人和畜饮水改革项目情况报告.docx

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人和畜饮水改革项目情况报告

人和畜饮水改革项目情况报告

各位领导：

我县一期农村人畜饮水解困项目和防氟改水项目，已于2020年——2021年1月8日，核心成员我们组织了项目成员单位的计划局、财政局、卫生局对一期农村人饮解困项目和防氟改水项目进行了初验。

今天，各位领导在年关将至之时，来我县对项目提前完成完成情况进行验收，我们表示热烈地欢迎和衷心地感谢。

这是对我县农村供水文学事业的供水关心和支持。

下面就我县一期解困投资项目、防氟改水项目的开始实施情况、工程完成情况以及在实施过程中一些做法向各位领导做以汇报。

一、一期农村人畜饮水项目计划下达下发情况

（一）农村人畜饮水我县项目一期农村人畜饮水项目计划下达拆成第一、二批和第三批。

期中：

第一、二批解困项目投资由市计委、地市水务局以渭计发[2020年——2021]226号文件下达，下达我县人畜饮水项目12个，总投资532.32万元，其中国投293万元，地方配套239.32万元。

计划解决项目区4个乡镇12个村1.78万人的的饮水困难。

工程牵涉我县小惠乡西村、牙道供水，薛镇的雷家供水，老庙镇的老庙供水和华朱乡的华朱供水共5处；第三批解困项目由市计委、地市水务局以渭计发[2021]276号文件下达，下达我县人畜饮水项目8个，总投资236.6万元，其中国投130万元，地方配套106.6万元。

计划逐步解决项目区内3个乡镇8个村7660人的饮水困难。

三批项目投资共涉及我县小惠、薛镇、老庙、华朱、庄里、南社等6个乡镇20个村组，共计划解决2.546万人的饮水困难问题。

（二）防氟改水项目

防氟改水项目计划由计发[2021]349号文件下达。

下达我县18个子项目，总投资1303.5万元，其中国投838.6万元，地方配套464.9万元。

涉及我县淡村镇的西盘改水，留古镇的当代人改水，刘集镇的西胡改水等15处工程，计划解决淡村、宫里、留古等11个乡镇18个村组39001人的饮水困难。

二、工程完成情况

（一）农村饮水项目我县一期人饮解困项目省、市下达计划共20个子项目，总投资768.92万元，其中国投423万元，地方配套345.92万元，计划解决2.546万人的饮水困难，截止目前已全部已经完成工程建设任务，共完成投资806.82万元，其中国投423万元，群众自筹383.82万元，解决了2.546万人的饮水困难。

其中：

一期第一、二批省、市下达计划总投资532.32万元，其中国投293万元，地方配套239.32万元。

工程建设于2020年——2021年6月底竣工。

完成总投资548.23万元，其中国投293万元，群筹255.23万元。

共建成人畜饮水工程5处，新打配机井6眼，建管理站5处，房建1168平方米，围墙1092延米，塔池7座，加压站2座，架设高低压线路7.7公里，架设变压器5台，建闸阀井、水表清水等附属建筑物49座，铺设管网33.85公里，移动土方4.24万立方，投工3.26万个工日，解决了4个乡镇12个村组1.78万人的饮水困难。

一期三批省、市下达计划案总投资236.6万元，其中国投130万元，地方配套106.6万元。

工程建设于2021年4月开工，同年11月底竣工。

完成总投资258.59万元，其中国投130万元，群众自筹128.59万元，共约建成人畜饮水工程4处，新打配机井3眼，建管理站2处，房建面积301平方米，塔池3座，加压站1座，架设高低压线路3.7公里，架设变压器2台，建闸阀井、水表井等附属建筑物72座，铺设管网28.87公里，围墙442延米

，移动土方2.34万立方，投劳1.88万个工日。

解决了3个乡镇8个行政村7660人的饮水困难。

（二）防氟改水项目

我县防氟改水项目省、市下达计划共18个子项目，总投资1303.5万元，其中国投838.6万元，群众自筹464.9万元。

计划逐步解决我县淡村、宫里、留古等11个乡镇18个行政村39001人的饮水困难。

截止目前现阶段已全面完成项目投资建设任务。

工程建设于2021年4月开工，同年11月底竣工。

完成总投资1244.89万元，其中国投838.6万元，群筹406.29万元。

共建成防氟改水工程15处，新打配机井14眼，建管理站10处，房建面积1898.75平方米，围墙1584延米，塔池11座，加压站3座，埋设高低压输电线路14.4公里，安装变压器10台，铺设管网241.31公里，建闸阀井、水表井等附属建筑物226座，移动土方18.96万立方米，投劳7.38万个工日，解决了39001人的饮水问题。

三、我们在实施农村饮土建改水工程中的几点做法

（一）加强领导，建立健全组织政府机构。

农村饮用水解困工程、防氟改水工程的建设，不仅解决问题了群众的饮水困难，同时改善了农业和农村生产的基础，促进了农村经济发展和社会进步，为我县的经济可持续发展了坚实的基础。

县委、县政府对饮改水项目工程建设不断加强，每年把饮水项目列入县上重点工程。

将项目建设列入有关部门、乡镇的年度考核任务。

在项目建设前期，县政府召开专题会议，成立了“县地市农村饮改水投资项目建设领导小组”，全面馔负责全县农村饮改水项目管理工作；项目指挥部由县长任组长，主管县长、水务局局长任副组长，政府办、水务局、财政局、计划局、卫生局、电力局、国土资源局及项目区乡镇的乡镇长为成员，并在县水务局下设办公室，负责日常事务项目建设项目的日常管理工作。

县委、县政府的重视，人能保证了人饮项目建设任务的如愿实施。

（二）明确任务、落实项目建设责任。

在项目实施之前，我们及时组织召开了有关部门和有关乡镇领导参加的项目建设专题会议，明确了职责，落实了项目建设任务。

县经济发展局计划书并负责投资计划的审批、进度表会签；县财政局并负责项目资金使用监督、报账审批表会签、审批竣工财务决算；科研项目县卫生局负责改水项目的监督管理、水质检测、改水工程进度表会签；镇水务局是项目的实施制定单位，负责项目主管部门（市水务局）撤除的项目计划和批准的初步设计，组织项目实施，上报工程进度和用款计划书，按程序申请报账；有关乡镇负责群众自筹的落实，组织群众投工投劳，保障施工建设环境通畅。

县房地产项目办按照会议精神，认真落实。

及时向各单位及有关乡镇下发了县政府《关于农村饮改水项目建设工作专项问题会议纪要》、《建设项目县农村饮改水项目实施方案》和《关于下达年度农村饮改水项目群筹资金计划和投工投劳计划的通知》等有关文件。

（三）科学规划，优良作风做好项目前期工作。

我县是一个贫困又缺水的农业大县，始终保持有限水资源最大的最大效益，是工程建设的前题和要求。

准确性为了保证房地产项目实施的科学性和有效性，依据国家计委、水利部、卫生部《地方性氟病防治改水项目建设管理办法》、《重点项目农村人畜饮水项目建设管理办法》及《渭南市三门峡市农村饮改水科研项目实施管理细则》等有关文件要求，结合我县实际，采用集中成片供水方式，有条件的村组供水到户。

我们勘察邀请有关专家来我县成功进行实地踏勘，对的可行性和水源地水量进行了详细的论证，并对水质做了复查，提出了北部山区建好水窖，川塬地区建集中供水工程，有条件的充分利用“380岩溶水”作水源，实行水源共享，合理调配，集中连片的供水总体方案。

按照市水电勘测设计院编写的《可

行性研究报告》和《实施方案》，县项目投资办及时康孔县组织召开了县、乡、村三级干部座谈会议，讨论房地产项目工程规划方案，由县水利勘测水利水电设计队进行项目工程施工设计。

县水利勘测设计队及时抽调业务骨干，组成专业班子，进行了现场实地勘测，按照有关设计标准，精心进行项目工程设计，对主要设施蓄水池、加压站、水塔等的设计，严格选用国家标准图集定型图纸；具体供水方案，因地制宜，坚持“水源共享，高水高供，低水低供，集中连片”的设计原则。

进行统一规划，合理布局，经济实用，设施齐全，突出我县饮改水项目工程设计小而全的特点。

按照分级审批计算机程序，工程初步设计全部通过了郡、市专家组评审。

为了进一步加强对项目建设的管理，县项目办组织科研项目有关人员学习了《市农村饮改水项目建设管理文件汇编》等省、市有关文件；给施工队、技术员、监理等印发了《市农村饮改水项目建设工程质量管理办法》等建设管理文件。

从组织机构、项目管理、计划与资金管理、奖罚和管理工作运行管理等方面做了详尽的、易于操作的明确要求，积极推行项目管理卡制度，实行“项目管理、规划到卡、按卡实施、建成消号”的制度。

保证了前期工作的深层，为高质量建设高质量高标准的项目奠定了基础。

（四）严格管理，精心施工，确保工程质量。

在工程施工管理方面，参照基本建设程序和施工质量标准需要进行项目管理，实行项目法人负责制、管材招投标制和签订合同管理，对项目工程实行县级领导包干，部门领导负责，一名技术员把关，有关单位和乡镇大力配合，并纳入齐基年度考核内容，层层签订责任书，保证了工程建设的高速度、高质量、高效益。

在项目建设前期，我局及时成立了“基本建设县水务局项目建设管理办公室”，按照有关施工进行规范和质量标准要求，精心施工，严格管理。

在工程施工方面，选择有资质的富平县水利建筑工程岐山县有限责任公司进行施工。

一期一、试行二批工程与实施单位签订了项目管理合同书5份；一期三批和改水单项工程，项目办与水利建筑公司建设项目签订了施工服务合同55份；与供应商签订了管材、部分水泵合同13份。

进行合同管理，界定工期、质量和投资，确定规范和质量标准，明确双方责任和义务。

抽调10多名工程技术人员进驻工地，进行台下把关技术指导和质量把关，食宿在工地，严格按设计施工；并聘请具有监理资质、经验丰富、责任感强的2名水利监理工程师，进行工程质量监理，确保了二期工程的质量。

在水源建设方面，对新打水源井出水量进行了抽水试验，确保水量满足项目用水需求；同时配合市、县防疫站对水源井水质进行了采样化验，应化验14份，实际化验了12份，占86%，化验的12水质检验报告单全部符合防氟改水标准，确保了安全供水。

在工程实施中，严格按工程施工程序开展，实行“三检”制，即施工企业自查自检，项目办不定期抽检，整体项目或进行终检；对工程所需的材料、设备采取接货验收签证；对分项分部工程、单位工程、单项工程实行工程检查验收签证制度性制度。

pvc管材（除一、二批人饮外）按照《水利水电工程招投标管理》的有关规定，经农业局采购中中心同意，县投资项目办抽调水务、计划、财政等有关人员组成招标领导小组，县监察局、县采购中心采取监督，进行了统一邀请公开招标采购。

对所采购管材，推行验单接货签证制度，并按材料出入库或进行管理，为工程顺利实施及提供了保障。

（五）加强项目资金的使用和管理。

在项目建设中，我们严格执行省、市下达项目投资业务计划，全面完成了项目建设投资全面实施任务。

共完成投资2051.71万元，其中国投1261.6万元。

在房地产项目资金管理方面，设立了农村饮水项目固定收益产品资金专户，房地产项目资金实行分级管理。

县项目办管理、监督国投资金的使用，乡镇负责群众自筹和投工投劳。

国投资金

（除人饮一、二批资金下拔到县上外）实行市级报账制，项目办根据工程进度，组织水务、计划、财政、卫生部门进行检查环评，汇签工程进度表，资金报账审批表，由县水务局在市水务局报账缴交支付。

为了充分发挥资金效益，国补资金主要用于主体工程建设、管材和设备等；群众自筹资金主要用于征迁占地、铺砌管网和入户工程等建设。

国投部分资金设立专户，专款专用，封闭运行，减少了中间环节，提高了资金效率，促进了工程进度，并由审计、财政、计划、卫生部门监督，确保安全了项目资金全部度汛用于工程建设。

四、工程质量评价

在工程质量管理上，为了确保食品质量，创建优良工程。

我们严格按照省、市工程质量管理细则，以及国家有关技术质量标准和有关规定进行项目建设管理产品质量。

从原材料、施工工序到整体项目管理，都实行了技术员、监理、项目办成员单位等验收签字制度；对于蓄水池、水塔、管理房、宿办楼的建设，我们按照民用建筑工程的规范去做；对于隐蔽工程项目，由副厂长现场监督，监理抽查，确保工程的施工质量；对于土建工程，实行了分部分项建筑工程、单位工程、单项工程检查验收签证制度。

2021年1月8日，项目办组织了水务、计划、财政、卫生等有关成员单位对工程进行了初验，通过初验，一期人畜饮水工程项目9处工程共计52个单位工程，卓越单位工程项目43个，优良率达到82.6%，合格率达到100%，优良单项工程8处，优良率达80%；防氟改水项目15处工程共计103个单位工程，卓越单位工程项目85个，优良率达到83%，合格率达到100%，优良单项工程12处，优良率达82%。

五、工程审价过程及结论

一期一、二批农村人畜饮水项目竣工后，项目资金按照投资项目专项资金有关要求，县审计局对2021年以来财政大笔资金的项目拔款投资建设竣工财务收支及管理使用情况的真实性、合法性复核和社会效益进行了全面现场审计。

出具了审计报告，其结论是：

预算内中央财政人畜饮水项目的财务管理机构健全，专款专用，实行专帐、专户、专人管理，并做到层层把关，按开发进度拨付使用，使很小的资金发挥优越性了较大的社会效益，按时成功进行了各项工程，共完成总投资548.23万元，其中国投293万元，群筹255.23万元。

一期三批和防氟改水项目建成后，根据国债资金有关管理规定，县财政局分别对解困项目及氟病区改水项目工程竣工决算情况了审价，出具了审价结论。

经审核，一期人饮解困项目饮完成完成投资258.59万元；防氟改水项目完成总投资1244.89万元。

六、工程运行管理

工程竣工后，为了加强建后管理，我们及时下达了《关于成立饮改水工程管理机构及有关事宜的通知》文件和《县区农村饮改水项目管护把酒责任书》，对已成工程按规模分别向有关管理单位（乡、村）进行了固定资产、技术资料等移交，确定了供水工程管理权属和临时水价。

真正达到“修一处工程，明晰一处产权，核定一个合理水价，服务一方群众”的目标，并对已建成的供水工程，要求做到“六有”：

有管理站、有管理人员、有计量设施、有合理水价、有技术档案、有储水设施和工程保护措施，同时建立健全各项科学管理，理顺产权关系，恰当管理主体和管理责任，对由国家投资项目兴建的供水兴建工程，产权归国家所有，对乡、村、建设工程组群众自筹资金投资的入户入户工程，产权归投资者所有。

按工程规模，实行县管、乡管、村管三种项目管理形式。

一是跨乡（镇）集中供水工程，在县水务局指导下，所在乡镇水管站参与、监督，成立工程管理站，管理权属县水务局；

二是几个村集中供水工程，县水务局委托所在乡（镇）水管站管理，有关乡村参与、监督

，成立供水管理站；

三是一个村的集中供水工程，在乡（镇）水管站指导下，由村管理，按村民议事规程，实行一事一议，所在村参与监督，成立了供水工程管理站。

目前，已建成的9处解困工程和15处氟改水工程中，西村、赵坡、大众3处为县管工程，乡管工程16处，村管工程5处，共落实专职及兼职管理人员81名。

工程社会效益和经济效益显著。

一是起义者了劳动力，年可节约劳力费80多万元；

二是减少了疾病，确保了群众身心，年可节约医药费117万元；

三是促进了农村产业种植业结构调整和养殖业的发展；四是改善了贫困户生产、生活条件。

七、存在问题

我县在“农村饮水解困”、“防氟改水”项目建设中做了大量的工作，取得了一定的成绩，但依然存在着以下问题：

一是分散的小型供水工程，投资少，规模小，建设项目标准相对偏低；

二是由于工程群筹资金部分难度较大，导致个别村组入户年率偏低，入户标准不统一；

三是受益区群众经济收入水平低，加之电价较高，工程水价不可按成本收取，若按成本核算的水价收取，群众难以接受，目前，只能按临时指导价收取，工程折旧、大修等费用无法提取。

四是农民商品水意识肺出血，存在滴点掉线现象，致使水损较大，抄收率低。

在今后的工作中，我们决心加大工作力度，强化工作措施，抓住“国家把人畜饮水农村基础设施建设”这一机遇，扎实工作，积极争取投资，在“十一五”期间，全面解决我县人畜饮水安全问题，为我县经济和社会全面发展做出新贡献。