夯实基层堡垒基础引领经济科学发展.docx

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夯实基层堡垒基础引领经济科学发展

夯实基层堡垒基础引领经济科学发展

－－东峡社区党总支部先进事迹材料

东峡社区地处华亭县城东郊，是由原东峡村实施“村社转社区、村民转居民”双转工程后，于2005年5月按照“管理权限不变，土地使用方式不变，计生政策不变”的原则改制转换成的新型农村社区。

现有7个居民小组，410户，1774人，总面积8.16平方公里。

社区党总支下设5个党支部，有党员68名，其中：

女党员14名，少数民族党员9名，平均年龄37岁。

目前社区拥有龙头企业－－东升集团，下辖殿沟煤矿、东升市场、宝神锅炉厂、东升房地产开发公司、东升宾馆5户企业。

2007年集体积累达到6000万元，居民人均纯收入达到4557元。

社区从2001年至今连年被县委评为先进党组织，1994年至2002年，连续8年进入平凉市“十强村”行列，2001年省委授予“先进基层党组织”荣誉称号，2004年又被省委评为“五个好”村党组织，2004年获市委组织部“五好村党组织”荣誉称号，2006年被市委评为先进基层党组织。

近年来，随着改革开放的进一步深入，东峡社区党总支坚持从地处城郊、发展不平衡、失地农民就业困难等实际问题出发，深入调研，科学规划，民主决策，提出了“支援矿区、服务城市、兴工活商、综合开发、富民兴区”的发展思路，使社区形成了多元化发展的产业结构。

抓项目建设，力促产业结构调整，加快第三产业发展步伐，增强集体经济实力，大力拓宽居民增收渠道，使社区逐渐走上了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的路子，走上了村强民富的快车道。

目前，全社区自来水、有线电视、电话及摩托车、电冰箱、电风扇等各种家用电器入户率达98%以上，电脑、小轿车现代消费品也逐渐走进了寻常百姓家。

加强村级组织建设，提高班子执政能力水平

“火车跑得快，全靠车头带；居民富不富，全靠党组织。

”社区党总支始终把建好班子作为壮大集体经济，帮助居民致富奔小康的根本来抓。

1997年开始社区要求所有社区干部必须坚守工作岗位，办事严禁“吃、拿、卡、要”，社区干部实行8小时上班制，开会迟到者扣发津贴。

两名村干部因工作中闹不团结，被停职反省；曾有一位支委上班迟到5分钟，被扣发当月津贴……社区历任负责人对自己更是严格要求，带头学习党在农村的各项方针政策，学习市场经济知识，参加农广校大专班农业科技专业和省委党校村干部大专学历教育，每年举行一次党员冬训会，召开两次民主生活会，开展评议党员和社区班子活动，每季度召开一次村社干部、企业负责人工作调度会，村上重大事项均召开村民代表大会决定，对村务财务每季度发放公开征求意见表。

社区坚持在发展产业路子宽、致富点子多的能人中培养党员干部，大胆选拔产业、科技、小康带头人担任居委会干部。

坚持以人为本的科学发展观，把社区干部队伍、党员队伍、能人群体和入党积极分子这“四支”队伍作为实施“双培双带”工程的主体力量，坚持不懈地练内功、抓培养、强素质、促转化。

一是配强领头雁，增加凝聚力。

实施“能人带动”战略，推行支部书记报酬年薪制，制定完善了严格的管理办法和考核奖罚办法，充分调动了“一把手”的积极性，创出了全市“十强村”班子，增加了村级组织的执政能力。

二是提高党员素质，增强带富本领。

设立党员干部培训基金，健全制度，分类指导，因村施教，先后对全社区69名农民党员进行了不同形式的轮训，有90%的党员掌握了2—3门实用技术。

认真落实项目倾斜、技术倾斜、资金倾斜等扶助政策，使全社区70%的党员有了2个以上致富项目，90%的党员家庭过上了小康生活。

围绕把致富带头人中的先进分子培养成党员这一要求，社区党总支及时制定培带计划，确定培养对象，指派干部，定期不定期地与致富带头人交流思想、沟通感情，加快了致富能人的思想转化。

近年来，社区共培养致富能人入党积极分子80多名，其中15名已加入了党组织，为社区党组织注入了新的活力。

通过加强队伍建设，培养造就了一支能办实事、会办新事、敢办大事的社区干部和一批想富、能富、会富的党员队伍和先进分子，为带动群众共同致富奠定了坚实的基础。

三是拓宽增收门路，壮大共富群体。

抓开发兴工贸，积极引导群众大力发展工业、商贸等二三产业，实现了农村转城镇、农民转市民的“双转”目标，社区共培养发展民营小企业家16人，产业致富大户10户。

四是加强制度建设，提高服务本领。

社区党总支不断加强自身建设，建章立制，严格按照党务居务公开和“三制三化”的要求，以制度管人和民主管理相结合的方式，采取定期召开党员群众代表大会、设立意见征求箱等办法，广泛听取党员干部和群众代表的意见建议，民主协商社区发展大计。

五是学习先进经验，谋求更大发展。

社区采取以政治理论、业务知识学习和致富技能培训等形式不断进行自我“充电”，增强了干部的市场经济意识和致富技能，提高为居民服务的本领；近年来社区组织党员干部和致富户先后赴深圳、广州、上海、天津陕西等地参观学习，开阔眼界，转换脑筋。

让他们亲自去体会什么叫富裕、什么叫差距。

学习后的社区干部和企业干部思想搅动起来了，观念转变了。

回来后，党总支马上开展了“三讲三比”活动，即“讲村史、讲家史、讲发展史，比精神、比技能、比贡献”，激励全社区干部群众“致富思源、富而思进”。

通过这些活动，村民的素质有了新的提高，社区两委班子成员的思想也有了质的变化，创新的思维火花在他们的脑海里闪现，开始摆脱乡土的束缚，将目光投向家乡以外更广阔的空间，“招商引资拓宽发展空间”的思路便应运而生了。

截至目前，累计培养出20名党员已成为科技兴农，管理企业的骨干力量。

在此基础上党总支还把党风廉政建设的规范纳入到业务工作和日常工作中去，按照团结、批评和自我批评解决党风矛盾和作风问题，既做到了讲党性、讲原则，坚持真理，纠正错误，又注意到讲学习、讲政治、讲正气、顾大局，突出了实效性，完善了村级事务民主管理制度，真正把支部班子建设成为具有战斗力、凝聚力、号召力的坚强堡垒，成为领导社区发展的核心。

壮大集体经济，走产业集约化多元化富民之路

党建工作突出实践特色，为社区的发展提供了坚强动力。

近年来社区党总支按照城乡一体综合开发的科学思路，积极调整产业结构，依靠资源优势大办兴办社区企业，发挥区域优势，培育三产企业，使社区集体经济实力不断扩大。

1994年前东峡社区的群众思想仍然存在“小富即安”的小农意识，1995年农民人均纯收入只有960元，其中80％来自农业。

随着华亭煤田的大规模开发，社区居民原先赖以生存的土地开始被企业先后有偿征用。

到1997年时先后征走了两个居民小组的280亩川地。

社区拿到了860万元征地款，社区居民虽然拿到了补偿款。

面对这笔巨款，村里开了锅。

一些人怕以后生活没着落，怕干部胡花乱用赔了本儿，吵着要把钱分到户。

钱好分，可花光了以后怎么办？

原社区党支部书记秦李福和社区“两委”班子讨论后确定“搁置争议快发展”的工作思路，走家串户做群众工作，先后到山东寿光、河北白沟考察，决定在县城里办个市场。

1998年3月，社区决定投资1120万元买了县城广场，建起了1.6万平方米的东升市场，开辟了300多间门店。

当年国庆节，华亭县第一个市场剪彩开业，第一年村里就收入75万元。

失去土地的两个组的村民每人领到了每月30元的生活补助，笑了。

1998年党总支在当时环境下农业中大胆提出了“粮食奠基、蔬菜补充、三产增效”的指导思想，积极推行“两高一优”农业。

社区拿出35万元购置推土机3台，用于农田基本建设；投资70万元建成蔬菜日光节能温室49个；大力推广农业实用技术，当年全社区粮食年产达到819吨，人均产粮500公斤。

2003年社区党支部、居委会一班人打算借县城西扩发展的机遇，在县城新广场的旁边建设一条步行商业街。

想法一提出，就得到了居民们的拥护。

2004年社区筹资2600万元，先后征用华亭县印刷厂、平凉长途汽车站、东华镇政府办公旧址共21.8亩，兴建了长184米的东升商贸步行街,分五期建成了服务功能齐全的写字楼、商贸楼和大型超市，总建筑面积1.3万平方米，投入运营后引进客商220户，年收入达3100万元，上缴税金100万元，营利80万元，使社区的个体工商户由1999年的132户增加到了现在的650户，解决本村劳力390余人。

随着市场经济的不断发展，社区党总支面对市场竞争的激烈局面，深感乡镇企业要发展，必须要增强企业抵御市场风险能力，进一步提高经济效益，促进企业横向联合，使企业由单一型向复合型转变，走集团化发展道路。

在上级党委和政府的大力支持下，成立了东升集团。

如今集团拥有东升市场、殿沟煤矿、宝神锅炉厂、房地产产开发公司、东升宾馆等5户企业，集团实行统分结合管理体制，统一协调一致、形成合力，分则自主经营、滚动发展，五根手指分则抢抓机遇合则攥成一个拳头向外拓展，竞争实力无形增强。

如今东峡社区拥有集体控股企业5家，涵盖轻工、重工、服务和房地产开发行业，资产6000多万元，村办企业年总产值14412万元。

社区办的5个企业中，共安置本村180多名闲散劳力务工创收，平均每家有一名劳力在村办企业工作。

从1995年至今，三项经济指标增长了12倍，社区年收入由50多万元发展到600多万元，村集体积累由400多万元发展到6000多万元，居民人均纯收入由400多元发展到4557元，其中农业收入仅占了4％，居民的收入有40％来自三产。

大力发展社会事业，促进了经济社会的和谐发展

在抓好经济建设的同时，社区实施了高标准的新农村建设工作。

把培养经济社会各方面的人才工作作为新农村建设的重点。

一是代培人才，积蓄发展后劲。

先后出资3.5万元，在兰州、靖远、平凉等地大中专院校代培回乡青年30余人，为社区经济社会发展培养了一批技术骨干人才，积蓄了智力发展后劲。

现在他们其中大部分已成为集团发展的中坚力量。

二是尊师重教，改善办学条件。

从重教兴学，改善办学条件入手，从1995年以来先后筹资103万元，率先建成全县一流的“三园”式东峡小学、幼儿园、仓台小学3幢教学楼，水电暖基础设施配套完善，一次达到建校标准，并配齐了教学仪器和电教设备。

社区每年为学校拉大炭30多吨，为学生购置校服300套，为幼儿园90多名学生每人每学期减免学费140元，每年奖励慰问教师，社区里重教兴学的浓厚氛围巍然形成，学校教学质量逐年提高，连续十多年教育质量名列全学区前矛。

三是崇尚文明，播撒新风。

从1997年开始，东峡村对60岁以上的老人每人每年发面粉50斤，每月补贴10元生活费。

党支部还组织全村青年村民与自己的老人签订赡养老人协议，大力维护老人的合法权益，使东峡村的老人们实现了老有所养、老有所乐。

从2000年起，社区每年都拿出一部分资金以户为单位，为社区所有居民办理了家庭财产保险，截止2008年共投入32000元，社区居民共获得家庭财产补偿费及房屋补偿费共22000元，降低了意外风险给居民带来的损失。

2005年实行农村合作医疗以来，采取全部由社区垫资代缴的方式，截止2008年累计代缴合作医疗基金57000多元；2008年东峡社区又拿出90000元为社区430户，1724人办理了城市医疗保险。

四是重视民生，改善群众生产生活条件。

为改善群众生产生活条件，社区投资18万元为川区4社250户社员安装了有线电视，接通了自来水，安装程控电话130部；投资8万元为山区3社打井7眼，解决了150户的人畜饮水难题；投资2万多元对全村农电线路进行了改造；开展了“美在东峡”对社区容貌进行综合治理为主要内容的创建活动，使社区的整体面貌，人居环境大为改观。

为解决噪音和煤尘污染问题，2002年社区与砚北煤矿协商，对东峡社45户社员进行了整体搬迁，村上投资11.6万元安装自来水管道，铺设道牙，建成居民街心花园1个，铺设了中心道路。

村委投资110万元修建上宅下店、前店后院式两层砖混结构小康屋9户，建成东峡村小康示范区工程。

为了活跃群众文化生活，1996年社区投资67万元建成了村委综合大楼，建起图书室，配备图书3000多册，购买了电视机、VCD等电化教育设施；投资80万元建起了汭都歌舞厅和文化活动室，投资3万元购置锣鼓、服装、道具等文化娱乐设施，组织村民学科技，学法律，开展丰富多彩的文化活动；制定了《村规民约》，成立14人组成的护村队，创建“安全文明小区”，2000年社区被省综治委和人事厅命名为“全省社会治安综合治理先进集体”。

现在社区涌现出“遵纪守法文明户”和“五好家庭”379户占总户数的96％。

五是加强法治教育，构建和谐社区。

社区党总支以构建和谐平安社区为目标，不断加强法治教育力度，认真开展了法律法规学习教育活动，以党员干部现代化的远程教育为载体，以各居民小组成为单位，学习了《土地管理法》、《土地承包法》、《婚烟法》、《治安管理处罚条例》、《计划生育法》等法律法规，使群众增强了法制观念，树立了崇尚科学，不信迷信不参与非法组织的理念。

在此基础上社区“两委”认真开展调解工作，党员干部包干分片负责。

多年来共调处各类纠纷28件（起），做到了小事不出社，大事不出村，杜绝一般纠纷的上访行为。

同时社区还倡导居民都行动起来，以迎接平安奥运为主题，为搞好社会治安做贡献。

扎实开展试点工作争创科学发展示范社区

2008年2月份，中共中央决定在全国23个单位开展深入学习科学发展观活动试点工作，东峡社区被东华镇党委确定为基层试点单位后，社区党总支高度重视，以试点工作为契机，确立了“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，以争创示范点为目标，健全制度，规范行为，先后进一步完善了党员三会一课，民主生活会、党员目标责任管理，支部工作职责，远程教育等规章制度，结合试点工作开展了“双诺整推”活动，社区党总支向居民群众承诺工作事项8条，总支成员结合各自的工作分工向社区群众承诺完成事项共计42条，并在16名在职党员中开展了“一对一帮扶”活动。

在24名无职党员中开展了“设岗定责”活动坚持月检查季评议，使社区的党建工作从制度上做到了细化、量化、硬化。

有效地规范了全体党员干部的行为，增强了社区党总支的凝聚力，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。

并严格按照“三制三化”要求的程序民主决策重大事项、重大项目和公益事业及一般性事项，把议事定事的权利交给群众，把审议把关的权利交给监委会，把组织实施的责任留给居、组干部。

先后通过党总支会议提出意向性意见，再征求党员和民成意见，社区“两委”联席会研究讨论制定出初步方案，报填镇党委、政府审批，最后提交居民代表大会审议决定，形成实施方案步骤。

党总支为了认真落实“以城带乡，以工哺农”措施，大力推进新农村建设步伐，结合采空塌陷治理，彻底改变社区居民受煤尘、噪音污染，激励居民进城走二、三产业致富的路子，为居民创造良好的生产生活环境，着力构建和谐社区，民主决策实施的利民惠民工程东峡社区小康新村，按照“一年出框架，两年成规模，三年全进城”的总体目标，已完成了。

投资1500万元的一期建设工程建设、以及入股分红形式投资500万元参与镇煤矿安全技术改造工程、投资130万元的集团办公楼装修工程、投资200万元的东升市场改造工程等4个重大项目；山区三个居民小组自来水入户工程、背街小巷整治、组建社区保洁队、党务居务财务公开等公益性事项、一般性事项，都坚持“两委”会、监督委员会三方联议联审联定。

对群众低保享受对象、资金发放、社区干部报酬、企业财务收支等事项坚持定期公开，接受群众监督。

通过走群众路线自觉接受民主监督，既充分扩大也有民群众一个明白帐，最大限度地减少了群众误会、减少了民、组干部工作难度，推动了社区经济社会各项事业持续健康快速发展，拉近了党群距离，增进了干群关系，促进了社区党建工作的顺利开展，做到了试点工作与当前工作两不误，两促进。