财经法规与职业道德侯永斌讲义0401.docx
《财经法规与职业道德侯永斌讲义0401.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《财经法规与职业道德侯永斌讲义0401.docx（26页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
财经法规与职业道德侯永斌讲义0401
第四章 财政法规制度
【考情分析】
本章在考试中所占的分值比重为5~30分之间，内容相对抽象。
其特点为考点相对分散，三节重点知识在皆有涉及，但同时结构完整，因此考生在学习过程中切勿孤立地记忆。
明确学习本章的目的：
为了通过考试
第一节 预算法律制度
一、预算法律制度的构成
我国预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》及与国家预算管理有关的其他法规制度构成。
（一）《预算法》
现行的《预算法》为1994年3月22日通过的，自1995年1月1日起施行。
（单选、多选）
地位：
该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。
（二）预算法实施条例
国务院于1995年11月2日制定并通过了《预算法实施条例》，并于1995年11月22日起施行。
总结：
法律制度
制定时间
施行时间
预算法
1994.3.22
1995.1.1
预算法实施条例
1995.11.2
1995.11.22
【例题·多选题】关于我国的预算法律制度，下列说法正确的有（ ）。
A.《预算法》是我国第一部财政基本法律
B.现行的预算法为1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过
C.《预算法实施条例》是国务院制定并由全国人民代表大会审议通过的
D.《预算法实施条例》于1995年11月22日起施行
【答案】ABD
【解析】选项C，《预算法实施条例》是国务院制定，但不是由全国人民代表大会审议通过的。
二、国家预算
（一）概念
国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。
国家预算原则：
1.公开性
2.可靠性
3.完整性
4.统一性
5.年度性
（二）国家预算的作用
1.财力保证作用；
2.调节制约作用；
3.反映监督作用。
【例题·单选题】国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证，体现的是国家预算的（ ）。
A.制约作用
B.反映监督作用
C.财力保证作用
D.调节作用
【答案】C
（三）国家预算的级次划分
1.一级政府一级预算。
2.共分为五级，具体为：
（1）中央预算；
（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；
（3）地市级（设区的市、自治州）预算；
（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；
（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。
【注意】对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。
【例题·多选题】我国国家预算体系中县市级预算包括（ ）。
A.县预算
B.自治县预算
C.设区的市预算
D.市辖区预算
【答案】ABD
【解析】选项C，设区的市预算属于地市级预算。
（四）国家预算的构成
1.中央预算
中央预算是指中央政府的财政收支计划，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。
（1）部门和直属单位
中央各部门：
与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的“国家机关、军队、政党组织和社会团体”
中央直属单位：
与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的“企业和事业单位”
（2）中央预算收入与中央预算支出
预算收入：
中央固定收入，共享收入的中央收入部分，地方上缴收入
预算支出：
中央本级支出，补助地方支出
2.地方预算
地方各级预算是国家预算的有机组成部分，是地方政府的财政收支计划，是政府预算活动的基本环节，在国家预算中占有重要地位。
（1）地方预算的组成
地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
（2）地方预算收入与地方预算支出
预算收入：
地方固定收入，共享收入的地方收入部分，中央对地方的返还、补助收入
预算支出：
地方本级支出，上解中央支出
3.总预算
总预算是指政府的财政汇总预算。
由财政部门负责编制。
包括：
本级预算+所属下级政府的总预算。
【注意】下级政府只有本级预算的，下级政府总预算即指下级政府的本级预算；没有下级政府预算的，总预算即指本级预算。
4.部门单位预算
部门单位预算是指部门、单位的收支预算。
各部门预算由本部门所属各单位预算组成。
部门预算是一项综合预算。
【例题·多选题】下列国家预算中有关中央预算表述正确的是（ ）。
A.由中央各部门（含直属单位）的预算组成
B.中央预算包括地方向中央上解的收入数额
C.中央预算包括中央对地方返还或者给予补助的数额
D.中央预算不包括军队和政党组织的预算
【答案】ABC
【解析】中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。
中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。
其中，中央各部门是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体；直属单位是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。
三、预算管理的职权（★★★）
（一）各级人大及各级人大常委会的职权
各级人大的职权：
审查权、批准权、变更撤销权
各级人大常委会的职权：
监督权、审批权、撤销权
特殊：
设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而人大职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。
1.全国人大与地方人大权利比较
审查权
批准权
变更撤销权
全国人大
中央和地方预算草案和预算执行情况报告
中央预算和预算执行情况报告
全国人大常委会预算决算不适当的决议
地方人大
本级总预算草案和总预算执行情况报告
本级预算和预算执行情况报告
本级人大常委会及本级政府预算决算不适当的决议
【注意】①审查权：
高级可以审查低级，全国人大既可以审查中央预算草案，也可以审查地方预算草案；地方人大审查本级预算草案
②批准权：
各级批各级，全国人大批中央，地方人大批地方
③撤销权：
全国人大撤销全国人大常委会，地方人大撤销本级
2.全国人大常委会与地方人大常委会权利比较
监督权
审批权
撤销权
全国人大常委会
中央和地方预算的执行
中央预算的调整方案、决算方案
国务院及省、自治区、直辖市人大及其常委会的决议
地方人大常委会
本级总预算的执行
本级预算的调整方案、决算方案
本级政府和下一级人大及常委会的决议
【注意】区别人大及人大常委会的权利（人大常委会为常设机构）
（二）各级财政部门的职权——（具体工作）编制、执行、提案、报告。
（三）各部门、各单位的职权
1.各部门的职权
（1）编制本部门预算、决算草案；
（2）组织和监督本部门预算的执行；
（3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。
2.各单位的职权
（1）编制本单位预算、决算草案；
（2）按照国家规定上缴预算收入；
（3）安排预算支出；
（4）接受国家有关部门的监督。
【例题·多选题】下列关于全国人民代表大会预算职权表述正确的是（ ）。
A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告
B.审查和批准中央预算的调整方案
C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令
D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议
【答案】AD
【解析】全国人民代表大会的职权包括：
（1）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；
（2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告；（3）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。
全国人民代表大会常务委员会负责：
（1）监督中央和地方预算的执行；
（2）审查和批准中央预算的调整方案；（3）审查和批准中央决算；（4）撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；（5）撤销省、自治区、直辖市人民代表及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。
【例题·单选题】下列有关各部门预算管理职权的表述不正确的是（ ）。
A.各部门编制本部门预算、决算草案
B.组织和监督本部门预算的执行
C.定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况
D.定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况
【答案】D
【解析】各部门的预算职权包括：
（1）编制本部门预算、决算草案；
（2）组织和监督本部门预算的执行；（3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。
【例题·多选题】下列（ ）属于全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权。
A.监督中央和地方预算的执行
B.审查和批准中央预算的调整方案
C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令
D.撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议
【答案】ABCD
【解析】全国人民代表大会常务委员会负责：
（1）监督中央和地方预算的执行；
（2）审查和批准中央预算的调整方案；（3）审查和批准中央决算；（4）撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；（5）撤销省、自治区、直辖市人民代表及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。
【例题·单选题】下列不属于县级以上地方各级人民代表大会的预算管理职权的是（ ）。
A.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议
B.撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令
C.审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告
D.批准本级预算和本级预算执行情况的报告
【答案】A
【解析】选项A，低级不可以撤销高级的不适当决议。
【例题·单选题】根据我国《预算法》的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（ ）。
A.具体编制中央预算、决算草案
B.具体组织中央和地方预算的执行
C.审查和批准中央预算的调整方案
D.具体编制中央预算的调整方案
【答案】C
【解析】选项C，属于全国人民代表大会常务委员会的职权。
四、预算收入与预算支出
国家预算由预算收入和预算支出组成。
（一）预算收入
1.按来源划分
（1）税收收入；
（2）依照规定应当上缴的国有资产收益；
（3）专项收入；
（4）其他收入（罚没收入、规费收入等）。
2.按分享程度划分
（1）中央预算收入；
（2）地方预算收入；
（3）中央和地方预算共享收入。
（二）预算支出
1.按内容（支出方向）划分
（1）经济建设支出；（预算支出的主要部分）
（2）科、教、文、卫、体等事业发展支出；
（3）国家管理费用支出；
（4）国防支出；
（5）各项补贴支出；
（6）其他支出。
2.按支出级次划分
（1）中央预算支出；
（2）地方预算支出。
中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。
【例题·判断题】由于我国中央预算收入采用了分税制财政管理体制，因此我国国家预算收入分为中央预算收入和地方预算收入两种形式。
（ ）
【答案】×
【解析】我国国家预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算共享收入。
【例题·多选题】我国《预算法》规定的预算支出形式包括（ ）。
A.经济建设支出
B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出
C.国家管理费用支出
D.国防支出
【答案】ABCD
【例题·多选题】我国《预算法》规定的预算收入形式中的专项收入包括（ ）。
A.征收排污费专项收入
B.铁道专项收入
C.罚没收入
D.电力建设基金专项收入
【答案】ABD
【解析】选项C属于其他收入。
五、预算组织程序
四个环节：
编制、审批、执行、调整
（一）预算的编制
预算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。
1.预算年度——公历1月1日～12月31日
2.预算草案的编制依据
各级政府
各部门、各单位
（1）法律、法规；
（1）法律、法规；
（2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策；
（2）本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；
（3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；
（3）本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；
（4）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；
（4）本部门、本单位的定员定额标准；
（5）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。
（5）本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。
【例题·判断题】国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策是各级政府、各部门和各单位编制年度预算草案的依据。
（ ）
【答案】×
【解析】国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策是各级政府编制年度预算草案的依据。
3.预算草案的编制内容
中央预算的编制内容：
（1）本级预算收入和支出；
（2）上一年度结余用于本年度安排的支出；
（3）返还或者补助地方的支出；
（4）地方上解的收入。
地方各级政府预算的编制内容：
（1）本级预算收入和支出；
（2）上一年度结余用于本年度安排的支出；
（3）上级返还或者补助的收入；
（4）返还或者补助下级的支出；
（5）上解上级的支出；
（6）下级上解的收入。
（二）预算的审批
1.审批权——各级批各级
中央预算——全国人民代表大会
地方各级政府预算——本级人民代表大会
2.预算备案
各级政府预算经本级人大批准后，必须依法自下而上地向相应的国家机关备案。
3.预算批复
各级政府财政部门应当自本级人大会批准本级政府预算之日起30日内，批复本级各部门预算。
各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。
【例题·单选题】地方各级政府预算由（ ）审查和批准。
A.上级人民政府
B.本级人民政府
C.本级人民代表大会
D.本级人民代表大会常委会
【答案】C
（三）预算的执行
1.各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。
2.预算收入征收部门，必须按照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。
3.各级政府财政支出部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，及时、足额地拨付预算支出资金，加强对预算支出的管理和监督。
4.各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行。
5.预算的收入和支出必须通过国库进行。
各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。
【注意】参与政府预算的执行部门包括：
各级政府（组织者），各级政府财政部门（管理者），预算收入征收部门（收钱的），财政支出部门（花钱的）、国库（存钱的）
（四）预算的调整
预算调整是指经全国人大批准的中央预算和经地方各级人大批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。
1.审批
县级以上包括中央，由人大常委会审批；乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。
未经批准，不得调整预算。
2.备案
地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。
3.不属于预算调整的范围
（1）在预算执行中，因上级政府返还或给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。
（2）接受返还或者补助款项的县级以上地方各级政府应当向本级人大常委会报告有关情况。
（3）接受返还或者补助款项的乡、民族乡、镇政府应当向本级人民代表大会报告有关情况。
【例题·单选题】预算法规定，中央预算的调整方案必须提请（ ）审查和批准。
A.全国人民代表大会
B.全国人民代表大会常务委员会
C.国务院
D.财政部
【答案】B
【例题·多选题】关于预算调整原因的叙述中，正确的有（ ）。
A.原批准的预算在执行中因特殊情况需要增加支出
B.原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更
C.原批准的预算在执行中因特殊情况需要减少收入
D.原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入
【答案】ABCD
六、决算
决算，是对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。
包括决算报告和文字说明。
1.决算草案的编制
决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。
2.决算草案的审查批准
国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。
县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。
乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。
【例题·多选题】下列表述正确的有（ ）。
A.由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大批准
B.由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大常委会审批
C.由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案，经本级政府审定后，由本级人大常委会审批
D.由乡级政府编制的决算草案，由本级人大审批
【答案】BCD
【解析】选项A，由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大常委会审批。
【例题·判断题】国务院财政部门编制中央决算草案后，由其提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。
（ ）
【答案】×
【解析】国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。
七、预决算的监督
4个监督主体：
各级国家权力机关、政府、财政、审计部门
（一）权利机关的监督
（1）全国人大及常委会对中央和地方预算、决算进行监督；
（2）县级以上各级人大及常委会对本级和下级政府预算、决算进行监督；
【注意】人大只能执行事前及事后监督。
（二）各级政府部门的监督
各级政府监督下级政府的预算执行；下级政府应当定期向上一级报告预算执行情况。
（三）财政部门的监督
各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行；并向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况。
（四）审计部门的监督
各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。
【例题·多选题】下列有关预决算管理的监督表述正确的是（ ）。
A.全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督
B.县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督
C.乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督
D.各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督
【答案】ABCD
【例题·单选题】对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实施审计监督的部门是（ ）。
A.各级政府财政部门
B.各级政府
C.各级政府审计部门
D.上一级政府财政部门
【答案】C
【本节内容回顾】
第二节 政府采购法律制度
一、政府采购法律制度的构成
政府采购制度由《中华人民共和国政府采购法》、国务院各部门特别是财政部颁布的一系列部门规章以及地方性法规和政府规章组成。
【注意】政府采购法律制度中没有“行政法规”。
（一）政府采购法
《政府采购法》是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。
（二）政府采购部门规章（部长令）
由国务院各部门特别是财政部制定，包括：
《政府采购信息公告管理办法》、《中央单位政府采购管理实施办法》、（补充）《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等
（三）政府采购地方性法规和政府规章
地方性法规：
省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定。
（1+3原则）
地方性政府规章：
省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定。
二、政府采购的概念（★★★）
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
（一）政府采购的主体范围
国家机关、事业单位和团体组织。
【注意】国有企业、私营企业、集体企业都不属于政府采购的主体范围。
（二）政府采购的资金范围
财政性资金=财政预算资金+预算外资金+与财政资金相配套的单位自筹资金
（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准
1.属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布；
2.属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。
（四）政府采购的对象范围
货物、工程和服务。
【例题·单选题】中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由（ ）确定并公布。
A.财政部
B.国务院
C.全国人民代表大会
D.全国人民代表大会常务委员会
【答案】B
【解析】中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布。
【例题·多选题】下列选项中，不适用《政府采购法》的有（ ）。
A.某外商独资企业采购原材料
B.某国有独资公司采购生产设备
C.某体育局用体育经费拨款购买体育设施
D.某建筑公司承揽了国家的某项重点工程新建项目而采购建筑材料
【答案】ABD
【解析】政府采购的主体范围：
国家机关、事业单位和团体组织。
选项C为事业单位。
三、政府采购的原则（注意多选题）（三公一诚）
（一）公开透明原则
（二）公平竞争原则——站在供应商的角度
（三）公正原则——站在采购人的角度
公正原则要求政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为。
（四）诚实信用原则
【例题·多选题】我国政府采购的原则包括（ ）。
A.公正原则
B.公平竞争原则
C.公开透明原则
D.诚实信用原则
【答案】ABCD
【解析】我国政府采购的原则有：
公平透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则。
【例题·多选题
升级会员 