湖南加快制订政策措施 推进社会主义新农村建设 非原创.docx

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湖南加快制订政策措施推进社会主义新农村建设非原创

湖南加快制订政策措施推进社会主义新农村建设

4月13日下午，湖南省人民政府新闻办公室建设社会主义新农村新闻发布会举行，省农办、省财政厅、省教育厅、省民政厅和省卫生厅等五家单位向社会各界公布了贯彻落实中央和省委、省政府文件精神、推进社会主义新农村建设的具体政策措施。

　政策措施主要包括三个方面的内容：

一是坚持“多予、少取、放活”方针，促进农民持续增收；二是支持农村基础设施建设，改善农村生产生活条件；三是坚持以人为本，发展农村各项社会事业。

　粮食直补资金8月底前一次性发放　　今年，湖南省的粮食直补政策为继续按照每亩13元的标准对计税面积中的种粮面积进行补贴，在8月底之前将直补资金一次性发放到农民手中；水稻良种补贴的对象仍为计税面积内的水稻良种实际种植面积，补贴标准为：

早稻10元/亩，中稻15元/亩，晚稻7元/亩。

省财政已于3月31日按去年播种面积和标准，将早、中稻补贴资金预拨到各市（州），晚稻补贴资金将于9月底前拨付到各市（州）。

　同时，省财政计划增加1500万元资金，将省级生态效益补助范围由210万亩扩大到500万亩；对农机具购置的补贴共安排资金3200万元，比去年增加1200万元，增长60%。

　今年，湖南省将启动全省农村义务教育阶段中小学校舍维修改造资金保障新机制。

按中央政策规定，全部免除湘西自治州农村义务教育阶段学生学杂费，并选择张家界市、益阳沅江市进行免学杂费试点，并提高三地农村义务教育阶段学校公用经费保障水平。

　　2007年全部免除农村义务教育阶段中小学生学杂费，并逐步提高全省农村义务教育阶段学校公用经费保障水平。

　　2008年，全省农村义务教育阶段中小学生均公用经费全部达到2004年省定基本标准（小学每生每年150元，初中每生每年195元），扩大免费教科书覆盖范围。

　　据初步测算，“十一五”期间，除中央财政全额承担免费教科书资金外，湖南省实施农村义务教育经费保障新机制共需资金98.74亿元，其中中央财政承担58.69亿元，占59.43%；地方财政承担40.05亿元，占40.57%。

　　参加合作医疗农民的补助每人每年20元

　　今年，湖南省安排资金1.48亿元继续支持建设600所乡镇卫生院，完善农村卫生基础设施，其中国债1.15亿、省财政3300万元，比上年新增5000万元，增长51%；省级财政预算安排2200万元，比上年增加1000万元，增长83%，用于全省计划免用疫苗、注射器、冷链装备采购和贫困县乡村医生接种补助；安排2849万元，比上年增加1387万元，增长95%，支持农村妇幼卫生工作；省财政预算安排1300万元用于农村医疗救助。

　　在新型农村合作医疗试点方面,今年，湖南省今年将新增试点县市区29个，试点范围扩大到43个县市区，参加合作医疗的农民将达1857.2万人，平均参保率为75.38%；政府对参加合作医疗农民的补助标准也将提高，中央和地方分别达到每人每年20元，初步预计本年度可筹集资金为9.8亿元。

　　投资3.6亿元解决百万人饮水问题

　　今年起，省财政设立乡村清洁工程专项资金，重点支持村庄规划的编制、生活污水和垃圾处理，改善农村环境卫生。

另外，全省还计划投资3.6亿元，其中申请国家专项1.6亿元，地方配套2亿元，解决100万人饮水不安全问题。

　
　　与此同时，省财政还将支持农村新能源建设。

今年，对农村沼气国债项目县农户每户配套补助100-200元，对省直扶贫点及湘西地区农户每户补助1000元，计划建设农村户用沼气池15万口；支持农村太阳能示范项目，对示范点农户每户补助1500元左右。

常德临澧：

“太平精神”的现实意义

来源：

中国新闻网　作者：

刘明　　2011年09月18日16:

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　　今年以来，按照湖南省委主要领导关于“常德要在新农村建设中率先摸索成功经验”的要求，常德全市上下进行了一些大胆地探索和实践，并取得了实效，但在具体工作中，仍然面临资金配套困难等诸多难题。

　　中共常德市委书记武吉海认为，要解决这些问题，政府既不能包办代替，也不能沿袭过去那种行政命令的政治动员方法，要走出一条政府主导、农民主体、社会力量积极参与的新路，要达到这一目标，机制创新尤为重要。

　　中新湖南网12月21日电题：

临澧：

“太平精神”的现实意义

　　中新社记者刘明

　　10月29日，深秋的临澧阳光明媚，207国道一隅的太平村行人稀少，显得很安静。

但豪华路灯、宽阔马路以及眼前一栋栋整齐华丽的别墅，却昭示着太平村的富裕。

　　“欢迎你们前来指导工作。

”尽管此前太平村已被湖南省委、省政府认定为全省首批社会主义新农村建设示范村，但对于未经预约前来采访新农村建设的中新社记者，经历过无数风雨的太平人还是多少有点意外。

　　从1984年创办第一家企业开始，太平村延续了20多年的创富神话，并被人冠以“湖南第一村”的美誉。

然而，随着近年来村内一些企业出现困境以及某些媒体的负面报道，太平一度为人所质疑。

　　太平经验到底有没有可学性？

“湖南第一村”的造福神话已经终结？

在全国上下大力推进新农村建设的今天，太平的精神难道真已过时？

带着种种疑问，记者走进了太平村。

　　不当乡长当组长的辞职报告

　　不管人们怎么看待太平村的过去和现在，王定甲始终坚信，太平村20多年的发展历程，有一种精神永远不能忘。

“在建设社会主义新农村的今天，太平人敢为人先、艰苦奋斗的精神大家应该学习，尤其是创业带头人吴志泉不当乡长当组长的选择更应值得提倡。

”

　　75岁的王定甲曾任常德地区乡镇企业局局长，1992年退休后一直在太平村工作，而且一干就是10年。

用他的话说，太平的每个发展阶段都非常熟悉，现在自己回太平住，主要是想写好《太平之路》这本书。

“有太多的东西需要总结和梳理。

”

　　不过，在老王看来，最让人感慨的还是太平创业带头人吴志泉开拓创新精神。

老王说，如果没有吴志泉这种为农民办实事的责任感，如果他不辞去乡长当组长，太平村绝对不会有今天。

　　1984年，时任临澧县杉板乡乡长的吴志泉回到家乡修梅乡太平村过春节，与家乡的村民一起坐火塘烤火，听到村民谈起村里年均收入只有205元，大家渴望致富却找不到带头人。

　　吴若有所思，当时就说了一句话，回来跟你们一起搞，怎么样？

大家以为他开玩笑，也就没有放在心上。

“他当时只有35岁，而且是乡长，吃国家粮，怎么可能来当农民呢？

”采访中，不少当年一起烤火的村民告诉记者。

　　然而不久吴志泉就向当时的常德地委书记写了《关于我不当乡长当组长的申请报告》，报告中，吴深情地写道，自己是一个农村青年，出生在建国时期，读书、入党、参军、转干，无不感受到了社会主义的优越性。

“但为党和人民做的事情太少了。

”

　　吴志泉在报告中认为应该改变干部考核制度，并提出了八点建议，即干部相对定点、定时使用，改变领导方式；“铁饭碗”应该变成有所担忧的“混合饭碗”，改变分配方式；在规定的时期内，建立干部所在农村点上的经济责任岗；干部必须接受严格检查和群众的监督等等。

　　八点建议还提出了要克服官僚主义，进一步密切联系群众，鼓励干部到农村锻炼，更深刻理解农村基层工作的重要性和复杂性。

而这种做法，不但可以培养干部坚韧不拔的韧劲、敢于拼搏奋斗的精神，而且可以让大家掌握指挥农业的科学方法，养成实事求是的工作作风。

　　20多年过去了，王定甲说，现在回过头来看，这份辞职报告里面的八点建议也许不完全成熟，但里面不少真知灼见对于今天改变干部用人制度仍然具有一定意义。

　　“首长，我的这份请求主要目的不是要求领导肯定我的一孔之见，我只是强烈要求领导放我去实践，我愿到一个村民组去当组长，请求免除我党内外职务，不带薪……”

　　“首长，如果您考虑有必要探索一下，就教我这个‘小石子'去问路吧！

如果，你认为现在还没可能的话，请求您在干部队伍中除掉我的名字吧！

只当没有吸收我为国家干部……”

　　“我可以向组织立下军令状，敬爱的首长，您如果从两个角度都不批示我的请示，那我就只好辞职回乡了，但请您相信我绝对不会为私而去，批准我吧，敬爱的首长……”

　　“敢叫日月换新天”的创业精神

　　吴志泉真的回家乡当农民来了！

时年32岁的郭大师怎么也难以相信，不当乡长当组长，他到底想干什么？

不少村民同样不可理解，更有人认为他神经有问题。

　　确实，1984年的太平村还非常贫穷。

“种田只为肚儿圆，养鸡生蛋换油盐”，是当时真实写照。

要想创业，一无资金，二缺物资，三无技术力量，怎么办？

更何况，大家并不会完全听吴志泉的。

　　吴志泉只好先联合家住郭家冲组的13户农民，创办脱水菜厂。

他告诉大家，自己回来并不是种田，而是要办企业，要富，就要以农业资源和富裕劳动力为资本，冲破传统生产方式，走加工增值之路，走出太平村，走向大世界。

　　一次次的促膝谈心，一次次的发动大家创业，郭大师告诉记者，农民们都为吴志泉的精神感动了。

于是，大家把自己房舍间墙的砖拆下来送到厂里，把准备建房的木料抬到了厂里，把跑运输拖拉机开进了厂里。

　　在吴志泉的带领下，大家硬是凭着一双手，奋战一百天，建起了600平方米的脱水菜厂车间。

苍天不负有心人，当年，车间就生产300多吨脱水蔬菜，并销往国际市场，实现销售收入37万元，创外汇5万美元，获纯利6.7万元。

　　脱水菜厂的成功，使郭家冲人第一次尝到了办企业的甜头。

而年底开总结会的时候，一些人主张把赚到的钱全部分掉。

可吴志泉坚决不同意，最后大家听了他的建议，除拿出1.5万元为全村农民上交提留款外，剩下的全部作为发展基金。

　　郭家冲人的成功在太平村引起了震动，于是大家纷纷加入创业致富的队伍。

1985年，太平人根据国际市场的需要，率先在湖南农村办起了冷冻食品加工厂，冷冻厂形成规模化经营之后，又从1987年起，建起了年产1万吨的配合饲料厂。

　　并以冷冻厂、饲料厂为“龙头”，创立“龙头连基地、公司加农户”的新机制，延长了生猪、肉鸡、甲鱼三条产业链。

　　在完成围绕农业办工业的原始积累后，1991年，太平村与香港公司合资经营万吨涤纶长丝项目，成立了中泰特种装备公司，并从全国各地引进了顶尖级人才进行高强高模聚乙烯纤维的技术攻关，填补了国内空白，也为太平人带来了良好的经济效益。

　　创富神话仍在延续

　　据临澧县经济开发区副主任卢业枝介绍，太平村这些年经过了合并，并于1992年成立了经济开发区。

目前全村总面积10平方公里，有20个村民小组，643户，2180人。

　　“1984年以前还是单一的粮、棉、油传统农业经济，在吴志泉的带领下，现在已形成以工业为主体、一二三产业综合发展的新格局，全村工农业生产总产值中，第二、三产业占到97%，第一产业只有3%。

”卢业枝说。

　　2005年太平村实现工农业总产值5.1亿元，上交国家税金780万元，今年可完成税收1000万以上。

临澧县经济开发区工委副书记郭菊红告诉记者，前22年太平村累计上交国家税金6672万元，为国家创汇3480万美元。

全村现有企业13家，员工2000多人，拥有高新材料、锦纶化纤、能源电力、建筑建材等支柱产业。

　　太平村的创富神话继续在上演，农民是最大的受益者。

郭菊红说，1984年全村的资产不过1万元左右，目前已达4.5亿元，2005年农民人均纯收入达8000元，70%以上的农户住上了别墅式小楼房，95%的农户参加了农村合作医疗，村民中有低保制度，企业员工实行了养老保险和工伤保险等等。

　　郭菊红向记者描绘了太平村的未来：

到“十一五”期末，全村工业总产值将达到20亿元以上，农业产值达到6000万元，第三产业产值达到5000万元，上交国家税金将达1亿元以上。

　　问及太平村带头致富人吴志泉的现状时，临澧县农办主任林德新则告诉记者，1992年9月，吴志泉被当选为临澧县副县长，其间兼太平开发区党工委书记和管委会主任。

1994年12月起到今年8月一直任临澧县委副书记，换届后现在的身份是县委调研员。

　　“他虽然很久以前在县委、县政府任职，但身心一直在太平村的发展过程中，无论是过去还是现在，甚至遥远的未来，他的名字已经和太平村的命运紧紧连在一起。

”林德清说。

新农村建设中相关农经工作的政策规定

州农业局农经站  杜文惠

一、  农经工作的宗旨、职能范围

（一）、工作宗旨

为农村合作经济健康发展提供管理保障。

（二）、职能范围

1、负责贯彻执行党和国家及省委、省政府有关农村经济管理的各项方针政策和法律法规。

2、负责农村土地承包及合同管理。

3、负责农村集体资产监督管理。

4、负责农村财务管理。

5、负责农民负担监督管理。

6、负责农村审计工作。

7、负责全县农村经济管理信息化工作。

8、负责对农村经济的“三项指导”。

完善以家庭承包经营为基础的双层经营体制，加快形成符合农业现代化要求的农业经营组织形式和运行机制，指导农业产业化发展；研究制定扶持政策，不断增强专业合作组织的竞争能力和带动能力，指导农村专业合作组织的健康发展；逐步探索农业社会化服务有效的组织形式、灵活的服务机制、民主的管理制度，指导农业社会化服务体系建设。

9、负责农经管理技术推广及科研工作。

依法贯彻执行国家《农业技术推广法》，研究和推广农经管理技术；组织农经管理技术项目申请申报；执行农经项目管理计划。

10、负责实施农村各项改革。

根据农村深化改革的客观需要，农经部门还承担着农村税费改革、粮食直补、“一事一议”筹资筹劳管理、合作医疗等工作任务。

总之，随着农村经济体制改革的不断深入，农经工作由原来单一的财会辅导发展为现在的资产管理、财务管理、土地承包管理、合同管理、农民负担、农村审计等多项职能，工作性质也由原来的指导服务型为主转变为执法执纪型和指导服务型并存，并以执法执纪为主。

各级农经管理机构承担着农村经济行政管理、行政监督、行政执法的职能。

二、农经工作的法律依据

（一）依法管理农村土地承包及承包合同

   1、《农村土地承包法》（2002年8月29日第九届全国人大常委会第二十九次会议通过，自2003年3月1日起施行）

　　第十一条“国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包合同管理的指导。

县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。

   乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。

”

　　2、《农村土地承包经营权证管理办法》（2003年11月14日农业部令第33号公布，自2004年1月1日起施行）

   第四条第三款：

“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放工作。

”

　　3、《农村土地承包经营权流转管理办法》（2005年1月19日农业部令第47号公布，自2005年3月1日起施行

　　第五条：

“县级以上人民政府农业行政主管（或农村经营管理）部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转及合同管理的指导。

”

　　第三十二条“县级以上地方人民政府农业行政（或农村经营管理）主管部门应当加强对乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门工作的指导。

”

4、《云南省省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》（云南省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2006年7月28日审议通过，自2006年9月1日起施行。

第三条“县级以上人民政府农业、林业行政主管部门按照各自的职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。

各级农村经济经营管理机构承担农村土地承包及承包合同管理的具体工作。

县级以上人民政府国土资源、水利等行政主管部门协助做好有关农村土地承包及承包合同管理工作。

”

（二）依法管理农民负担

　　5、《农民承担费用和劳务管理条例》（中华人民共和国国务院令第92号、1991年11月5日国务院第九十二次常务会议通过，自1991年12月7日实施）

　　第三条第一款：

“国务院农业行政主管部门主管全国农民承担费用和劳务（以下简称农民负担）的监督管理工作。

县级以上地方人民政府农业行政主管部门主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。

”

　　第三条第二款：

“乡人民政府主管本乡的农民负担监督管理工作，日常工作由乡农村经营管理部门负责。

”

6、《云南省村级范围内筹资投劳管理暂行办法》（云南省人民政府办公厅云政办发[2004]91号）

第六条“各级农民负担监督管理部门和农村经济经营管理部门负责村级范围内筹资投劳的审计监督和管理。

”

（三）依法管理农村集体资产及财务

　　7、《村集体经济组织会计制度》（2004年12月13日财政部财会[2004]21号发布）

　　第一条第八项第二款“农村经营管理部门依照有关法律、行政法规等规定对村集体经济组织的财务会计工作进行指导和监督。

”

8、《农村合作经济内部审计暂行规定》（1992年5月12日农业部第11号令）

　　第三条：

“县级以上地方人民政府农村合作经济经营管理部门（以下简称农村经营管理部门）负责指导农村合作经济的审计工作。

”

　　9、《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中共中央办公厅、国务院办公厅2004年6月22日，中办发[2004]17号）

  “县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。

　　10、《村集体经济组织财务公开暂行规定》（农业部、监察部1997年12月16日，农经发[1997]5号）

　　第八条“……财务公开栏的样式由县级农村合作经济经营管理部门统一规定。

”

　　第九条“……财务公开的内容要经乡（镇）农村合作经济经营管理部门审核认可，同时要有村集体经济组织负责人、民主理财小组负责人和主管会计签字。

”

　　11、农业部、民政部、财政部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》农经发［2003］11号

　　（十二）建立并完善农村集体财务审计监督制度。

这是农业行政主管部门的重要职责。

各级农村经营管理部门要采取得力措施，组织好对农村集体财务的审计监督工作。

当前要结合财务公开工作，对集体土地征用、集体企业改制等突出问题，组织专项审计，并将审计结果及时向群众公布；结合农村税费改革试点工作，组织村范围内的“一事一议”筹资筹劳审计；结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计。

审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务等，以及群众要求审计的其他事项。

　　农村经营管理部门在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，要提出处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任

　　12、中共中央纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》中纪发[2006]24号（2006年10月8日）

各级财政、农业部门要各负其责，加强对规范乡村财务管理工作的政策指导和情况综合。

财政部门主要负责规范乡镇财务管理工作，农业部门主要负责规范村级财务管理工作。

对于财务管理混乱的乡镇和村，要进行集中清理整顿。

三、社会主义新农村建设中的农经工作

 《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出：

“十一五”时期要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。

它为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向，为此我们要围绕这一中心任务：

（一）充分认识建设社会主义新农村对农经工作提出的新要求：

    1、建设社会主义新农村要求进一步落实好党在农村的各项政策。

建设社会主义新农村，要求进一步落实统筹城乡发展的方略、“多予少取放活”、“以工补农、以城带乡”的方针和党在农村的各项政策。

农村经营管理工作历来是党的农村工作的重要内容，是把贯彻落实农村经济政策的工作制度化、经常化，保证党的农村政策落到实处并长期稳定的关键环节。

农村经营管理工作要围绕党的方针政策，为实施“转变、拓展、提升”三大战略和实现粮食稳定增产、农业不断增效、农民持续增收“三增”目标，转变思维方式、工作方法和工作作风，加强队伍建设，使其成为落实党的农村政策的主力军，为建设社会主义新农村提供坚实的政策保障。

    2、建设社会主义新农村要求进一步稳定和完善农村基本经营制度

     建设社会主义新农村，必须坚持农村基本经营制度不动摇，进一步稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

稳定农村基本经营制度，关键是稳定农村土地承包关系。

完善农村基本经营制度，核心是提高农业和农民的组织化程度。

农村经营管理工作要进一步加强土地承包管理，大力推进农业产业化，积极引导和扶持农民专业合作经济组织发展，丰富和创新农村经营体制和机制，为建设社会主义新农村提供牢固的制度基础。

     3、建设社会主义新农村要求进一步维护农民合法权益，调动广大农民群众的积极性

     广大农民群众是建设社会主义新农村的主体。

要使建设社会主义新农村成为广大农民的自觉行动，必须坚持以人为本，充分尊重农民意愿和首创精神，激发广大农民群众的自觉性、主动性和创造性。

这是农村经营管理工作的灵魂。

农村经营管理工作始终把实现好、维护好、发展好农民的合法权益作为工作的根本目的，切实保障农民的经济利益和民主权利，化解农村矛盾，维护农村稳定，构建和谐农村社会，为建设社会主义新农村提供不竭的动力支持。

（二）、进一步明确社会主义新农村建设中农经工作的具体任务：

1、依法稳定完善农村土地承包关系，维护农民土地权益；

2、建立健全减轻农民负担的长效机制，防止农民负担反弹；

3、创新集体资产和财务管理新机制，实现农村集体资产保值增值；

4、继续推进农业产业化经营，加大对龙头企业的扶持引导；

5、强化农民专业合作经济组织的管理和指导，提高农民进入市场的组织化程度；

6、加强农业社会化服务体系建设，增强为农民服务的能力；

7、加强基层情况、基本数据、基础资料三项建设，提升工作质量和水平。

四、农村集体财务管理的政策规定

农村财务管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农村工作的重点，在一些地方甚至成为直接影响农村集体经济发展和农村社会安定稳定的重要因素。

农村财务管理工作的重点是按照建设社会主义新农村提出的管理民主的要求，维护农民的经济利益和民主权利。

1、实行财务公开。

根据农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，村集体经济组织应实行财务公开制度。

党的十六届四中全会提出科学执政、依法执政、民主执政。

在农村，实行村务公开、民主管理就是民主执政的重要方面。

是保证人民群众在党的领导下行使民主权利，参与管理社会事务的途径。

村务公开、民主管理工作的重点是财务公开，农村财务与农民群众的利益息息相关，是农民群众最关注的一项工作。

因此，农村集体财务管理工作不是简单地算个帐、填个报表的问题，建立健全集体财务管理和财务公开的各项制度，是搞好村务公开、民主管理的重要环节。

2、实行规范管理。

根据财政部《村集体经济组织会计制度》，农业部、民政部、

财政部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》和中共中央纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》，积极探索农村财务管理新模式，通过试点示范，建立健全财务会计制度、规范财务处理程