庆元县整体规划设计.docx
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庆元县整体规划设计
第一章规划总则
第一条规划编制目的
为贯彻落实科学发展观，有序、协调地引导庆元县城乡空间发展，合理安排城乡居民点及各项基础设施、公共服务设施，统筹县域资源的保护和利用，优化生态环境，促进庆元县经济社会可持续发展，特编制本规划。
第二条规划依据
本规划按照《中华人民共和国城乡规划法》和建设部《城市规划编制办法》以及其它有关法规、技术标准和规范的要求进行编制。
第三条规划指导思想
坚持以人为本、科学发展理念。
结合本地城乡居民的发展需要，科学合理地开发县域城乡空间资源，促进全县经济、社会和生态环境的全面发展。
坚持城乡统筹、区域整体理念。
在人口分布、产业布局、基础设施建设、生态环境保护等方面做到城乡统筹协调，逐步缩小城乡差距，达到区域整体的协调发展。
坚持生态和谐、可持续发展理念。
在适当的环境容量控制下，以实现地区可持续发展为指导，合理确定产业发展方向与不同时期的开发规模。
坚持紧凑城市、集约发展理念。
有效利用城乡土地资源，充分发挥每一块土地的效用，同时合理安排城乡发展格局，协调不同用地的功能组织，做到相互之间联系紧密、协调。
坚持因地制宜、特色兼顾理念。
通过发挥地区优势，增强综合竞争力，不断挖掘地区人文社会特色，建设符合自身发展需要的地区格局和城乡风貌。
第四条规划范围
本规划的规划范围为庆元县行政管辖范围，土地面积1897.69平方公里，含7个建制镇13个乡。
第五条规划期限
规划期限为2007-2020年，分为规划近期2007-2010年和规划远期2011-2020年，2020年以后为远景展望。
第二章县域发展战略
第一节发展战略与目标
第六条发展战略思路
坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观，按照构建和谐社会的要求，北承长三角，南接海西区，充分发挥本地生态环境优势，全面实施“生态立县、工业强县、开放兴县”战略，提升地区经济实力和竞争力，加快城镇化进程，促使城乡经济、社会、生态协调发展，力争与全省同步提前基本实现现代化。
（1）生态优先战略
以“生态立县”为指导，积极发挥本地区的生态优势，发展高效生态农业、生态工业和生态休闲度假旅游业，推动生态产业的进一步提高和产业结构的优化与提升。
充分利用自然环境，加强基础设施建设，建设宜居的生态型山水城镇。
（2）工业化推进战略
以“工业强县”为指导，合理、高效地利用本地各要素资源，发挥特色优势，内引外联，加强与科研机构的合作，做强做大主导产业，积极培育新兴产业，提高产业竞争力，使本地区的工业化能够得以顺利推进。
（3）融入与接轨战略
以“开放兴县”为指导，加快与海西经济区的对接，积极加强与闽北、闽东地区、金台温地区以及丽水其他县市的合作与交流，鼓励各地的资源和产业要素向本地区转移，力争使庆元县成为海西辐射浙江的桥头堡。
重点是加快交通设施建设和物流设施建设，降低外部要素转入的成本，实现各发展要素在本地区的迅速汇聚。
（4）集聚发展战略
以产业集聚为先导，通过工业园区的建设，推进城镇工业化和人口城镇化。
近期应以中心城区为核心进行重点建设，带动其他乡镇乃至全县的发展。
（5）城乡统筹发展战略
通过资源和生产要素的自由流通，把城镇与乡村建设成一个相互依存、相互促进的统一体，使整个城乡在经济、社会、文化、生态上均得到持续、稳定、协调发展，实现区域共同繁荣的目的。
第七条县域功能定位与形象塑造
庆元县在区域中的功能定位为：
我国东部沿海生态核心地区、海西生态产业建设示范区、丽水市域南部主要城镇发展区。
庆元县形象定位为：
中国生态环境第一县、中国香菇第一乡、中国廊桥第一乡、中国东部沿海生态休闲度假之乡。
第八条县域发展目标
到2010年，全县综合实力不断增强，城乡与区域协调发展切实推进，生态环境继续保持全国领先地位，社会事业长足发展，人民生活质量明显提高，主要经济指标增幅达到或超过省市平均水平，力争达到全面建设小康社会目标的基本要求。
到2020年，生态环境进一步优化，生态环境综合指数继续维持在全国首位，成为华东乃至全国的区域性生态文化旅游胜地，与全省同步基本实现现代化。
表2-1庆元县主要发展目标
具体指标名称
现状
2010年
2020年
经济发展
地区生产总值
17.2亿元
25亿元
66亿元
地区生产总值平均年增长率
14.5％
13％
9％
人均GDP
约1245美元
≥1600美元
≥3400美元
地方财政收入
0.93亿元
1.4亿元
4.0亿元
产业结构
22：
36：
42
15：
44：
41
8：
40：
52
工业总产值
18.9亿元
30.5亿元
90亿元
科技进步对经济发展的贡献率
10%
>20%
>40%
生态环境
生态环境质量指数EQI
全国领先
全国领先
全国领先
森林覆盖率
86.0%
86.1%
86.3%
城镇生活污水集中处理率
35%
62%
80%
生活垃圾处理率
80%
90%
100%
工业固体废物综合利用率
99%
100%
100%
城镇人均公共绿地面积
10.4平方米/人
11.2平方米/人
12.2平方米/人
村镇饮用水卫生合格率
90.3%
95%
100%
大气中SO2年平均浓度
<0.02mg/m3
<0.02mg/m3
<0.018mg/m3
人民生活
城镇居民人均可支配收入
11470元
17000元
35000元
农民人均收入
3490元
4500元
25000元
恩格尔指数
<45%
<40%
<35%
社会发展
全县实际居住人口
18.7万人
20.3万人
22.4万人
城乡建设用地面积
2096.91公顷
2335.10公顷
2491.00公顷
人均建设用地面积
114.59平方米/人
115.03平方米/人
111.21平方米/人
城镇化水平
34.6％
50％
70％
人均居住面积
≥20m2
>22m2
>25m2
成年识字人口比例
>85%
>90%
>95%
适龄青年受高等教育比重
>3%
>5%
>10%
初升高学比率
80.5%
85%
95%
平均预期寿命
>73岁
>74岁
>78岁
千人人口拥有医生数
2.2
>2.5
>3.0
千人拥有床位数
1.84
3.1
4.0
农村参加基本养老保险
9%
15%
80%
城乡建设
耕地保有量
13674.8公顷
13674.8公顷
13674.8公顷
基本农田面积
12824.43公顷
12824.43公顷
12824.43公顷
城镇人均道路面积
13m2
13.5m2
>14m2
城镇人均绿化面积
0.6m2
5.2m2
7.5m2
乡村人均绿化面积
-
3.0m2
5.5m2
城镇自来水普及率
97%
99%
99%
乡村自来水普及率
48%
70%
90%
第二节产业发展战略
第九条县域产业发展思路
依托本地优势条件，积极发展特色产业；加快园区建设，推动产业的集聚发展；对接海西经济区，积极开展招商选资，制定产业准入机制；加强区域基础设施的建设；结合乡镇特色，统筹安排城乡产业发展。
第十条产业发展导向
（1）以“菌、竹、蔬”三大主导产业和“果、烟、茶”区域特色产业为基础，发展高效生态农业，推进农业结构战略性调整。
按照因地制宜、分类指导的原则，突出各乡镇优势主导产业，落实优势生态农产品区域布局，抓好农副产品深加工和精包装，延伸农业产业链。
（2）壮大工业经济实力，积极发展生态工业，形成以竹木产业、食用菌产业、铅笔制造业、绿色食品加工业为主导的产业结构，同时改造提升汽配和五金机械加工产业。
以生态工业、高新技术产业为先导，以城镇工业园区为载体，以大型企业为龙头，以科研技术合作为手段，以政策配套为措施，提升资源型工业，增强产业竞争力，促进经济结构优化升级。
（3）积极发展旅游业，形成区域的生态休闲度假旅游核心区，带动本地第三产业的发展。
以“中国生态环境第一县”、“中国廊桥之乡”、“中国香菇之乡”为品牌，以旅游经济为新的经济增长点，以县域大景区理念为指导，积极开发生态观光、度假休闲、健身疗养、民俗文化体验等旅游产品，加快建设各旅游景点，不断完善旅游宣传、旅游交通、旅游服务等功能。
（4）积极培育新型产业，发展生态型非资源型工业。
紧抓区域经济一体化和海西经济区加快形成的战略机遇，充分利用“山海协作”等区域协调发展机制，加大选商引资力度，加强与发达县市的产业对接与协作，择优引进一批环境友好、产业带动能力强、科技含量高、市场前景好的非资源型产业。
（5）引导部分资源开发型产业的发展。
对水电业、采矿业等资源开发性产业，以引导为主，加强规划管理，确保该类产业的发展对本地生态环境的影响达到最小。
第十一条城乡产业布局
县域产业布局以“联动合作、中心集聚、沿轴开发、递度推进”为总体方针，组建由松源、黄田垟-五都、屏都组成的县域产业发展中心、由黄田、竹口组成的黄田-竹口产业集聚区，并同时促进其他乡镇产业发展步伐。
联动合作：
通过中心城区的建设，带动松源镇与屏都镇的有机组合，在产业发展上进行联动合作，充分发挥各自特长，形成“松源－屏都”组合型中心城区和县域产业发展中心。
中心集聚：
积极吸引各种产业要素向组合型中心城区集聚，并对中心城区的功能进行分工与协作，松源区块定位于中心城区的商务区功能，发展商业、服务业、金融业、教育等，屏都区块定位于居住与工业为主导，黄田垟—五都区块定位于工业为主导的功能。
沿轴开发：
充分利用54省道这一发展基础较好的轴线优势，以该轴上各城镇（集镇）为依托，不断加强城镇（集镇）间联系通道的建设，形成区域内的发展主轴，重点布局竹木产业、铅笔产业等。
递度推进：
依托中心城区、发展主轴和县域主要开发城镇（集镇），充分利用各地山地地形，建立毛竹、经济林生产基地，开发特色产品，发展生态旅游业，形成现代化的农工贸旅组合开发的格局。
表2-2县域产业布局规划一览表
序号
乡镇名称
产业发展区
产业发展策略
1
松源镇
县域产业发展中心
重点发展竹木加工业、铅笔制造业、农副产品加工业以及其他高新技术产业、旅游业，使之成为县域产业、高新技术、商贸、旅游、信息的中心，
屏都镇
淤上乡
四山乡
2
竹口镇
竹口-黄田产业集聚区
重点发展竹木加工业、食用菌产业和少量高新技术产业等。
黄田镇
3
安南乡
发展竹木加工业、食用菌产业等。
4
隆宫乡
发展竹木加工业、休闲旅游业等。
5
荷地镇
发展食用菌、高山蔬菜加工业与生态旅游业等。
6
五大堡乡
发展食用菌等资源加工业与休闲度假旅游业等。
7
左溪镇
发展高山特色产品加工业与生态旅游业等。
8
贤良镇
发展资源加工业和生态旅游业。
9
岭头乡
发展高山蔬菜业、食用菌加工业。
10
举水乡
发展食用菌、高山茶叶加工业与生态旅游业。
11
江根乡
发展高山特色产品加工业与生态旅游业等。
12
张村乡
发展资源加工业和生态旅游业。
13
官塘乡
发展高山特色资源加工业与生态旅游业。
14
百山祖乡
发展观光旅游业和生态度假旅游业。
15
合湖乡
发展食用菌、高山蔬菜加工业等。
第三节城镇化发展战略
第十二条城镇化发展战略
以工业化为动力，积极推进城镇化进程，构建由“中心城区—重点镇—一般镇—中心村—基层村”所组成的、结构合理、等级有序、分工明确的城乡空间结构体系。
以合理、有序的乡村人口转移为基础，以县域主要城乡居民点为依托，内聚外迁，积极稳妥地实施下山移民，解决山区贫穷，发展城镇，构筑有机一体的城乡空间。
积极运用“中国生态环境第一县”的品牌，把生态优势转变为发展条件优势、经济优势和人居环境优势，构建和谐、宜居、可持续的城乡人居环境。
积极加强地区城乡基础设施和社会公共服务设施的建设，形成布点合理、城乡共享的城乡公共服务设施和基础设施体系。
第三章县域城乡空间布局规划
第一节县域城乡居民点规划
第十三条城乡居民点等级结构规划
规划庆元县域城乡居民点为五个等级：
中心城区―重点镇—一般镇―中心村―基层村。
表3-1庆元县城乡居民点等级结构规划表
中心城区
重点镇
一般镇
中心村
基层村
城乡居民点名称
松源·屏都
竹口镇区
荷地镇区、黄田镇区、左溪镇区、安溪集镇区、百山祖乡集镇区
贤良镇区、淤上乡集镇区、隆宫乡集镇区、五大堡乡集镇区、合湖乡集镇区、岭头乡集镇区、龙溪乡集镇区、江根乡集镇区、张村乡集镇区、举水乡集镇区和官塘乡集镇区、以及曹岭村、新窑村等29个
120个基层村
注：
1.中心城区由松源镇区与屏都镇区及其之间的带状用地所组成；
2.竹口镇区规划由竹上村、竹中村和竹下村所组成；
3.荷地镇区规划近期把际面村纳入镇区范围；
4.安溪集镇区规划由安溪村与黄竹村所组成；
5.淤上集镇区规划由淤上村与三根村所组成；
6.江根集镇区规划由江根村与坝头村所组成；
第十四条城乡空间结构规划
规划形成“一主一次五点，一轴五片”的县域城乡空间结构：
一主：
由松源镇区和屏都镇区所组成的中心城区。
一次：
竹口镇区，规划为重点镇。
五点：
包括黄田镇、荷地镇、左溪镇的三个镇区和百山祖乡集镇区、安溪集镇区，均规划为一般镇。
一轴：
由南至北依次由黄田镇区、竹口镇区、中心城区、淤上集镇区、安溪集镇区和隆宫集镇区所组成的城镇与产业发展轴。
五片：
包括县域产业发展核心片区、西北竹木产业发展片区、西南工业边贸发展片区、百山祖生态发展片区和东部生态建设片区。
第十五条县域主要居民点职能定位
表3-2庆元县主要城乡居民点职能结构规划表
名称
所属片区
城（集）镇职能
中心城区
县域产业发展核心片区
浙闽边界地区的重要生态工贸城市、县域社会经济与城镇建设发展中心、区域商贸服务中心、工业发展中心
淤上集镇区
郊区型集镇
四山集镇区
农副产品加工基层村
竹口镇区
西北竹木产业发展片区
县域西北部的发展极、工贸型城镇
黄田镇区
以竹木加工为主导的西北集镇
安溪集镇区
西南工业边贸发展片区
县域西南部的发展极、以边贸为主导的工贸型城镇
隆宫集镇区
县域西部山区的竹木加工型集镇
百山祖集镇区
百山祖生态发展片区
百山祖生态旅游开发据点集镇
合湖集镇区
县域东北山区的农林加工型集镇
荷地镇区
东部生态建设片区
县域东部山区的高山型农业加工与商贸城镇
左溪镇区
县东部山区的农业加工与商贸城镇
贤良镇区
县东部山区的农业加工与商贸城镇
举水乡集镇区
县南部山区的农业加工与旅游集镇
五大堡集镇区
农副产品加工集镇
岭头集镇区
庆元县东部山区的农业加工型集镇
龙溪集镇区
县南部山区的农业加工与旅游集镇
江根集镇区
县域东部重要的高山型农业加工和边贸集镇
张村集镇区
县东部山区的农业加工型集镇
官塘集镇区
县东部山区的农业加工型集镇
第二节人口规模与城镇化
第十六条县域人口与城镇化水平预测
全县户籍人口预测到2010年20.0万人、2020年为20.4万人；常住人口2010年20.3万人，2020年22.4万人。
全县城镇化水平预测到2010年50％，2020年70％。
第十七条分乡镇人口预测
表3-3各乡镇人口与城镇（集镇）人口预测（万人）
乡镇域常住人口预测
城镇（集镇）区
城镇（集镇）常住人口预测
2010年
2020年
2010年
2020年
松源镇与屏都镇
10.8
14.0
松源-屏都中心城区
8.3
13.3
竹口镇
1.1
1.2
竹口镇区
0.5
1.0
荷地镇
0.8
0.8
荷地镇区
0.45
0.8
黄田镇
1.3
1.2
黄田镇区
0.3
0.6
左溪镇
0.5
0.5
左溪镇区
0.13
0.16
贤良镇
0.3
0.25
贤良镇区
0.06
0.06
五大堡乡
0.7
0.4
五大堡集镇
0.04
0.04
岭头乡
0.6
0.3
岭头集镇
0.13
0.15
举水乡
0.35
0.3
举水集镇
0.15
0.2
安南乡
0.7
0.8
安溪集镇
0.2
0.6
隆宫乡
0.6
0.5
隆宫集镇
0.22
0.3
百山祖乡
0.22
0.2
百山祖集镇
0.04
0.06
淤上乡
0.8
0.8
淤上集镇
0.2
0.3
江根乡
0.4
0.45
江根集镇
0.12
0.2
合湖乡
0.3
0.25
合湖集镇
0.12
0.14
官塘乡
0.2
0.15
官塘集镇
0.09
0.1
四山乡
0.1
0.1
四山集镇
0.03
0.03
张村乡
0.4
0.3
张村集镇
0.06
0.08
龙溪乡
0.2
0.15
龙溪集镇
0.09
0.1
第三节片区发展规划
第十八条片区空间布局规划
（1）县域产业发展核心片区：
包括松源镇、屏都镇、淤上乡和四山乡。
规划形成“一极集中”的城乡空间发展格局，中心城区为一发展极，建设淤上村等4个中心村和24个基层村，其余村庄可考虑通过整体迁移和逐步引导下山移民的方式实行村庄整合。
（2）西北竹木产业发展片区：
包括竹口镇与黄田镇。
规划形成以竹口镇区（含上竹、中竹、下竹三村）为片区主中心，黄田镇区（含大坑、西边两村）为片区次中心，沿54省道南北向发展的空间发展格局，包括中心镇竹口镇区、一般镇黄田镇区、8个中心村和12个基层村。
（3）西南工业边贸发展片区：
包括隆宫乡与安南乡。
规划以安溪集镇区为片区主中心，隆宫集镇区为片区次中心，形成“一主一次”的城乡空间发展格局，包括一般镇安溪集镇区、隆宫村等3个中心村和12个基层村。
（4）百山祖生态发展片区：
包括百山祖乡与合湖乡。
规划以百山祖集镇区为片区主中心，合湖集镇区为片区次中心，形成“一主一次”的城乡空间发展格局，包括一般镇百山祖集镇区、中心村合湖村和9个基层村。
（5）东部生态建设片区：
包括荷地镇、左溪镇、贤良镇、五大堡乡、岭头乡、张村乡、官塘乡、江根乡、举水乡、龙溪乡。
规划形成以荷地镇区、左溪镇区为片区主中心、其它各乡镇政府所在地为片区次中心的、“二主八次”的城乡空间发展格局，包括荷地镇区和左溪镇区2个一般镇、岭头村等13个中心村和63个基层村。
第十九条片区发展策略
（1）县域产业发展核心片区：
从区域整体出发，实行重点开发，通过工业园区的建设，壮大原有大中型企业规模，加快技术改造和技术创新，吸引外地企业的进入，创设台商创业科技园、台资工业园，改善产业行业结构和提升产业水平，积极发展第三产业，使该片区成为县域产业、技术、旅游、商贸、信息交流的中心。
（2）西北竹木产业发展片区：
充分利用资源优势和现状的产业发展基础，积极加强黄田-竹口产业集聚区建设，创设台商创业科技园、台资工业园，大力开发竹木加工业。
对城镇规划范围之外的土地，近期应进行有效控制，为今后的重点开发做好前期准备。
（3）西南工业边贸发展片区：
在加强毛竹林基地建设的基础上，大力发展毛竹加工业，发展山区特色产品，积极创造条件开展毛竹林观光休闲旅游业。
依托安溪集镇，积极开展边际贸易，扩大与周边地区之间的联系。
（4）百山祖生态发展片区：
在对百山祖自然保护区实行有效保护的基础上，依托自然生态优势，积极发展生态休闲度假旅游业及与旅游业相联系的特色手工业。
适当发展该片区的香菇产业，做好用材林的培育和废弃木料的处理。
（5）东部生态建设片区：
加强对片区各乡镇的高山特色产品的扶持，强化与科研机构的合作与交流，加快经济效益高、普及快的产品的开发与推广。
不断促进食用菌标准化生产，优化食用菌结构，同时加快锥栗园区的建设，促进农业的多种经营。
做好生态公益林的保护与建设，改善山区生态环境。
积极开发山区观光与休闲度假旅游业。
第四节城乡居民点规划引导
第二十条县域主要城乡居民点规划引导
表3-4庆元县主要城乡居民点规划建设要点表
名称
远期规划人口
（万人）
远期用地规模（平方公里）
布局要点
中心城区
13.3
13.22
形成“一轴、两心、三区”的规划结构。
“一轴”：
在“丽龙庆”高速公路联络线南侧，以松源溪为轴线，以南北山体作为背景，自东向西（自松源至屏都），形成富有特色的生态景观轴。
“两心”：
分别为松源综合服务主中心（全县的行政、经济社会等服务中心）和屏都生活、生产服务次中心。
“三区”：
松源综合区，以生活居住和中心服务为主；五都工业区，近期是庆元城市的特色工业区，远期是庆元城市的生态工业区；屏都综合区，以生活居住和工业生产为主。
竹口镇镇区
1.0
1.0
城镇用地近期以竹下工业区和瓦窑山为主，远期向过境公路54省道东侧发展，形成依山傍水，向南北两翼发展的带状布局结构，并积极创造条件使之成为未来县域的重点开发区域之一。
规划镇区以竹中、竹下两条横街为核心，形成由公共服务设施、商贸设施所组成的城镇综合中心。
附近建设环境优美、宜人的居住社区，逐步扩大城镇规模。
荷地镇镇区
0.80
0.72
加强对旧城区的改造，加强基础设施和服务设施的建设，改善城镇居住环境。
新的居住区布置在村头片，工业用地沿交通沿线布置。
居住用地与工业用地的开发应处理好城镇建设与山区土地保护之间的关系。
黄田镇区
0.60
0.54
规划集镇用地发展方向为以现状大坑、西边两村为基础，建设用地逐步沿公路西侧向南北两边拓展。
左溪镇区
0.15
0.12
对沿溪两岸的建筑逐步实行改造，城镇建设主要沿左溪发展居住用地，加强基础设施建设与镇区周边的生态环境保护。
安溪集镇区
0.60
0.60
集镇用地整体向东向南发展，工业用地向南向西南发展，形成一定规模的工业小区，生活区向东扩展。
百山祖集镇区
0.06
0.05
对集镇的现状住宅用地进行整治和改造，充分利用集镇周围空闲用地，完善旅游服务配套设施，提高其水准，工业用地原则上仅安排具有一定旅游价值的、无污染的手工业。
第五节村庄发展布局规划
第二十一条中心村规划
全县共规划29个中心村，远期人口规模2.10万人。
表3-5中心村规划一览表
乡镇
村庄
现状
现状
远期
职能定位
名称
户籍人口
常住人口
规划人口
松源镇
下坞
616
576
650
郊区型集镇
底村
636
631
650
郊区型集镇
竹口镇
新窑
1629
1016
1000
以边界贸易为中心的县域西部集镇
黄坛
1087
727
700
生态农居聚集点
上垟
639
541
600
生态农居聚集点
黄田镇
双沈
1016
904
900
生态农居聚集点
姚村
1070
850
750
生态农居聚集点
陈边
946
866
700
生态农居聚集点
中济
681
631
600
生态农居聚集点
曹岭
891
619
600
以边界贸易为中心的县域西北部集镇
荷地镇
杨桥
642
370
500
生态农居聚集点
左溪镇
青竹
1143
788
610
生态农居聚集点
贤良镇
贤良
721
650
600
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