定额计价与清单计价的计算程序和差异比较..ppt

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,“定额计价”与“清单计价”的计算程序和差异分析,（商务管理部周宇）,主要内容,一、工程量清单计价模式与定额计价模式的概念二、建筑工程费用组成及若干容易混淆的概念三、编制预（结）算书的程序和要注意的问题四、两种计价方式的差异总结五、2013清单规范的新条款介绍,一、工程量清单计价模式与定额计价模式的概念,1.1定额计价模式的概念建设工程定额，是指按照国家有关的产品标准、设计规划和施工验收规范、质量评定标准，并参考行业、地方标准以及有代表性的工程设计、施工资料确定的工程建设过程中完成规定计量单位产品所消耗的人工、材料、机械等消耗量的标准。

它考虑的是正常的施工条件、大多数施工企业的技术装备程度、合理的施工工期、施工工艺和劳动组织下的社会平均消耗水平。

定额计价模式是指以各个分部分项的工程量分别乘以相应定额子目的基价，求出直接费，再按照规定的计价程序计取其他费用和税金，经汇总后形成建安工程造价的计价模式。

1.2工程量清单计价模式的概念工程量清单计价模式是指在建设工程招投标中，由招标人编制反映工程消耗的工程量清单，作为招标文件的组成部分提供给投标人，由投标人按照现行的工程量清单计价规范的规定以及招标人提供的工程量清单的工程内容和数据，自行编制有关的综合单价，自主报价，确定建设工程价格的计价方式。

工程量清单计价模式的基本过程：

在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。

11/21/2023,二、建筑工程费用组成及若干容易混淆的概念,5,2.1、2009四川定额与2008清单规范的分册结构和费用组成,建筑工程的费用组成如上表所示,其中各项费用的含义详见2009定额总说明,此处不在赘述,仅对若干容易混淆的概念进行说明:

2.2.1、人工费是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。

注：

a、机上人工的工资不属于人工费（机械费）b、管理人员人员工资不属于人工费（管理费）c、生产工人劳动保护费即：

按规定标准发放的劳动保护用品的购置费及修理费，徒工服装补贴，防暑降温费，在有碍身体健康环境中施工的保健费用等是人工费（不是安全文明施工费）2.2.2、运输损耗费是指材料在运输装卸过程中不可避免的损耗;检验试验费是指对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品等费用。

11/21/2023,2.2、容易混淆的若干概念：

注：

a、因构件尺寸不合材料模数造成的切割损耗既不是正常施工损耗（定额子目考虑），也不是运输损耗，可单独索赔。

如：

某工程楼梯结构尺寸为270*170，则其楼梯地砖损耗可分为三类，运输损耗（包含在材料价中）、切割损耗、正常施工损耗（定额）b、破坏性试验、新材料检测、有合格证的材料检测费用以及其他非常规检测费用应由业主额外支付2.1.3、车船使用税不是税金；汽油、柴油费用不是材料费，都是机械费2.1.4、劳动保险费、财产保险费不是规费；企业缴纳的房产税、土地使用税、印花税，不是税金。

都是企业管理费范畴。

做成本分析时要注意费用归口要正确,11/21/2023,3.1.1、编制预（结）算书的流程：

按照国家建设行政主管部门发布的建设预算定额的“工程量计算规则”算出相关的工程量，套用相关的定额子目，同时参照省级建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料以及设备价格信息及同期市场价格，直接计算出直接工程费，再按规定的计算方法计算综合费、通用措施费、规费、税金，汇总确定建筑安装工程造价,对选取的定额子目进行换算（材料代换、系数调整等、耗量调整等）,根据合同相关条款及信息价、网价，调整可调材料的单价,根据政府文件调整人工费、规费、安全文明施工费、机械费、,汇总计算，得出工程造价,3.1“定额计价”的计算流程和值得注意的问题,三、预（结）算书的编制流程和需要注意的问题,根据计算好的工程量选取合适的定额子目,按照不同分项及规则计算定额工程量,分析图纸及承包范围,确定定额分项,a、墙面抹灰高度算板底（p88），天棚抹灰面积按墙与墙之间的净空面积计算,有梁板需展开（TP191）,11/21/2023,3.1.2、若干需要注意的问题：

11/21/2023,b、目前大部分项目砌体墙设计厚度为200，砖石工程定额考虑用砖为烧结240*115*53、多孔砖240*115*90，由标准砖砌筑的墙体,其墙厚的理论计算值为:

53115240365等。

11/21/2023,当工程实际用砖规格与定额考虑不一致时,要对定额耗量进行调整（加气混凝土砌块、预制混凝土空心砌块除外）,计算公式如下:

每立方墙体砖尽用量=墙厚的砖数/墙厚（砖厚+灰缝）（砖宽+灰缝）（建造师考试教材中的公式有误）墙厚砖数:

半砖厚0.5；1砖厚为1；1.5砖厚为1.5以此类推灰缝:

一般施工按8-12mm控制,平均厚度10mm墙厚:

按标准计算厚度53115180240等。

参照以上公式将200厚实心砖（200*115*53配砖砌筑）耗用量换算如下,其他参照执行:

c、框架结构件砖墙、混凝土空心砌块墙人工*1.2;加气混凝土砌块墙顶斜砌部分执行零星项目（P323）,剪力墙之间的砖墙,砌块墙也按此执行（2012专家答疑第五期第三条）,11/21/2023,d、计算模板超高时不分段,全部按照层高考虑（不是支撑高度）,错误的算法:

KL1=5*2*（5-0.1-3.9）超高1次KL2=0KL3=5*2*（3.5+0.8-3.9）超高1次,正确的算法:

KL1=5*2*（1.8-0.1）+0.3超高2次（5-3.9=1.1）KL2=0KL3=0,算法1错误在于,曲解了支撑超高的含义,只计算了支撑超过3.9米的工程量,且按支撑高度分段判定超高次数。

有一部分不良的审计人员会故意引导我们按这种理解计算,广联达软件内置公式也是按照这种算法进行处理,其结果不正确,不能直接采用。

e、综合脚手架、垂直运输费按不同檐高分别列项,纯地下室部分按照地下室深度套取子目，地下室裙楼及塔楼部分按照其地上部分高度分别套取子目（专家答疑,2011第3期）檐高:

室外设计地坪至檐口滴水的高度,11/21/2023,如图所示:

S1区（塔楼及塔楼部分地下室）檐高应取为80.05M,执行90M的单价S2区（裙楼及裙楼部分地下室）檐高应取为30.05M,执行40M的单价S3区（纯地下室）檐高应取为9.95M,执行10M的单价个别审计人员会故意曲解定额,将全部地下室按照地下室深度执行,应坚决予以驳斥,11/21/2023,f、综合脚手架不包括的内容:

a按满堂基础满堂架基本层，泵送时*0.4;b装饰阶段外脚手架单独套取外架子目并*0.4;c、超过3.6高度范围内的装饰脚手架（抹灰工程、B.E.7.1涂料、B.E.8空花格、栏杆刷涂料所涉及的措施脚手架已包括在综合脚手架中）。

土钉钻孔,锚杆,混凝土喷射搭设的脚手架,按方案计算g、在编制结算书时应考虑到脚手架拆除时间处于整个项目收尾阶段，人工费系数较大，工程量应合理分摊，（按产值分摊不合理,建议按照工期平均分摊）h、装饰工程应专门计算超高施工降效费,3.2.1、编制预算书的流程：

参考合同、清单计价规范、定额及政府文件进行编制。

11/21/2023,3.2清单计价的流程和要注意的问题,11/21/2023,综合单价计算示例:

某工程墙体厚500,长度10M,土方外运距离为20km，其基础及开挖基槽尺寸如下图所示,则其综合单价计算如下:

1、挖土工程量：

清单量：

10*1.6*8=128M3定额量：

10*（6+2）*8/2=320M32、岂土外运：

（0.5*1.6+0.5*7.5）*10=45.5M33、回填工程量：

清单：

128-45.5=82.5M3定额：

320-45.5=270.5M3,4、综合单价计算：

清单综合单价=（定额工程量*定额单价）/清单工程量软件操作如下:

3.1.2、结算书计算程序：

11/21/2023,由于综合单价已在合同签约阶段约定，工程量清单模式下的结算书编制程序在形式上显得相对简单，具体可总结如下：

11/21/2023,3.1.3、需要说明的若干问题：

1、综合单价的调整：

实行清单计价的工程，投标后确定的综合单价一般不予调整，但以下情况除外

（1）、工程量清单中的工程量变动幅度在15%以上，超过部分或减少后剩余部分的综合单价应调整。

川建发200967号文件第三章第22条。

受其影响的措施费应同时调整,11/21/2023,

（2）、可调材料价格波动幅度超过合同约定（三种情况）的调整方式。

详川建造价发200975号文件2.1.3条,可调材料范围：

清单工程可调材料范围由合同参照以下范围约定，原则上价值占工程材料费的70%以上。

川建造价发200975号文件2.1条

（1）、金属材料、金属制品及摊销钢材；

（2）、水泥、水泥制品及商品混凝土、预拌砂浆（3）、木材及其制品；（4）、各类砖、瓦、砌块、石料、砂、石灰；（5）、各类防水材料、（6）、墙体板材、（7）、沥青及其制品、（8）、玻璃；（9）、各类耐酸碱、防腐、保温、隔热、耐火材料（10）、汽油、柴油；（11）、装饰装修材料；（12）、苗木、花卉；（13）、各类新材料。

11/21/2023,几种可以调整合同约定的材料风险系数的情况:

A、工程实际施工工期超过合同工期,在延迟期间遇国家政策性调整或材料价格变化的,工期延误属发包人责任和违约的,结算价调增的应予调增,调减的不予调减.详川建发200967号文第三章第八节六七条B、招标工程在投标截止日后60-150天（非招标工程在合同签订后60-150天）内开工的,延迟属于发包人责任时,遇材料上涨时风险系数最大不超过3%;150天以后开工的与材料价格上涨超过基准价时据实调整.成建价200813号文。

11/21/2023,（3）、机械费调整条件：

承包人应承担10%以内的施工机械使用费风险，施工期间省建设行政主管部门及其授权的的造价管理机构发布有机械费调整文件的，超过合同约定部分按实调整。

川建造价发200975号文件第2.2条。

（4）、按照施工同期政府文件执行,投标价中人工费系数不等于投标当期人工费系数的除外（较为公正的是参照材料价调整方式）,11/21/2023,2、分部分项工程量清单漏项的处理方式：

（1）、合同已有适用的综合单价，按综合单价执行

（2）、合同有类似的综合单价，参造类似的综合担架执行（需要进行必要的调整与换算）（3）、合同没有使用或类似的综合单价，双方协商确定（实际合同中多约定为参照相关定额子目并下浮）,11/21/2023,

（1）、措施费的调整,11/21/2023,业主未规避自身风险,常常在招标文件和合同中约定部分措施费包干使用不再调整,使得措施费方面往往存在较大的风险,工程发生了非承包人原因导致的变更，并导致施工方案发生了改变,施工条件发生了重大变化，导致施工方案调整（投标方案与实际施工进行对比）,受到影响的措施费可以调整,非承包人原因导致的工程量变化超过15%，受到影响的措施项目费因调整（67号文55条）,建议：

投标方案及报价中周转材料不易过大。

如模板定额周转次数为11次，个别项目现场施工中因为赶工，现场模板只周转了两三次，大大超过了定额，但是由于我方投标文件中的模板一次性投入量太大，导致索赔理由不充分,3、措施费注意事项,

（2）、安全文明施工费=分步分项人工费*费率。

费率由安监站、造价站综合测定，具体规定详川建发20116号文件A、模板等措施项目若在编制时候被放入实体，将引起费用误算。

B、业主指定分包应将自身安全文明施工费的30%缴纳给总承包单位,此费用由业主代扣（不计入投标总价,直接进入结算）-川建发20116号文件,11/21/2023,四、差异对比,11/21/2023,2009定额于08清单规范在分册结构，费用组成等方面基本一致。

2009定额计价与清单规范的最根本区别在于：

定额计价没有固定的综合单价,措施项目也是据实计算,承包商不承担人工、材料等的涨价风险,也不承担投标漏报的风险,这实际上是一种开口合同,带有一定计划经济的特点清单计价则有相对固定的综合单价，需要承担报价漏项的风险，以及一定的涨价风险,这一方面体现了市场经济的竞争性,另外一方面,由于业主的强势地位以及其习惯性的不规范做法,常常使工程的主要风险转嫁到承包商头上,五、2013清单规范的新条款介绍,5.1、强制性条文的变化5.1.1、增加了对风险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投标报价、工程计量五个内容的强制性条文，加大了强制条款的作用范围。

具体如下:

第13.4.1条:

建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围第24.3.1条:

措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制第35.1.1条:

国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价第46.1.3条:

投标报价不得低于工程成本第58.1.1条:

工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算,11/21/2023,5.1.2、原有强制性条文，语气加强,11/21/2023,正面用词:

必须应宜可;反面用词:

禁止不得不宜,5.2、进一步明确了双方风险分担的范围（由于2008清单规范缺失相应的条款,四川省造价站曾多次发文对风险的分摊进行规范,本次由住建部直接在新清单规范中进行了明确）,11/21/2023,5.2.1，发包人完全承担的风险法律法规类风险。

（1）.国家法律、法规、规章和政策发生变化；

（2）.省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外；（3）.由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的。

（水、电、汽油、柴油）,11/21/2023,5.2.2，发包人有条件承担的风险变更类风险。

工程变更、项目特征描述不符、工程量清单缺项属于变更类风险。

变更类风险导致的变更发生属于业主的主动行为，由于经过业主（监理人指令）的允许才会发生变更，因此本风险是有条件的发包人承担的风险。

注:

应注意变更是业主的“主动行为”,由我方主发的技术核定单不一定有变更的效力。

11/21/2023,5.2.3，合同约定承发包共担的风险合同约定其它风险。

（1）工程量偏差风险。

13版清单第9.6.2条规定：

对于任一招标工程量清单项目，如果因本条规定的工程量偏差和的工程变更等原因导致工程量偏差超过15%，调整的原则为：

当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。

（2）物价变化风险。

13版清单第3.4.3条规定：

由于市场物价波动影响合同价款，应由发承包双方合理分摊；合同没有约定的，发、承包发生争议时，按第9.9.19.9.3条规定（材料、工程设备单价变化范围为5%），调整合同价款。

11/21/2023,（3）不可抗力风险。

13版清单第9.10.1条规定：

因不可抗力事件导致的人员伤亡、财产损失及其费用增加,按第九条进行分摊，可总结为:

工程损失，发包人承担（含运输到现场待施工的材料和设备）；各自损失，各自承担.,11/21/2023,5.3、强化了业主的责任,11/21/2023,1、强化了业主对于招标工程量清单准确度的管理责任：

2013版清单第4.1.2款规定：

“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”2、强化了业主对于评标环节的管理责任：

第7.1.1款规定：

“招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。

”3、强化了业主对于风险分担的责任：

第3.4.1款规定：

“建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围。

”,5.4结算程序有了新变化,11/21/2023,2008清单规范与2013清单规范对于结算依据的规定对比如下表：

11/21/2023,由竣工结算的依据变化可以看出:

（1）2013清单不再将招标文件列入结算编制与审核的依据中。

（2）结算依据不在局限于签证、索赔等,施工过程中承发包双方确认的合同价款的调整应作为结算依据。

（3）不再将竣工图列入工程结算的编制与审核的依据中,否定了以往按照竣工图重算的结算方式可见:

2013清单,强化了过程核量的有效性,强调工程结算应该“月结月清”,这种变化给承包方带来了很大的机会,但是也伴随着相当大的风险。

我们应该更加重视过程报量工作,贯彻落实工程局“过程报量当结算办”的指导思想。

以上为本人一些粗浅的看法和总结，时间有限，精力有限，水平有限，不足之处，敬请指正。

注:

内部交流资料,请勿外传!

周宇2013-5-28,11/21/2023,