安全生产变化管理制度.docx
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安全生产变化管理制度
安全生产变化管理制度
=IH_je_;根据集团公司《关于进一步加强和完善变化调度管理的紧急通知》，为了更好地开展变化调度管理方面的工作，及时、准确、全面地掌握我矿各主要环节的变化情况以及存在的主要问题，进一步加强安全生产信息的交流和反馈，强化变化条件下的措施跟踪和落实，更好促进我矿的安全生产，对变化调度的管理特做如下规定和考核办法。
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一、组织机构g19_
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成立调度、生产管理考核领导小组Ok7_zpq_
组 长：
畅进军
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副组长：
范向阳卢春会石树明杨学军张台奇赵兵强
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成 员：
各生产、辅助队组及生产业务科室相关人员__08];M|
二、安全生产变化情况预测上报工作_9?
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各生产业务科室科长是本专业变化调度管理的第一责任者，必须要责成专人负责本专业每天的安全生产后日变化情况预测上报工作，每天要详细收集本专业各作业地点主要环节的动态运行情况，对后日变化做出准确预测，并经科长签字确认后在当天下午16：
00以前上报生产中心技术科。
生产中心技术科指派专人对每天的安全生产后日变化情况进行汇总，打印出“安全生产次日变化预测情况统计表”，经责任科室、分管矿长、安全矿长、矿长签字后交生产调度，由矿生产调度指派专人于每天18：
00以前将次日变化情况上报公司总调，并负责跟踪、落实，做到资料收集、跟踪落实全程闭合管理。
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三、安全生产变化情况预测上报要求_T2weA_k#J
1、变化内容主要指顶板、断层、陷落柱、瓦斯、巷道贯通、防治水、采掘工作面以及各专业主要生产系统等方面的变化情况。
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2、各专业科室所上报的安全生产变化情况采用的表格必须一致，规范填写，该表必须由各专业科长签字，专业科长不在的由主持工作的副科长签字，见表1。
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3、变化时间预测要准确，每天要对本专业变化情况做出预测，时间要准确到每一小班，内容要详细、准确。
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4、没有变化项目的也必须进行汇报，报表内容填写无变化，如果在集团公司季度和月大检查或有变化结果时，将按照矿有关规定进行相应处罚。
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5、各专业有变化情况的，上报生产中心技术科后，领取一张变化条件下管理责任落实运行卡，见表2，根据运行卡内容，对变化情况进行详细填写，变化情况结束恢复正常后，将运行卡闭合交回生产中心技术科，统一存档保管。
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6、有变化情况的，在变化条件恢复正常以前，每天必须将变化条件控制及进展情况进行汇报。
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四、考核H_ZZ_D_v+
1、各专业安全生产变化预测预报必须及时、全面、真实、可靠。
一次不汇报，各专业科长要在调度会上说明原因，并处罚款3000—5000元，少一项变化内容罚款1000-3000元，汇报内容不全面、不及时、不准确一次罚款1000元，填写不规范的一次处罚500元。
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2、生产中心因汇总不及时、或有漏报、瞒报的而被总调度通报的处罚生产中心2000元。
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3、调度室上传总调度不及时，被总调度通报的处罚调度室2000元，并对相关责任人处200元罚款。
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4、生产中心要建立安全生产变化预测档案，没有建立健全档案的，被公司总调检查不合格的，处罚生产中心2000元。
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5、没有按规定及时填写变化条件下管理责任落实运行卡的一次对责任科室处罚2000元。
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变化管理规定
为加强矿井安全生产变化的管理，掌握现场变化情况，实现主动超前预测变化、科学减少变化、有效控制变化，真正把变化落实在基层、落实在现场，着重从人员、时段、“三工”、环境变化四个方面抓好管控，提高安全管理力度、精度，构建透明、简洁、高效的安全生产体系，实现变化条件下的安全生产，特制定本规定。
一、人员变化
㈠新工人入矿
1、由职工学校进行专业技术培训，经考试合格，取得相应安全资格证后，方可持证上岗。
2、由单位组织学习相关规程措施，经考试合格后，方可从事施工作业。
3、签订师徒协议，在师傅带领和指导下进行作业，并做到同上同下同休息。
㈡借调人员
1、本专业内借调人员，由借用单位组织学习规程、措施，并经考试合格后，方可上岗工作。
2、跨专业借调人员，必须由职工学校进行专业技术培训，经考试合格，取得安全资格证后，方可上岗工作。
㈢离岗返岗人员
1、离岗返岗人员是指“六假”、外出培训、旅游等离岗一周及以上人员。
2、离岗返岗人员上岗前，单位必须重新传达学习措施，并由本人签字确认。
3、单位值班领导或负责分工的班组长必须向其交待本班组施工现场安全重点和注意事项。
㈣人员变化管理由单位行政主管负责。
二、时段变化
㈠季节变化
由矿专业分管负责人牵头，组织相关专业技术人员制定针对性措施，并严格执行。
㈡重要节假日（双休日）的安全控制
1、安全生产管理部门要加强现场安全监督检查，确保安全关键不失控。
2、各基层单位要有干部在现场带班作业，指挥安全生产，并做好安全关键把关。
井下采掘及辅助单位党政主管必须有一人值班、下井。
㈢生产班关键时段控制
中、夜班及早班下半班、交接班时间，现场跟班干部、班组长、验收员、瓦安员“四员”要加强检查验收，把住安全、质量关。
三、“三工”变化
㈠工艺变化
生产现场工艺变化，由分管专业副总工程师牵头，组织安全生产部门及所在单位技术主管召开现场会，并形成纪要。
单位技术主管根据现场会纪要，编制针对性安全技术措施，并组织职工进行学习和考试。
㈡工序变化
生产现场工序变化，由单位行政主管亲自安排，做好工序调整工作。
㈢工具变化
现场使用的工具变化，必须由供应部门向使用单位提供质量合格的生产工具，及时调换质量不合格的工具；工具使用人员必须按使用说明正确使用，有权拒绝使用质量不合格工具。
㈣“三工”变化由矿专业分管负责人、部门负责人、单位行政主管或现场负责人，根据职责权限负责。
四、环境变化
㈠施工地点变化
1、由分管副总工程师牵头召开现场会，安全生产部门及施工单位行政主管、技术主管参加，并形成会议纪要。
单位技术主管根据会议纪要，编制安全技术措施。
2、施工单位进入施工地点施工前，必须经过安全生产部门联合验收合格，并在现场挂有安全生产许可证、安全运行许可证。
3、单位技术主管负责组织职工进行新的规程、措施学习和考试，并传达相关措施。
4、施工前，各工种岗位必须先检查，发现问题及时处理和汇报。
正常生产的第一个班次，必须有副区级及以上管理干部带班作业。
㈡地质条件变化
1、采掘头面出现地质变化时，现场跟班干部向矿调度室和单位值班领导汇报，单位要及时向职能管理部门汇报。
2、职能管理部门要及时向分管副总工程师汇报，副总工程师组织相关部门、单位技术人员召开现场会，研究制定相应的安全技术措施，并形成纪要。
3、单位技术主管根据现场会纪要，编制针对性安全技术措施。
4、单位技术主管负责组织参加施工人员学习措施，并进行签名确认。
5、职能管理部门加强现场安全监管，并监督安全技术措施在现场落实兑现，确保地质变化条件下的安全生产。
㈢单项工程施工
1、单项工程开工前，必须由分管副总工程师及以上领导牵头，安全生产部门及施工单位参加，对其进行会审，并形成会议纪要。
2、施工单位技术主管编制专项安全技术措施，并经会审批准。
3、施工单位技术主管负责组织所有参加单项工程施工的人员进行学习，并签名确认。
4、施工单位向安全生产部门提交开工申请报告，并经审查批准。
5、施工现场明确指定施工负责人和安全负责人。
6、安全生产部门加强现场监管，坚决执行“四不干”原则，确保所有单项工程安全可控。
㈣应急性工作
现场出现应急性工作，由管理部门人员到现场协调，现场跟班干部安排工作，班组长负责对现场作业人员的安全监管。
㈤环境变化由矿专业分管负责人、部门负责人、单位行政主管或现场负责人，根据职责权限负责。
五、考核
对各类变化控制不到位的，按职责权限，对相关责任人按不尽职直至严重不履职考核，并处100～300元的罚款。
变化情况预控措施及实施方案
为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，根据《国家安全监督总局国家煤矿安监局关于学习贯彻煤矿安全风险预控管理体系规范的通知》（安监总煤行[2011]133号）精神要求，结合我矿实际，特制定大桥煤业安全变化情况预警防控实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持以人为本的安全发展理念，进一步推进煤矿安全企业贯彻党和国家煤矿安全生产方针政策、法律法规，围绕“事故防范在于落实预防在先”这一中心，落实煤矿企业安全管理的主体责任和安全生产监管责任，摸清煤矿安全生产中存在的突出问题和薄弱环节，强化安全生产风险控制，有效促进隐患整改，切实推进建立和不断完善自我约束、持续改进的安全生产长效机制，实现对安全生产风险超前预控，规避安全风险，有效防范安全生产事故。
二、组织机构
为加强对安全变化情况风险预警防控的组织领导，有效防范安全生产事故，我矿成立安全风险预警防控实施领导小组。
组长：
畅进军
副组长：
范向阳
成员：
卢春会杨学军石树明李富强姬学良张台奇
张晋林马金库张朝强赵满红曹进强许海斌杜顶强
赵兵强
三、目标任务
通过危险源安全风险评估、变化情况预警防控，使安全隐患始终处于受于控状态，杜绝一般事故，遏制重伤事故，防范轻伤事故。
四、工作内容
（一）建立体系。
建立安全变化情况风险预警防控管理体系，以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预警预控为核心，以不安全行为管控为重点，制定安全风险预警防控方案，明确安全风险预控管理总体目标，对我矿危险源进行全面、系统的辨识和风险评估，对危险源产生的风险进行预警并采取措施加以控制。
危险源辨识、风险评估、风险管理标准与措施制定及隐患消除、控制效果评价等环节符合PDCA“计划、实施、检查、总结”的运行模式。
（二）风险预警。
在生产建设活动中，对照《煤矿危险源排查治理工作手册》，针对不同级别、类别的危险源和不同程度的安全风险，按照“人、机、环、管”四种风险管理，对危险源和安全隐患进行辨识、风险评估。
在危险源辨识、风险评估中考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态，从政策、技术、管理等层面，采取召开会议、现场点评、交流探讨等方式，明确具体的风险管理对象，正确辨识和评估危险源，经煤矿领导负责人明确后，交责任人进行风险预警。
（三）风险防控
在生产建设活动中，根据风险评估确定的在人员、技术、环境、管理方面存在可能导致事故的危险源，根据《煤矿安全规程》、国家安全生产行业标准等法律法规制度，按照“消除、预防、减弱、隔离、联锁、警示”的原则，编制作业规程、操作规程，制定安全技术措施、应急预案或其他计划等对危险源进行防控。
在进行重大以上风险任务时，应编制专门的安全措施，并明确安全工作程序。
对专业性较强、危害度较大、整改较难或无法评估的危险源风险评估防控，提请总公司或聘请相关专家进行论证处理。
（四）员工不安全行为管理。
1.员工准入管理。
建立并保持员工准入管理标准，明确岗位设置要求和岗位需求计划，明确员工身体条件、专业技能、文化水平等准入条件。
2.员工不安全行为分类。
在危险源辨识的基础上，对识别出的员工不安全行为进行分类，总结分析不安全行为的发生规律，为不安全行为控制提供依据。
员工不安全行为按照风险等级进行具体、有针对性分类。
3.员工岗位规范。
在员工不安全行为识别与梳理的基础上，煤矿应制定员工岗位规范，并符合以下要求：
（1）种类齐全；
（2）明确各岗位工作任务；
（3）规定各岗位工作任务；
（4）明确各岗位所需个人防护用品和工器具；
（5）明确各岗位安全行为标准；
（6）确保在完成预定任务存在多工种交叉作业时，应制定书面安全程序。
4.员工不安全行为控制措施。
制定员工不安全行为控制措施，确保员工岗位规范的有效执行。
措施应结合我矿自身的特点和员工不安全行为的各类因素，针对不同类型的不安全行为分别制定。
5.员工教育培训。
建立员工培训教育机制，提高员工安全知识、意识和技能。
员工培训教育要按以下要求执行：
（1）员工培训与绩效考核由办公室和生产技术科负责，并制定相应的绩效考核制度。
（2）与县安全培训中心签订合同；
（3）每年对员工进行1次以上危险源辨识、风险评估为主的体系培训。
年末进行1次风险管理培训需求调查并形成调查报告和对上年度培训计划的可行和培训效果进行评估并形成年度培训绩效评估报告，根据报告编制下年度培训计划；
（4）明确员工分层和分类培训内容与周期；
（5）对员工不安全行为进行针对性的矫正培训；
（6）建立员工培训信息档案；
（7）每次培训结束，形成单项培训绩效评估报告；
（8）对参加培训的员工应进行考核或考试，并有完整的培训台账；
（9）采用新技术、新工艺、新设备前对员工进行培训并由记录。
6.员工行为监督。
建立完善员工行为监督制度，及时对员工不安全行为进行监督和控制。
员工行为监督必须确定监督机构，配备相应的管理、监督、考核人员，明确监督范围、方式、频次，对监督的结果进行分类统计、分析，并制定改进计划。
7.员工档案。
建立健全员工档案，全面掌握员工信息，以实现分类管理，并确保所有在岗位的档案齐全，每个员工档案的信息内容完整（内容应包括：
姓名、性别、年龄、籍贯、文化程度、身体状况、职业技能等级或职称、参加工作时间、简历、培训情况、违章情况、受奖情况、受处分情况、职务或工种变动情况记录），对档案内容进行分析、评估，明确重点监控对象。
（五）生产系统安全要素管理
1.通风管理。
建立并保持通风管理控制程序，以控制和消除通风系统中潜在的风险。
通风管理符合以下要求：
（1）矿井、采区和工作面应急具备独立完善的通风系统，采区应实行分区通风，高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、自然发严重矿井的采区等，应设专用回风巷；
（2）风门、风桥、风筒、密闭等通风设施保持完好无损；
（3）矿井总风量、采掘工作面和各种供风场所的配风量，应满足安全生产要求；
（4）风速、有害气体浓度等，应符合《煤矿安全规程》的要求；
（5）按规定及时测风、调风，采掘工作面及其他供风地点风量、风速持续均衡，并按规定的周期进行矿井通风阻力测定；
（6）局部通风机通风符合《煤矿安全规程》的要求，采用双风机、双电源，能自动切换，保持连续均衡供风；
（7）生产矿井主要通风机应装有反风设施，各种参数符合规定，并定期进行反风演习；
（8）通风基础测试报告、记录齐全。
2.瓦斯管理。
煤矿建立并保持瓦斯管理程序，通过瓦斯检测，及时掌握瓦斯浓度变化情况并采取措施，确保瓦斯得到有效控制。
瓦斯管理符合以下要求：
（1）建立完善瓦斯管理制度，明确瓦斯防治责任并细化分解落实到各岗位，根据井下条件的变化，不断改进和加强瓦斯治理的各项措施，确保瓦斯得到有效控制。
瓦斯管理符合以下要求：
（2）建立完善瓦斯检测，有瓦斯检测专门机构且人员配备满足要求。
每年对矿井瓦斯等级进行鉴定，相关入井人员按《煤矿安全规程》规定携带便携式或光学甲烷检测仪，瓦斯检查员严格执行瓦斯巡回检查制度，瓦斯检查记录做到井下牌板、检查记录手册、瓦斯台账三对口，瓦斯检查人员严格按照程序进行交接班，瓦斯检查地点的设置及检查次数符合《煤矿安全规程》规定，每日按程序规范进行瓦斯情况汇报；
（3）制定瓦斯隐患处理措施。
有瓦斯排放安全技术措施并严格按措施进行排放。
排放瓦斯前先确认回风系统人员以撤退完毕，电源已全部切断，已设置警戒栅栏、警标和停电牌。
每次排放瓦斯都应做好记录，建册登记。
临时停风应立即断电撤人，设置栅栏、警示标志，长期听风区在24h内进行封闭。
3.防治水管理。
准确掌握井田及其周边地表水系、地下水和采空区积水等分布情况，掌握当地历年降水量和最高洪水水位情况，评估地表水和各地下水系的风险。
防治水管理符合以下要求：
（1）坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的十六字方针，编制中长期防治水规划和年度防治水计划，制定“防、堵、疏、排、截”的综合防治措施；
（2）井下防水、排水系统合理，能力满足实际需要；
（3）针对主要含水层建立地下水动态观测系统，进行地下水动态观测、水害预报；
（4）每年雨季前对防治水工作进行全面检查；
（5）防治水设施完善、设备齐全；
（6）井下掘进工作面坚持“有掘必探”防治措施；
（7）防治水专项应急预案完善。
4.防尘管理。
建立健全防尘系统，有效降低各作业地点的粉尘浓度。
防尘系统符合以下要求：
（1）主要进回风大巷、主要运输巷、带式运输机巷、采掘工作面所属各巷道、煤仓与溜煤眼放煤口及转载点设置防尘洒水管道；
（2）在采煤工作面进回风顺槽（水幕距工作面上下出口不得大于30m）、掘进巷道（在距迎头50m-200m范围内）、多巷掘进在回风巷风流汇合处下风侧200m范围内、运输顺槽的溜煤眼（转载点）上口及破碎机处、采区回风巷在与其相连的采掘工作面回风巷口下风侧50m范围内、主要进回风大巷等地点设置净化水幕，水幕灵感可靠，封闭全断面，使用正常；
（3）防尘基础管理完善，及时清扫巷道洒落的煤矸、浮煤，巷道积尘按冲洗周期定期冲洗。
定期测定全尘和呼吸性粉尘浓度，且不超标。
预防和隔绝煤尘爆炸措施完善。
综合防尘管理制度完善，技术资料齐全。
5.防灭火管理。
建立并保持防灭火管理程序，以消除和控制矿井火灾风险。
防灭火管理符合以下要求；
（1）防灭火设计符合《煤矿安全规程》规定；
（2）内外因发火管理和火区管理符合《煤矿安全规程》规定；
（3）防灭火基础管理达到有灭火管理制度、矿井放灭火系统图，有防火密闭管理台账、火灾预测预报管理台账、采空区技术管理档案，井上、下有灌浆、均压、注氮等防灭技术措施，所有地面建筑物、煤堆、矸石山、木材厂等处的防火措施和制度符合国家有关防火的规定，及时对地表塌陷裂隙进行回填。
6.监测监控管理。
建立健全安全监测监控系统，对矿井各重要场所“一通三防”相关数据进行实时监测，及时掌握各种数据变化情况，并现实对矿井相关设备的自动化控制。
监测监控管理符合以下要求：
（1）监测监控系统的中心站、分站、传感器等设备齐全，安装设置符合规定要求，系统运行不间断、不漏报；
（2）瓦斯传感器按期调校，其报警、断电、复电值准确，监控中心能实时反映监控场所瓦斯的真实状态；
（3）当瓦斯超限时，能够及时切断工作场所的电源，停止采掘等生产活动，人员撤至安全地点，并及时按程序进行汇报；
（4）定期对各种监测数据进行分析，并做出趋势判断；
（5）相关记录、报表内容应与实际相符。
7.采掘管理。
建立并实施采煤、掘进管理程序，消除和控制采掘系统和作业中的危险源。
采掘管理符合以下要求：
（1）采掘设计应结合系统危险源辨识的结果，充分考虑潜在的风险，并体现安全高效的原则；
（2）作业规程编制应考虑最大限度的降低作业中的风险，且具有针对性和可操作性；
（3）巷道施工应符合设计要求，各类尺寸在允许误差范围内，施工及地质条件变化时有补充措施，采煤工作面初次放顶、收尾、搬家倒面、过构造、过冲刷带、过富水区、过空巷等应制定专项措施；
（4）支护方式、支护参数选择合理，支护设施可靠有效；
（5）监测采掘工作面顶板，进行趋势分析和判断；
（6）矿井、水平、采区和采煤工作面安全出口畅通；
8.爆破管理。
建立并保持爆破管理程序，以控制爆破材料储存、运输和爆破作业过程中的风险。
爆破管理符合以下要求：
（1）爆破材料和爆破设备购置渠道正规，有合格证和说明书,并进行入库检验和登记；
（2）有专门的爆破器材存放地点，存放点周围环境、存放分类符合《煤矿安全规程》相关规定，存放地点有明显标志；
（3）发爆器及发爆器钥匙有放炮员随身携带；
（4）爆破材料运输方式符合《煤矿安全规程》先关规定；
（5）爆破前编制爆破作业规程，并执行“一炮三检制”和“三人连锁”放炮制度。
9、地测管理。
建立并保持地质测量控制程序，确保采掘作业遇有地质构造或其他异常情况时，及时采取预控措施，以保障采掘作业的正常进行。
地测管理符合以下要求；
（1）矿井各类地质报告齐全、规范；
（2）在生产过程中各项地质预测预报及时；
（3）掘进给向及时、准确，贯通测量精度符合规定；
（4）基本矿图齐全，内容、精度符合要求；
（5）对开采沉陷区进行有效治理，放水（沙）、建（构）筑物保护煤柱设计合理。
10、供用电管理。
建立并实施供用电管理程序，以控制和降低供电、用电风险。
供用电管理符合以下要求：
（1）供电系统应安全可靠，矿井供电为双电源、双回路，任一回路都能担负矿井全部负荷（严禁两个回路取自同一区域变电所、同一母线端）；
（2）井下主排水泵房、主要通风机，地面永久抽放泵站、固定式压风机系统全部实现双回路供电；
（3）矿井设备、电缆的选型与安装及机房硐室的设置符合设计及相关规范、规程要求，并应充分考虑其安全性与潜在的风险；
（4）供电系统及欠压保护、失压保护、短路保护、过流保护、过电压保护、过负荷保护、接地保护、单相断电保护、漏电保护、急停保护、闭锁保护、无压释放保护等齐全、灵敏、可靠；
（5）大型设备检修制定专项措施；
（6）停送电严格执行工作票管理制度；
（7）供用电主要场所通讯畅通、并有足够的照明；
（8）设备监测、检修、维护到位，设备完好、运行可靠，防爆性能符合要求；
（9）设备基础管理规范，各种图纸资料齐全，且应分类存档，便于查阅；
（10）未使用国家明令禁止和淘汰机电设备产品。
11、运输提升管理。
建立运输提升管理程序，以控制和降低运输、提升过程中的风险。
运输管理符合以下要求：
（1）各种运输、提升设备运行正常，安全、保护设施齐全、灵敏、可靠；
（2）各种运输、提升装置完好，连接件紧固，并定期检验；
（3）运输巷道、运输胶带（轨道）运输设备相对空间满足安装、检修、维护及人、车通行的要求；
（4）运输线路、路面质量符合相关标准要求，并定期进行检查、维护；
（5）车底、车场、硐室设置和环境符合相关规程要求；
（6）运输提升设备技术档案、资料齐全、符合规程；
（7）运输提升设备检修记录齐全。
13、压气、输送和压力管理。
（1）煤矿压气及输送系统设计应科学合理，有空气压缩机操作规程和使用管理办法。
压气设备齐全，设备数量、能力满足要求，定期对压气设备进行检验，安全阀和放水阀动作可靠。
输送管路设施布置符合《煤矿安全规程》的规定。
新安装和检修后的系统进行打压试验；
（2）建立压力容器管理办法，有压力容器完好和存储标准，压力容器出厂检验合格证，有建立压力容器管理台账，定期对压力容器进行打压试验，气瓶有防震胶圈和减压器，乙炔发生器有回火防止器。
移动式气罐有便于区分类别的颜色和代码。
不同气体的气罐分类存放，有放倒装置；
（六）应急与事故管理
制定并保持事故应急控制程序，以提高应对风险和防范事故能力，保证职工安全健康和生命安全，最大限度地减少财产损失、环境和社会影响。
（1）按照AQ/T9002-2006的规定和要求，编制有针对性和可操作性的应急预案；
（2）严格程序对预案进行审批，并每年进行一次修订；
（3）所有员工都经过应急预案的培训；
（4）煤矿保安体系完备，通讯报警系统有效，所有人员熟悉事故汇报程序；
（5）每季度组织一次救灾演习，有演习计划、演习方案及总结报告；
（6）设立兼职矿山救护队与专业救护队签订救护协议；
（7）按相关规定和要求建立应急救援管理平台。
2.规范应救管理，并达到以下要求：
、
（1）每
升级会员 