1号安全一号文件定稿.docx

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1号安全一号文件定稿

黄二矿发〔2014〕1号

陕西黄陵二号煤矿有限公司

关于切实做好2014年安全生产工作的决定

公司所属各单位、外协施工单位：

为切实做好2014年安全生产工作，实现安全、科学、可持续发展，根据黄陵矿业公司《关于切实做好2014年安全生产工作的决定》（黄陵矿业发〔2014〕1号）精神，结合矿井实际，经研究，现对2014年安全生产工作作如下决定：

1、指导思想

认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照黄陵矿业公司2014年安全工作要求，牢固树立“安全至高无上”理念，以安全质量标准化建设和精细化管理为抓手，以瓦斯、油型气治理和防治水工作为重点，坚持预防为主，加强过程管控，推行“双险双控”和“机环双检”，全面实施岗位安全自主管理。

深化安全文化建设，强化安全培训，依靠全员创新，不断提升安全管理水平，努力实现“三零”目标，为成就二号煤矿千万吨级矿井梦想保驾护航。

二、总体思路

“1230”，即围绕一个核心：

“树安全至高无上理念、做安全幸福黄矿人”；巩固两个基础：

岗位安全自主管理、安全质量标准化建设；努力实现“三零”目标：

安全“零”目标，瓦斯“零”超限，生产“零”伤害，确保到年底公司实现安全生产1230天。

三、安全目标

1、瓦斯抽放：

钻孔量18万米；瓦斯抽放量1400万立方米；

2、杜绝较大及以上生产安全责任事故和重大涉险责任事故，实现瓦斯“零超限”，安全“零目标”，生产“零伤害”；

3、保持陕煤化工集团公司瓦斯“零超限”矿、安全质量标准化先进矿井和陕煤股份公司安全生产精细化管理示范矿；

4、创建陕煤集团安全文化建设示范矿和国家级安全质量标准化煤矿。

四、安全重点工作

（一）强化安全至高无上，严格落实安全生产责任。

一是要进一步增强安全意识。

各单位要始终把安全生产摆在一切工作的首位，在思想认识上强化安全至高无上，在工作安排上突出安全至高无上，在监督考核上体现安全至高无上，严守规程，落实责任，突出重点，科学管理，确保生产始终在安全的前提下进行。

全矿干部职工必须对安全工作的重要性有清醒的认识，切实增强忧患意识和使命感、责任感，警钟长鸣、居安思危、齐抓共管，保持公司安全生产形势持续稳定。

二是要强化安全理念渗透。

各单位要认真学习《安全文化手册》，熟记安全文化理念，全面掌握“1126”安全管理体系。

要结合安全生产法律法规学习活动，制定学习方案，开展安全演讲比赛、安全知识竞赛等活动，促进安全理念内记于心、外化于行。

要加强安全文化建设，以文化引领安全。

努力构建具有二号煤矿特色的安全文化体系，营造安全生产“为了自己、依靠自己、人人负责”的良好氛围，使职工发自内心的认同“树安全至高无上理念、做安全幸福黄矿人”核心理念，通过理念渗透、制度整合、行为养成，增强职工安全意识。

三是要严格落实安全责任。

责任心是抓好安全生产的灵魂，安全工作的落实就是落实责任。

今年，公司将进一步完善责任保障体系，严格责任追究，继续与各基层单位签订安全生产责任状，推行安全生产“零伤害”管理和安全一票否决制，把安全目标层层分解，实行全员安全风险抵押，落实全员安全责任。

进一步健全重大事项以及重大隐患整改定期复命制，对调度会发出的每一个指令，对每一个隐患从发现到整改验收，都要制定规范的流程，明确每一个环节的责任人，增强各级干部职工的责任意识。

要加大对管理干部的考核力度，结合干部末位淘汰制，把安全效果不好、工作任务落实不力、责任心不强作为管理干部绩效考核的主要内容，提高安全生产执行力。

（二）继续完善“双险双控”管理体系，推动岗位安全自主管理。

去年以来，公司通过加强“双险双控”管理体系建设，制作岗位风险预控卡，实施危险源辨识和上岗安全确认，取得了一定效果。

“双险双控”是一项长期、艰巨、复杂的任务，各单位要清醒的认识到，我们的“双险双控”只是做了一些基础性工作，相关的考核细则和管控措施的全面覆盖仍然需要继续完善。

今年，我们要继续完善“双险双控”管理体系，筑牢危险源和安全风险的超前防线。

一是要抓好总结。

各单位要认真开展回头望工作，一月份所有区队都要制定“双险双控”考核办法，建立“双险双控”考核台账，班组长要做到人手一本现场考核手册，保证“双险双控”落实到位。

要结合本单位实际，二月份前补充完善岗位防范措施，将安全生产过程中的人、机、环、管各个系统和环节的安全要素，全部纳入“双险双控”安全体系中，从组织、制度、技术、安全文化等方面建立起配套运行机制，保证“双险双控”体系长效运行。

二是要抓好结合。

把“双险双控”与“机环双检”相结合，落实设备全生命周期管理，确保设备无隐患；与干部走动式管理和精细化十二项要素相结合，确保现场安全管理无死角；与安全质量标准化动态达标相结合，改善安全环境，降低隐患风险。

三是要抓好典型。

制定月度“双险双控”危险人和“双险双控”岗位明星评选办法，树立正反两面典型，开展“双险双控”执行情况评比活动，让危险人现身说法，让岗位明星传授经验，增强职工岗位安全自主管理意识。

（三）加强“一通三防”和防治水工作，杜绝重特大事故。

1、进一步优化通风系统，保证通风系统可控可调可靠。

继续开展“一通三防”专项整治活动，按规定对各类通风设施定期巡查，消除管理死角。

继续完善采煤、掘进、运输系统风水联动喷雾装置和转载点捕尘网等防尘设施，规范粉尘传感器的安装、维护和校验，强化粉尘分析、化验和测定，提高粉尘治理效果。

加强入井车辆尾气监测，严禁不达标车辆入井，为职工提供良好的作业环境。

加强束管监测监控系统的日常管理和维护，确保束管监测系统连续监测，运转正常。

严格按规定进行采空区注氮工作，确保采空区无自燃发火现象。

加强瓦斯监测监控系统和瓦检员管理，保证瓦斯探头按规定吊挂、监测信息传递准确及时，杜绝假检、漏检、误报等现象发生。

2、加大瓦斯治理力度，建立以“抽放为主、风排为辅”的瓦斯治理体系。

牢固树立“瓦斯事故可防可治”和“瓦斯超限就是事故”的理念，加强区域瓦斯治理，实施“一面一策”瓦斯治理方案，提高瓦斯抽采率。

对203、205工作面重点进行底板油型气治理；加快411、413工作面区域预抽钻孔施工进度，保证工作面预抽时间不少于3年，为安全回采奠定基础。

进一步完善油型气防治措施，开展油型气防治技术研究，准确掌握油型气的来源及赋存状况，绘制准确的油型气赋存分布图，做好油型气探测、预防和治理工作，保证治理措施科学、现场落实到位。

上半年，矿井瓦斯抽采率必须达到63%以上，下半年，矿井瓦斯抽采率按65%进行考核，确保全年实现瓦斯零超限。

3、积极实施防治水工程。

进一步完善防治水设施，确保每个采掘工作面排水能力不小于每小时100方，加快二号风井底、二盘区排水系统建设，确保一季度形成二盘区永久排水系统。

井下各个采掘工作面开工前，必须严格按规定落实防治水措施，严防突水事故发生。

（四）深化安全生产精细管理，构建安全长效机制。

一是要落实好现行的安全生产精细化管理措施。

规范应用“四项技术”，巩固和深化班前礼仪、“双述”、安全联保互保和准军事化管理，认真落实“三人联签”安全开工确认制和“四位一体”安全负责制，严格按规定进行班中“三三整理”，开展六项安全确认，不断完善闭环式的现场安全管理机制。

加强制度建设，创新安全管理。

抽调人员对公司成立以来的安全管理制度进行梳理，形成二号煤矿安全管理制度和岗位安全责任制汇编，为安全管理的规范开展提供依据。

要畅通安全信息，坚持每月汇总安全报表，适时开办安全月刊，曝光督办重大安全隐患，推广交流先进经验，不断丰富安全管理手段。

二是要着力打造“五精示范岗位、五精示范现场”。

加强对五精示范岗和示范现场创建流程、标准的培训，开展专项对标学习，明确创建路径，制定创建标准和切实可行的创建方案。

一季度，每个区队至少要确定一个岗位进行试点，开展五精示范岗创建工作。

要以安全生产重点岗位为突破，把采煤机司机、综掘机司机、安监员、瓦检员率先打造成五精示范岗。

要巩固安全管理薄弱环节，打造人、车、路“三位一体”五精示范现场，提高运输效率，保证运输安全。

按照“达标挂牌、落标摘牌、动态管理”的管理原则，不断完善管理考核细则，通过试点先行，循序渐进，逐步形成公司“五精示范岗位、五精示范现场”管理运行机制，为岗位安全自主管理奠定基础。

三是要全面落实“机环双检”制。

各单位要不断总结完善点检、巡检工作内容和作业流程，制作简单实用的“机环双检”手册和操作图解，建立每台设备的双检维护保养台账，实现设备的以养代修。

要对硐室、闭墙、风门的巡检流程进行完善，规范双检路线图，明确双检的具体内容及标准、方法和周期，优化双检牌板的设置和内容，从流程设计上保证巡检到位。

要定期对双检作业的实施情况进行分析，总结安全管理中的重点难点与问题易发点，不断改进和完善机环双检工作。

今年二季度，公司所有机电设备、安全设施都要按照“机环双检”制进行管理。

（五）强化现场安全管控，全面提高安全管理水平。

一是要切实加强不安全行为治理。

进一步明确各种不安全、不规范行为的处罚标准，以行政、经济手段加大对“三违”的处罚力度，以铁的面孔、铁的手腕、铁的心肠“三铁”精神狠反“三违”。

认真落实领导全循环带班跟班、干部走动巡查制度，切实做到现场管理“三走到、三必到”。

健全安全责任追究机制，按照“谁主管谁负责、谁责任谁承担”的原则，对发生重大安全隐患、安全责任事故的单位和个人，从严追究领导和当事人责任，促使公司各项规章制度和安全措施落到实处。

二是要强化隐患排查治理。

开展对标学习，开发安全管理信息系统，完善安全隐患编码系统，对隐患的排查、筛选、上传、治理、回复、验收等，落实专人进行管理，实现隐患网络化查询和整改验收闭环式管理，提高安全管理信息化水平。

实行隐患问责制，将隐患数量纳入工资考核，对瓦斯探头悬挂、风筒漏风等重复隐患严查重罚，对“一通三防”、防治水、顶板和机电运输等重大隐患要坚决停下，立即整改，并严肃处理责任单位和责任人。

加大安全综合检查、专项检查和零点行动的频次，杜绝“重排查、轻治理”的习惯，确保隐患排查全面，治理及时，不留死角。

三是要加强安监队伍建设，提高安全监管水平。

安监队伍作为安全管理的中坚力量，主要任务就是督促各项安全管理制度、规范、标准的贯彻落实，是预防事故的第一道防线。

今年我们要重点加强安监人员的培训、教育和管理，提高安监队伍综合素质和履职能力，培养和造就一支作风过硬、业务精通、高素质的安监队伍。

要加强安监人员的专业知识、安全法律法规学习，进一步明确安监人员应知应会标准，开展安监员竞聘上岗活动。

细化安监员工作标准，从班前会、交接班到现场安全监管，制定详细的工作流程，实行安监员末位淘汰，建立安监人员绩效考评机制，调动安监员工作积极性。

四是要进一步加强和规范外协队伍管理。

继续整顿外协队伍，按照公司内部队伍管理标准，完善外协队伍安全管理制度，健全外协队伍安全管理机构，全面将外协队伍纳入矿井统一管理，统一考核，不断提高外协队伍安全生产管理水平。

（六）加强安全质量标准化建设，努力实现全过程动态达标。

煤矿安全生产是一个动态过程，安全质量标准化必须保持动态达标，才能发挥安全生产基础保障作用。

2014年，我们要创新监管机制，加强考核验收，努力实现安全质量标准化动态达标，向标准化要安全，向标准化要效益，向标准化要发展。

一是要加强内业资料管理。

按照《新标》规定，重新修订安全质量标准化检查打分表，完善煤质、综采安装拆除、地面设施等专业质量标准化检查评分细则。

健全编码电子档案，利用“煤矿安全质量标准化信息管理平台”，及时将检查考核结果录入信息系统，为月度、年终考评、考核提供准确依据。

二是要强化责任落实。

加强工程质量管理，严格落实精品工程差别单价结算制度，确保精品工作面达到60%以上，精品硐室达到80%以上。

实行标准化建设分片包干，按照专业和区域，把标准化建设责任落实到公司领导、部室、区队，定期考核评比，奖先罚后。

一季度要开展样板工程创建竞赛；二季度开展采煤、掘进质量标准化现场推进会；三季度开展机电硐室“机环双检”和“双险双控”经验交流会；四季度开展“五精现场”管理达标推进会，通过集中专项整治和重点推动，打造一批“样板线路”、“样板头面”，提高安全质量标准化整体水平。

三是要树立正确的质量观。

要本着简单实用的原则，以清洁生产、文明生产为主要追求，建设“简约实用、朴素整洁、精细大气”的标准化。

各单位要结合实际，按照“工程精品化、一队一特色”的要求，总结提炼本单位的特色标准化建设方案，一月底以前报公司备案。

四是要规范质量标准化检查考核办法。

按照“一问、二看、三测、四改、五评、六奖罚”的要求，突出检查的重现场、全覆盖和不告知原则。

每次检查由公司分管领导带队，现场解决落实问题；每月对井下、地面进行一次全覆盖检查考核；每次检查只通知组长，不告知被检查单位。

五是要强化生产过程动态管理。

认真贯彻落实《煤矿安全生产过程管理规范》，将生产过程的监控作为现场安全管理的重点，坚持不达标不生产，推动质量标准化由静态达标向动态达标转变，把二号煤矿建成国家级安全质量标准化矿井和陕煤集团安全质量标准化样板矿井。

（七）加大安全培训力度，打造高素质职工队伍。

各单位要把提高职工素质作为推进本质安全型矿井建设的根本，结合岗位价值精细管理，把职工的安全培训效果和工资分配挂钩，调动职工学习积极性。

要在基层各区队和外协单位中推行每日一题、每周一案例、每周一考、每月一检查、每季一评比“五个一”活动，全面提高职工队伍应知应会水平。

要深入开展警示教育，把事故作为最好的反面教材，加强事故案例的研究、学习和讲评。

公司领导班子成员研究事故案例不少于100个，中层干部和工程技术人员不少于50个，岗位人员不少于10个。

要加大安全宣传教育力度，通过组织开展安全演讲、事故案例研讨和班前班后讲评等活动，加强安全理念渗透，使职工想安全；通过专业技能培训，加强“三功两素”修炼，提高岗位操作水平，使职工会安全；通过遵守制度、按章操作培训，持续深入的开展“双述”工作，落实安全生产精细管理，使职工能安全。

要严格安全准入。

对安全管理人员、专业技术人员、特殊工种、井下作业人员等各类人员的文化程度、身体条件、工作经验、接受培训的时间等作出明确规定，无论是公司内部职工还是外来施工队伍，都必须严格执行公司规定的准入条件，实现全员持证上岗和全员安全准入，消除人的不安全因素。

（八）依靠科技兴安，开展全员创新，提高矿井安全保障能力。

各单位要按照“创新不神秘，创新在身边”的理念，积极开展全员创新。

一是要加大科技攻关力度。

重点加强油型气和瓦斯赋存规律及治理技术研究，优化完善油型气治理工程措施，形成煤油气共生矿井的灾害治理路线，从根本上消除油型气、瓦斯对矿井安全生产的威胁。

加强长距离掘进技术研究，为改善矿井生产接续创造条件。

二是要加快推进数字化矿井建设。

完善二号风井主扇在线监测及地面瓦斯抽放泵站监测监控系统，加快主皮带运输系统自动化建设，延伸人员定位、应急广播系统，为实现远程集中控制和无人值守创造条件。

三是要完善全员创新激励机制，努力解决制约安全生产的难题。

根据矿井安全生产中存在的实际问题，面向全体职工“出题”，每个题目制定奖励标准，用“悬赏”的方式发动全矿干部职工出主意、想办法、解难题，推动全员创新蓬勃开展。

二〇一四年一月十六日

主题词：

安全工作决定

二号煤矿综合办公室2014年1月16日印发