劳动密集型企业用工难问题调研分析报告.docx
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劳动密集型企业用工难问题调研分析报告
一、基本情况
根据每月报送的工业园区企业用工变化情况表来看，截至2018年8月底，全市共有工业园区企业1868家，在职员工总数为31.4万人,较上月增长1%,缺工总数为16305人，较上月增长11%,其中，普工13830人，技工964人，缺工企业多为劳动密集型企业。
二、缺工分析
劳动密集型企业招工难问题的出现，原因固然是多方面的，但归纳起来最主要有以下几个方面：
（一）因新投产、新增生产线、临时增加订单等导致用工相对集中造成缺工。
随着全市决战八千亿工作部署取得阶段性成果，新投产、新增生产线、新增加订单的企业明显增多，导致用工相对集中，从而造成用工相对紧缺。
如：
中杰鞋业因新建厂房、新增生产线今年计划招聘3000人；新海洋因订单增加今年计划招聘1600人；新成动力能源因新增生产线今年计划招聘1200人；昌圣科技因新增生产线今年计划招聘1000人。
（二）因工资相对较低、工作环境相对较差等企业内部问题造成人员流失缺工。
企业平时不注重员工稳定，没有合理的人力资源计划，在如何留住员工上鲜有作为，以至于员工再度流失，而企业总是陷入“招工一辞工一招工”的恶性循环。
例如：
新海洋从建厂至今招工总数超过5万余人次，目前厂中只有2304人，离职率高达93%;捷和电机有限公司总需员工人数约1700人，现有职工约1100余人，因增加生产线需600人左右，而工资待遇偏低，使缺工率达到54.5%;在留住员工方面做得较好的企业如佛吉亚好帮手科技、同和药业、新景象陶瓷等,今年员工离职率都在5%以内。
原因在于：
一是薪资待遇有待改善。
部分企业看重的是生产成本的降低，不注重投入和改善，薪资待遇达不到员工要求。
二是晋升空间有待规划。
没有规划好企业员工晋升的空间和通道，让员工在企业感觉不到工作有奔头、事业有前途。
三是企业文化有待完善。
企业没有注重核心文化的打造，员工觉得自己和企业之间仅仅是一种工资上的雇佣关系。
四是员工荣誉感有待提升。
企业对员工的法定权益保障没有引起足够重视，法定休息日照常上班，员工休息时间较少，难于建立“企业是我家”的荣誉感。
（三）因企业需求与员工期望有落差、市内薪酬与省外薪酬有落差、园区配套欠成熟等原因造成缺工。
1、求职者就业观念已发生了较大转变，对薪酬待遇、工作环境、晋升空间等有更高要求。
目前，90后新生代已成为就业大军的主力军，他们与第一代农民工相比，大多接受了更好的教育，学历较高，生存压力也远没有父辈大。
一方面，受改革开放带来的社会发展的影响，新生代对职业期望值更高，更注重生活品质、自由度和发展机会等，择业观发生了较大变化；另一方面，新生代普遍耐受力更差，也是形成招工难的一个重要原因。
如：
奉新县的纺织行业因用工环境差、劳动强度较大，招工较难，其中，宝丰针织人员流失率25%,宝源彩纺人员流失率15%,金源纺织人员流失率20%。
2、本地企业薪酬水平相比沿海地区竞争力不足，园区软硬件条件有待完善。
从全市工业园区企业用工调查情况看，全市工业园区企业普通工人平均月工资在2800元左右，较长三角、珠三角等发达地区来说低25-30%,加上本地工业园区在教育、生活、娱乐等方面的各项设施不够完善，部分企业距离城区较远，公共交通网络不便捷，文化娱乐设施匮乏，造成企业职工工作生活不便，故而外出务工仍是大部分劳动力尤其是青壮年人的首选。
此外，年轻人也都存在想到外面去闯一闯、看一看的意愿，故而年轻人外出务工的仍占多数。
3、对本地企业发展宣传力度不够，供需结构矛盾导致招工难。
一方面，各部门对本地企业、家乡发展的宣传力度不够，部分求职者对家乡企业的认识仍停留在以往的工资低、强度大、环境差的状态，对家乡企业的发展认识不够全面。
另一方面，全市富余劳动力也存在整体上文化、技术水平不高的现象。
同时，企业方面的招工也存在局限性，部分县市区如陶瓷企业，部分岗位用工年龄要求在40岁以下，一些光电产业等劳动密集型企业由于企业生产特点，招工更是严格，大多选择年轻女性。
因上述原因，导致用工结构性矛盾比较突出。
受技术、师资、设备等因素影响，县市农民工技能培训都是短期培训，在培训效果上与中小企业的用工需求需要缺乏必要衔接，导致学校培育的普通人才企业用不上，企业需要的专业人员学校培养不了，从而导致中小企业招工难，特别是招技术工人难。
三、意见建议
（一）抓企业发展，发挥企业吸纳就业能力。
财政、税务、工信、发改、金融等相关部门联手，重点支持中小微企业发展，促进劳动密集型产业可持续发展，发挥其吸纳就业功能。
继续发挥失业保险稳岗和技能提升补贴政策作用，减轻企业负担，帮助园区企业稳定就业岗位，提升企业员工技能水平，稳定企业就业岗位。
（二）抓企业责任，强化企业招用工主体作用。
引导企业积极探索现代企业管理模式，坚持以人为本，实行人性化管理，根据人力资源市场供求和自身经营状况合理确定薪酬待遇，增强岗位的吸引力和竞争力。
在园区企业开展用工诚信等级评定、和谐劳动关系创建等活动，帮助企业合理制订全年用工计划，避免发生生产淡季大量裁员、生产旺季又招不到工的现象。
（三）抓用工监控，及时掌握园区企业用工状况。
充分发挥就业信息管理系统以及社区平台的作用，加强“一网五点”建设，重点做好工业园区企业用工动态监测，尤其是对园区用工量大的企业实行重点监测和服务，定期进行分析，掌握企业用工变化情况，做好服务跟进和用工对接，及时为科学决策提供可靠依据。
（四）抓技能培训，优化职业培训相关政策。
职业培训是缓解结构性矛盾的根本途径，也是实现更高质量就业的重要方面。
但是，目前现行的职业培训政策还主要局限于农民转移就业劳动者、贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生、退役士兵、城乡未继续升学的应届初高中毕业生等五类人员，且在培训时间、流程上都有比较严格的限制。
建议将所有有需求的劳动者全部纳入职业培训范围，进一步优化职业培训补贴等相关政策，并与当地产业发展紧密结合，更好服务地方经济发展，缓解人力资源供求的结构性矛盾。
（五）抓市场配置，扶持人力资源服务产业发展。
充分抓住国家大力发展人力资源服务产业的契机，积极建设人力资源服务产业园，给予人力资源服务产业园更多扶持政策，通过对入园人力资源服务企业提供贷款贴息、财税减免、租房补贴、奖励激励等扶持政策，促进人力资源服务产业健康蓬勃发展，提升人力资源服务及公共就业服务水平。
目前，**市人力资源服务产业园（一期）装修改造升级已完成投入使用，已签约32家人力资源服务机构，下一步，将结合市民中心统一规划建设产业园（二期），预计规模为4万平方，集人力资源市场、就业创业、社保、医保、人事考试、劳动关系等全部人社业务于及其他业务于一体，为**乃至赣西地区提供充足的人才智力保障。
（六）抓平台共享，推动全省人才有序流动。
构建全省人才平台共享机制，从而推动全省范围内的人才有序流动。
整合各地、各部门、各单位的人才信息库，建立全省多元化、综合性、专业型、智能化的人才信息资源共享库,实现全省范围内人才信息和资源的实时共享和查询。
此外，建立人才信息互通发布机制，实现各地、各部门、各单位人才信息网站互联、重要信息协助发布、人才信息数据库共享。
（七）抓服务意识，完善园区设施，优化园区环境。
增强招商、安商服务意识，落实各部门工作责任，进一步完善园区配套基础设施建设，加快工业园区内保障房、医院、学校、商场、金融网点等配套项目的规划布局和建设，确保园区内企业职工住有所居、闲有所乐、学有所教、病有所医。
劳动局-劳动和社会保障局局长述职报告
各位主任、副主任、委员：
今年我县劳动保障工作在县委、县政府的领导下，市劳动部门的指导下，主动接受人大、政协的监督和关注，承蒙有关职能部门的配合，广大劳动者的理解、支持，为完善我县劳动保障体系的建设，尽全力做好了全县劳动力资源的开发利用，企业工资宏观调控，依法监证劳动合同，处理劳动争议，协调劳动关系，成功启动城镇职工的医疗保险，全面实施职工养老保险的社会化发放，强化失业保险费的征缴，争取上级资金近XXX万元，用于“两个确保”，在全县企业处于困难的情况下，确保了衡山的社会稳定和安定，现我就今年来的有关工作情况向领导和组织予以述职。
一、业务工作回顾
X、完善保障体系，积极稳妥推行基本医疗保险制度改革
我县城镇职工基本医疗保险制度改革工作，秉着夯实基础,积极启动，稳步推进,逐步覆盖的工作思路，通过两年多时间的调查和筹备，已于XXXX年元月份正式施行。
一是争取政府重视，多次向政府和人大作专题汇报，争取政府调整并充实了衡山县城镇职工基本医疗保险制度改革领导小组，批准成立了衡山县医疗保险基金管理中心。
并拨专款XX万元作为启动经费和购置计算机网络。
二是根据全市统一政策、统一标准、统一比例的“三统一”原则，我们参照市里已出台的配套规章，结合我县实际，起草了《衡山县城镇职工基本医疗保险制度实施细则》等XX种相关配套规章，使基本医疗保险工作在政策上有依据，操作上有规范，程序上更清楚明了。
三是修缮办公场所，购置计算机网络设备，创造良好的服务条件。
我们挤出有限的资金对局后栋办公楼二楼进行了修缮，尤其是把大办公室设计成了服务大厅形式，为今后能更好地为参保单位和职工提供服务打下了良好的物质基础。
同时秉着厉行节约，高效实用的原则对湖南长信和深圳两家软件开发公司的产品进行详细了解后，经过前后五轮艰辛的合同谈判，最终通过县政府采购办选择了长信公司。
保证了今年元月份各项业务操作的正常运作。
四是组织学习和考察，借鉴兄弟县市医保工作经验。
为了使我县的医改工作少走弯路，常务副县长戴子炎和主管县级领导旷斌带队于XX月份组织政府办、财政、劳动和医保中心等部门的同志先后到郴州临武县、宜章县、衡东县、南岳区等地观摩考察，通过学习他们的宝贵经验，开阔了视野，拓宽了思路，为我县医保工作的顺利开展起到了借鉴和促进作用。
五是抓好政策宣传，抓好基金征缴。
XX月X日，县委、县政府召开了所有参保单位召开了全县医疗保险制度改革动员大会，会上县里主要领导作了重要讲话，对医疗保险制度改革的必要性和重要意义及有关政策进行了宣传。
我们采用印制相关资料，局机关和医保中心分五个组，深入参保单位，举办专题报道等方式进行广泛宣传，使医保政策家喻户晓，深入人心，自元月元份以来，已征保险费XX余万元。
X、强化征缴，稳步扩面，全面实现养老金和社会化发放，增强社会保障功能
养老保险是确保职工老有所养的重要举措，但社保部门工作难度大，我们一是抓基金征缴和清欠工作，对基金收缴实行严格的财务责任制，采取定收缴任务，定收缴单位，定入库率的“三定”办法，将目标任务的完成与工资津贴挂钩，效果较好。
截至年底，全县参保职工XXXX人，离退休人员XXXX人，全年应收基金XXXX万元，实收XXX.XX万元，收缴率达XX%o为了扭转我县严峻的欠费现象，我们确定了抓大户，抓重点的清欠方案，与氮肥厂等欠费大户签订了分期缴纳欠费协议书，全年共完成清欠任务的XX%,收回老帐XX万元；二是抓扩面，对改制企业职工的养老保险接续做了大量的工作。
目前已有参保集体企业、外商投资企业、私营企业XX家，XXX人，个体工商户XXX人，全年收缴基金XXX.X万元；三是抓发放。
全年共争取中央财政补贴和省级调剂金XXX.X万元，缓解了资金紧张的局面。
同时，与每一个纳入社会化发放的单位签订《养老金社会化发放协议》，明确双方权利义务，使社会化发放规范化，实现XXX%社会化发放的目标。
全年实际拨付离退休费XXXX万元，拨付率XXX如四是抓基金管理。
社保基金严格实行收支两条线管理，结余资金全部转入财政专户，确保了基金的安全完整，良好运行。
五是严把退休审批关，按照条件，严格退休审批程序，逐一把关审核，全年共办理企业退休手续XX人。
在失业保险方面，调整和充实了失业保险征缴队伍，对全县XXX个企事业单位进行了失业保险调查，建档工作，澄清了底子。
至目前，全县XXX个单位XXXX名职工参保，全年共收取失业保险基金XX万元，完成市下达任务的XX.X%,发放救济金X.X万元，抽出资金免费为失业职工举办培训I。
同时，对拖欠失业保险基金金额较大，时间较长的部门和单位进行强制征缴，全年收回欠款XX万元。
X、巩固“两个确保成果，完善再就业”工程，维护社会稳定
随着朱铭基总理提出的国企脱困三年期满，“两个确保”和再就业工作重心逐步从过去进中心保生活费向出中心再就业转移。
今年以来，我们一方面积极筹集资金，保证下岗职工基本生活，全年争取中央财政补助XXX万元，用于发放下岗职工生活补助，代缴社会保险费和培训下岗职工。
下半年，共免费举办XX期下岗职工转岗培训班，开设专业XX个，参加培训的共有XXXX多名，遍及全县所有国有企业。
通过各种就业渠道，全年共有XXXX名下岗职工重新走上了工作岗位，继续保持再就业率高于新增下岗职工率的势头。
确保了社会的安定，为此我县培训中心被省劳动保障厅评为“优秀培训中心”。
X、全面启动返乡创业试点工作，强化目标管理，完善就业服务体系
随着我县劳动力资源供大于求矛盾日益突出，开发劳务市场，拓宽就业渠道，积极引导城乡劳动力有序流动，成为新形势下劳动工作的重头戏。
今年以来，我们在继续巩固原有劳务合作单位的同时，努力开拓新的劳务市场，先后与东莞兴昂事业有限公司等三家用人单位建立劳务合作伙伴关系，并尽力做好劳务输出后的跟踪服务，使XX%以上劳务人员得到了稳定。
我县作为国家确定的全国返乡创业试点县，根据文件精神和开发试点项目《XXXX年工作安排》的部署，成立了专门的办事机构，制定了xxxx—XXXX年工作计划，出台了优惠政策。
以开发立体农业、发展种植业、加工型企业为重点，确立了萱洲湘黄鸡养殖等试点基地X个，另有黄泥巷立体养殖等X个基地区在筹建，各试点基地已吸纳返乡人员及农村剩余劳动力XXX余人，受到劳动部的通报表彰。
X、强化服务意识，切实维护劳动者合法权益
随着经济体制改革的深入，法制的健全，劳动行政部门已完全实现了由劳动计划管理转为市场宏观调控，我们在服务于企业和劳动者方面，主要做了以下工作：
一是劳动用工制度改革取得新的突破，建立起与社会主义市场经济体制相适应的用工制度，打破单位所有制和职工的身份界限，组织对全县XXX家用人单位进行了用工年检，共查处各类违法用工行为XX起，处理劳动争议XX起，加大了劳动监察力度，有力地促进了用工制度的规范化和法制化。
二是企业工资收入分配制度改革的不断完善，改进工资宏观调控办法。
建立健全企业工资增长机制，加强企业工资增长的自我约束。
继续推行工资指导线制度，全面实行了岗位工资制，全县已有XX家企业，xxxx余名职工实行了岗位工资，随着岗位因素在工资结构中所占比重的增加，根据“以岗定薪，岗变薪变，薪随岗转”的原则，组织开展了企业工资内外收入监督检查和价位工资测评，及时上报调整了全县最低工资标准，在各项综合信息统计工作中，及时、完整、准确地向上级决策部门提供了依据，被市劳动和社会保障局评为“全市综合信息统计先进单位”。
X、圆满完成县委、县政府交办的各项工作任务
对于县委、县政府要求我们参与的全县中心工作，我们党组一班人总是认真研究实施方案，不分份内份外，在人力、财力极其紧张的情况下，抽调精兵强将，积极配合，努力办好，使领导放心，群众欢心。
无论是“二会一办”的清欠，流动人口的计划生育管理，或是党建工作队，我们都圆满完成了政府交办的各项工作任务。
X、强化自身建设，促进依法行政
改革开放给我国的经济建设带来翻天覆地的变化，但随着国门的打开，随着人们物质生活水平的提高，“拜金主义”、“享乐主义”时刻撞击着人们的心理堤防，社会上一些丑恶没落的东西也沉渣泛起。
因此，我们必须要加强学习，强化廉洁自律意识。
局党政一班人对廉政建设和反腐败工作进行了专门研究，以就业局个别同志的违法违纪问题作为教训，一是积极配合检察机关办案，对犯错误同志的问题不姑息迁就；二是做好就业局人员的思想稳定工作；三是做好财务人员的思想工作，使他们放下包袱，积极配合检察机关、局纪检组办案，如实把问题讲清楚，从而使他们把从XX年以来的私设小钱柜X万多元加利息共X万多元主动上交局纪检组，由纪检组上交县财政。
从教训中，我们加强了自身建设：
通过“三个代表”学习培训、对照检查、整改提高三个阶段的学习教育，全局干部职工的思想素质有了明显提高，工作作风明显改进。
健全和完善了公开办事制度，制定出财务管理、小车管理等内务管理制度并打印成册下发给职工。
为保证劳动干部队伍的廉洁公正，在工作中，坚持政务公开、职能公开、办事程序公开、收费项目和标准公开，促进了依法行政,从源头上杜绝了腐败现象产生。
同时加强了领导班子建设。
局党政班子成员团结一心，同心协力，做好带头表率作用，力求用制度规范领导，建立一支互相支持，互相协作，互相取长补短，互相监督的党政领导班子。
二、工作体会
我担任局长职务十多个春秋，任劳动局局长又是六个年头，有幸成为一个工商企业、职工的“娘家人”，来为他们服务，为他们排忧解难。
深深感受到：
本人能有今天，是党培育的结果，是群众信任的结果，因此尽管我的岗位在变，工作环境在变，但我时刻提醒自己，为民做事，只求奉献不求索取的原则不能变，事业心，责任感不能变。
在担任一把手的实践中，我深刻地认识到，党的领导干部只要心里有群众，具备了宽阔的胸怀，高尚的人格，强烈的责任感，就能充分发挥自己在领导班子中所应有的核心作用、做好决策把关、统揽全局、协调各方,凝聚众力，使再难的工作也不难，再繁重的任务也不重。
在工作中，我深深地认识到：
X、廉洁自律，坚持依法办事，是从政的准则。
廉政建设是共产党人维护其执政地位的重要举措，在金钱面前不贪不奢，不以权谋私利，是一个共产党人最起码的标准，也只有这样，领导者才能以身正求公正，产生凝聚力和号召力。
我们劳动部门管理着养老、失业、医疗保险三大基金，管理着上万人的劳动关系，管理者的廉洁，关系着劳动者的切身利益和社会的稳定。
身为当家人，我时刻警惕自己和自己身边的人的防腐拒变能力，坚持依法行政，牢记为人民服务的宗旨，决不动以权谋私之念，将国家和人民的利益放在高于一切的位置，忠实地履行国家赋予我们的神圣职责。
全县企业目前普遍运行不佳，但职工办理了退休手续或下岗职工被审定为失业后，就能享受社会养老保险金或失业救济金。
为了维护政策的权威性和严肃性，保障基金的正常运行，我们以制度规范运行，制定了“定期呈报，病历多查，现场查访，集体审办”的管理方案，做到办事公开，审批公开，接受群众监督，严格按照国家有关规定办理，经受了权力、亲情、友情和金钱的考验，顶住各方压力和诱惑，从不以来此谋取私利。
近几年来，尽管局里在资金非常紧张的情况下，也从未动用过基金一分钱。
去年我局有两个月未发工资，但我们仍克服着困难，不在基金上开口子。
多年来，我们多次接受有关部门的审计监察，均获有关部门好评，赢得了群众信任。
在执行党中央、国务院做好两个确保的工作中，得到了广大职工的赞誉。
X、坚持制度规范，是从政的前提。
在重大问题上，必须充分发扬民主，集中集体的智慧，不搞个人说了算。
正确认识个人与集体、个人与群众的关系，在班子中，我能摆正自己的位置，自觉地把个人置于集体领导之中，当“班长”不当“家长”。
多年来，无论是敏感的人事变动，局内基建装修项目的实施，还是企业职工要求强烈的退休审批，仲裁结果的裁决，或是年初工作方案的制定，年末的奖惩评比，均能依据程序，通过增加透明度，使之无一失误，深受服务对象和局内干群的好评。
X、宽容大度，以大局为重，是从政的保证。
宽容是维系班子成员之间团结的重要纽带。
在一把手的工作岗位上，我深深感到，班子成员之间，对问题往往有不同的认识、看法和意见，有时还会有这样那样的矛盾，有时甚至产生磨擦、冲突，这是难免的。
遇到这种情况，我努力做到大是大非面前讲政治、讲正气、讲大局、不弄权、不斗气，在同志之间讲支持、讲尊重、讲信任、讲谅解，有容人、容过的气度。
三、存在的问题
X、因忙于日常事务工作，未能安排时间系统地学习马列原著，对邓小平理论也学得不细，领会不深，专业知识更新太慢，不能满足新形势发展的需求。
X、开拓劳务市场力度不大，未能圆满解决我县的下岗职工再就业、待业青年的上岗就业、农村剩余劳动力的第二职业。
X、深入基层依法强制征缴社会保险费的力度不大，致使社会保险费的欠费率较高。
X、以劳动保障工作的宣传力度不够，我局所属三个保险经办机构人员的工资及经费尚未列入财政的全额预算。
X、认为自己任局长已十多年，年龄已是XX岁了，缺乏上进心。
四、明年的工作设想
X、切实保障国企下岗职工基本生活，加大再就业工作力度。
逐步将国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的重心从进中心、保生活转移到出中心、再就业上来，加大资金筹措力度，资金提向以转岗培训、引导再就业为主，妥善处理下岗职工出中心的善后服务，实现下岗职工基本生活保障向失业救济的顺利转轨，努力提高下岗职工的劳动素质，开拓再就业渠道，力争实现再就业率稳步提高和失业率有效的控制。
X、全力推进医疗保险制度改革，进一步加强社会保障体系的保障功能。
以推进外资、私营企业和个体工商户参保进程为重点，进一步扩大社会保障体系覆盖面，强化基金征缴，加强基金审计稽核，严格退休审批程序，建立现代化的医疗保险管理、服务信息网络系统，实现新旧制度的顺利接轨。
X、开发劳动力市场，提高劳动者素质，推进就业服务工作。
贯彻“先培训，后就业”的方针，加强岗前、转岗培训，推行劳动预备制度，加强职业技能鉴定工作，严格实行持证上岗。
以劳务输出为龙头，返乡创业试点工作为重点，扩大就业机会，积极引导城乡劳动力有序流动，缓解就业压力，大力促进富余劳动力的就业安置。
X、加大执法监察力度，保持劳动关系的稳定，切实维护两个权益。
继续推行劳动用工年检制度，加大劳动监察力度，规范执法行为。
X、加强管理，提高自身素质，促进依法行政。
进一步加强劳动保障法制建设，规范行政行为，努力提高执法水平，强化管理，加强机关内部建设，加强对机关和下属单位的监督管理，完善对领导班子成员及全体职工的约束机制，建立一支高素质、高效率的劳动干部队伍。
谨作如上述职，请各位领导对我的工作给予批评、指正，本人一定虚心接受，积极整改，做一名党和群众满意的人民公仆。
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