招标投标投标人资格要求.docx
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招标投标投标人资格要求
投标人资格要求：
1、投标人应符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定；
2.投标人应具有软件企业认定资质或高新企业认定资质；
3.投标人应是工商信息系统软件的开发单位，并具有先进、成熟的工商信息系统软件；
4.投标人所投工商信息系统软件应有软件产品著作登记；
5.投标人注册资金不低于500万元人民币；
6.本次招标不接受联合体投标。
第八章货物需求及技术规格需求
一、招标项目概况
1、招标项目内容
本项目所招标的内容为河南省工商局金信工程工商信息系统（以下简称工商信息系统），要求提供一套成熟的且有成功案例的一体化工商综合管理系统软件，以及其它应用系统的集成、省局数据集中、省局应用集中、软件实施（包括二次开发）、数据迁移、技术服务、人员培训，和项目验收后的运行维护、技术支持和售后服务等。
软件须充分满足河南省工商系统的实际需要，支持省级的业务系统集中部署，支持部分市局的单独部署。
具体招标内容如下：
1.1河南省工商局金信工程工商信息系统（见下表）；
序号
描述
数量
1.
市场主体准入管理
名称登记管理
1
2.
企业登记管理
1
3.
个体工商户登记管理
1
4.
广告登记管理
1
5.
市场经营行为
监督管理
企业监管
1
6.
个体工商户监管
1
7.
市场监管
1
8.
广告监管
1
9.
合同监管
1
10.
商标监管
1
11.
综合业务监管
工商所综合管理
1
12.
企业信用分类监管
1
13
行政执法网络
行政处罚案件管理
1
14
流通领域商品质量监管
1
15
12315信息化网络
1
16
直销管理
1
17
广告监测（省局）
1
18
办公自动化
1
19
工商系统内部网站
1
工商系统外部网站
1
20
数据统计与分析
综合查询
1
21
统计分析
1
22
业务支撑平台
用户权限管理
1
23
系统配置管理
1
24
数据字典管理
1
25
绩效考评系统
1
26
运维平台
1
1.2河南省工商局业务软件的集成；
1.3河南省工商局信息系统的实施和数据迁移工作；
1.4河南省工商局工商信息系统的培训等工作；
1.5河南省工商局省级数据集中工作；
1.6其他保证业务软件平稳上线的工作。
2、项目背景
河南省工商行政管理系统的信息化建设起步于20世纪90年代初期，经过十余年努力，在网络建设、应用软件开发、信息资源利用、设备配置、维护管理、管理制度制定、技术培训等方面取得了一定成效，具备了一定的基础。
我省各工商行政管理部门根据自己的业务需求，已经组织开发了大量的业务处理应用系统，这些系统数据库结构各异、采用不同的软件技术，而且许多应用程序紧密捆绑数据库，各业务功能软件涵盖多业务功能，自成体系，与其它业务软件功能交叉，数据无法分离和共享，程序本身维护、修改困难，难以实现相关业务、不同程序之间的信息互通和业务协同。
目前的软件系统由于其封闭性，已不能适应工商业务的快速变化，无法根本满足工商目前业务的需求，限制了新时期工商日常工作；而同期，全国各级工商行政管理机关利用信息技术手段创新监管制度、更新监管手段，先后推出了以市场主体准入、经营和退出行为全程动态监管为主要内容的企业信用分类监管、12315行政执法和案件执法及广告监测、商品流通领域监测、商标网上服务、网上登记年检等一系列新的监管和服务措施，提高了监管执法效能和水平，优化了管理服务工作，取得了显著成效。
为了不断推进制度创新，深化工商行政管理体制、机制和监管方式改革，2006年2月，国家工商行政管理总局在总结各地经验的基础上，从不断提高依法履行市场监管执法职责能力、为全面建设小康社会创造良好市场环境的战略高度出发，以科学的发展观和全局“一盘棋”的指导思想，提出整合职能和资源，扩大系统功能，在一个统一的平台上优化组合、资源共享、相互支持、紧密协作，充分发挥改革成果的综合利用效能，进一步提高市场监管和行政执法的整体合力，提高政务信息共享能力，提高社会服务水平。
2006年5月，经国家发展和改革委员会批准，国家工商行政管理总局正式下文启动“企业信用监管一期工程（以下简称金信工程）”。
省工商局根据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》、国家工商行政管理总局《金信工程总体技术设计方案》等一系列文件要求，通过梳理业务、规范流程、利用平台、整合资源，为解决数据标准不统一、技术体系不一致、应用功能不相同、信息资源不共享等突出问题，以科学发展观统领全局，按照党的十七大要求把信息化建设放到战略的高度来认识，坚持以人为本的理念，用“立足工商”、“跳出工商”的大手笔，以统一思想、科学论证、统筹规划、调整结构、按需配置、整合资源、集中管理、创新机制为指导原则，筹建以工商行政管理业务专网为传输处理平台的数据和业务全省大集中的、集日常综合业务处理系统、企业分类监管和12315行政执法系统等各类业务系统于一身的工商信息系统，为政府部门信息共享、全省综合监管执法和社会公众信息查询提供服务；本项目是金信工程总体规划中河南省工商局工商系统中的应用软件采购项目。
3、软件使用对象
工商信息系统的使用对象为全省各级工商行政管理机关的业务工作人员，目前全省约有3万多人，已包含有250万余户企业的相关信息。
4、网络系统现状
各地市现有网络通信平台及接入由多家ISP提供，目前省局与地市局、以及地市局与县区分局之间采用2MSDH相连，工商所与县区分局之间采用ADSL拨号的方式相连；省局数据中心与洛阳灾备中心之间采用1000MVPN连接。
5、业务应用系统建设现状
省局从2005年先后下发了企业（个体）注册登记（C/S）系统、政务信息系统、12315申诉举报系统、企业信用分类监管系统、企业经营行为监管系统、经济户口、广告监测系统、公众服务网站等业务应用软件系统。
本次系统建设要充分考虑原有的系统建设情况，考虑数据迁移的可行方案。
二、项目要求
1总体要求
工商信息系统的建设目标，是为了适应河南工商管理职能和服务职能的要求；是为了规范工商业务流程，提高办事效率；是为了规范内部管理，降低行政管理成本；支撑河南工商的制度化、规范化、程序化、法治化建设。
随着市场经济的发展，工商的监管职能、监管模式和服务模式、法律法规都在不断发生变化，要求工商信息系统能适用工商行政管理的不断发展变化。
工商信息系统必须按照一盘棋的原则，统一规划、协调实施，统一考虑所有工商业务和管理需求，统一考虑所有业务开展形式，采用一体化的设计思想，对业务进行梳理、分类，根据现有法律环境和机构管理模式，确定业务范围和业务流程，适应各类业务流程的变化和工商机构的重组。
要求具有统一的图形化工作流引擎，满足工商各种业务在需要时进行灵活的流程定制，适用各类业务功能和流程的变化，具备文书、组织机构、报表、证照管理、打印等各种组件。
工商信息系统各组成部分作为同一个系统的不同功能模块要求基于统一的数据标准，实时进行数据交互和有机链接，并能够与其它政府业务系统进行数据交换。
工商信息系统应用软件要求具有自主知识产权，具有省级工商系统大规模成功应用先例，在国内具有较高的技术领先性，并提供该软件在其它省工商系统目前运行情况的用户证明材料。
本项目总体体系结构如下图所示。
其中，应用系统的总体构成如下图所示。
工商信息系统总体构成图
2技术要求
1、系统应遵循J2EE技术规范，采用B/S/S三层技术架构，充分考虑跨平台移植和跨平台通讯能力，具有良好的可拆分性，可按功能、规模进行伸缩、扩展，快速搭建应用。
2、数据库设计采用国家工商总局最新颁布的数据标准，并考虑到数据量不断增长的需求；技术规范采用国家工商总局最新颁布的技术规范。
二次开发和运行维护期间都必须符合国家工商总局最新颁布的标准，并提供数据标准的维护功能。
3、操作系统平台、数据库、应用程序服务器应采用主流产品，并符合业界公认的主流技术标准，不允许捆绑其它第三方产品（开源项目除外）。
4、对外数据交流和共享以及业务协同立足于提供标准的服务接口及调用。
5、具有图形化业务工作流引擎和完善的权限控制体系。
6、通用功能（如文书管理、组织机构、报表、证照管理等）采用组件化开发。
7、技术文档和工作文档要符合国家相关标准。
8、严格按照软件实施规范进行软件的上线实施和维护。
9、能够支持5000个用户并发操作，并提供权威机构的测试报告。
10、支持全省工商系统的数据和应用集中。
11、系统必须满足的标准及规范包括：
《金信工程总体技术方案》
《市场准入与退出数据规范－市场主体分册》
《市场准入与退出数据规范－广告分册》
《市场监管数据规范》
《行政执法数据规范》
《12315消费者权益保护数据规范》
《工商行政管理数据元》
《商品和服务分类代码》
《工商行政管理公共服务系统建设规范》
《企业信用分类监管数据规范（GS/T1-2004）》
《市场主体准入与退出管理系统规范》
《广告许可管理系统规范》
《市场综合监管系统规范》
《12315申诉举报管理系统规范》
《行政执法案件管理系统规范》
《行政执法案件管理系统规范》
《工商行政管理系统统计报表制度（2008）》
12、对于查询功能，用户可根据实际需要进行自定义，且用户之间不相互影响。
13、对于打印功能，必须支持可视化界面进行预览和调整。
14、要求实现单点登陆和身份认证。
15、采用ESB技术实现应用的集成。
3软件功能要求
河南省工商信息系统软件要求按照一体化的设计思想，统一考虑所有工商业务，设计开发统一的工商信息系统。
各功能模块作为工商信息系统的有机组成部分，涵盖登记、综合监管、行政执法、信用监管、警示信息、直销、商品监管、12315指挥调度、广告监测等功能，要求与网上业务实时交换数据，与12315呼叫中心、广告监测采集系统等进行有机链接，与其它政府业务系统进行数据交换。
按照金信工程总体技术方案中对应用系统的设计要求，结合河南省工商系统的实际情况，河南省工商信息系统如图所示，包括以下功能模块：
3.1市场准入与退出管理
1、市场主体登记管理
注册登记管理是工商行政管理部门依法确认市场主体资格和经营资格，规范企业的准入，把好市场主体入门关。
是整个市场监管的首要环节，是工商机关对企业进行登记管理的一项基本制度。
市场主体准入管理包括内资、外资（含分支机构、办事机构等）、个体工商户、私营企业及其分支机构、集团的设立、变更、注销、歇业、复业、迁移、改制等各项登记注册业务，还涵盖了迁入迁出、证照管理，为后续的市场监管和行政执法提供准确的信息资料。
包括内资、外资、个人独资企业、合伙企业、农民合作社及上述各类分支机构、个体工商户和集团等市场主体的注册登记。
市场主体登记管理由以下登记业务构成：
1）名称预先核准登记
2）企业设立登记
3）变更登记
4）注销登记
5）备案登记
6）企业迁入迁出
7）企业改制
8）个体工商户歇业复业登记
如下图所示：
登记管理由受理、审核、批准、发照、归档等业务环节组成。
市场主体登记管理具备如下功能：
1）对企业名称进行预先核准登记，并支持冠省名企业在市、县局进行注册登记和冠市名企业在县区局进行注册登记；
2）建立或更新企业注册登记信息；
3）根据企业的信用等级和监督管理部门的提示或警示信息，对企业的市场进入行为、经营行为、退出行为和投资行为有针对性地管理；
4）利用网络将企业登记基本信息及时分发到企业所在地的工商所；归档工商所反馈的回查、检查、巡查信息，建立企业“经济户口”动态信息；
5）市场主体退出管理提供企业注销、吊销营业执照的管理功能；
6）对企业的行业构成、区域布局等进行统计分析；
7）对企业的迁入迁出信息进行管理；
8）对国有企业的改制信息进行跟踪和管理；
9）能够自动生成、显示、打印各业务环节的文书材料；
10）允许对已录入的信息进行查询和修改；
2、广告登记管理
广告登记管理由以下5类业务构成：
●广告经营许可
●外商投资广告企业项目审批
●户外广告登记
●固定形式印刷品广告登记
●烟草广告登记
如下图所示：
登记管理由受理、审核、批准、发证、归档等业务环节组成。
广告登记管理各业务环节要随时调阅企业的登记信息，并向经济户口数据库反馈广告登记信息。
3.2市场经营行为监督管理
包括企业监管、广告监管、商标监管、合同监管、拍卖管理、动产抵押管理、经纪人管理、展销会管理、重要商品管理、直销企业及人员管理、工商所综合监管等功能。
如下图所示：
1、企业监管
主要包括市场主体年度检验和专项检查等监管功能。
市场主体年度检验包括企业年检和个体工商户年度验照。
每年3月1日启动企业年检，受理企业通过现场和网上提交的《年检报告书》，依据经济户口数据库，检查企业登记事项的执行情况，确认企业是否具有继续经营的资格。
依据企业当年是否存在违反工商行政管理法规的情况来审查核定是否通过年检，对未参加年检和有严重违法行为的企业，吊销其营业执照。
专项检查是指按照国家统一部署，定期对特定行业的市场主体或重点商品进行专项检查。
从经济户口数据库中调取特定行业市场主体名单进行检查，记录备案专项检查结果，统计检查情况。
对违法违章企业转入案件处理程序。
如下图所示：
2、广告监管
包括广告经营活动监督管理与广告发布活动监督管理两项业务。
广告经营活动监督管理包括对广告经营单位资格检查、查处非法经营广告业务。
按年度对广告经营单位的资格进行年检，调阅该企业资格信息，记录广告经营资格年检信息，补充该企业年检信息。
广告发布活动监管包括广告监测、接受处理群众和社会各界对违法广告的举报和投诉，查处违法广告，实施对特殊商品和服务广告的审查。
查处非法经营广告或违法广告将转入案件处理程序。
广告监督管理要随时调阅企业登记和相关备案信息，并向经济户口数据库反馈处理信息。
其中广告监测是指接收广告采集系统采集的电视、广播、平面媒体和互联网广告及其相关信息，生成广告样本，通过查询内置广告管理法律、法规和规章等有关规定的内容判定违法广告，对被监测媒体的类型、名称、频道、刊号等对广告发布量、违法量、违法时长、违法版面、违法频率等监测数据进行采集，按时间（日、周、月、季度、半年、年）、媒体（单媒体、多媒体、总报告）、广告类别、广告主、违法率、违法频度、违法量、发布量、版面大小、播放时长等方式进行统计对比和排名，生成广告监测串播单和违法广告清单，发布广告监测报告，报告以文字、表格、柱状图、条型图等方式表示。
3、商标监管
商标监管业务功能包括对商标印刷单位的审批及监督管理、商标代理机构备案工作、企业使用商标情况管理、商标代理组织和商标评估机构监督管理、驰名商标的核转和著名商标的认定及备案。
商标监督管理要随时调阅企业登记和相关备案信息，并向经济户口数据库反馈处理信息。
4、合同监管
合同监管业务是对企业经济合同进行监督，查处利用合同进行的违法行为。
对规范合同的推广、合同纠纷的调解、指导重合同守信用企业的评审推荐进行记录。
5、拍卖登记管理
对拍卖企业举办的拍卖活动进行备案，现场监管及查处串通拍卖行为。
业务处理过程中，系统要能够随时调阅拍卖企业信息、拍卖活动备案信息及拍卖企业违法行为记录信息，并将处理结果信息反馈到经济户口数据库。
6、动产抵押管理
对企业以设备、原辅材料、产品或商品等可抵押的动产进行抵押的情况办理动产抵押物登记。
工商行政管理机关通过对企业动产抵押物的登记管理，防止重复抵押，保障抵押债权的实现。
动产抵押登记业务包括：
登记、变更和注销。
业务办理过程中，系统要能够随时调阅相关企业信息，并将动产抵押信息反馈到经济户口数据库。
7、经纪人管理
经纪人管理包括经纪人从业资格管理、经纪人登记注册管理和经纪人经纪行为管理。
实现对具有经纪从业资格人员的从业记录，通过网络连接经济户口数据库，掌握和更新登记注册的经纪人信息，实现对经纪人登记注册管理，并对经纪人经纪行为进行规范，查处违法经纪，实现与经济户口数据库的互动。
8、展销会登记管理
展销会登记管理实现对各类展销会的基本信息、主办单位信息、承办单位信息进行登记，核发展销会登记证，并对商品展销会举办单位和参展单位的办展行为和参展经营行为进行监管，违法违章行为转入案件处理程序。
展销会登记管理办理流程包括受理、审核、批准、发证、管理、反馈。
要求办理展销会登记时，核实商品展销会举办单位的基本登记信息；在展销会活动检查中，能够通过网络及时调阅参展单位的基本信息，并将业务结果信息反馈到经济户口数据库。
9、重要商品管理
配合国家重要商品流通体制改革政策，对粮食、棉花、汽车、成品油等重要商品的流通进行有针对性的监督管理，记录重要商品的经营资格信息，核实或更新具有重要商品经营资格的企业登记信息，查处取缔不具备重要商品经营资格的市场主体，并及时将业务处理信息反馈到经济户口数据库。
对生产食品、电器、装饰装修材料等关系人身、财产安全商品的企业，将其所提供商品的商品质量合格证、检验检疫证明、生产卫生许可证等资料进行备案，对应记录到该生产企业的经济户口数据库中。
监管部门在市场监管中，可通过网络及时查询核对商品质量信息，有效监控商品质量，同时将备案信息在公共服务网上发布，提供给商品经营者和社会公众查询。
10、直销管理
直销管理提供对直销企业的变更、备案，直销人员、直销网点和直销活动的登记功能。
11、工商所综合监管
工商所综合监管具有经济户口认领、建档、回查、巡查、检查、调查、反馈等基本功能。
企业回查：
工商所利用上级登记机关的企业登记基本信息，认领本辖区的企业，对企业地址、人员等开业条件进行检查，向上级登记机关反馈回查信息；定期对辖区的市场主体的人员、地址变化、证照使用、经营活动、合同履约、商标使用、刊登广告等情况进行检查，及时发现、纠正各种违法违规行为，实现对各类市场主体及交易行为全面、统一的监管。
记录并向登记机关反馈巡查信息，为企业信用分类提供动态信息。
检查：
根据市场主体以往的行为，依据企业信用分类等级，对提示、警示、限制企业有重点的进行检查，督促企业纠正违章行为。
调查：
根据企业的行为或受上级机关授权，对企业的违法违章行为进行调查取证，向上级机关提出处罚建议。
市场巡查：
及时查验市场主体的经营资格，比对经济户口数据库，查处取缔无照经营，规范市场主体的交易行为；检查商品的来源和进货渠道，查禁假冒伪劣活动；调解处理交易纠纷；及时查处商品交易中的违法违章行为；将市场巡查结果反馈到经济户口数据库。
3.312315指挥中心
12315指挥中心主要实现申诉举报处理的指挥调度与分析预警功能，与12315消费者申诉举报系统实现无缝连接，根据12315消费者申诉举报系统所受理的来电、来人、来函、电子邮件、网站等方式的申（投）诉、举报、咨询信息，处理、分析申（投）诉举报业务，及时向消费者反馈处理情况。
同时，通过消费者申（投）诉举报，发现案件线索，依据各部门职责和相关标准、规则，向业务处室、执法大队分发、转办案件。
或者移送到海关、地税、卫生防疫等相关部门，或者直接将信息分派到二级指挥调度中心，办理部门结案后，将办理情况反馈回申（投）诉举报中心，由中心向申（投）诉举报人反馈结果信息，对分发转办的案件和涉及消费者权益的重大案件和跨地区案件进行督查、督办，同时将处罚信息反馈到经济户口数据库。
收集、汇总下级12315消费者申（投）诉信息和案件举报信息，统计分析申（投）诉举报热点及形成原因，评估市场消费风险，向社会公众公布市场秩序及消费预警信息。
3.4行政执法案件管理
行政执法案件管理是各级工商机关对各类经济违法违章行为按照一般程序和简易程序进行立案（调查取证、核审、批准、告知、听证）、结案（审批、处罚决定、送达、执行和复议、案件终结报告、归档），自动“锁定”违法企业，使其不能进行变更、注销等业务操作。
案件查处过程中，需要按照模板生成调查笔录、行政处罚专用文书、行政复议专用文书、行政赔偿专用文书、通用类文书等各种文书，结案后生成结案报告书，并自动更新经济户口数据库的处罚记录。
利用网络传递各种办案文书，监督办理行政处罚与赔偿程序中的立案、调查取证、核审、批准、告知、听证、审批、处罚决定、送达、执行和复议、案件终结报告等过程。
提供完整的、可及时维护更新的行为执法依据条款和处罚标准。
可从经济户口数据库查询市场主体信息，并反馈处理结果。
具体功能如下图所示：
其中案源管理不仅能够从系统内部采集企业案源信息，也能够记录来自系统外的案源信息，并通过初步调查、案源审查等过程确立准确的案源。
一般程序处罚的立案、销案、事项审批、处罚决定审批等过程都要严格按照确定的流程办理。
案件终结后要自动生成该案件的电子文书卷宗。
一般程序处罚的流程如下图所示：
简易程序处罚不需要立案，可当场作出行政处罚决定。
需要对当事人的违法事实、处罚依据、处罚结果、当事人的陈述、申辩等进行记录。
3.5统计分析
统计分析系统包括统计报表与数据查询统计分析两部分内容。
1、统计报表提供了对规定内容与格式的各类报表的统计功能，以统一的统计报表平台实现对各种类型报表的统计，为全省各级业务部门提供各类业务统计报表的生成、平衡检测、汇总、输出等功能，支持各种统计图表的显示和输出，与国家工商总局下发的专用统计软件实现无缝衔接，并具有初步的决策分析和决策支持能力，供各级领导决策参考。
统计报表类型至少应包括以下内容：
●内资企业登记情况统计表
●外商投资企业登记情况统计表
●私营企业情况统计表
●个体工商业情况统计表
●农民专业合作社情况统计表
●工商行政管理统计月报表
●综合统计表
各类统计报表均按照《工商行政管理系统统计报表制度（2008）》要求的内容进行统计。
2、数据查询统计分析
面向各级工商业务部门提供各类业务数据的综合信息查询功能。
既要提供已定义好的专项查询功能，如一人有限公司查询、黑牌企业查询、黑名单查询、企业信用等级查询等；又要提供自定义查询功能，允许自定义查询条件和查询结果输出格式。
两种查询方式都要提供查询结果的统计、输出和打印功能。
允许将常用的自定义查询保存为查询模版，以方便多次使用。
查询数据的范围应包括：
注册登记数据、各类监管数据、12315受理及处理数据、案件处罚数据、全省经济户口数据、全国黑牌企业数据等。
3.6通用服务
1、定期从总局获取全国黑牌企业数据，导入基本业务处理系统之中。
2、按照总局企业信用分类监管联网应用的要求，向总局提供特定格式的全省企业信用数据。
3、按照总局外资数据检测分析的数据要求，向总局提供特定格式的外资监测分析数据。
4、为将来与总局之间的各种数据交换和采用总局统一部署的软件，建立分布式的企业信息、案件信息、商标信息、法律法规信息在线查询服务平台提供扩展功能。
3.7企业信用分类监管
企业信用分类监管涉及各级工商局（所）的企业市场准入、行为监管、市场退出、统计分析等多项业务，以各级基本业务处理系统为源头采集登记、监管等静、动态信息，以登记机关为基础整合、分类信用信息，依据企业信用等级分类标准和计算模型，将企业自动划分为守信企业、警示企业、失信企业和严重失信企业四类等级，以联网信息互通为纽带利用信用信息，有针对性地对企业实施不同的监管措施，提高执法效能。
主要功能包括：
1、基于统一的符合标准的数据库结构，自动采集企业的准入、监管、退出等动、静态
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