中心计划生育服务站建设项目实施方案说明文本.docx

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中心计划生育服务站建设项目实施方案说明文本

商南县梁家湾镇中心计划生育服务站建设项目

实施方案

第一章概述

1.1项目基本情况

1、项目名称：

梁家湾镇中心计划生育服务站建设工程

2、建设性质：

新建

3、建设地址：

商南县梁家湾镇

4、建设单位：

梁家湾镇中心计划生育服务站

5、建设内容与规模：

建设一栋计划生育服务业务用房，总建筑面积380平方米。

6、项目总投资与资金筹措：

项目总投资30万元。

资金来源为：

申请国债资金23万元，地方配套7万元。

7、建设进度：

2009年-2010年。

1.2编制依据

第二章项目建设背景及必要性

2.1建设背景

梁家湾镇位于商南县西南部，秦岭之南，属于长江流域。

交通便利，基础设施日趋完善。

辖7个行政村、73个村民小组、2779户、9129人，2008年农村经济总收入4787万元，人均纯收入2183元。

梁家湾镇中心计划生育服务站位于镇政府所在地，全站现有职工*名，其中：

大专*人，中专2人；医师1人非专业人员3人。

该站已经市级主管部门考核验收，颁发了计划生育执业许可证书，现能在执业许可的范围内开展各项计划生育技术服务工作。

服务站内设宣传培训室、、手术室、药具管理室、康复室、B超室、生殖保健门诊等职能和检查科室，服务辐射人口1.1万人。

“十五”期间，梁家湾镇中心计划生育服务站按照“面向基层、服务农村、方便群众、上门服务”的办站方针，坚持融宣传教育、避孕药具发放、技术服务、人员培训“四位一体”的计划生育服务特色，坚持“机构小、人员少、技术精”的建设原则，为广大群众提供服务，取得了一定的成绩，但由于该站房屋始建于年***年，属于原牧护关乡企业办房子，后来经计划生育局和国有资产局协商，划分服务站属砖混结构楼房8间，160平方米，建筑质量差,年久失修，屋顶漏水，墙体变形，面积过小，业务用房严重不足，站内职工住房紧张，无法满足优质服务的需要。

为了改善现状，更好地服务于广大育龄群众，经研究，决定新建服务站大楼一幢。

2.2项目建设的必要性和可行性

农村基层计划生育服务体系是围绕贯彻落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，增进人民群众生殖健康而建立的，集行政管理、技术服务和群众工作为一体，以开展计划生育宣传教育、避孕节育技术服务、发放避孕药具、培训基层人员为主要任务，成为直接面对广大群众，开展计划生育、优生优育、生殖健康服务，落实计划生育基本国策的主要力量。

计划生育是我国的一项基本国策，《人口与计划生育法》、《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》等一系列政策的颁布实施，体现新时期人口和计划生育工作的重要性和必要性。

《人口与计划生育技术服务条例》的颁布实施，将有力推动计划生育服务机构的标准化、规范化、制度化建设，进一步加强计划生育技术服务工作的管理，为计划生育服务机构增添新的活力。

控制人口数量、提高人口素质、保障公民生殖健康的权利是坚持以人为本、统筹解决人口问题的体现，普及科学知识，科技创新，则是技术服务的重点。

同时，《计划生育技术服务机构执业管理办法》、《计划生育技术服务管理实施细则》的相继出台为基层计划生育服各站的整体建设提供了广阔的生存空间，设施的完善及提升，将直接影响到计划生育优质服务工作，因此，服务站的建设项目势在必行，刻不容缓。

建设梁家湾镇中心计划生育服务站非常必要。

牧护关镇是商州的西大门，直接影响着商州形象，服务站在房屋陈旧、设施简陋的困难情况下，不断提高职工素质和医技水平，与同级的行政部门紧密结合，尽最大努力满足广大群众生育、节育、不孕、优生咨询、生殖健康、性健康咨询等方面的需要。

但由于服务站现有的房屋和设备只能开展一些普通的上取宫内节育器手术，环、孕情监测生殖保健等工作，与人民群众日益增长的医疗保健需求相距甚远，因此，建设牧护关镇计划生育服务站不仅非常必要，而且迫在眉睫。

但由于缺乏建设资金，业务用房又严重不足，阻碍和制约了计生事业的发展。

中、省、市、区各级政府非常关心和重视计生事业的发展，认为要从“三个代表”的高度，充分认识到建设服务站的重要性和必要性，但是建设一个功能优良的计划生育服务非常紧迫，要从政策、资金、技术、设备等方面予以支持，建设计划被批准立项后，牧护关计划生育服务站将抽调精干人员组建基建办公室，制定工作计划。

新建地质结构良好，条件优越，空地面积较大，交通、水、电、通信便利、工程施工环境良好。

第三章项目建设单位情况

四、计划生育技术服务状况

区计划生育服务站服务范围包括宣传国家和地方的计划生育方针、政策、法规。

普及人口和计划生育、优生优育、生殖保健等科学知识。

结合我区实际，制做适合群众需要的文、图、声像宣传品。

开展避孕节育、优生优育和生殖保健技术服务及咨询工作。

负责做好区、乡计生专职、兼职干部和区、乡镇服务站宣传教育、技术服务、药具发放、干部培训工作。

做好避孕药具计划、管理、发放和咨询指导工作，保证药具供应和渠道畅通。

搞好育龄妇女“三查”工作。

做好计生业务工作，提高服务质量和规范管理水平。

经常深入基层调查研究，指导村服务室开展各项计生服务业务，及时向行政主管部门提供信息和决策依据。

3.2建设单位情况

崆峒区计划生育服务站成立于1983年，主要业务是开展计划生育宣传教育、技术服务、人员培训、药具发放、信息咨询“五项职能”，是一所集宣传、医疗、服务、培训、咨询为一体的全民所有制社会公益性福利事业单位，属非盈利性医疗机构。

现有专业技术人员6名，其中高级技术职称1名，中级技术职称4名，初级1名。

现有50MAX光机１台、YD-620型B超机１台、CXE-1型妇科治疗仪１台、XK-2型血红蛋白仪１台等医疗设备92台（件），流动服务车１辆。

目前，无固定办公场所，借用区人口局房屋12间230平方米，设有宣传咨询室、B超室、手术接待室、收费室和手术室等11个工作室。

第四章建设地址及建设条件

4.1建设地址

平凉市崆峒区地处甘肃东部、六盘山东麓、泾河上游的陇东黄土高原腹部，位于东经106°25′-107°27′，北纬35°12′-35°45′之间。

东临泾川、镇原，南依华亭、崇信，西与宁夏回族自治区泾源、固原接壤，北与彭阳和甘肃镇原毗邻。

全区辖17个乡镇、1个经济开发区、1个工业园区、3个街道办事处、252个行政村。

全区东西长75km，南北最宽处43km，总面积1936km2，有汉、回、蒙、满等18个民族，其中汉族约占73%，回族约占26.5%，其他少数民族约占0.5%。

2006年底总人口49.1万人，其中农业人口32.47万人，农村劳动力18.61万人，贫困人口6万人。

因此，区服务站的选址上考虑到交通便利、通讯方便等要求。

新建的平凉市崆峒区计划生育服务站位于平凉市崆峒区主街道，与崆峒区人民广场、移动和联通公司相距不足百米，与城外乡村相邻，交通便利，通讯方便，给排水、供电等基础设施条件较好。

区计划生育服务站拟建于此，能够为群众提供便捷的服务。

4.2建设条件

一、市政工程设施情况

1、供水

本建设项目的用水与平凉市城乡建设环保局达成供给协议，以满足未来的用水需求。

2、供电

本建设项目的用电与平凉市电力公司达成供输协议，能够满足服务站运营后的用电需求。

3、供热

本建设项目的供热与平凉市人民银行达成协议，由人民银行提供，保证满足环保要求。

4、通信

本项目的通讯由于距移动、联通公司不足百米，移动联通等通讯网络已覆盖项目建设地

二、气象、地貌、工程地质、水文地质情况

1、气象

平凉市崆峒区属温带、半干旱大陆性气候。

气候复杂，四季分明，土质及瘠薄，自然灾害频繁，冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温８.5摄氏度,年降水量500—700毫升,全年日照总时数2239小时,年无霜期170天左右.

2、地貌

平凉市崆峒区地势东西长而南北狭，西南高而东北低，平均海拔1540米，泾河、渭河干流及其支流贯穿境内。

属黄士丘陵沟壑区，整个地貌特征是：

层峦迭嶂，河流交错，沟壑纵横，水流湍急。

全区地貌呈现出山丘起伏、山多川少的自然景观。

泾河为境内第一大河流，纵贯全境，年径流量1.77—2.92亿立方米。

地表水可利用量1.1亿立方米,地下水储量12亿立方米。

3、工程地质

根据工程勘察报告分析，结合临近楼群建设的实际，该场地不存在可液化地层，无大型滑坡、崩塌等不良地质现象，无区域性活动断裂通过，构造条件相对稳定，为可进行建设的一般场地。

4、水文地质

根据周边地区岩土工程勘察报告分析，结合临近楼群建设的实际，场地内地下水对混凝土没有腐蚀性。

三、交通

平凉市崆峒区为陕甘宁三省区交通枢纽，是古“丝绸之路”必经重镇，素有“旱码头”之称。

亚欧大陆桥复线宝（鸡）中（卫）铁路纵贯全境，312国道横穿东西，平定高速公路全线开工，宝中铁路最大货运站位于区域中央，天平铁路（天水—平凉）、西平铁路（西安—平凉）正在建设之中。

境内公路纵横交错，四通八达，西接兰州，北上银川，东连西安，南下宝鸡，跨三省而连六县。

全区共有车辆7208辆，其中客车2770辆，货车4438辆，货运量641万吨，年货物周转量53672吨，客运量896万人（次），周转量62747万人。

城乡交通营运路线31条，公共汽车93辆，出租车1300多辆。

第五章工程设计方案

5.1指导思想

以党的十六大和十六届五中、六中全会精神为指针，以落实科学发展观统领工作全局，深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，不断创新工作机制，努力完善服务设施，切实提高服务能力和服务水平，为建设和谐商南创造良好的服务环境。

5.2建设原则

计划生育是我国的一项基本国策，是各级政府的重要职能，是政策性很强、社会影响深远的工作，必须严格按照国家经济建设和人口与计划生育有关法律、法规办事。

确保服务机构能够正确履行政府职能，适应社会主义经济发展的需求。

区服务站是落实计划生育基本国策的技术保证。

将按照《农村计划生育技术服务机构基础设施建设标准》的规定，合理规范服务站内部结构和科学布局，保证服务站“五项职能”的充分发挥。

按照从区情情出发，因地制宜，服务需求，财力可能，合理布局的原则，实事求是地落实建设项目。

5.3建设规模

新建砖混结构双面五层楼1幢1600平方米，购置配套设备。

5.4建设内容

拟在西大街13号新建砖混结构双面五层楼1栋100间，建筑面积1600平方米，总投资144万元，其中：

土建工程120万元，购置设备24万元。

一层设女性咨询室、女性诊室、女性检查室、术后观察室、更衣室、缓冲间、刷手室、小手术室、开水间、视听室、特色咨询室、乳检室、B超室、心电图室、X光控制室、暗房、X光室、洗衣房、污物处理室等。

二层设男性检查室、男性治疗室、男性咨询室、男性诊室，治疗室、护士站、康复室、休息厅、普通检验室、生化检验室、换鞋更衣间、缓冲间、刷手间、男性检查室、结扎手术室、妇检室、引产手术室、手术准备室、手术器械间、清洗室、消毒间、敷料室等。

三层设青少年性教育室、青少年咨询室、等候、业务培训室、医护办公室2个、宣传品制作室、药具管理室、财务室、站长室、避孕药具库房、计算机房、档案资料室、值班室、会诊室、视听室等。

四层、五层为病房。

在现有设备的基础上，需要更新和购置大型设备17台（件），即更新透视机，B超机，购置放像设备、照相机、摄像机、刻录机、多媒体投影仪、显示设备、血液分析仪、血凝仪、尿液分析仪、酶标仪、精液分析仪、消毒设备，电动吸引器、心电图机，心电监护仪、万能手术床，麻醉机，多种手术包，输氧设备，助产设备，宫腔镜、视听宣传设备等。

5.5方案设计准则

建筑设计

（一）工程概况

1、建设单位：

商南县太吉河镇中心卫生院；

2、建设地点：

商南县太吉河镇中心卫生院内；

3、建筑分类：

公共建筑；

4、设计使用年限：

50年；

5、耐火等级：

Ⅱ级，安全等级：

Ⅱ级；

6、建筑物抗震设防烈度：

6度；

7、建筑结构类型：

砖混结构；

8、总建筑面积：

1152.5m2；

9、建筑层数：

6层，房屋高度：

19.80m。

（二）设计范围

1、本工程的初步设计包括建筑、结构、给排水、电气、弱电等。

2、本建筑初步设计仅承担一般室内装修设计，精装修及特殊装修另行委托设计。

3、本建筑初步设计图含总平面图，本工程建设位置应与总平面图位置一致。

第六章环境保护方案

第七章劳动安全与节能措施

第八章施工组织设计

8.1施工条件

明确交通、气象、水文、水电供应、材料、施工协调工作等情况。

8.2施工方法及布置

明确主体工程施工方法、主要施工机具设备及施工方案。

8.3施工进度和工期安排

中央投资计划批文下达后，开始拆迁、图纸设计、手续办理等工作，资金到位后，招投标开工建设，工期为7个月。

第九章工程管理与招投标

9.1建设期管理

落实市、县项目法人，保证资金合理利用和工程质量达标。

9.2运行期管理

明确用水管理单位，保证项目可持续发展。

第十章投资估算与资金筹措

10.1投资估算编制说明

1、未含医疗设备费；

2、围墙、大门等辅助设施不在预算之列；

3、设备购置均为估算价；

10.2投资概算

项目总投资144万元，全部用于基本设施建设投资，设备购置投资和流动服务车购置投资不含其中。

10.3资金筹措

项目总投资144万元，其中：

申请国债资金120万元，地方配套24万元。

10.4资金使用计划

第十一章综合效益分析

计划生育工作是我国的一项基本国策，人口数量大是我国的基本国情，控制人口数量，提高人口素质是计划生育工作的基本任务。

由于我国人口基数大，人口与经济社会资源坏境之间的矛盾依然尖锐，这一国情决定了必须长期坚持较为严格的生育政策。

目前，在我区农村由于受生产力发展水平和传统生育观念的影响，社会保障制度尚未建立，优质服务不能满足群众日益增长的生殖健康需求，群众实行计划生育后一些实际困难还没有得到很好的解决，开展计划生育工作仍有相当的难度，群众的生育意愿与国家的生育政策之间的矛盾在短时间内还不可能根本解决。

因此，必须采取依靠有效的行政推动和一系列惠民政策的兑现，才能实现计划生育工作的长足发展，而计划生育优质服务就是惠民政策兑现的一部分，而区计划生育服务站的建成无疑为优质服务提供了阵地保障和技术支持。

因此，建设初具规模的区乡服务站是做好新时期人口和计划生育工作的迫切需求，是落实计划生育基本国策的技术保证，是新时期稳定低生育水平的重要阵地，建成后将辐射人口48.2万人，为育龄群众提供及时、安全、有效的避孕节育措施和生殖健康服务，是确保基层人口和计划生育工作正常运转，确保新时期稳定低生育水平任务的顺利完成的重要保障。

计划生育工作是一项长期而艰巨的工作，他涉及经济、文化、卫生等各各行业，也是一项隐性增资工程，控制人口数量的结果间接地支援了国家建设，其产生的经济效益和社会效益是无法估量的。

据有关专家测算，每少生2万孩子，就会为国家节约31亿投入资金，也就是说，控制人口数量实际上就是支持经济建设，就是增资。

1、项目建成后，为全区49.1万群众和8.8万名育龄妇女及周边地区县乡群众提供了及时、快捷、安全、有效的避孕节育措施和生殖健康服务。

2、该项目的实施，为流入我区1.7万名流动人口提供优质地生殖保健咨询、计划生育并发症、环孕情服务。

能够有效地稳定流入人口队伍，加快提高我区商贸流通经济。

3、该项目的实施，有效地改善了群众计划生育服务条件和服务环境，提高了服务质量，使党的富民政策深入人心，从而提高党和政府在群众中的威望，密切了党群关系，保持了农村长期稳定发展。

4、为我区计划生育技术服务人员，提供了很好地培训和实习基地，进一步稳定了技术服务干部队伍。

5、项目建成后，对稳定低生育水平，提高出生人口素质提供了重要的技术保障，对减少计划外出生、提高优生优育、降低出生缺陷干预，促进社会、经济和谐发展和可持续发展提供良好的人口环境。

建立健全计划生育服务机构，实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育服务，是《中华人民共和国人口与计划生育法》等有关法律明确规定的。

建设和完善计划生育服务网络是进一步落实计划生育基本国策的需要，　是开展人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质的基本条件和重要的技术保障。

农村基层计划生育服务体系是落实计划生育基本国策的物质基础和技术保障。

加强农村计划生育服务体系建设，对于贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村，保障农民群众生殖健康，提高全民素质，促进国家长治久安，具有十分重要的意义。

1、该项目的建设符合《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、中共中央国务院《关于稳定低生育水平统筹解决人口问题的决定》精神，为提高人口与计划生育水平，关爱育龄妇女身心健康提供了强有力的保障。

2、该项目的新建是根据当前的现状和现实条件以及当前计划生育工作性质、要求的需要，必将强有力的促进我区计划生育工作的健康开展。

3、该项目的规模和发展方向是通过对当地育龄群众的现状进行调研，为满足育龄群众对优质服务的强烈要求提出的，项目建设的指导思想明确，基础条件成熟，建设规模适当，总体布局合理，符合我区发展规划，有助于我区经济发展目标的实现。

第十二章保障措施

一、成立机构，加强领导

区上将成立由区长任组长，分管副区长任副组长，发改局、人口局、建设局、审计局、财政局、国土局等部门和相关乡镇负责人为成员的项目建设领导小组，专门负责区、乡计划生育服务站建设的规划、建设和协调等工作。

各成员单位要明确任务，各负其责，密切配合，建立协调、高效的工作机制和责任制度，全力抓好区、乡计划生育服务站建设工作。

二、精心组织，加强协调

从现在开始，区上将从项目各相关的职能部门抽调专门力量开展工作。

发改局主要负责项目的申报、审报、上下衔接等前期工作，并配合计生主管部门加强建设过程中的监督和检查，确保建设进度和工程质量。

财政部门将对建设资金进入国债专户，项目主管部门设立相应的专户，专人管理，确保资金专款专用，封闭运行。

同时，加强对专项资金使用的监督检查和跟踪审核力度，杜绝挤占挪用现象的发生

三、严格落实“四制”，确保建设项目规范运行。

在项目建设过程中，我们将严格按照基本建设程序进行管理，切实落实项目法人责任制、工程监理制、招投标制和合同制。

由计生部门负责人为第一责任人，对项目建设全权负责。

项目开工建设后，我们将与有资质的监理公司签订合同，派专业技术人员常驻工地，对工程质量进行监理。

按照招投标法规定，公开、公正、公平、竞争的原则，面向社会对施工队伍进行招标，确保施工质量。

同时，我们将严格履行与上级部门签订的合同内容，信守承诺，按时保质保量完成各项建设内容。

8.1组织领导措施

《商南县城乡发展规划》和《商南县教育发展第十个五年计划》中指出要适应经济社会发展需要，合理配置社会资源，加快经济结构调整步伐，推进经济社会可持续发展，为商南县突破发展提供了一个良好的发展机遇。

省政府领导十分关心支持商南检察事业发展，曾多次来商南县视察指导工作，认为很有必要新建一栋技术侦察大楼，以适应经济社会发展的需要。

为此商南县人民检察院成立了建设领导小组，要求新建项目在商洛市检察院和县人民政府的领导下，由检察院、财政局、发展计划局、建设局、土管局共同组织实施。

要克服一切困难，千方百计多渠道筹集资金，要立足实际，着眼长远，认真研究建设规划，尽快启动项目建设，力争在2011年7月前投入使用。

因此，商南县委、县政府在政策、组织、管理和资金上为项目建设提供了有利条件，使检察院技术侦察大楼的建设工作有了可靠保证。

8.2资金管理措施

（一）资金管理方式

按照项目管理有关规定，切实加强建设专项资金的使用与管理，在财政部门的监督指导下，设立工程项目专户，依照工程建设投资计划和实施进度，对已完成的工程量由项目实施单位填写报账申请书，经项目负责人和工程验收负责人签字后，分期拨付使用，确保专款专用，发挥投资效益。

（二）资金监督措施

1、制定和落实财务管理制度。

项目实施管理部门，要制定和落实建设专项资金管理制度，严格财务管理。

2、加强资金使用督查。

县计划、财政部门定期对资金拨付、到位、配套资金使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正，严肃处理，确保资金的有效使用。

3、搞好竣工审计。

审计部门如期搞好工程建设的竣工审计，发现资金违纪问题要及时纠正和严肃处理。

（三）配套资金落实措施

按照国家补助、地方配套相结合的原则，积极筹措各级配套资金，保证工程建设的顺利进行。

一、项目建设的必要性

商州区牧护关镇计划生育服务站项目建设可行性研究报告

项目名称:

商州区牧护关镇计划生育服务站建设工程

立项法人:

商州区牧护关镇计划生育服务站

项目主管单位:

商州区计划生育局

项目建设规模:

主楼砖混结构单面9间2层，建筑面积400平方米

项目总投资:

98万

项目建设资金筹措:

中、省投入

项目编制单位：

商州区计划生育局

一、项目背景

二、项目建设的必要性和可行性

三、项目建设地点

四、项目建设规模

五、投资概算与资金来源

六、项目实施进度

七、项目效益分析

八、结论

一、项目背景

商州区牧护关镇位于商州区西部，秦岭之颠，海拔1480米，昼夜温差大，属于黄河流域.区域面积78平方公里，辖8个行政村、40个村民小组、农业人口1.1万人；山大沟深,交通较为便利,但居住分散,山沟里的群众经济还很困难，全镇年人均纯收入1506元。

商州区牧护关镇计划生育服务站位于牧护关街道，全站现有职工4名，其中：

大专2人，中专2人；医师1人非专业人员3人。

该站已经市级主管部门考核验收，颁发了计划生育执业许可证书，现能在执业许可的范围内开展各项计划生育技术服务工作。

服务站内设宣传培训室、、手术室、药具管理室、康复室、B超室、生殖保健门诊等职能和检查科室，服务辐射人口1.1万人.“十五”期间，牧护关镇计划生育服务站按照“面向基层、服务农村、方便群众、上门服务”的办站方针，坚持融宣传教育、避孕药具发放、技术服务、人员培训“四位一体”的计划生育服务特色，坚持“机构小，人员少、技术精”的建设原则，为广大群众提供服务，取得了一定的成绩，但由于该站房屋始建于年1993年，属于原牧护关乡企业办房子，后来经计划生育局和国有资产局协商，划分服务站属砖混结构楼房8间，160平方米，建筑质量差,年久失修，屋顶漏水，墙体变形，面积过小，业务用房严重不足，站内职工住房紧张，无法满足优质服务的需要。

为了改善现状，更好地服务于广大育龄群众，经研究，决定新建服务站大楼一幢。

二、项目建设的必要性和可行性

计划生育是我国的一项基本国策，《人口与计划生育法》、《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》等一系列政策的颁布实施，体现新时期人口和计划生育工作的重要性和必要性。

《人口与计划生育技术服务条例》的颁布实施，将有力推动计划生育服务机构的标准化、规范化、制度化建设，进一步加强计划生育技术服务工作的管理，为计划生育服务机构增添新的活力。

控制人口数量,提高人口素质,保障公民生殖健康的权利是坚持以人为本、统筹解决人口问题的体现,普及科学知识,科技创新，则是技术服务的重点。

同时，《计划生育技术服务机构执业管理办法》、《计划生育技术服务管理实施细则》的相继出台为基层计划生育服各站的整体建设提供了广阔的生存空间，设施的完善及提升，将直接影响到计划生育优质服务工作，因此，服务站的建设项目势在必行，刻不容缓。

建设牧护关计划生育服务站非常必要。

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