依法行政工作汇报.doc

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2012年度依法行政工作情况的报告

2012年，我局在市委、市政府和省某局的正确领导下，以科学发展观为指导，全面贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全力打造法治某，取得了较好的成绩。

现将主要工作报告如下：

一、强化领导抓责任，构建依法行政工作平台

随着“依法治国”方略的实施，我们深切地认识到，体系建设是依法行政工作的命脉，我们必须构建良好工作平台，才能推进依法行政工作更上新台阶。

（一）优化组织体系，加强依法行政组织领导

为切实加强对依法行政工作的组织领导，我局在市局、各直属局（分局）、基层某所（分局）均成立了由一把手亲自挂帅的依法行政工作领导小组，形成了三级依法行政工作网络，层层签订了《依法行政责任书》，明确各单位、各部门执法责任，形成了主管人员尽心抓，分管人员共同抓，上下齐抓共管的良好局面。

（二）优化计划体系，保障依法行政有序推进

根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的总体要求，以及市委、市政府和省某局依法行政工作指示精神，我局结合工作实际，及时制定了《江海某局2012年依法行政工作要点》，从指导思想、工作目标、重点内容、主要措施等方面进行了明确，并经党组集体讨论后下发。

（三）优化资源体系，提供依法行政人员保障

为进一步优化执法队伍，培养复合型人才，提高全体人员的综合素质，近年来，我局创新多岗锻炼机制，实行人员定期轮岗交流，对新录用具有法学专业本科、研究生文凭的人员均充实到基层或法制工作队伍，强化了法制工作建设，为整体提升依法行政水平提供了保障。

（四）优化责任体系，落实依法行政目标责任

为了认真落实行政执法责任制度，提高具体行政行为质量，促进监管职责履行到位，确保某行政执法的合法性、科学性、有效性，我局细化依法行政工作目标责任制考评，从行政诉讼、行政复议、信访、执法监督等方面，对市局机关各部门及各直属局（分局）依法行政工作进行评价，确保行政诉讼无败诉、行政复议无撤销、信访无错案、执法监督不被确认违法。

二、统筹安排抓教育，打牢依法行政工作根基

为不断提升行政行为的层次，最终实现的目标价值，今年江海某局切实抓好了素质工程教育和普法宣传工作，营造了良好的学法氛围。

（一）以培训基地为平台，常抓法律素质教育

今年，江海某局坚持把提高全系统干部职工的法律素质作为普法着力点，将普法学法、提升业务技能纳入依法行政工作重要议事日程。

一是坚持面向基层抓全员。

江海某局充分发挥海门培训基地作用，在基层培训工作上努力实现“三化”目标。

培训全员化：

使基地培训覆盖到每个基层干部，让每个基层干部都有机会到基地来学习，丰富知识，拓宽眼界、增长才干，从而促进基层队伍整体素质的全面提升；培训全面化：

加强政治理论培训，加强政策法规和业务知识学习，加强党的优良传统和反腐倡廉教育，促进基层干部的全面发展，建设政治过硬、业务过硬、作风过硬的干部队伍；培训常态化：

切实加强培训基地的组织保障、经费保障和制度保障，推动基层培训工作正常有序开展，充分用好基地资源，发挥基地作用。

二是坚持紧贴需求抓培训。

以需求为导向，以能力为核心，努力从某事业发展、岗位工作需要、个人成长需要等不同角度出发，准确定位培训目标，合理编制培训计划，科学设置培训课程，使每名干部都能找到学习切入点，增强教育培训的吸引力和实效性。

同时，根据岗位特点，努力做到干什么学什么，缺什么补什么，坚持理论联系实际和学以致用的原则，着力提升干部履行岗位职责、解决实际问题、处理突出事件的能力。

三是坚持高点定位抓提升。

注重对制度建设、运行管理、质量评估等问题的研究，注意对教育培训内在规律性的把握，努力探索和建立符合某干部教育培训、可持续发展的体制机制。

目前已举行执法办案、履职监管、案件核审等各类培训班11期，培训基层执法人员500多名，提高了执法人员的依法行政水平。

（二）以技能比武为抓手，夯实执法业务技能

为进一步提升全员学法水平，检验全员学法质量和学以致用的能力，我局今年开展了某业务的大练兵、大比武等活动。

一是以食品快速检测练监管水平。

为适应新形势下食品安全监管工作的需要,进一步提高某干部食品快速检测技能水平。

我局利用一个月的时间在全系统范围内组织开展了流通环节食品快速检测培训暨岗位技能大练兵活动，练兵对象为基层一线从事食品安全监管的某干部，练兵结束后，我局还结合《消费者权益保护类题库》、《食品安全监管类题库》、《12315软件应知应会题库》和应学习掌握的文件目录等相关内容组织开展了食品安全和消保维权知识竞赛活动，通过培训竞赛，强化了食品监管人员素质，推动了全系统食品安全监管工作向制度化、规范化、程序化方向发展。

二是以行政处罚案件练核审技能。

为进一步提高全系统的依法行政能力和水平，规范执法行为，加强执法监督，强化法制服务，着力提升基层法制员履行岗位职责的能力，我局组织举办了全市系统基层法制员案件核审技能竞赛。

案件核审技能竞赛采取闭卷形式，所用的模拟案卷结合了新版行政处罚文书、说理式行政执法文书、《某机关行政处罚程序规定》（28号令）以及省局最新的案件评查标准等要求，注重理论和实践相结合，具有较强的实战性，提高了基层法制员的法律素养和业务水平。

三是以注册登记档案练审查能力。

为进一步提高全市外资登记管理工作水平和外资干部队伍素质，营造外资干部人人学法、精通业务的良好氛围。

我局组织开展了外商投资企业登记业务及技能竞赛活动，此次竞赛的内容主要是外资登记常用的法律法规和部门规章，竞赛形式分为理论知识测验和登记材料审查两个部分。

通过竞赛活动，进一步激发了全市外资登记人员学习法律法规钻研本职业务的主动性和积极性，提升了全市外资登记业务水平，更好地服务于地方外向型经济。

　　四是以财务收支练记账水平。

为进一步规范收支记账，提升资金使用效率，做好良好经费保障工作，我局在组织财务人员认真学习各项财经法规规章等规定的基础上，组织开展了财务知识技能竞赛活动，在全省某系统财会知识竞赛中取得团体第二名的好成绩。

通过培训竞赛，在全系统财务条线形成比学赶超的良好局面，为严格执行“收支两条线”等规定奠定了基础，规范了财务核算，强化了财务管理，推动全系统财务管理工作跃上新的台阶。

（三）以普法宣传为依托，营造良好法治氛围

按照“五五”普法工作规划，我局将法制宣传教育与整顿和规范市场经济、创建“诚信江海”、“法治江海”紧密结合起来，充分发挥某部门的职能作用，面向社会，面向企业，面向个私业主，面向农村，广泛开展了某法律法规的宣传普及活动。

一是开展窗口普法。

我们利用行政审批服务中心、分局（某所）的注册窗口及便民法律服务咨询台，在受理登记、颁发证照的同时，对前来办事的经营者口头宣传某法规、发放“经营者必读”手册、指导查阅某法规网络系统，增强他们守法经营和诚实守信的意识。

二是组织校园送法。

组织某执法人员进校园，普法对象从单一的个私业主转向个私业主与学生并重的多方对象，向学生免费赠送《消费知识必读》等普法书籍，增强学生自我保护的法律意识。

三是举办社会培训。

我局今年以新设立登记的企业法定代表人和因违法经营曾被某部门处罚的企业、个人为普法重点，聘请相关专家、学者讲课，坚持法制宣传教育与引导规范相结合，有效增强广大经营者法律素质，切实提高经营者依法经营水平。

四是开展专题宣传。

我局结合“3.15消费者权益保护日”之机,进行了假冒伪劣、商标侵权、合同欺诈等真伪辨别知识的讲解，让人民群众从中获益，提高警惕，强化防范意识。

同时，还开展了以《食品安全法》为主题的图片摄影作品展活动，其中，有一幅图片在江海市法制宣传教育协调指导办公室举办的“五五”普法优秀摄影作品评选活动中获得了二等奖。

三、突出监督抓规范，落实依法行政责任体系

依法行政贯穿于全局法制建设工作始终，它要求我们在组织和管理的各个方面、各个环节都必须做到依法进行。

要实现这一目标，必须注重完善机制，坚持长抓不懈，将各项依法行政工作落到实处。

（一）健全行政决策机制，促进科学民主决策。

为规范行政决策行为，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》及有关法律法规规定，我局党组认真贯彻执行制定的《江苏省江海某局重大行政决策制度》，对重大行政决策的事项按照集体决策的原则、程序和方法，从决策起草前的调研、听证会的程序、法制审核把关、重大决策议题的审定、落实重大决策的督办等方面市局党组均认真审核，严格把关。

（二）完善执法证管理制度，规范执法人员行为

我局严格按照《行政处罚法》和《行政许可法》等法律规定要求，严格执法证管理，所有执法人员必须持证上岗，按规定着装，杜绝未取得执法资格的人员从事行政执法工作。

及时组织行政执法人员进行资格考试，做好资格认定、发证、换证等工作。

实施行政处罚时，根据相对人的违法事实、情节轻重，性质危害，准确的适用简易程序、一般程序和听证程序，同时告知相对人处罚的事实、理由、依据、处罚幅度及享有的权利。

实施行政许可时，准确地要求行政许可申请人按照法律、行政法规的规定提交申请材料，遵守一次性告知制度、时限制度、一站式服务制度。

另外，市局定期组织行政处罚案件和注册登记档案评查活动,确保具体行政行为公平、公开、公正、合法有效。

（三）深化自由裁量制度，正确行使自由裁量权

为进一步规范行政处罚自由裁量权的行使，切实维护行政处罚相对人的合法权益，防止行政权力的滥用，我局要求全系统严格执行《行政处罚法》、《国家某总局关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》（某法字[2008]31号）、《江苏省某局关于行政处罚自由裁量若干问题的规定》、《江苏省江海某机关行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》及省局“五严十宽”等规定，规范行政处罚自由裁量权。

（四）加强规范性文件管理，完善备案审查工作

建立健全了规范性文件监督管理制度，规定规范性文件一律必须经法制部门进行合法性审查后才能提交办公室进行文字审查，确保了规范性文件合法。

涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件及时向社会公布，定期对规范性文件进行清理，今年专题组织举办了规范性文件制定与审查人员培训班。

我局规范性文件报备率达到100%。

四、改进方法抓创新，完善依法行政制度体系

抓好依法行政工作，人的素质是前提，落实制度是基础，考评监督是保证，改革创新是优化，我们牢牢地抓住这四个重点，扎实推进行政工作。

（一）建立法制考核评价机制，提升基层法制工作效能

为切实加强全市系统法制建设，强化执法监督，促进依法行政，提高法制服务的质量和水平，根据《某机关执法监督规定》等要求，制定了《江海某系统法制机构工作考核评价暂行办法》，进一步明确了考核对象、考核评价项目、考核内容、分值设置、考核标准、考核地点等内容，强化了法制员履职尽责的岗位目标意识，提升了基层法制工作质量和工作效能，进一步促进依法行政工作。

（二）制定《行政处罚文书格式及案卷装订规范》，完善行政处罚文书管理

为进一步促进依法行政，推进行政执法程序化、制度化、规范化、法治化建设，保证全市某系统行政处罚文书制作、使用及案卷装订的规范性和统一性，按照国家某总局、省某局相关工作要求，以及《某机关行政处罚程序规定》（28号令）、《国家行政机关公文格式》及档案管理等有关规定，结合工作实际，制定了《行政处罚文书格式及案卷装订规范》，并组织了专题培训，从今年2月1日起全市系统的行政处罚文书全面按照此规范执行，做到了形式一致，格式统一。

（三）出台问责暂行办法，健全责任追究机制

为进一步加强全市系统干部职工的责任意识，防止和减少依法行政工作中的失误和过错，建立勤政廉洁、纪律严明、作风过硬、务实高效的某队伍，年初出台了《江海某局问责暂行办法》，规定了需要进行问责的36种情形，并对问责对象、原则、范围、启动程序以及问责方式等都作了明确，使得问责机制更加系统、更加透明、更加规范。

《问责暂行办法》是对我局各项责任追究办法的有机整合，是我们强化责任追究的有力举措，也是加强对干部职工监督管理的有效途径。

（四）完善基层依法行政评价细则，树立依法行政示范标兵

年初，我局在江海某系统某所（分局）依法行政考核评价体系运行基础上，根据今年工作任务和目标要求的变化，及时组织对《考核细则》进行了修订完善，12月份将依据该《考核细则》进行基层某所（分局）“依法行政示范点”的评选，以此促进依法行政工作的开展。

五、突出重点抓提升，健全依法行政考评体系

在建设法制某工作中，我局注重建立健全维稳工作机制，注重把预防化解社会矛盾工作列入依法行政工作重点，坚持行政权力网上公开透明运行，发挥行政复议等化解行政争议作用，有效化解行政争议。

（一）构建行政权力网上公开透明运行机制

严格按照《政府信息公开条例》的有关规定，主动办理申请公开的政府信息，在去年行政权力进行全面清理的基础上，进一步规范和优化行政权力运行，形成标准化的业务流程，并通过电子信息系统予以固化，通过办公自动化建设，实现对权力运行相关数据的统一管理，实行全程电子化运行。

（二）认真落实行政复议法及其实施条例

认真贯彻执行《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，畅通行政复议解决行政争议的渠道，依法受理行政复议案件，严格按照复议工作规程，坚持做到承办行政复议案件的行政复议人员为2人以上，公正、高效地解决行政争议。

在行政复议工作中，没有该受理不受理、该撤销、变更、确认违法或者责令履行法定职责而不进行处理的现象。

今年，全市某系统做出的具体行政行为行政复议没有被撤销、变更、确认违法、责令履行法定职责的想象。

（三）积极推行行政首长出庭应诉制

为切实做好行政诉讼应诉工作，我局法制机构定期主动与法院交流、沟通，主动接受行政应诉工作指导，自觉接受司法监督，发生行政诉讼案件后，按要求认真准备应诉材料，全系统各单位行政首长出庭应诉率达100%。

今年，江海某系统做出的具体行政行为行政诉讼没有被撤销、变更、确认违法、责令履行法定职责的想象。

（四）不断完善信访处理机制

为加强信访工作，明确工作职责，规范办理程序，提高依法办理各类信访的水平，根据《信访条例》要求，制定了《江海某局信访工作规范》。

江海某系统各单位办公室统一扎口管理处理信访件，且负责督促信访件承办单位及时正确地处理信访件，确保了信访事事有着落，件件有答复，确保了信访事项处理程序合法，手续完备。

同时，为认真贯彻执行好《信访条例》，上半年专题组织举办了信访工作培训班，强化了信访人员责任意识，从而为完成好信访件处理工作提供了保障。

认真办理人大代表建议和政协委员提案，答复率和满意率均为100%。

（五）认真做好行政争议案件考核评价工作

为稳步推进全市某系统“法治某”建设进程，根据省、市行政争议案件考核评价制度,并结合本局制定依法行政工作目标责任制要求，认真开展行政争议案件的考核评价工作,下发了《江海某系统2012考核年度行政争议案件考核结果情况的通报》。

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