河道工程施工防洪防汛应急预案.docx
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河道工程施工防洪防汛应急预案
佛山市顺德区南沙新桥及北引道工程
防洪应急预案
中铁十局集团第三建设有限公司
广东顺德南沙新桥项目经理部
二○一五年六月
1总则1
1.1编制目的1
1.2编制依据1
1.3适用范围1
1.4应急工作基本原则1
2项目概况及水文情况2
2.1项目概况2
2.2气候、水文2
3汛情预测及应对措施3
3.1出现汛情后的应急措施3
3.2洪水预防措施4
3.3物资物质及人员保障措施5
4组织机构职责6
4.1应急组织体系7
4.2各小组职责7
4.3应急领导小组电话9
4.4施工现场的应急处理设备和设施管理10
5应急救援机构相关人员应急职责11
5.1现场总指挥职责11
5.2扑救抢险人员配置及职责11
6应急响应程序12
7指挥与控制程序12
7.1资源调度程序13
7.2医疗救护程序13
8应急人员的安全防护程序13
9应急救援13
10应急结束14
11奖惩14
1总则
1.1编制目的
为了防止汛期洪水灾害，做到有计划有准备地防御洪水；在现有工程条件下，针对可能发生的各类洪水灾害制定防洪预案、对策和措施；实现防洪工作科学化、制度化、规范化；建立防洪责任长效机制，规范防洪工作，落实防洪工作中各部门的责任；细化洪水调度规程，提高洪水调度预案的可操作性。
保证本工程施工期间均安水道畅通，保证本单位施工设备、人员不遭受洪水损失，均安水道沿岸人民生命财产及本项目部人员及设备物资安全。
提高项目部紧急救援能力，迅速、有序、高效的实施紧急救助，最大程度地预防和减少损失，确保安全度汛，特编制本防洪应急预案。
1.2编制依据
1.《中华人民共和国防洪法》；
2.《中华人民共和国防汛条例》；
3.《佛山市防暴雨应急预案》；
4.《佛山市防汛应急预案》；
5.《顺德区防汛应急预案》；
6.结合项目部实际情况及工程特点，特制订本防汛应急预案。
1.3适用范围
本预案适用于南沙新桥主桥跨均安水道施工期间和抢险救灾工作。
1.4应急工作基本原则
（1）以防为主常备不懈
防汛抗洪工作坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，采取工程措施和非工程措施并举的办法，积极制定并实施防汛抗洪应急预案，加强预警机制，做到防患于未然。
（2）科学调整全力抢险
发生洪水险情后，各级救援队伍及相关救援力量迅速到位，按照应急预案采取有效措施，全力组织抢险，最大限度地避免和减少人员人伤亡、财产损失及社会影响，全力保护人民群众生命财产安全。
2项目概况及水文情况
2.1项目概况
南沙新桥及北引道工程位于佛山市“五纵九横两环”干线路网规划横九线上，起点与规划新化工业路跨线桥工程引道衔接，终点与纵五快速立交引道连接，本项目位于顺德西南部的均安镇。
设计线路沿现有南沙大桥左侧扩建新桥，南沙新桥主桥18~20#墩跨越东海水道右汊（均安水道）、径形式80+135+135+80m连续梁。
均安水道为国家内河Ⅱ级航道。
设计最高通航水位采用洪水重现期20年一遇的洪水位（1956黄海高程）。
开工日期为2016年4月21日，本标段计划于2018年4月20日前完成跨河道内的施工内容。
2.2气候、水文
项目区域属于亚热带海洋性季风气候，气候温热湿润，夏季炎热，全年平均气温21.9℃，极端最低气温为1.1℃，极端最高气温37.7℃，平均相对湿度为81%，年降水量平均为1639mm，4~9月是雨季，各月降雨量都在170mm以上，总的降雨量占年总降雨量的83%，年平均相对湿度为81%。
全年多北风，频率为13%。
10月至次年3月以北风为主，4~8月南风或东南风较多，台风、热带风暴带来狂风暴雨，洪水怒潮，是区内常见的自然灾害。
西江、北江干支流流过顺德境内，水量丰富，成为顺德区稳定的补充水源，多年平均过境水量为2756亿m³。
因西北江过境水量大，每逢夏秋季节，水位高，洪流量大，常常造成洪水灾害。
珠江河口潮汐属混合潮中的非正规半日潮，具有一日两涨两落，潮差、潮时不等现象，一般以高高潮--低低潮--高低潮的形式出现，项目区域内主要河道亦受影响而具有与其相似的特点。
珠江最大潮差3.04m，沿河上溯潮差渐小。
海水回灌形成咸潮，其影响范围、时间长短随径流大小与海潮强弱而变化。
3汛情预测及应对措施
依据该地区气象、水文特点：
4~9月是该地区的雨季其中4~8月是台风季节，雨季台风季节都会带来较大的降水量，判断4~9月是该地区的洪水频发季节。
本工程主桥跨河施工在雨季可能会遇到洪水灾害，人员、机械设备、施工材料在洪水发生前要做好防范措施。
如遇到突发险情保障人员安全放在第一位，先将撤离洪水发生施工区域，转移到安全区域。
3.1出现汛情后的应急措施
1）普通汛情应急
①加强防汛部门沟通，加强汛情监测预报。
②根据施工区域具体实际情况，对各个队伍提出防汛要求，必要时对施工人员有组织地进行疏散。
③加强对现场施工人员防汛宣传教育，增强险情观察及自救意识，保持正常的生产生活秩序。
2）重大汛情应急
①在接重大汛情应急公告后，防汛救员小组成员迅速到位，防汛救灾突击队快速集中，投入防汛抢险工作。
②组织力量做好施工区内人员疏散安置工作，采取有利措施，保障人员基本生活条件。
③组织有关人员维护秩序，加强施工区域安全保卫，保护财产不受损失。
④深入了解灾情，做好宣传工作，保持区域内稳定。
⑤组织医疗救援小组及时到场，控制受伤人员发生。
3.2洪水预防措施
1）与均安镇防汛办公室、业主防汛应急指挥部及上下游应急求援队伍建立防汛联动机制，保持防汛信息畅通。
各施工作业队应积极做好做好防台风、暴雨的各项技术准备工作和相应的物资准备，随时注意气象预报。
台风、暴雨来临前由项目部组织一次安全检查。
2）项目部及各施工作业队均应由专人负责收听当地气象台提供的气象预报并做好记录，根据预报和船舶不同的抗风能力提前作好防范准备。
3）施工船舶应根据预报风力、船舶抗风等级、风期长短，加固锚缆，绑扎易动物件，检查船机及救生设备，并加强值班，显示信号，昼夜保持通讯畅通。
4）避风船舶船员应保持昼夜值班，随时检查本船安全情况，并及时与项目部和有关部门保持联系。
5）塔吊、爬梯、支架等施工设备，要采取加固措施。
塔吊吊钩收到最高位置，吊臂处于自由旋转状态。
6）做好工地现场围墙和工人宿舍生活区安全检查，疏通排水沟，保证现场排水畅通。
7）雨季施工安排专人24小时值班巡堤，发现问题及时上报项目部。
8）汛期所有人员设备等禁止洪水冲刷范围内停留、停放。
9）对所有防汛人员进行防汛应急救援知识培训，加强防汛技能，提高防洪思想认识。
10）所有防洪人员电话24小时电话开机，保证通讯组织畅通。
11）台风、暴雨后，应进行安全检查，重点是施工用电、临时设施、脚手架、大型机械设备，发现隐患，及时排除。
3.3物资物质及人员保障措施
1）工程抢险物资主要是：
编织袋、桩木、铁锤、铁丝等。
物资储备以项目部为单位，按照“集中储备，集约管理，统一调度”的原则进行。
编织袋、铁丝、油料、水泵、救生设备、大锤、尖铲、雨具等物资由项目部负责储备。
2）桩木临时从农户储备或从临近地区临时调用。
3）土料就近或更远处挖取，但不允许对工程地区人民造成危害及影响。
紧急抢险物料按照流水线工作方式分工运送。
4）物资调度由项目部防汛抢险领导小组统一直接从储备点调度，各职能部门做好后勤保障工作。
5）应急抢险照明由施工现场临时拉电或启动备用电源。
6）为了保障防汛抗洪工作的顺利进行，项目部应急救援设备、物资储备如下表：
序号
名称
规格
数量
1
挖掘机
4台
2
装载机
2台
3
发电机
150KW
2台
4
自卸车
8台
5
水泵
8台
6
编织袋
1000台
7
铁锹
50把
8
铁镐
30把
9
应急灯
20盏
7）对防汛设施定期进行全面巡查，做好记录，同时做好对河道、工程施工地段的安全查工作和现场管理，及时清理作业现场，同时严格落实防汛保障措施。
在汛期加强对配电柜设施等的安全栓查工作，使之处于良好运转状态。
8）项目部所有人员及现场作业队及其他作业队的人员在汛期时刻处于战斗状态，发现险情立即进入战斗状态。
4组织机构职责
4.1应急组织体系
组长：
刘海燕
常务副组长：
乔林强
副组长：
韦邦敏侯志刚栗军伟郝湘军宋启峰
组员：
森谢洪亮胡栓吴艾桦黎云
汪华瑾勇梁艳娟唐光文孙鹏威
陈俊祥胡波涛廖皖周东阳郎宇耕
杰周军武
领导小组下设应急救援领导小组办公室，韦邦敏任主任。
常设电话：
韦邦敏
4.2各小组职责
1）组长：
刘海燕
职责：
全盘统筹，协调组织。
负责对应急预案的最终审定和针对突发事件制定的抢险方案的审定。
主持抢救到恢复生产过程中关键环节的决策；
2）扑救小组组长：
乔林强、韦邦敏（在组长不在的情况下，行使组长权利）
组员：
唐光文、胡栓及各施工班组长
职责：
接到命令第一时间赶赴现场进行应急抢险。
尽最大可能，减少危险区域的人员、机具、材料的损失，控制并减小灾情。
3）联络小组组长：
梁艳娟
组员：
吴艾桦、黎云、汪华瑾
职责：
按组长的指示，对内联络管理人员、调遣施工队伍、调配物资。
负责相关信息的快速传递，确保应急响应过程中交通工具的提供；必要情况下，联系社会力量进行救援。
对外，负责与有关医疗机构的联系，协助做好伤员的救治。
4）警戒疏散小组组长：
勇
组员：
廖皖、周东阳
职责：
配合扑救小组，负责事故现场安全保卫、治安管理和交通疏导工作，组织营救受害人员，组织疏散、撤离或者采取其他措施保护危险区域内的其他人员；维持现场秩序，防止新的突发事件；同时，保护现场，为今后的事故调查提供真实依据。
5）技术保障小组组长：
侯志刚、森
组员：
谢洪亮、陈俊祥
职责：
参考相应的应急预案，根据现场实际情况，从技术角度进行指导。
保证抢救措施的有效，防止事件重新发生或事态进一步恶化；
6）后勤保障小组组长：
郝相军
组员：
吴艾桦、黎云
职责：
负责应急的资金、材料、机具设备、食品、水的及时供应、落实到位；
7）巡堤小组组长：
宋启峰
组员：
杰、周军武
职责：
提供伤亡人员的补偿标准及协助做好善后处理工作；配合相关的外部协调与沟通过程中的人员接待，会议会务等工作。
按相关制度规定与当地主管部门进行联络沟通，配合有关部门对事故进行调查处理；负责向上级主管部门报告；在现场情况稳定后，按相关规定负责组织事故、事件的调查和善后处理工作，及时恢复生产。
8）监控测量组组长：
谢洪亮
组员：
郎宇耕
职责：
通过巡堤组值班及监控测量对汛情进行实时监控预警；
4.3应急领导小组电话
序号
行政职务
联系方式
备注
1
刘海燕
项目经理
2
乔林强
项目书记
3
侯志刚
项目总工
4
郝湘军
主任
5
吴艾桦
干事
6
刘杰
司机
7
黎云
厨师
8
汪华瑾
部长
9
栗军伟
部长
10
刘勇
材料员
11
梁艳娟
部长
12
唐光文
实习生
13
陈森
部长
14
解红亮
测量主管
15
周军武
技术主管
16
孙鹏威
实习生
17
陈俊祥
见习生
18
胡波涛
见习生
19
胡栓
技术主管
20
韦邦敏
安全总监
21
廖皖
见习生
22
宋启峰
主任
23
周东阳
实习生
24
郎宇耕
领工员
4.4施工现场的应急处理设备和设施管理
1）应急电话的安装要求
工地配置有线或移动电话、电话可安装于办公室、值班室内。
在室外附近张贴119、120、110等电话的安全提示标志，以便现场人员都了解，在应急时能快捷地找到电话拨打报警求救。
电话一般应放在室内临现场通道的窗扇附近，电话机旁应张贴常用紧急急用查询电话和工地主要负责人和上级单位的联络电话，以便在节假日、夜间等情况下使用，房间无人上锁，有紧急情况无法开锁时，可击碎窗玻璃，便可以向有关部门、单位、人员拨打电话报警求救。
2）应急电话的正确使用
为合理安排施工，事先拨打气象专用电话，了解气候情况拨打电话121，掌握近期和中长期气候，以便采取针对性措施组织施工，既有利于生产又有利于工程的质量和安全。
现场重病人枪救应拨打120救护电话，请医疗单位急救。
发生抢劫、偷盗、斗殴等情况应拨打报警电话110，向公安部门报警。
以及向上级单位汇报情况争取支持，都可以通过应急电话达到方便快捷的目的。
在施工过程中保证通讯的畅通，以及正确利用好电话通讯工具，可以为现场事故应急处理发挥很大作用。
3）电话报救须知
医疗急救：
120；匪警：
110
拨打电话时要尽量说清楚以下几件事：
①说明伤情（病情、火情、案情）和已经采取了些什么措施，以便让救护人员事先做好急救的准备。
②讲清楚伤者（事故）发生在什么地方，什么路几号、靠近什么路口、附近有什么特征。
③说明报救者单位、（或事故地）的电话或传呼机或传呼电话号码以便救护车（消防车、警车）找不到所报地方时，随时通过电话通讯联系。
基本打完报救电话后，应问接报人员还有什么问题不清楚，如无问题才能挂断电话。
通完电话后，应派人在现场外等候接应救护车，同时把救护车进工地现场的路上障碍及时予以清除，以利救护到达后，能及时进行抢救
5应急救援机构相关人员应急职责
5.1现场总指挥职责
组长主要职责有：
1）接受市防汛为、业主应急救援领导机构等上级机构的领导，请示并落实指令；
2）审定并签发项目部应急预案，下达应急预案启动和终止指令；
3）负责防汛抗洪应急救援的相关联系人，及时向有关部门汇报；
4）确定与业主及政府的相关联系人，及时向有关部门汇报；
5）审批项目部防汛抗洪应急救援费用。
5.2扑救抢险人员配置及职责
1）做好防汛抢险工作，取得防汛抢险胜利，防汛抢险人员是关键，抢险人员必须服从命令，听从指挥，做到招之即来，来之能战。
平时做好宣传动员，有思想准备，一旦险情发生能立即行动起来。
2）抢险队伍由项目部防汛抢险领导小组组织项目部青壮年组成。
如果有预警预报或紧急险情，由项目部防汛指挥部负责组织抢险队伍进行抢险，如遇到险情较大，及时上报。
3）抢险人员由施工队人员担任，听从组长指挥，做好以下工作：
在防汛抗洪应急期间用纺织袋装土对堤坝，便道等处出现的小型溃口，泄露等进行封堵，撤离现场的物资、设备；在需要对河堤内围堰进行加固时，迅速组织防汛设备、物资、人员对河堤的围堰进行填土加固。
6应急响应程序
7指挥与控制程序
防汛抗洪应急救援的统一应急指挥为组长汤鉴，负责现场监控的安全员、施工队长、技术主管分析汛情报告总指挥。
总指挥会同各部负责人对汛情进行评估，确认紧急状态，做出应急决策，迅速有效的进行应急响应。
7.1资源调度程序
由物资部负责所需物资的调动，设备部负责抢险设备的调配。
7.2医疗救护程序
接到启动应急预案通知后，综合办公室负责人马上同医疗救护部门取得联系，安排现场医疗救护准备工作，一旦出现人员落水淹溺或受伤等情况，迅速开展开展现场紧急救护工作，并及时送至附近医院进行治疗。
8应急人员的安全防护程序
在应急救援突击抢险过程中，突击抢险队员一定要穿好救生衣才能到现场进行突击抢险工作，以免在抢险过程中不慎落水造成淹溺等事故。
9应急救援
汛情发生时，紧急救援系统启动。
由项目责任人员安排各区位负责人就位，对各负责区进行紧急排查，并按应急预案针对性处理，确保各分区内人员、设备安全。
派出专人对可能出现险情或隐患的地方进行循环排查，发现险情或安全隐患，及时处理。
出现伤情及时联系医疗机构，及时为受伤人员做好紧急救援处理。
交通车确保完好，做好各项服务准备工作。
10应急结束
根据监控测量组的现场监测及上级应急救援机构的统一指挥，当汛期结束后，由现场总指挥宣布应急结束。
项目部着手开展污染物收集、清理与处理。
对于应急响应中为泄洪而开挖的便道进行重建，尽早恢复施工。
11奖惩
一旦发生洪水灾难事故，项目应急救援领导小组立即启动应急救援预案，各应急救援人员迅速到位履行职责，不得借故延误。
1）在应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：
①出色完成应急处置任务，成绩显著的；
②使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的；
③对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；
④有其他特殊贡献的。
2）在应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，给予行政处分。
①不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。
②不按照规定报告事故真实情况的。
③拒不执行应急预案，不服从命令的指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。
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