行政管理学专业论文.doc

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论信息公开对构建服务型政府的作用

[摘要]社会主义民主政治的发展对构建服务型政府提出了新的要求，加强政府的信息公开已成为越来越备受关注的焦点之一。

新时期，实行信息公开是社会主义民主政治发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会需要，是实现科学发展观的内在要领。

通过对信息公开在构建服务型政府所起的作用的论述，说明新时期新阶段各级政府应当更加重视信息公开的建设。

[关键词]信息公开服务型政府

一、信息公开和服务型政府的要义与时代要求。

（一）、信息公开的要义与时代要求。

信息公开是指政府和各种组织机构之间向全社会公开或开放自己所拥有的信息，使其他组织机构和公众个人可以基于任何正当的理由和采用尽可能简便的方法获得上述信息。

目前，信息公开领域广泛，外延程度广,它是发展社会主义民主政治的应有之义,是人民民主专政的社会主义国家的基本属性，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设服务型政府的基本要领。

我国《宪法》指出，扩大社会主义民主，要依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。

新时期新阶段，伴随着我国经济社会的快速发展和顺应世界的发展潮流，信息公开作为民主进步的体现，不仅是建设社会主义法治国家的需要,同时也是实现人民当家作主的保证;是完善社会主义市场经济体制的必然要求;是防治腐败,完善权力监督制约机制的根本保障。

推进信息公开符合时代发展的需要。

（二）、信息公开对构建服务型政府的意义。

实行信息公开对构建服务型政府起着至关重要的作用。

一方面它能够使得人民当家作主的各种权利得到真正意义上的实现，提高人民的政治觉悟和参政议政的积极性，确保政府部门的各种政策法规能够真真正正服务于民，使政府及其工作人员真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。

另一方面，推进信息公开的建设有利于保障公民知情权，凝聚民心，顺应民意，做出符合人民意愿的决策促进社会主义和谐社会发展；有利于提高政府工作的透明度，建立反腐倡廉的长效机制；有利于促使政府及其工作人员廉洁自律，为治理腐败提供激励机制；有利于增强政府的公信力，维护社会稳定。

诚恳的信息公开，能让公众更加理性和沉着，也促使政府不敢懈怠，不敢做出违背民意的决定。

正如四川抗震救灾期间，由于党中央、国务院及时采取果断措施，适时公开地震以及抗震救灾信息，让各大媒体和民众及时、真实了解到各地方的灾情，对于众志成城，团结抗灾起到了积极作用。

由此可见，政府的信息公开对于让人民及时了解社会各方面信息起到十分重要的作用。

新时期新阶段，构建服务型政府需要更加积极地推进信息公开制度的建设，总体上符合和谐社会建设的基本要求，符合科学发展观的要领。

（三）、服务型政府的要义与时代要求。

服务型政府也就是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。

我国《宪法》规定，我国政府是人民的政府，它为人民服务，对人民负责，受人民监督。

全心全意为人民服务是政府的工作宗旨，对人民负责是政府的基本原则。

构建服务型政府需要实现管理方式的转变。

党的十六大指出，必须深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

这就要求政府在现实条件下实现管理方式的转变，实现由权力型政府向服务型政府的转变。

构建社会主义和谐社会是一项社会系统工程，需要全社会的努力。

构建和谐社会有许多的途径，但建设一个公共服务型政府是其根本的途径。

公共服务型政府建设与和谐社会构建提出的社会政治经济文化背景是相同的，在内容上是一致的。

公共服务型政府既是和谐社会的内容，又是构建和谐社会最重要的主体。

反过来，构建和谐社会又能为建设服务型政府添砖加瓦。

随着我国社会主义现代化建设步伐的加快，为顺应国际发展形势，扩大对外开放与深化对内改革，为国内外的发展创造良好的社会环境，构建服务型政府的伟大构想应运而生。

（四）、构建服务型政府需要政府的信息公开作支撑。

信息公开制度的完善与发展有力地促进了服务型政府的建设，而服务型政府的建设在一定程度上也推进了信息公开的发展进程，两者关系紧密，相辅相成，构建服务型政府也需要政府的信息公开作支撑。

我国政府是人民的政府，它为人民服务，对人民负责，受人民监督，政府的各项工作与决策只有在阳光下进行才能算得上是真正的人民政府，而要使到政府的各项工作与决策在阳光进行就必须确保民众的知情权得以充分的实现，让政府的相关信息暴露在阳光下，自觉接受舆论和人民的监督。

服务型政府的建设任重道远，要真真正正服务广大人民群众，首先要创造条件让广大人民群众所关心的信息暴露在阳光下，需要完善信息公开制度，大力发展电子政务，让更广大的人民充分了解政府的工作，支持政府的工作，关心国家大事。

目前我们国家的政治体制，人民是国家的主人，包括政府在内的一切国家机关的权力都是人民授予的，人民对国家机关行使公权力的行为有权了解，以行使监督的权利。

也就是说，从国家机关的权力来源上看，公众享有知情权是理所应当的。

就目前服务型政府建设目标而言，信息公开制度是达成这个目标的重要制度保障。

所以，在构建服务型政府的进程中要以实行信息公开

作为支撑点。

二、我国信息公开与构建服务型政府目前的发展现状与面临的挑战。

（一）、各地区、区域民主政治的发展不平衡，中西部地区民主程度比较低，人民民主意识观念淡薄，制约了信息公开与构建服务型政府的建设进程。

党的十七大指出：

“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标，这既是对我国社会主义民主政治建设成就的高度肯定，也表明我们党对我国社会主义民主政治建设的未来充满自信。

回顾我国民主政治建设60年来所走过的历程，我们可以从中获得许多重要启示，这些启示对于我们贯彻落实党的十七大精神，继续推进中国特色社会主义民主政治建设具有重要意义”。

为此，新时期新阶段必须要坚定不移的推进社会主义民主政治的全面发展。

经济基础决定上层建筑，社会经济的发展必然带来民主的进步。

改革开放以来，全国各区域经济的发展不均衡性越来越突出，尤其是加入WTO以来，东部地区无论在GDP总量或是人均GDP都领先于中西部。

东部地区在经济发展领先的同时也加快了民主的步伐，改革开放春风的到来，催生了东部地区产业经济也促进了新思想新观念的进步，人们的民主观念意识得以增强，参政议政能力大大提高，热情也高涨起来。

与此同时，中西部地区则因经济相对落后而制约了民主建设进程。

据新华社报到：

从基层人大换届参选率来看，2000~2010年这十年间我国东部地区基层人大换届选举平均年参选率保持在90％左右，而中西部地区则为80％左右。

由此看来，各地区民主政治发展的不平衡也在一定程度上制约了信息公开与构建服务型政府的建设进程，为此我们必须要加快中西部地区的社会经济、政治的发展，形成东中西各部优劣互补，共同发展的良好格局。

（二）、信息公开制度不完善，法律保障体系不健全。

我国的政府信息公开在过去几十年发展速度缓慢，但是近年来发展速度之迅猛也是前所未有的。

政府信息公开是民主进步的体现，日益备受社会关注，近年来国务院有关部委已制定相应的行政法规加以规范。

为此，《中华人民共和国政府信息公开条例》应运而生，已于2008年5月1日起开始实施。

但实施以来各地区各级政府以及社会公众的重视程度不同，实施效果因地而异。

究其原因总体上存在以下几点。

1.各级政府重视程度不高，执行力不强。

从总体上看，我国只是基本上建立起了政府信息公开的框架，多数部门信息公开仍停留在浅表层面。

由于我国的信息长期处于政府所垄断的现状，注定了信息公开不可能在短期内就取得重大突破。

权力性政府观念深重，很多地方政府官员存在权力观念严重，认为政府信息是一种公共资源，更是权力的象征，对这一公共资源的分配则往往变现为部门利益和个人利益。

“公开越多，做事就会越难”。

这种想法不利于服务型政府职能的转变，也不利于政府信息公开的发展。

 2.信息公开的统一性和协调性不强。

信息公开这一制度由于缺乏相关部门的专门管理，法制和其他相关机制明显滞后地区、部门和单位在信息公开方面大多处于各自为政的状态，相互之间缺少统一性和协调性，公开的形式、公开的范围存在较大的差别。

甚至由于部门之间相互封闭，造成信息割据的现象，阻碍了信息资源的互通与共享。

3.信息公开领域不够宽，渠道不够广。

目前很多地方政府公开的信息多是大家知道的及价值小的信息,而涉及到公众关心的信息却很少。

现行制度关于政府信息公开内容的规定不完善,突出一点就是保密的范围过于宽泛,许多应该公开的信息由于贴上保密的标签也会成为政府不公开的理由。

另一方面,政府信息公开的方式单一，渠道不够宽广,应当做到创造条件让社会公众更加关注政府信息，支持政府工作，自觉接受政府管理。

4.政府部门权力过于集中,信息公开缺乏必要的监管。

信息资源由政府相关部门管理,他们拥有在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容的权力,所以有些部门只公开对自己有利的信息。

同时,目前由于政府单方面垄断的新闻管制体制,政府掌握着新闻舆论的话语权,一些地方的行政机关对新闻媒体有关政府信息的传播以及社会公众对政府信息的评论还存在非法干预现象,客观上影响了政府信息公开。

（三）、信息公开透明度不高，个别地区流于形式，服务与管理职能未能完全到位。

2011年9月28日，由北京大学等多个科研机构联合完成的《中国行政透明度报告2010-2011年度》发布。

30个省级行政单位及格率达六成以上，而国务院参与评测的下设机构，仅两成及格。

这次评测对象共计191个，包括43个国务院下设机构、30个省级行政单位、部分地级行政单位和部分县级行政单位。

政府信息公开申请共发1297宗。

评测分数包括组织配套、制度配套、主动公开、依申请公开、监督救济五方面。

全国30个省级行政单位（西藏未调查），平均得分63分，及格率达66.7%。

北京、江苏并列第一，得分79.5分。

浙江省、河南省、新疆占倒数后三名。

由此可见，我国政府行政透明度总体上不高，信息公开不全面。

个别地区甚至存在大搞形象工程，信息公开宣传栏“遍地开花”却不见得有果实，公开的信息内容空洞乏力，没有切实关注到老百姓所关心的问题。

另外，服务与管理职能未能完全到位，也是当前大力推进信息公开工作和构建服务型政府所必须解决的问题。

（四）、从权力型政府过渡到全面服务型政府需走要艰难而复杂的道路。

中国几千年历史发展长河，封建官僚主义思想根深蒂固，几千年的社会统治大多建立在权力压制权力的基础上。

到了近代中国，西方的坚船利炮敲开了中国几千年的封建大门，封建官僚思想受到近代民主思想的冲击，统治思想逐渐民主化。

可是，要真真正正地从权力型统治过渡到现代全面服务型统治还需要走很长很长的路，要克服诸多困难。

而全面服务型政府则要求把政府定位于服务者的角色，真正做到全心全意地为人民服务并承担着相应的责任。

党的十七大报告指出：

全面推进改革、深入贯彻落实科学发展观、发展中国特色社会主义的战略高度明确提出要加快行政管理体制改革，努力建设服务型政府。

把建设服务型政府确立为当前和今后一个时期继续推进行政管理体制改革的基本目标和方向，这非常正确、科学、重要。

而促使政府职能的转变需要全社会的努力，道路艰难而复杂。

因此，这也成为推进信息公开工作和构建服务型政府所面临的挑战。

三、信息公开对解决构建服务型政府所面临的挑战的具体表现。

（一）、实行信息公开有利于提高人民政治觉悟与参政议政的能力，促进民主政治的发展，为构建服务型政府打下良好的思想基础。

马克思主义认为：

经济基础决定上层建筑，而上层建筑对经济基础有着重要的反作用，一定的经济政治决定一定的思想文化形态，而一定的思想文化形态又反作用于一定的经济和政治。

历史是由人民群众创造的，社会的发展则以人民群众的思想与智慧作为源动力，只有提高广大人民群众的民主政治意识才能促进民主政治的发展。

政府实行信息的公开，让政府各项关乎国计民生的决策信息广布于众，让人民群众更能了解政府的工作，支持政府的工作，配合政府的管理。

这样使得人民群众能够切身感受到自己当家作主的权利备受尊重，因而更加积极地参与到社会公共管理上来。

政府通过向公众征求意见，自觉接受公众的监督能使到公众能认识到自己的政治权利所在，提高了政治觉悟与参政议政的能力，这正是构建服务型政府所需要的思想政治基 础。

（二）、实行信息公开有利于不断在实践中完善信息公开制度，健全法律法规体系，使得信息公开制度走上法制化、程序化、规范化的轨道。

辩证唯物主义认为：

理论源于社会实践，并在社会实践中不断丰富其内涵。

信息公开制度是在改革开放的时代步伐中诞生的，并随着时代的发展而不断赋予新的内涵，不断的迎合社会发展的需要。

这一制度只有投入到实践中才能发挥其功效，才能完善自身的不足。

信息的公开有助于各级政府及其工作人员更加关注信息公开这一制度在实践上的功能与效用，不断积累经验，择其善者而从之，其不善者而改之，在制度的完善与相关法律法规的健全上有着重要的参考价值。

加之，我国关于信息公开这一领域缺少必要的法律法规的规范，目前《中华人民共和国政府信息公开条例》只是政府指导下的规范性文件，还没有形成专门性的法律加以确保，要使信息公开真正手上法制化、程序化、规范化的轨道还需要一段时期的过渡。

为此，地方各级政府务必要切切实实地贯彻国务院有关阳光政务，信息公开等相关的政策，使信息公开这一民主制度得以落实。

（三）、实行信息公开有利于提高政府工作的透明度，确保政府积极履行服务与管理的基本职能，发展阳光政务，打造阳光政府。

信息的公开一来有助于约束政府的行为，二来又助于加强人民对政府的监督，预防和减少以权谋私、权钱交易、假公济私的腐败现象、形成高效、廉洁、公正、透明的服务性政府。

我们都知道，腐败总是在黑暗中进行的，权力的暗箱操作是腐败产生的温床，而产生权力暗箱操作的根源是缺乏对权力必要的监管，实行信息公开也就成为加强对权力监督的一个重要手段。

政府信息公开将使整个行政系统透明公开，政府政策的决策和执行将完全暴露在众目睽睽之下。

公开使权力运行从隐蔽变成透明，无疑在很大程度上切断了权钱交易的链条，包括其交易背后的利益共谋渠道，激励公民参与权力监督，为治理腐败提供监控机制。

此外，信息的真实、快速、准确的公开也有助于政府解决一些突发性公共事件，保障人民的生命财产安全。

例如，近年来，我国多次发生安全生产以及食品质量安全事故，诸如煤矿瓦斯爆炸、三鹿毒奶粉、地沟油、瘦肉精等等危害人民生命财产安全的事件乱象丛生，每当事故发生，相关管理部门都会通过各大媒体、手机短信、社区广播等多种手段对市民广为告知，以提醒人市民注意，避免或减少事故损失。

放眼十多年前，这类事故也许还被视为市政建设中不可张扬的“丑闻”，难以想象能如此坦荡地晓喻天下。

信息公开，正在潜移默化地改变我国政府的管理与服务理念，让政府在学会透明化生存的同时，也日渐成熟、自信起来。

（四）、实行信息公开有利于实现从权力型政府到全面服务型政府的过渡

在过去，中国的官本主义观念深重，延续几千年历史的封建君主制度的腐朽思想到了现代还保留着它的残骸，严重阻碍了社会主义民主政治的发展。

要使政府职能转变需要全体人民的努力，尤其是要加强人民对政府的监督，让政府的各项管理工作暴露在阳光下进行，而实行信息公开则成为人民监督政府的一条有效渠道，作为沟通政府与人民的桥梁，拉近公众与政府的距离，为建设法治政府、服务型政府提供有效途径。

唯物辩证法认为：

事物的发展是由量变到质变的过程，质变是建立在量变基础上并由量的积累发展而来的。

这就决定了我们要实现政府职能的转变，从权力型政府过渡到服务型政府这是民主的进步，不能一蹴而就需要一个过程，而这个过程往往由许许多多的有利因素构成，这些诸多因素中，信息公开这一制度也就成为了推动这一变化的重要因素，在政府职能的转变中发挥了举足轻重的作用。

四、完善信息公开制度促进服务型政府转型的对策。

（一）、制定和完善相关法律制度，使得信息公开有法可保，有法可依。

完善信息公开制度，推进信息公开工作，使政府权力在阳光下运行，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋需要有必要的法律法规加以规范和保障，使信息公开走上法制化、规范化、科学化的道路。

目前为止，我国还没有颁布专门针对信息公开的法律，与信息公开相关联的法律如《行政处罚法》、《立法法》。

《行政许可法》等在某些方面上规定了信息公开的基本义务与职责。

在这种情况下，经国务院批准《中华人民共和国政府信息公开条例》应运而生，并于2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，2007年4月5日公布，自2008年5月1日起施行。

这不能不说是我国信息化历程中的一件大事，它显示了高层打造“阳光政府”的决心，《条例》将成为我国电子政务建设的助推器。

今后，还需要不断地完善信息公开这一制度，加强这一领域的立法力度，建立完善政府信息公开制度、考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。

不断适应时代发展需要，使之走上法制化、规范化、程序化，真正做到有法可保，有法可依。

（二）、切实加强各级政府部门信息公开建设，使政府相关信息更加透明化，规范化。

《党报》指出：

全面推进信息公开工作是贯彻和落实科学发展观、促进政府职能转变的重要举措。

要在进一步强化政府网站信息发布力度的同时，加强与报刊、广播、电视等媒体的协调，协同做好政府信息发布工作。

各级政府及其部门要为媒体及时发布政府信息提供内容保障。

推进信息公开构建服务型政府不能只是停留在口头上，要落实到行动中去。

创造条件将老百姓所关心的信息公布开来。

比如，在国家档案馆、公共图书馆、政务大厅等公共场所设立政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备。

各级政府工作部门应当在政务大厅开设窗口的，同时承担本部门的信息查询工作，接受人民群众的到访询问。

有条件的地方应当在每个政府部门设立相关的信息公开服务办事工作室，并在其部门门口设立信息公开专栏以及投诉处理意见箱，让政府相关信息广布于众，使其工作更加透明化、规范化，便于人民群众对政府及其工作人员的监督。

（三）、提高公众参政议政积极性，确保人民群众的知情权与参与权。

推进信息公开构建服务型政府需要政府和全体人民的参与，政府负责任地履行职责信息公开工作并接受人民监督，还需要广大人民群众的积极配合。

如果单单是靠政府在做工作，孤掌难鸣，效果只能是大打折扣。

提高公众参政议政积极性成为推动社会主义民主进步的动力。

首先，要提高全体人民的政治素质，可以加大宣传力度，通过普法教育等，让全体人民了解自己的参政权利、参政渠道。

其次，创造条件让广大人民群众积极参与到政府各项关乎国计民生的重大决策当中，让人民群众感受到其主人翁地位所受到的尊重，继续进一步拓宽市民参政的途径，多创设一些诸如网络、手机短信等方便市民参政议政的渠道。

再次，通过立法手段加强对信息公开这一制度的法律法规建设，以确保人民群众的知情权与参与权。

（四）、利用现代科技大力发展电子政务、网络问政，让广大人民能够充分了解政府部门的信息，使人民群众了解与支持政府的工作，监督政府行为。

21世纪是信息产业时代，电子政务代表了信息社会政府的发展方向，有着不可取代的功能和效应，日益成为沟通政府与其它公共组织以及普通老百姓的重要渠道。

特别是近年来，网络问政快速兴起，网络监督异军突起，是高层始料未及。

随着时代的发展，人民群众更多地参与到网络问政、网络监督中去。

国家林业局发表的《纵观我国电子政务十年发展成就》一文指出：

到2012年1月，电子政务网络已经覆盖了所有的省（自治区、直辖市）、90%以上的市和80%以上的县。

网络基础设施在支撑政府信息安全高效采集、传输、存储、加工等方面发挥着越来越重要的作用。

中央国家机关各单位都建成了满足内部办公需要的局域网，多部委建设了本系统专用网络，实现了从中央到地方的联网运行。

大多数省份已建成省、市、县三级电子政务网络，基本上覆盖到县级单位。

由此可见，现代网络技术在加深政府与老百姓的接触中发挥着举足轻重的作用。

近年来，我国各级政府部门相继的开通了政府的网站、微博平台、设立了电子监督系统以及政府官员与网民沟通渠道等等举措，密切了政府与公众的接触，让广大人民能够充分了解政府部门的信息，使人民群众了解与支持政府的工作，监督政府行为。

（五）、政府积极履行其管理与服务职能，促进向服务型政府转型。

我国《宪法》规定，政府的职能是管理与服务。

自1994年起，各级地方政府机构相继进行改革，改革的主要内容和重点是：

转变政府职能，实行政企分开；合理划分职权，理顺各种关系；大力精兵简政，提高行政效率。

经过十几年的改革，我国政府的职能逐步地从权力型全能型向管理与服务并重的有限型政府转变，顺应了新世纪、新时代世界发展潮流，符合广大人民的根本利益。

政府积极履行其管理与服务职能把该管的事管好，把该做的事做好，努力形成廉洁奉公、以民为本、服务于民的高效能运转体制。

时刻把人民的利益放在第一位，扮演好人民公仆的角色。

五、信息公开对构建服务型政府的作用的总结

综上所述，实行信息公开是新时期社会主义民主政治发展的重要成果，也是我国在探索马克思主义中国化和建设社会主义的伟大结晶。

完善和健全信息公开制度能够为构服务型社会提供强大的思想理论和制度基础，营造公开透明的信息环境、保障公民基本权利及约束公共权力滥用有效方法、增强政府的公信力，维护社会稳定、促使政府工作人员廉洁自律、为治理腐败提供激励机制、为发展社会主义民主政治添砖加瓦。

所以，我们要更加重视信息公开工作，大力推进服务型政府的建设。

注释：

①《纵观我国电子政务十年发展成就》一文，2012年01月06日，国家林业局文章.　

②《中国行政透明度报告发布》一文，2011年09月29日，《新京报》.

③《中华人民共和国政府信息公开条例》，2007年1月，国务院.

④《政府信息公开条例》的基本考虑[J]，法学研究，2002，（6）周汉华.

⑤《中国共产党第十六次全国代表大会报告》，2003年10月09日，江泽民.

⑥《中国共产党第十七次全国代表大会报告》，2007年10月16日，胡锦涛.

参考书目：

1、《电子政务》，刘文富，中国人民大学出版社，2010.

2、《电子政务知识管理》，张建华，科学出版社，2010.

3、《迈向阳光政府》，王少辉，武汉大学出版社，2010

4、《服务型政府：

从概念到制度设计》，王丽莉，知识产权出版社，2009，　　

梁伟锋

2012.3.30