二道区农村饮水安全巩固提升工程.docx
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二道区农村饮水安全巩固提升工程
二道区农村饮水安全巩固提升工程
“十三五”规划
长春市水利规划研究院
二0一六年四月
规划编制人员名单
批准：
连金海
崔国成
审核：
杨辉
周文慧
席伟
编制人员：
王喜春
范崇慧
门卓然
附表：
1.二道区农村饮水巩固提升工程十三五规划供水点总体布置图
2.二道区农村饮水工程现状基本情况汇总表；
3.二道区农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划建设内容表；
4.二道区农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划投资规模表；
5.二道区2016-2018年脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升工程建设任务统计表；
前言
我区自实施农村饮水安全工程建设以来，农村饮水安全问题现已解决97.7%。
但仍有一些村屯农村饮水安全问题尚未解决，尤其是水质不达标问题，与中央提出的到2020年全面建成小康社会、确保贫困地区如期脱贫等目标要求还有一定差距。
“十三五”期间，需通过实施农村饮水安全巩固提升工程，切实把成果巩固住、稳定住、不反复，全面提高农村饮水安全保障水平。
2016年是实施农村饮水巩固提升“十三五”规划的开局之年，为确保“十三五”期间农村饮水工作开好局、起好步，在全面摸底调查工程现状、查找薄弱环节的基础上，围绕实施脱贫攻坚工程、全面建成小康社会的目标要求，立足解决贫困村饮水安全问题，巩固已有饮水安全成果，突出建立健全管理维护长效机制，充分发挥已建工程效益，综合采取配套、改造、升级、联网等方式，辅以新建措施，合理确定区级规划目标和建设任务。
按照“规模化发展、标准化建设、专业化管理、企业化运营”的要求，积极推进农村饮水安全巩固提升。
2016年1月，国家发展和改革委员会、水利部、财政部、国家卫生和计划生育委员会、环境保护部、住房和城乡建设部联合发布了《关于做好“十三五”期间农村饮水安全巩固提示及规划编制工作的通知》（发改办农经【2016】112号），根据文件精神，我区积极筹备，对我区各个乡镇村屯逐个调查，彻底摸清全区农村供水建设情况，综合考虑“精准扶贫”的工作，充分利用农村供水工程普查成果，认真总结“十二五”农村饮水安全工程实施情况，全面分析评价农村饮水安全工程建设管理现状，总结成效，查找薄弱环节、存在问题和制约因素。
在认真总结好“十二五”的基础上，制定了《二道区农村饮水巩固提升工程“十三五”规划报告》。
根据省水利厅有关文件精神，结合二道区实际情况，区水利局及时成立了以分管副局长为组长，科室领导为副组长，科技人员为成员的农村饮用水调查领导小组。
同时，乡镇也相应成立以乡镇长为组长，分管水利的副乡镇长为副组长，村干部、水利干部及村委领导为成员农村饮用水调查领导小组。
根据调查内容，结合各村的实际情况，逐村展开调查登记，以确保调查资料的真实性。
我区进行农村饮水现状调查时，下基层会同乡镇干部到村采取召开座谈会，看水源，访水质、水量、方便程度和用水保证率等五项指标等方法方式，核查农村饮用水问题类型及其成因危害原因。
同时，对有关数据进行理论计算。
在调查情况的基础上，我们进行了全区“十三五”饮水安全问题的规划工作。
本次规划共涉及本区英俊镇的全部村民，受益人口19201人。
其中包括新建两处供水工程，涉及胡家村利元号屯的农村人口445人；其余为2008年～2017年已建的安全饮水工程进行巩固提升。
1全区农村饮水工程现状
1.1自然地理、社会经济和水资源概况
1、自然地理
二道区位于长春市区东部，东与吉林市永吉县万昌镇相连，南与经开南区、净月区接壤，西靠伊通河，北与宽城区、高新北区、经开北区、九台市东湖镇相临。
全区土地面积102平方公里，辖1个省级开发区--长春国际物流经济开发区，7街、1镇，41个城市社区、8个建制村，总人口40万。
二道区交通便捷，区位优势突出，区内临河街、东盛（远达）大街、东环城路、洋浦大街、东部快速路贯穿南北，自由大路、吉林大路、机场快速路和东荣大路横贯东西，构成了“四纵四横”的城区交通格局；正在建设的地铁2号线、开通运行的轻轨4号线穿区而过；哈大、长吉高速等交通干线与二道区紧密相连。
长春龙嘉国际机场紧邻辖区东部，二道区是机场进入长春市区的首先区域和必经之地。
二道区水源、电力、热力能源供应充足，路网、电网、信息通信网络和金融网络等基础配套设施齐备，服务功能齐全。
流经长春市区的河流共有8条。
主要有伊通河、小河沿子河、鲇鱼沟、东新开河、永春河、新凯河、四间河、栾家河等。
长春市二道区位于长春市东部，流经本区的河道主要有东新开河。
长春市地处中纬度，属温带大陆性气候，四季盛行西南风，其气候特点是：
春季干燥多大风，夏季炎热多雨，秋季晴朗温差大，冬季寒冷漫长。
该勘测区处于松辽凹陷的东部边缘，野外地质调查及钻探资料揭示，地貌形态单元为山地丘陵。
地形总趋势为南高北低。
工作区未发现不良地质体及不良地质现象。
根据野外钻探资料揭示，工作区地层结构由上而下分别为：
第一层：
黄褐色粉质粘土，可塑状态，粘粉粒成分。
第二层：
中砂，石英长石质砂，中密状态。
据1∶400万《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001）查得工作区地震基本烈度为Ⅶ度。
地震动峰值加速度为0.10g。
土的冻结深度为1.70m。
2、社会经济状况
近年来，二道区发展思路愈发明晰，以“建设新二道、服务长东北、辐射长吉图”为总体定位，以“建设现代化中心城区、打造幸福美好二道”为发展目标，按照“五个突出”总体要求，深入推进“一业引领、双轮驱动、三区并重”发展战略，加快全域城市化步伐，全区经济社会实现平稳较快增长。
2014年底，全区地区生产总值实现150.4亿元，同比增长8.1%；全口径财政收入实现37亿元，按可比口径增长9.5%。
三次产业比重由“十一五”初期的3：
40：
57调整为0.1:
35.6:
64.3。
二道区有着独特的区位优势。
长春高新北区、经开北区、兴隆综合保税区、九台卡伦开发区、空港经济区、莲花山度假区、净月开发区和经开南区八大功能区将二道区紧紧包围。
随着长吉图和长吉一体战略的深入实施，二道区成为长吉图战略的重要起步区、先行区，是腹地与窗口连接的重要枢纽节点，区域发展优势进一步突显。
3、水资源及开发利用现状
二道区农村面积50平方公里，辖一个乡镇（英俊镇），13个行政村（包括6个城中村），37个自然屯，农村总人口2万人。
2015年全区农民人均纯收入实现12450元。
全区耕地面积1847公顷，林地面积246.4公顷，森林覆盖率2.8%。
1.2农村饮水工程基本情况
1、2015年底农村供水状况
我区农村安全饮水工作取得了很大成绩，凡是群众对农村饮水工程积极性高的，我区都配合，积极争取项目资金，自2006年至2015年我区先后在英俊镇12个村和1所农村学校共建集中供水点17处，每天供水量20至200立方米的有13处，每天供水量小于20立方米的有4处。
解决大部分农村居民安全饮水问题，水质达到国家农村饮用水标准。
2、集中式供水基本情况
全区集中式供水工程17处，受益人口1.88万人，供水方式全部为供水到户。
1.3农村饮水安全工程建设管理成效与经验
全面总结农村饮水安全工程建设以来，特别是“十二五”规划实施以来取得的主要成效和经验做法。
1、主要成效
农村饮水安全工程关系到饮水困难地区千家万户的直接利益，成为农民最受欢迎的项目。
通过农村饮水安全工程的建设，一是将会进一步凝聚人心，树立党和政府执政为民的良好形象，密切党群、干群关系，增强民族团结；二是将改善农村的卫生条件，减少疾病的发生，促进农民群众健康状况的改善和身体素质的提高；三是有效地增加农民收入，提高农民的生活水平，保障农村的社会稳定；四是将促进区域经济的协调发展，为全面建设小康社会奠定了基础，社会效益十分显著。
1.4当前农村饮水存在的主要问题
1、饮用水水质超标
（1）因自然条件引起的水质不达标
多年来在我区农村饮水安全问题调查中，基本上都存在水质不达标问题，主要是常年饮用浅井水（地表水）所致，水质低劣引发了克山病、大骨节病和地甲病等地方病。
（2）因生产活动污染造成的水质不达标
我区目前有多个饮用水超标问题村屯，存在的主要问题是大肠杆菌超标。
通过实际调查，全区范围内均有此类现象，主要原因就是农民每户自制的手压井较浅，饮用的多为地表水，受种植、养殖、生活等污染较为严重。
（3）其它原因造成的水质不达标
有些打井工程由于年代久远，加之封井不严，铁管等管件腐烂、锈蚀，造成地下水污染，个别村屯机井虽然出水但已不能饮用。
有些村屯村内管网老化，“跑冒滴漏”情况严重，地表水反渗透至管网等。
这种情况全区各乡镇均占一定比例。
2、水源保证率、生活用水量不达标
（1）水源保证率低
据调查情况看项目区水源的匮乏，居民用水量增大，近年我区地下水水位不断下降，水源保证率达不到人均用水标准。
3、农村饮水安全工程建设与管理存在的主要问题
近几年来，随着国家建设资金的不断加大，二道区的农村饮水安全工作在建设与管理上取得较大成效，解决了很多农村群众的吃水困难和不安全问题，但在建设与管理上仍然存在一些不容忽视的困难和问题：
（1）建设中存在的问题
①饮水工程主管网建设过程中涉及到的临时占地（包括青苗、经济作物补偿，园子、牲畜和家禽圈舍拆后重建）和永久占地（包括蓄水池、检查井、泵房、机井等设施的建设等）问题难以协调。
为此建设和施工单位都要耗费大量的时间和精力，耽误工程建设进度。
②在供水管网联接到村民家中后水表的安装问题，部分群众不理解、不接纳，他们考虑安装水表后要按水表收费了，不能随意用水或者水费会比以前要多支出了。
同时对水表不予保护看管，经常产生损坏、冻坏等情况，产生不必要的费用。
这都需要做大量的解释和宣传工作。
（2）运行管理上存在的问题
①组织管理机构不健全，管理混乱。
农村饮水工程一直延续着政府主导实施，乡（镇）政府、村委会管理，百姓受益的组织模式，从未规定专门的管理部门或形成单独的组织机构，也没有编制和完善农村水费收缴、水价制定等规定，导致农村饮用水管理形式多样化。
现主要有村集体管理的，有分片联户管理的，也有无人管理的，总之是五花八门、各有千秋。
没有把水作为一种商品，实行有偿使用，损失浪费现象十分普遍，惜水意识淡薄。
②水费收缴严重不足，不能及时维护与抢修。
收缴水费在农村是一个大难题。
饮水工程建设型式上主要采取打井方式。
打井饮水工程，需用水泵抽水至群众家里，产生了电费和人工管理费用，提高了取水成本，需要收取一定的水费。
水费收缴不上来，供水工程没有管护经费。
长期以往，饮水工程日益老化，供水设备无人维护，一旦出现故障，不能及时进行抢修，无法“以水养水”。
综上所述，现将本区问题汇总如下表。
新建工程问题汇总表
序号
村屯
主要问题
1
胡家村利元号屯
饮用自家小井，水质及水量不达标
巩固提升工程问题汇总表
序号
建设年份
村屯
水源井部分
管理房部分
水质部分
管网部分
水中泥沙含量大
井口渗水
井管渗漏
高峰期缺水
原由企业供水
管理房没有水源保护措施
管理房门窗位置不合理
更换杀菌器
硝酸盐超标
支管漏水
1
2008
胡家村东刘屯
√
√
√
√
2
2009
香水村二社
√
√
√
√
3
2010
香水村三、五社
√
√
√
√
√
4
2011
胡家村东西湖河东
√
√
√
5
胡家村东西湖河西
√
√
√
6
2012
英俊镇老镇区街道7委
√
√
7
英俊镇老镇区街道6委
√
√
8
英俊镇老镇区棉纺厂
√
√
9
英俊镇老镇区南山水井
√
√
√
10
胡家村杨木林子道南
√
√
√
11
胡家村杨木林子道北
√
√
√
12
胡家村偏脸子
√
√
√
13
2013
苇子村东苇子沟屯6社、小南屯4社
√
√
√
14
苇子村西苇子沟屯1社、5社
√
√
15
苇子村东朝阳沟屯2、7社及大南屯3社
√
√
16
2014
香水一社
√
√
17
和平村
√
√
合计
16
1
1
1
1
9
1
18
1
1
2实施农村饮水安全巩固提升工程的必要性
2.1“十三五”农村饮水安全巩固提升需求分析
1、供水水质、供水水量和供水保证率
我区农村饮水安全工程采用的水源均为地下水，地下水水质较好，有较高的可靠性。
只有少数村屯未解决饮水问题，供水水量和供水保证率不符合规范要求。
2、方便程度、工程配套状况
我区目前建设的农村饮水安全工程全部集中式供水工程，全部都是供水到户，供水方便程度高。
供水工程工程配套设施中，供电配套、设备安装等和供电部门沟通后都能正常的实施。
3、工程老化、运行管护和水源保护
我区已建成的供水工程标准满足有关规定，农村供水工程的管护主体为受益村屯村委会，大多自身没有资金来源，收取水费也仅是电费和人工成本，一旦发生损坏无资金维修。
水源保护是水源长效运行的基础。
2.2实施农村饮水安全巩固提升工程的必要性
“十三五”期间，是我区全面建设小康社会和社会主义新农村建设的关键时期。
经济社会发展的新形势要求我区全面加快推进农村饮水安全项目建设。
为了进一步提升农村饮水安全工程服务民生的能力，使已建工程更好地发挥其效益，使农民解决基本生活用水，并且饮用安全水保障其身体健康。
所以，农村饮水工程巩固提升建设是迫在眉睫的，也是非常必要的。
3规划指导思想与目标任务
3.1规划编制依据
（1）《村镇供水工程设计规范》（SL687-2014）
（2）《供水管井技术规范》（GB50296-99）
（3）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）
（4）《水利部水总[2002]116号文件》
（5）2002年修订本《农村给水设计规范》（CECS82-96）
（6）《农村饮水安全工程实施方案编制规程》（SL559-2011）
（7）《村镇供水工程设计规范》（SL687-2014）
（8《村镇供水工程运行管理规程》（SL689-2013）
（9）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）
（10）《地下水质量标准》（GB/T14848-93）
（11）其它相关规划及技术规范。
3.2规划范围与水平年
1、规划范围
本次规划范围包括二道区所属的英俊镇。
2、规划水平年
规划基准年为2015年，水平年为2020年。
3.3规划指导思想与基本原则
1、指导思想
以科学发展观为引领，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会和谐稳定，提高农村群众生产生活水平，为全面建成小康社会打下坚实的基础。
充分认识解决农村饮水安全问题的艰巨性、复杂性和紧迫性，按照推进城乡一体化，建设社会主义新农村和改善民生的要求，加快农村饮水安全工程建设；加快农村供水工程管理体制与机制改革，强化水源保护、水质监测，健全农村供水社会化服务体系，建立健全农村饮水安全保障体系，使农村居民早日喝上安全饮用水。
2、编制原则
（1）、统筹规划，突出重点
（2）、因地制宜，远近结合
（3）、明确责任，两手发力
（4）、依靠科技，提升水平
（5）、强化管理，长效运行
3.4目标任务
1、建设方面
（1）、水源
我区农村饮水安全工程采用地下水水源型式。
（2）、工程类型
我区规划农村饮水安全工程根据人口分布实际情况均采取小型工程，工程措施以提水两种形式为主要工程措施，其水源工艺流程图为：
提水：
地下水→变频→输配管路→用户
主要建设项目有：
泵房、阀门井、检修井、PE管主管路铺设。
主要材料设备有：
变频设备、潜水泵、配电设备、管网配套、PE管、阀门和管件等。
工程等别暂定为V等，建筑物级别V级。
（3）、工程规模
工程的规模根据供水村屯人口、牲畜、其他需水单位的需水量及工程自用水量确定。
（4）水处理措施
①、水处理原则：
符合国家现行的有关生活饮用水卫生安全的规定；
与当地村镇总体规划相协调，以近期为主，近、远期结合，设计年限宜为15年；
充分考虑当地实际情况，因地制宜选择供水方式和供水技术，在保证工程安全的供水质量的前提下，力求经济合理、运行管理简便；
积极采用适合当地条件并经工程实践和鉴定合格的新技术、新工艺、新材料和新设备。
（5）消毒措施
针对农村的特点，因此工程采用加氯杀菌器进行消毒（末端配余氯计）。
其特点为使用简易，效果明显。
（6）供水方式
有符合水质、水量要求的水源时，规划建造集中式供水工程；有条件时，优先选择联片集中供或管网延伸供水方式。
其中水源和供水范围，可跨村、镇、行政区域规划，但应作好协调工作。
合理的进行高程设计，采用变频加压供水的方式。
2、管理目标
（1）、农村饮水工程项目推行项目法人制、项目法人对工程的质量、安全、资金筹措和使用、进度及投资效益等负责；项目由区水行政主管部门组织实施和进行技术指导。
（2）、农村自来水工程建设要在规划设计、施工等各项工作严格按程序办事，每个环节都规范化。
建立工程招标体制，建立工程质量监督制、合同管理制、财务管理制等规章，照章办事。
（3）、建立目标责任管理机制，落实任务，责任到人，定期对工程质量检查，提出整改措施的落实。
4总体布局与工程建设内容
4.1建设标准
1、根据需要配备完善和规范使用水质净化消毒设施，使供水水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的要求。
2、改造和新建的集中式供水工程供水量参照《村镇供水工程设计规范》（SL687-2014）等确定，满足不同地区、不同用水条件的要求。
3、新建的集中式供水工程供水到户。
4、新建的设计供水规模200m3/d以上的集中式供水工程供水保证率一般不低于95%，其它小型供水工程不低于90%。
5、新建的供水工程各种构筑物和输配水管网建设应符合相关技术标准要求。
4.2规划总体布局
本次规划总体布局根据统筹城乡发展的总体要求，综合考虑水源条件、地形地貌、用水需求、技术经济条件等因素，与社会主义新农村规划、新型城镇化发展规划、脱贫攻坚规划紧密衔接，按照规模化建设、专业化管理、经济合理、方便管理等原则，科学确定工程总体布局、建设规模与技术方案。
新建2处胡家村利元号屯集中供水工程。
巩固提升17处已建饮水工程。
4.3工程建设内容
4.3.1主要建设内容
1、新建供水工程
新建集中式供水工程数2处，新增供水能力32.49m3/d，工程受益人口0.0445万人；其中贫困人口0.0039万人。
2、巩固提升工程
巩固提升工程建设内容
序号
建设年份
村屯
水源井部分
管理房部分
水质部分
管网部分
水源井洗井
井口防水处理
新建水源井及供水管理房
新建水源井
新建水源井及供水管理房
管理房维修（包括增加围栏和外墙保温）
管理房门窗改造
更换消毒设备
接自来水
更换管线
1
2008
胡家村东刘屯
√
√
√
√
2
2009
香水村二社
√
√
√
√
3
2010
香水村三、五社
√
√
√
√
√
4
2011
胡家村东西湖河东
√
√
√
5
胡家村东西湖河西
√
√
√
6
2012
英俊镇老镇区街道7委
√
√
7
英俊镇老镇区街道6委
√
√
8
英俊镇老镇区棉纺厂
√
√
9
英俊镇老镇区南山水井
√
√
√
10
胡家村杨木林子道南
√
√
√
11
胡家村杨木林子道北
√
√
√
12
胡家村偏脸子
√
√
√
13
2013
苇子村东苇子沟屯6社、小南屯4社
√
√
√
14
苇子村西苇子沟屯1社、5社
√
√
15
苇子村东朝阳沟屯2、7社及大南屯3社
√
√
16
2014
香水一社
√
√
17
和平村
√
√
合计
16
1
1
1
1
9
1
18
1
1
4.3.2主要工程量
新建供水工程主要工程量包括：
新建水源井2眼、新建管理房2座、铺设供水管线4000米及实施相应配电设施两套。
巩固提升工程主要工程量包括：
新建水源井3眼、洗井16眼、井口重做防水1眼、新建管理房2座、管理房维修改造10座、更换杀菌器18台及维修供水管线200米。
5典型工程设计
5.1典型工程的选择
根据工程情况，本次选择新建的1处工程作为典型工程进行供水工程及管网设计。
巩固提升工程参见已批复工程进行设计。
典型工程设计如下：
典型设计——英俊镇胡家村利元号屯典型工程（150m深井）。
5.2典型工程的设计
5.2.1典型设计——英俊镇胡家村利元号屯典型工程
1、基本情况
该村屯大部分已经修建完成农村安全饮水工程，当时由于雾开河大街规划修路，项目区127户被划定为征地拆迁范围，所以这127户未被列入当时的农村安全饮水工程中。
后雾开河大街规划路线调整，绕过了这127户，结果此127户村民没有解决饮水问题。
为此利元号屯127户村民强烈要求镇政府及上级相关部门，充分享受国家的农村安全饮水政策，为其解决饮水安全问题。
2、项目区水文地质条件
流经长春市区的河流共有8条。
主要有伊通河、小河沿子河、鲇鱼沟、东新开河、永春河、新凯河、四间河、栾家河等。
长春市二道区位于长春市东部，流经本区的河道主要有东新开河。
长春市地处中纬度，属温带大陆性气候，四季盛行西南风，其气候特点是：
春季干燥多大风，夏季炎热多雨，秋季晴朗温差大，冬季寒冷漫长。
该勘测区处于松辽凹陷的东部边缘，野外地质调查及钻探资料揭示，地貌形态单元为山地丘陵。
地形总趋势为南高北低。
工作区未发现不良地质体及不良地质现象。
根据野外钻探资料揭示，工作区地层结构由上而下分别为：
第一层：
黄褐色粉质粘土，可塑状态，粘粉粒成分。
第二层：
中砂，石英长石质砂，中密状态。
据1∶400万《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001）查得工作区地震基本烈度为Ⅶ度。
地震动峰值加速度为0.10g。
土的冻结深度为1.70m。
3、用水量
根据对英俊镇胡家村利元号屯的实地考察和村民生活习惯与用水状况，结合本地经济发展状况，确定设计年限为15年，取居民生活用水定额为50L/（人·d）。
本次设计将解决长春市二道
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