的工作实际，进一步加强党风廉政建设，以更大的决心、更优的作风、更实的举措、更高的效率，引项目、抓签约、严管理、优服务、塑形象，提效益，全面推进商务局各项工作取得新成效，把全市的商务事业发展推上新台阶！