甘肃正宁校车事故的舆情分析.docx

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甘肃正宁校车事故的舆情分析

甘肃正宁校车事故的舆情分析

——市教育委员会委办

1、事件回顾

2011年11月16日9时15分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园一辆号牌为甘MA4975的运送幼儿的校车（核载9人、实载64人），由西向东行驶至正宁县正（宁）周（家）公路榆林子镇下沟村一组砖厂门前路段时，与由东向西行驶的号牌为陕D72231的重型自卸货车发生正面相撞，造成21人死亡（其中幼儿19人）、43人受伤。

据初步调查分析，事故原因是甘MA4975小客车严重超员，在大雾天气下逆向超速行驶，导致事故发生。

二、调查善后

1.组成事故调查组

2011年11月16日，甘肃正宁校车事故发生后，由国家安全监管总局与公安部、教育部组成的工作组当日日赶赴现场，贯彻落实中央领导同志指示精神，指导地方做好伤员救治、善后处置和事故查处等有关工作。

甘肃省政府于11月17日成立了由副省长虞海燕担任组长，省安监局、省监察厅、省公安厅、省总工会、省教育厅、省妇联、省公安厅交警总队、庆阳市人民政府及有关部门组成的事故调查组，邀请省、市人民检察院参加，开展事故调查工作。

2.医疗救治

2011年11月17日，甘肃省庆阳小博士幼儿园校车事故后第二天，受伤孩子和家长开始接受心理辅导。

甘肃省卫生厅厅长刘维忠介绍，陇东学院的心理咨询专家已经到庆阳市人民医院为孩子和家长做心理疏导，医院也准备用黄花菜食疗的办法辅助心理治疗，甘肃省第二人民医院和甘肃中医学院附属医院的心理咨询专家也在到达医院的途中。

庆阳市人民医院给18位小患者每人配了2位护士，医生24小时值班。

3.家属安抚

由县委副书记和政府常务副县长具体负责，分别前往县人民医院和中医院看望受伤人员，县乡抽调干部130多人，政府部门对伤亡人员家属全面落实了县级领导、乡镇、村、组干部“四对一包户”工作制度，同时做了细致的情绪安抚工作，配合教育、民政、信访、公安等部门，积极做好死亡人员家属的情绪安抚和周边群众的稳控等工作，并着手提前制定事故善后处理方案。

4.幼儿园复课

2011年11月18日，当地政府已允许交通事故涉事幼儿园复课。

县教育局派出三名得力干事驻幼儿园指导，主要是安抚学生情绪；此外派出一名公立幼儿园的园长和两名专业教师，给予教育指导。

11月18日，榆林子镇学区发出入学公告，提出继续留在正宁县榆林子镇幼儿园就读的孩子，需要家长每天自行按时接送；若住家离幼儿园过远，且接送不便，家长可选择榆林子镇范围内的任意小学学前班就读，各校可根据需要设立学前班，凡进入学前班就读的幼儿，也将免收各种费用。

原小博士幼儿园在园幼儿737名，除去遇难和受伤住院的62名、外乡镇幼儿40名外，应报到幼儿635名。

截至11月20日晚，共报到幼儿540名，根据家长自愿和就近入学原则，榆林子镇幼儿园接收幼儿205名，镇辖区12所小学附设学前班18个，接收幼儿335名，还有95名榆林子镇的幼儿和40名外乡镇幼　与此同时，庆阳市为了彻底解决民办幼儿园教学和安全问题，决定投入6.8亿元，用三年时间建成200所公办幼儿园。

其中，每个乡镇将建办一所公办幼儿园并配备标准化校车一辆。

2011年11月21日，发生校车事故的甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇“小博士”幼儿园已更名为“榆林子镇幼儿园”，并正式开学。

原“小博士”幼儿园的办学资质已被吊销。

幼儿园由榆林子学区接管，新幼儿园的相关手续，以及相应的资产清算、交接正在办理当中，当前首要任务是让孩子们尽快入学。

幼儿园继续租用原榆林子镇“小博士”幼儿园校址，配备教师29名。

其运营经费由市县教育部门提供支持，事实上已转为公办幼儿园。

政府方面对开办、运转镇幼儿园的资金审批开立了“绿色通道”，目前由财政出资，已对幼儿园的桌椅、教学设施、孩子们的日常用品进行了全面更新。

本学期，孩子们将免费入读榆林子镇幼儿园，“一分钱都不收”，原“小博士”幼儿园已收取的学费、生活费、接送费等将逐一结算清退。

5.公布调查结果

2011年11月29日，国务院安委会通报甘肃校车事故调查结果。

事故原因是甘MA4975小客车严重超员，在大雾天气下逆向超速行驶，导致事故发生。

通报指出，这起事故暴露出一些地区存在车辆违法严重超载、非法擅自改装车辆等诸多问题。

6.责任追究

2011年11月17日，甘肃省正宁县政府今天对外通报称，肇事货车司机樊军刚和小博士幼儿园董事长李军刚已被县公安局刑事拘留。

2011年8月2日，甘肃省政府日前批复了《庆阳市正宁县“11·16”重大道路交通事故调查处理报告》。

经调查认定，正宁县“11·16”重大道路交通事故是一起责任事故，庆阳市、正宁县相关部门的16名主要领导及分管领导受到党纪政纪处理，其中涉嫌犯罪的相关责任人员，下一步将由司法机关依法处理。

依据有关法律法规，事故调查组提出了对有关责任人和责任单位的处理建议。

根据事故调查报告，甘肃省政府对相关责任人进行了处理，正宁县人民政府县长张龙杰、庆阳市教育局局长卢化栋、时任庆阳市公安交警支队支队长张宇峰、庆阳市公安局副局长王兴海、正宁县人民政府常务副县长刘光润、正宁县政府副县长戴彩燕、正宁县教育局局长雷会宁等16名庆阳市、正宁县及榆林子镇的政府、教育、交警部门的责任人分别受到行政警告、党内严重警告、行政记过、行政降级、行政撤职、撤销党内职务等单一或叠加的党纪政纪处理。

2012年7月20日下午，正宁“11·16”特大校车事故开庭宣判，事故幼儿园董事长李军刚以交通肇事罪一审被判有期徒刑7年。

7.事故赔偿

2011年11月18日，“11·16”甘肃正宁校车事故的赔偿标准初定，包括人身保险和优抚救助金在内，每人赔偿43.6万元。

3、事故后续影响

1.温家宝总理：

一个月内制订出《校车安全条例》

2011年11月27日，国务院总理温家宝出席第五次全国妇女儿童工作会议时如此表示。

他说，对近来连续出现的重大校车事故，“我心里也很不安。

”温家宝表示，国务院已责成有关部门迅速制订《校车安全条例》。

做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。

并要求法制办在一个月内制订出《校车安全条例》。

2.赠送马其顿校车引争议

2011年11月25日，外交部网站出现了一则新闻：

中国驻马其顿使馆当日举行仪式，向马其顿捐赠23辆校车。

部分网友认为，中国国内校车事故频发，政府对校车的资金投入很少，却为欧洲国家无偿捐赠上千万元的校车，这种做法难以理解。

2011年11月28日，外交部发言人回应记者时称，中国援助马其顿校车体现了国际责任。

3.各地关注校车安全

2011年11月17日，成都市教育局17日颁发《进一步加强学校（幼儿园）交通安全工作的通知》，要求立即开展对中小学生和幼儿上下学乘车安全的情况排查。

2011年11月18日，庆阳市委官方网站发布消息，在该市召开的安全生产大排查大整治工作会议上，该市市委、市政府决定停止2012年公车更新计划，将预算资金全部用于购置标准化校车。

2011年11月18日，北京召开全市电视电话会议，对“三超一疲劳”和校车集中整治等重点工作进行动员部署，校车逢车必查。

2011年11月21日，重庆市长黄奇帆主持召开市政府第114次常务会议，重点研究了校车安全问题。

讨论决定要增加500所寄宿制学校，每个学校增加1000个床位，解决50万乡镇农村学生远距离上学的问题，使他们住在学校安心读书，减少路途奔波；增加1000辆专业校车，解决乡镇农村孩子上学的交通问题。

四、甘肃正宁校车事故的舆情分析

1.舆论关注度走势

图1网民关注度

图2网络关注度

从网民关注度和网络关注度来看，关注数量较大，强度较大，持续时间不长。

大众媒体在舆论形成过程中依然扮演“信息源”和“推动者”的角色。

从舆论内容上看，10月16日、17日新闻大多集中在事故本身，17日开始报道事故初步原因和处置。

10月18日，事故进一步的处置新闻仍然较多，但针对校车、校车制度的评论文章充斥媒体。

10月19日，各地清查校车的新闻以及中美校车对比的新闻大量涌现。

10月20日，事故延伸的相关问题成为焦点，主要包括公车、乡村并校、私人办学、青少年权益、教育乱象、中国模式等。

10月21日起，以榆林子镇幼儿园正式开园为主要契机，校车事故的舆论关注下滑走低。

表1：

舆论媒体新闻内容

日期

核心内容

示例

10月16日

事故本身

人民网：

甘肃省正宁县一幼儿园校车被撞已致19人死亡

10月17日

事故原因

新华网：

甘肃正宁县特大交通事故原因初步查明

事故处理

新华网：

甘肃正宁4名官员因校车事故停职

20月18日

事故本身

搜狐：

甘肃校车事故遇难者上升至21人

事故反思

西安晚报：

避免校车悲剧需要刚性制度

事故处理

凤凰网：

甘肃校车事故每名遇难人员将获43.6万赔偿

事故处理

中国广播网：

甘肃庆阳市将投7亿元解决民办幼儿园问题

事故延伸

中新网：

让校车成为最名副其实的"公车"

10月19日

事故追查

东方网：

甘肃事故校车曾因超载被罚款交警没让孩子下车

各地追查

广西新闻网：

广西加强校车管理校车超载司机被扣12分罚2000元

中国青年报：

浙江德清斥资两千万购校车

中美对比

人民网：

美国校车无上特权总统专车要避让

10月20日

事故延伸

经济观察网：

当孩子们无恙时，我们再谈中国模式吧

中央反应

新浪：

教育部等十余部委正制定校车制度

事故延伸

红网：

校车事故背后的“并校之祸”更需关注

20月21日

事故处理

凤凰网：

甘肃榆林子镇幼儿园正式开园

外媒介入

人民网：

《纽约时报》刊文：

校车事故显露社会不公

事故发展

燕赵都市报：

甘肃校车事故：

幼儿园负责人接受采访痛哭

2.舆情应对过程

校车事故的舆情应对过程总体来看，反映迅速、处置得当、问责清晰。

舆情应对的主要载体包括政府网站、大众媒体。

事故发生后政府的舆情应对过程是比较迅速、得当的。

公众对事故处置过程基本是满意的，没有引起更多的连锁反应。

在事发第一时间在网站公布消息，通报救援进展，没有隐瞒，快速救援。

事中，及时将相关责任人刑事拘留，并对相关领导撤职处分，关闭该幼儿园。

事后，态度明确，痛定思痛表示彻底解决幼儿园安全，将投资近7亿元3年建成200所公办幼儿园。

表2：

正宁政府网站内容

11.16

正宁县发生一起交通安全事故

“11.16”正宁县重大交通事故救援进展情况

11.17

“11.16”正宁县重大交通事故救援情况通报

“11.16”重大交通事故1名受伤儿童经抢救无效死亡

11.18

正宁县榆林子镇学区小博士幼儿园孩子入学公告

痛定思痛庆阳市迅速开展校车及道路安全检查整治活动

彻底解决民办幼儿园安全：

庆阳将投近7亿元3年建成200所公办幼儿园.

3.媒体舆论摘要

校车的水平，展现的是一个国家对孩子生命的态度。

以国家之力，给孩子们安全的校车，应成为庄重的承诺和行动。

（新京报11月17日）

因而，面对频繁发生的校车安全事故，简单地把责任推给肇事司机，甚至怪罪于超载，并非治本之策。

追根究底，摆在我们面前的问题无非有二：

其一，何时能加大教育投入，让校车强悍、豪华起来？

其二，保护孩子的校车何时能享有特权？

（广州日报）

面对已成软肋的校车，政府部门责无旁贷。

只有责、权、利的到位，才能让校车监管硬起来。

清除校车的“高危常态”，孩子们一天也不能等了。

（人民日报11月18日）

11月16日甘肃幼儿园校车事故造成19名幼儿遇难。

中国教育学会学术委员会委员袁桂林表示，据不完全统计，最近一年来，校车伤亡事故总量超过黑煤窑的矿工的死亡数量。

他表示，校车乱象的直接原因，是教育部、公安部、交通部事权不明，无人负责也无人管理。

（央视11月20日）

有人说，“一个社会对待孩子的态度是其进步与否的最好证据”。

权力不能只陶醉于政府采购的豪迈之中而忘记给孩子们买上几辆质量过硬的校车；不能自己坐豪华公车而忘记孩子们还挤在狭窄的面包车内。

希望更多的地方政府能在甘肃庆阳市政府刚刚做出的“将公车预算用于购置校车”的故事中得到启发，将真正的“特权”用来保障孩子的安全。

（长沙晚报11月20日）

接二连三的校车事故再次表明，我们的确不是善于保护自己下一代的国度。

对于如何护佑自己民族的未来，我们还缺少制度性的诚意。

（经济观察网11月20日）

买校车这种硬件很好办，政府并不差钱，只看给谁花；但管理、教育这种投入多见效慢的事情谁来做？

做好了谁来表扬？

马上要换届了，有多少人不想前人栽树后人乘凉？

校车之痛，岂能一买了之！

（北京晚报11月22日）

资料来源：

王晨光《甘肃正宁校车事故的舆情分析》

网址：

补充：

4.舆情监测分析

对人民网舆情监测室11月17日至30日每日舆情数据（见下表）进行整理分析后发现：

第一，网民对于校车事故的反映渠道是多样化的，用户活跃度极高，新闻跟帖、论坛发言、意见领袖博文和微博发帖是网民发言的主要场所;第二，网民言论以新闻后的跟帖、评论最为突出，新华网的“甘肃正宁校车事故致18名幼儿死亡”跟帖达到18万多，人民网的“甘肃正宁县副县长等4名官员被停职”评论数达到5万多，黑龙江晨报的“甘肃事故校车遇难司机家属仅获1万元安葬费”评论数超过6万;第三，社区论坛和意见领袖的博文成为用户浏览集中的地域，猫扑论坛的一篇贴文点击量高达23万，天涯社区有多篇贴文位居当日热帖前列。

通过上表我们还看到，校车事故一波三折，网络舆论在前三天的热议达到高潮后已经逐渐消退，但在28日又忽然成为网络的焦点，这是源于网络论坛的一篇文章。

有网友根据外交部网站发布的一条消息写了一篇贴文“为何总伤国人心?

中国向马其顿援助校车”。

在校车事故还尚未完全平息的关口，这样一篇文章无异于火上浇油，再次点燃了网民心中的愤怒和怨忿，此文在天涯社区和网易论坛都获得了高点击率，位居当日热帖排行的第二和第三。

网民的反应也再次引发传统媒体和网络媒体的共同关注，四川新闻网及时报道了来自当事者的新闻“河南宇通公司称捐赠马其顿校车系政府行为”，各大网站也及时转发“外交部回应向马其顿捐赠校车事件”，部分平息了网民的情绪，缓解网络舆论有可能再次形成的压力，保证了网络舆论的正确导向。

资料来源：

詹新惠《从甘肃校车事件看媒体共振与舆论共鸣》

网址：