保安服务行业简析.docx

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保安服务行业简析

2016年保安服务行业简析

一、行业监管体制和主要政策................................................................2

1、行业监管体制....................................................................................................2

2、主要行业政策....................................................................................................2

二、行业背景............................................................................................3

三、行业规模与发展趋势........................................................................5

四、行业主要风险....................................................................................9

1、行业集中度不高................................................................................................9

2、经营成本增加的风险........................................................................................10

一、行业监管体制和主要政策

1、行业监管体制

行业行政主管部门为公安部及各省市级公安机关，其主要负责产业政策的制定，并监督、检查其执行情况，研究制定行业发展规划，指导行业结构调整，实施行业管理，参与行业体制改革、技术进步和技术改造、质量管理等工作。

保安服务行业协会在公安机关的指导下，依法开展保安服务行业自律活动。

2、主要行业政策

①《保安服务管理条例》（国务院令[2009]564号）：

2009年9月28日国务院通过了《保安服务管理条例》，条例指出，保安服务公司和自行招用保安员的单位（以下统称保安从业单位）应当建立健全保安服务管理制度、岗位责任制度和保安员管理制度，加强对保安员的管理、教育和培训，提高保安员的职业道德水平、业务素质和责任意识。

②《公安机关实施保安服务管理条例办法》（公安部令第112号）：

2009年12月29日公安部部长办公会议通过，办法指出：

公安部负责全国保安服务活动的监督管理工作。

地方各级公安机关应当按照属地管理、分级负责的原则，对保安服务活动依法进行监督管理；明确了保安从业单位许可与备案、保安员证申领与保安员招用等具体工作实施管理办法。

③《中国安防产业“十二五”发展规划》：

2011年2月，中国安全防范产品行业协会发布了《中国安防产业“十二五”发展规划》，提出了在“十二五”期间，我国安防产业要按照战略性新兴产业的要求，继续做大做强产业规模的同时，推动安防产业结构的调整和升级，促进增长方式由外延向内涵方向的转变。

④《保安服务操作规程与质量控制》：

由中华人民共和国公安部发布，2006年6月1日实施，包括随身护卫服务、人群控制服务、技术防范服务、安全咨询服务、保安员、保安管理人员职责、保安服务合同的评审和签订、保安服务的准备、保安服务质量的检查与改进、不合格服务的纠正措施等内容。

二、行业背景

保安服务是为满足公民、法人和其他组织的安全需求，依照法律、法规、规章和国家有关规定，由依法设立的企业、组织提供专业化安全防范服务及相关服务的行为。

保安服务一般应当事人要求并按照合同约定，采取门卫、守护、巡逻、押运、随身护卫、人群控制、技术防范、安全咨询等形式，保护客户人身、财产和信息等安全，维护客户合法权益。

我国保安服务业的历史可以追溯到封建社会。

明、清时代曾有过“镖局”、“镖行”，是当时专门为人护送押运贵重物品或货物的一种行业。

民国以后，由于战乱，加之旧时的保安服务方式简单、低效，遂

使镖局等行业失去市场而告消失。

新中国成立以后，为了加强各机关和单位的保安工作，机关、单位内部都设立了以安全保障为目的的内部保卫机构，同时也形成了群策群防的机关、单位和社会安全保障体系。

文革结束后，随着1978年党的十一届三中全会的召开，党的工作重点全面转移到社会主义现代化建设上来，会对安全防范需求日益增长。

在这种大的历史背景下，1984年12月，中国当代第一家企业性质的“保安服务公司”在深圳诞生了。

1985年1月，全国政法工作会议总结了深圳首创保安服务公司的经验后，保安服务公司在全国各大中城市中如雨后春笋般地发展起来。

国有企业的改革、农村剩余劳动力的转移，使城市出现了大量的下岗工人和外来务工人员。

就业问题已经成为政府密切关注与亟待解决的重要民生问题。

中国保安服务业作为劳动密集型产业，吸纳着大量复转军人、农村剩余劳动力和城镇下岗职工，在一定程度上解决了这些群体的就业问题，尤其是2008年金融危机肆虐时，众多保安服务企业做到了未裁员、未降工资。

截止2011年，保安服务业为社会提供了420余万个就业岗位，有效缓解了政府的压力。

随着保安服务业的不断发展，各地保安服务企业的实力不断增强，并创造出了显著的经济效益，北京、上海、武汉、沈阳、杭州下城等保安服务企业已成为当地的纳税大户。

截至2010年底，全国保安服务企业就上缴年利税20.4亿元。

中国保安行业的传统业务范围主要有门卫、守护、巡逻、营业性

文体活动的安全服务、武装押运、道路交通协管、特殊性安全服务、保安器材营销、保安咨询、承接安防工程和建立安防系统、社会性保安服务等。

在改革的背景下，保安服务业已朝着物业小区、中小学、大型活动保卫、停车场看护、海上等新的服务领域延伸。

保安服务企业逐渐参与娱乐场所及网吧等特种行业单位、剧毒爆炸等危险品配送领域、企业事业单位、各类学校、物业小区、金融领域、停车场、保安技防、特种护卫犬、开锁业、商业性大型活动安保工作、交通协管、废品收购、典当等行业拓展，转变经营理念、拓宽服务领域，已成为越来越多的城市大力发展保安服务业的产业化策略。

然而与国外成熟的保安行业相比，中国保安行业仍有较大的发展空间。

目前，在全世界186个国家和地区中，有超过80%的国家和地区发展了保安业。

许多国家的保安业，如美国、加拿大，已较为成熟，其人员之多，业务范围之广，堪称世界之最，而保安行业在其社会公共安全领域所发挥的作用也不容动摇。

以国外保安行业发展为鉴，随着中国经济的飞速发展，社会对于公共安全的需求将高速增长。

三、行业规模与发展趋势

根据苏州市保安协会数据统计显示：

目前，国内保安服务业无论是在产业规模、服务社会，还是创造效益及产值等方面都取得了长足的进步。

保安服务业在企业数量、人员规模方面有了很大发展。

2007年，

全国保安服务企业年营业额达到152.3亿元。

随着北京2008年奥运会、2010年上海世博会、广州亚运会和深圳大运会的举办，我国保安服务业进一步发展壮大，截至2010年底，我国保安服务行业营业额已达277.57亿元，利税总额达20.4亿元。

2011-2015年，随着国内对保安服务需求的增加，行业规模增长更为显著。

截止至2014年底，仅苏州市经公安机关批准成立的保安公司就有133家，整个苏州的保安服务从业人员达到了15万人。

我国国内有广阔的保安服务市场，保安服务需求来自方方面面，包括机关团体、企事业单位及个人，发展潜力巨大。

根据江苏省保安协会统计数据，截止2011年，我国国内共有保安服务企业2966家，保安从业人员421万人，保安服务已从单一的人防服务，发展为集人防、技防、犬防、押运、安全风险评估等为一体的全方位保安服务体系。

然而，从与全国人口总数的比例、与现有公安人员总数的比例的角度来衡量，这些数字就无法与保安服务业较发达的国家相提并论了。

国内外的保安服务公司之间就更不具有可比性了，当前国内的保安服务单位规模小的不足百人，规模大的数千人，能够达到万人规模的很少。

面对国内保安服务市场巨大的发展潜力，国外一些保安企业将不可避免地进入我国保安服务市场，欧美国家的保安服务业起步较早，经过多年的发展，无论是经营规模、从业人员的数量，还是社会影响力，都已经达到相当的高度。

发达国家的保安服务业不仅规模大、专业化程度高、从业人员数量多，而且出现了许多颇具影响力的知名保安服务企业，且已经发展成为享誉全球的跨国公司。

其中，比较著名

的有美国的平克顿侦探公司共有雇员35000人，在美国、加拿大和英国等地设有120多个办事处，并且和60多个国家建立了业务联系。

还有，英国的国际性私人保安公司“G4S”拥有雇员70万人，为70000名客户提供安全服务和保安产品，服务对象包括政府部门、各种社会组织和机构以及世界各国的大型工商企业，承包伦敦奥运会，该公司被英国内政部指定为第一家承包管理监狱并为法庭提供保安服务的私人保安公司，目前管理的监狱有4所等政府外包项目。

对此，与国外保安行业的巨大差距正是国内保安行业的发展的巨大空间，随着“智慧城市”、“平安城市”建设的推进，安防概念逐渐普及。

交通、教育、金融、物联网与安防行业的交叉应用更加密切，这些行业的迅速发展对安防行业将起到一定的促进和联动作用。

同时，中国城镇化建设逐步深入、居民可支配收入的提高和安全防范意识的增强，使得民用安防的需求进一步扩大。

经过多年的不断探索，各地保安服务企业不断进行改革创新，逐步建立起一套现代企业管理机制，走上了集约化的发展道路，从而提升了企业经济效益和市场竞争力。

目前，一些保安服务企业已经形成了集研发、生产、销售、工程施工及维护于一体的技防产业链。

人力防范与技术防范相结合，是近些年来保安服务企业在不断实践的过程中形成的一种独特的安全服务模式。

现在各地保安服务企业均已开展技防业务：

区域安全防范报警系统的建立，与110的联网，各保安服务企业为政府机关、企事业单位及住宅小区等不同客户提供有技术防范保障的安全服务。

技防业

务的开展，为保安服务企业注入了新的活力，并成为新的经济增长点。

传统的人防保安服务越来越难以满足人们日益增长的安全需求，加之犯罪手段的智能化、多样化等诸多因素，迫使保安服务必须向高端发展。

社会对安全的需求，就是保安服务企业发展所追求的目标。

因此，保安服务业要依靠科技的力量，加强技术改造和创新，提高科技含量，充分发挥科技进步的推动作用，促进产业的转型升级，从而推动保安服务业实现又快又好发展。

目前的安防系统正向数字化、智能化、网络化的发展，“三化”是安防技术正在或即将发生的变化，是当今各种技术发展的共同趋势。

传统保安企业需突破制约保安人防、物防、技防相结合服务模式发展的瓶颈，加强保安技术人才的引进和培养力度。

在报警监控运营服务、技术咨询与培训、施工监理与维护、风险控制与管理、计算机网络信息安全、远端监控管理平台等技术保安服务方面，设立机构，投入资金，引进与培养人才。

尤其是积极推动报警监控运营服务项目的发展，逐步提高其在保安服务工作中的比例。

保安公司需要提升保安服务的科技含量，加快企业自主创新步伐，促进从粗放经营到集约经营方式的转变。

尤其是要加强制约行业发展的关键技术创新，加强科技创新的规划、组织、协调和管理，特别是信息技术的研发。

“十二五”规划实施期间，中国政治经济领域将会发生一系列深刻的改革和变化，这些经济和政治领域的诸多变化将成为中国保安服务业新的发展契机。

国民经济将继续保持持续稳定的增长，而经济的持

续发展将为保安服务企业提供更为广阔的市场空间。

按照“十二五”规划纲要的要求，“十二五”期间将推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求，这无疑将为保安服务业的体制改革提供政策支持。

四、行业主要风险

1、行业集中度不高

我国目前专业从事保安服务的公司数量众多，多数普遍规模较小，市场集中度不高。

同时，多数保安服务企业的服务规模化、集约化程度较低，服务质量参差不齐，低水平服务现象较为严重，从而制约了行业的整体发展。

2、经营成本增加的风险

人防业务属于劳动密集型行业，随着近年来我国劳动用工成本的持续刚性上涨，保安服务企业经营风险日益加剧。

同时，随着业务规模的扩大和业主要求的提高，企业用工成本的上升，对企业控制经营成本造成较大压力。