公路施工监理招标文件释义.ppt
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中华人民共和国交通运输部公路工程施工监理招标文件范本,解读华杰工程咨询有限公司石国虎,适用范围,公路工程施工监理招标文件范本适用于二级及二级以上公路、独立大桥及特大桥、独立长隧道及特长隧道的新建、改建以及养护大修工程项目主体工程的施工监理招标。
附属设施工程及其他等级公路工程项目的施工监理招标文件，可以参照本范本进行编制，并可适当简化。
指导思想,为促进监理行业健康发展，促使监理企业提高服务质量，公路工程施工监理招标文件范本推荐使用固定标价评分法，鼓励实行监理总承包模式招标；主张将竞争重点放在拟投入的人力资源和技术服务质量方面，弱化监理服务价格的竞争，倡导监理服务优质优价。
技术、商务评审的内容、标准、分值和权重宜参照本范本执行。
指导思想,公路工程施工监理招标文件范本规定了监理服务费应按照建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格2007670号）计算。
若设置二级监理机构，且总监办和驻地办分别招标时，其中总监办的监理服务费建议参照建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格2007670号）中“建设工程监理与相关服务人员人工日费用标准”以人年费方式计算费用。
指导思想,鉴于总监办工作为非短期工作，故建议按低限取费并可适当进行调整；考虑总监办与驻地办监理服务工作的交叉，应从驻地办监理服务费中扣减此部分费用。
总监办、驻地办监理服务费用合计不应超过按照建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格2007670号）计算的监理服务费用。
文件组成,第一卷第一篇招标公告（适用于未进行资格预审）第一篇投标邀请书（适用于已进行资格预审）第一篇投标邀请书（适用于邀请招标）第二篇投标人须知第三篇合同通用条款第四篇合同专用条款,文件组成,第二卷第五篇监理规范第六篇工程专用规范第七篇技术规范,文件组成,第三卷第八篇投标文件格式第九篇中标通知书格式第十篇监理合同协议书格式第十一篇银行预付款保函格式第十二篇银行履约保函格式第十三篇支付担保保函格式第四卷第十四篇图纸和资料,第一篇公告与邀请书,本工程设置级监理机构。
设置总监理工程师办公室个，第一总监理工程师办公室下设驻地监理工程师办公室个，第二总监理工程师办公室下设驻地监理工程师办公室个，,第一篇公告与邀请书,凡具有交通运输主管部门颁发的公路工程专业级及以上或工程专项监理资质证书3，持有工商行政管理部门核发的企业法人营业执照，具有工程施工监理经验的监理单位均可提出参加投标。
本工程接受1联合体投标。
联合体投标的应满足:
。
投标人可参加本工程的个监理合同段投标。
具有投资参股关系的关联企业，或具有直接管理和被管理关系的母子公司，或同一母公司的子公司，不得同时对同一标段提出投标申请。
第一篇公告与邀请书,有兴趣的投标人持营业执照（副本）、资质证书（副本）、单位介绍信和经办人身份证原件及加盖单位公章的复印件2各一份于年月日至年月日3（法定公休日、法定节假日除外），每日时分至时分（北京时间，下同）到（详细地址）购买招标文件，每套售价人民币元4，逾期不售，售后不退。
图纸押金5人民币元，在退还图纸时退还（不计利息）。
第二篇投标人须知,2.2投标人须知前附表规定招标人接受联合体投标的，联合体必须符合以下要求:
（1）联合体成员可以由投标人须知前附表规定数量的监理企业组成，联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力和投标人须知第2.1款规定的相应资质要求。
由同一专业的监理企业组成的联合体，按照资质等级较低的企业确定资质等级；,第二篇投标人须知,6.4投标人设定的固定价格1，将在递交投标文件截止时间15日前以补遗书方式告知各投标人。
（适用于固定标价评分法）6.5投标人须知前附表规定招标人设定投标控制价上、下限的1，将在递交投标文件截止时间15日前以补遗书方式告知各投标人。
（适用于综合评标法、技术评分合理标价法）6.6投标人须知前附表规定招标人设定标底的1，将在开标时公布。
（适用于综合评标法、技术评分合理标价法）,第二篇投标人须知,7.招标文件的澄清和解答要求对招标文件进行澄清的投标人，应在投标人须知前附表规定的时间前，将要求澄清和解答的问题以书面形式送达招标人。
招标人将在递交投标文件截止时间15日前以补遗书方式送达所有已购买招标文件的投标人。
投标人收到后，应在投标须知前附表规定的时间内以书面形式向招标人确认收到。
第二篇投标人须知,9.2投标人应递交拟完成本工程监理服务的技术建议书，其内容应翔实，足以说明投标人的建议能满足招标文件的要求。
9.3投标人应递交拟完成本工程监理服务的财务建议书，说明投标人按照招标文件的要求完成该服务所需的费用。
（适用于综合评标法、技术评分合理标价法）,第二篇投标人须知,10.投标报价（适用于固定标价评分法）10.1投标报价是投标人按照招标文件的要求完成施工准备阶段、施工阶段、交工验收与缺陷责任期阶段监理工作所需的费用。
10.2投标人应按投标人须知前附表公布的监理服务费在投标书中填报。
10.3投标人未按给定的监理服务费填报的，作废标处理。
10.4当合同实施期间条件发生变化时，监理服务费按投标人须知前附表的规定调整。
10.5本工程的投标报价和中标后结算一律采用人民币。
第二篇投标人须知,10.投标报价（适用于综合评标法、技术评分合理标价法）10.1投标报价是投标人按照招标文件的要求完成施工准备阶段、施工阶段、交工验收与缺陷责任期阶段监理工作所需的费用。
10.2本合同监理服务费应按照建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格2007670号）计算。
其中，施工阶段监理服务费1应在按照附件1给定的监理服务费计费额计算本合同监理服务费基准价的基础上，投标人结合自身因素，进行投标报价；交工验收与缺陷责任期阶段监理服务费可参照建设工程监理与相关服务人员人工日费用标准（发改价格2007670号）规定的收费标准计算投标报价。
第二篇投标人须知,10.投标报价（适用于综合评标法、技术评分合理标价法）10.3投标人必须按照招标文件规定的格式和内容，在财务建议书中计算投标报价。
10.4投标人应按照招标文件列出的表格格式，填报监理服务费。
投标人未填报的部分，在工程实施时发包人将不予支付，并认为该部分费用已包含在报价中。
10.5当合同实施期间条件发生变化时，投标人须知前附表规定监理服务费予以调整的，按第三篇合同通用条款6.2.4项的规定执行。
10.6本工程的投标报价和中标后结算一律采用人民币。
10.7招标人设定投标控制价上、下限或标底的，投标人的投标报价不得超出招标人设定的投标控制价上、下限或标底上浮范围，否则作废标处理。
第二篇投标人须知,11.投标保证金11.1投标人递交投标文件的同时，应按投标人须知前附表规定的形式和金额提交投标保证金1。
联合体投标的，应当以联合体牵头人的名义提交投标保证金，并对联合体各成员均具有约束力。
若采用银行汇票、电汇，投标人应将投标保证金由投标人的账户一次性汇人或转人到招标人指定账户，否则，视为投标保证金无效。
若采用银行保函，则应由国有或股份制商业银行开具。
银行保函应采用招标文件提供的格式。
银行保函原件应在递交投标文件截止时间前单独密封递交给招标人。
第二篇投标人须知,11.4投标保证金在投标文件有效期满后30日内保持有效，招标人如果按投标人须知12条的规定延长了投标文件有效期，则投标保证金的有效期也相应延长。
11.5出现下列情况之一者，投标保证金将不予退还:
（1）投标人在投标文件有效期内撤回其投标文件；
（2）中标人在收到中标通知书后，无正当理由不与招标人签订合同或未能按招标文件规定提交履约担保；（3）投标人不接受依据评标办法的规定对其投标文件中细微偏差进行澄清和补正；（4）投标人以他人名义投标、与他人串通投标、以行贿手段谋取中标、弄虚作假等行为。
第二篇投标人须知,13.1投标人向招标人递交投标人须知前附表规定份数的投标文件，副本应是正本的复制件。
除技术建议书副本外，投标文件应在其封面及外包装上清楚注明“正本”和“副本”字样。
当正本与副本的内容不一致时，以正本为准。
（适用于采用技术建议书无标识方式招标）,第二篇投标人须知,13.2投标文件正本应使用不褪色的墨水书写或打印，投标文件内任何有文字页须经投标人的法定代表人或其授权的代理人逐页签署姓名，不得用签名章代替。
如果投标文件由授权代理人签署，其代理人的授权书应按招标文件规定的格式出具，并由授权人和被授权人亲笔签名，禁止使用印章或签名章。
经公证机关对投标人法定代表人、授权代理人的签字、投标人公章的真实性作出有效公证后，将公证书原件装订在投标文件的正本之中。
如果由投标人的法定代表人签署投标文件，则不需提交授权书，但应经公证机关对投标人法定代表人身份证明的真实性作出有效公证，并将公证书原件装订在投标文件的正本之中。
第二篇投标人须知,13.5技术建议书应按照本招标文件第八篇对技术建议书格式的要求编制并单独装订，技术建议书正本封面加盖投标人公章一枚，除此之外，技术建议书所有正文中不得出现投标人的名称和其他可识别投标人身份的文字、符号、标识等1。
技术建议书禁止进行涂改、行间插字或删除。
（适用于采用技术建议书无标识方式招标）,第二篇投标人须知,14.投标文件的密封和标记14.1投标文件的商务文件和技术建议书应当密封于一个信封中，成为一份投标文件。
投标文件包装必须使用内、外两层封套，内、外封套应分别加贴密封条并盖密封章。
（适用于固定标价评分法）14.1投标文件的商务文件和技术建议书应当密封于一个信封中，财务建议书密封于另一个信封中。
上述两个信封应当再密封于同一信封内，成为一份投标文件。
投标文件包装必须用内、外两层封套，内、外封套应分别加贴密封条并盖密封章。
（适用于综合评标法、技术评分合理标价法）14.2商务文件、技术建议书正本与技术建议书副本分别密封于两个信封中，封套上应分别标明“商务文件和技术建议书正本”和“技术建议书副本”字样，上述两个信封应当再密封于同一信封内1。
（适用于采用技术建议书无标识方式招标）,第二篇投标人须知,18.4投标文件中财务建议书信封在开标时不予拆封，由交通运输主管部门保存1。
财务建议书信封拆封应符合附件6的规定2。
（适用于综合评标法、技术评分合理标价法）18.5开标时，招标人宣读投标人的名称、所投监理合同段、投标保证金的递交情况、投标价（采用固定标价评分法时）和总监理工程师等主要监理人员以及招标人认为必要的其他细节。
第二篇投标人须知,18.8出现下列情况之一者，投标文件将不予接收：
a.逾期送达的或者未送达指定地点的；b.投标文件未按投标人须知第14条规定密封和标记的。
18.9开标时，投标文件出现以下任一情况，投标文件作废标处理：
a.投标书中所述标段号与外包封的标段号不一致；b.正、副本份数不满足招标文件规定；c.投标书未按照招标文件规定签署或加盖投标人公章；d.投标书未填写投标报价。
（适用于固定标价评分法）,第二篇投标人须知,25.出现下列特殊情况之一，招标人可重新招标
（1）投标截止时间止，递交投标文件的投标人少于三个的；
（2）经评标委员会否决全部投标的；（3）评标委员会推荐的中标候选人均未能与招标人签订监理合同协议书的。
26.不再招标重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。
第二篇投标人须知,中华人民共和国招标投标法第二十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。
招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。
投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。
在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
第二篇投标人须知,1投标人没有正受到责令停业的行政处罚或正处于财务被接管、冻结、破产的状态。
2投标人没有正受到取消投标资格的行政处罚。
3投标人没有涉及正在诉讼的案件，或涉及正在诉讼的案件但经评标委员会认定不会对承担本项目造成重大影响。
4其他。
第二篇投标人须知,2.1评标委员会组成招标人依法组建评标委员会。
评标委员会由招标人代表和从交通运输部设立的监理专家库或省级交通运输主管部门设立的监理专家库中随机抽取的评标专家共同组成，人数为人以上单数，其中评标专家人数不得少于总数的三分之二。
评标委员会开始工作之前应由评标委员会推举产生一名主任评标委员，负责协调、组织评标委员会成员开展评标工作。
第二篇投标人须知,4初步评审评标委员会将对投标文件进行初步评审。
只有通过初步评审的投标文件才能进入下一个阶段评审。
通过初步评审的主要条件：
（1）投标文件按照招标文件规定的格式、内容和要求编制，字迹清晰可辨；
（2）投标文件（正本）按招标文件规定加盖投标单位公章并由法定代表人或其授权代理人逐页签署姓名，未使用签名章代替；（3）与申请资格预审时比较，投标人资格未发生实质性变化；（适用于已进行资格预审）（4）投标人按照招标文件规定的形式、时限和要求提供了投标保证金；（5）以联合体形式投标的，符合投标须知第2.2款的规定；（6）按照招标文件规定提供了法人代表人身份证明、授权书（如有）、公证书；（7）按照给定的监理服务费填报投标价，在招标文件没有规定的情况下，未提交选择性报价；（适用于固定标价评分法）（8）技术建议书副本中未出现投标人的名称和其他可识别投标人身份的文字、符号、标识等；（适用于采用技术建议书无标识方式招标）（9）技术建议书正本、副本实质性内容一致；（适用于采用技术建议书无标识方式招标）（10）监理服务期、工程质量目标满足招标文件要求；（11）投标人未以他人名义投标、未与他人串通投标、未以行贿手段谋取中标，以及未弄虚作假；（12）投标文件未附有招标人不能接受的其他条件。
投标文件不符合以上条件之一的，属于重大偏差，作为废标处理。
1采用技术建议书无标识方式招标的，应先对技术建议书进行评审，然后再进行商务文件的初步评审。
第二篇投标人须知,6详细评审评标委员会对通过初步评审、资格审查的投标文件从合同条款、监理能力、管理水平及投标人以往监理业绩及履约信誉等方面进行详细评审，并对商务文件、技术建议书分别评审打分2，满分100分；技术、商务分值分别为40分、60分3。
（适用于固定标价评分法、技术评分合理标价法）评标委员会对通过初步评审、资格审查的投标文件从合同条款、监理能力、管理水平以及投标人以往监理业绩及履约信誉等方面进行详细评审，并对商务文件、技术建议书、财务建议书分别评审打分2，满分100分；技术、商务、财务分值分别为40分、50分、10分3。
（适用于综合评标法）,第二篇投标人须知,6.2技术评审技术评审工作开始前，招标人将指定专人负责编制技术建议书暗标编码，并就暗标编码与投标人的对应关系做好暗标标码记录。
暗标编码按随机方式编制。
在评标委员会全体成员均完成暗标部分评审后，招标人方可向评标委员会公布暗标编码记录。
（适用于采用技术建议书无标识方式招标）技术评审主要内容和分值范围如下:
（1）监理大纲（或监理方案）和措施2030分；
（2）对本工程重点、难点分析510分；（3）对本工程的建议510分。
第二篇投标人须知,6.3商务评审（适用于固定标价评分法、技术评分合理标价法）主要内容和分值范围如下：
（1）监理人员1及机构设置3040分
（2）监理设施和设备510分（3）监理业绩与信誉1520分,第二篇投标人须知,6.3商务评审（适用于综合评标法）主要内容和分值范围如下：
（1）监理人员1及机构设置3040分
（2）监理设施和设备58分（3）监理业绩与信誉512分1招标人可根据工程内容和特点增加对主要监理人员的现场答辩，并设置一定分值。
第二篇投标人须知,6.4.1投标人通过财务建议书初步评审的主要条件:
（1）财务建议书按招标文件规定签字、盖章齐全，填报了投标价；
（2）招标人给定投标控制价上、下限的，投标人所报的监理服务费在招标人给定的投标控制价上、下限以内；（3）招标人设定标底的，投标人所报的监理服务费在招标人标底上浮范围1以内。
投标文件不符合以上条件之一的，属于重大偏差，作为废标处理。
第二篇投标人须知,6.4.2算术性修正评标委员会对通过初步评审的投标人的报价按下列原则进行算术性修正:
（1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；
（2）当监理服务费计费额、监理服务费基价、监理服务费基准价计算错误时，按正确的数额或系数修正，当监理服务费计算错误时，按填报的浮动幅度值修正；（3）总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。
修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。
投标人修正后总价超出招标人给定的投标控制价上、下限或不接受修正价格的，其投标作废标处理。
第二篇投标人须知,6.4.4计算财务得分当投标人报价等于评标基准价时得满分，每高于评标基准价一个百分点扣1.5分，每低于评标基准价一个百分点扣1分，中间值按比例内插，四舍五入，保留两位小数。
用公式表示如下:
式中：
F1投标人财务得分；F财务得分所占的百分比权重，F10D1投标人的投标报价；D评标基准价。
若D1D，则E=1.5；若D1D，则E=1。
财务得分最低为0分。
第三篇合同通用条款,1.2.3组成监理合同的各个文件应该认为是一个整体，彼此相互解释，相互补充，如出现相互矛盾的情况，以下述文件次序在先者为准：
1.2.3.1监理合同协议书及附件。
1.2.3.2中标通知书。
1.2.3.3投标文件。
1.2.3.4合同专用条款。
1.2.3.5合同通用条款。
1.2.3.6工程专用规范。
1.2.3.7监理规范。
1.2.3.8技术规范。
1.2.3.9在本合同专用条款中约定的构成本合同组成部分的其他文件。
对于同一类合同文件，以其最新版本或最新颁发者为准。
公路水运工程安全生产监督管理办法,第八条施工单位应当取得安全生产许可证，施工单位的主要负责人、项目负责人、专项安全生产管理人员（以下简称安全生产三类管理人员）必须取得考核合格证书，方可参加公路水运工程投标及施工。
施工单位主要负责人，是指对本企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责、有生产经营决策权的人员，包括企业法定代表人、企业安全生产工作的负责人等。
公路水运工程安全生产监督管理办法,项目负责人，是指由企业法定代表人授权，负责公路水运工程项目施工管理的负责人。
包括项目经理、项目副经理和项目总工。
专职安全生产管理人员，是指在企业专职从事安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全员。
公路水运工程安全生产监督管理办法,第十一条施工单位的垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员，必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
公路水运工程安全生产监督管理办法,企业安全生产许可证;三类人员B类安全证书;三类人员C类安全证书;特种作业人员安全培训证书;,公路水运工程安全生产监督管理办法,第二十一条施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名。
专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，并做好检查记录，发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当立即制止。
公路水运工程安全生产监督管理办法,第二十二条施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1，且不得作为竞争性报价。
安全生产费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。
公路工程施工监理招标投标管理办法（2006.7.1）,公路水运工程监理企业资质管理规定（交通部2004年第5号令）,公路工程施工监理招标投标管理办法（2006.7.1）,第二条依法必须进行招标的公路工程施工监理项目，其招标投标活动应当遵守本办法。
本办法所称公路工程施工监理，包括路基路面（含交通安全设施）工程、桥梁工程、隧道工程、机电工程、环境保护配套工程的施工监理以及对施工过程中环境保护和施工安全的监理。
公路工程施工监理招标投标管理办法（2006.7.1）,第十七条招标人应当根据施工监理招标项目的特点和需要编制招标文件，招标文件应当符合交通部部颁标准公路工程施工监理规范中要求强制性执行的规定。
二级及二级以上公路、独立大桥及特大桥、独立长隧道及特长隧道的新建、改建以及养护大修工程项目，其主体工程的施工监理招标文件，应当使用交通部颁布的公路工程施工监理招标文件范本，附属设施工程及其他等级的公路工程项目的施工监理招标文件，可以参照交通部颁布的公路工程施工监理招标文件范本进行编制，并可适当简化。
公路工程施工监理招标投标管理办法（2006.7.1）,第十九条招标人对重要监理岗位人员的数量、资格条件和备选人员的要求，应当符合公路工程施工监理规范的规定。
公路工程施工监理规范（JTGG10-2006）,3.0.1监理机构设置高速和一级公路可设置二级监理机构，即总监理工程师办公室（简称“总监办”）和驻地监理工程师办公室（简称“驻地办”）。
开工里程在20公里以下的，宜设置一级监理机构，即总监办。
二级和二级以下公路及养护工程可根据工程规模、难易程度、合同工期安排、现场条件等因素设置一级或二级监理机构。
公路机电工程可设置一级监理机构。
公路工程施工监理招标投标管理办法（2006.7.1）,第三十八条评标可以使用固定标价评分法、技术评分合理标价法、综合评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。
固定标价评分法，是指由招标人确定监理招标标段的公开标价，对投标人的商务文件和技术建议书进行评分，并按照得分由高至低排序，确定得分最高者为中标候选人的方法。
公路工程施工监理招标投标管理办法（2006.7.1）,技术评分合理标价法，是指对投标人的商务文件和技术建议书进行评分，并按照得分由高至低排序，确定得分前二名中的投标价较低者为中标候选人的方法。
公路工程施工监理招标投标管理办法（2006.7.1）,综合评标法，是指对投标人的商务文件和技术建议书、财务建议书进行评分、排序，确定得分最高者为中标候选人的方法。
其中财务建议书的评分权值应当不超过10。
公路工程施工监理规范（JTGG10-2006）,3.0.2监理人员配备监理机构中监理人员的数量和结构，应根据监理内容、工程规模、合同工期、工程条件和施工阶段等因素，按保证对工程实施有效监理的原则确定。
高速公路、一级公路工程每年每5千万元建安费宜配备交通部核准资格的监理工程师1名；独立大桥、特长隧道工程每年每3千万元建安费宜配备交通部核准资格的监理工程师1名。
根据工程特点和实际需要，上述配置可在0.81.2的系数范围内调整。
公路工程施工监理规范（JTGG10-2006）,3.0.2监理人员配备高速公路机电工程，每50公里每系统宜配备交通部核准资格的监理工程师1名，根据工程情况，如系统复杂或隧道机电工程内容较多，可适当增加。
上述配置如遇重大工程变更等情况，人员配备应根据需要进行调整，并就工程内容的变化、人员的调整事宜签订补充合同。
公路工程施工监理规范（JTGG10-2006）,3.0.2监理人员配备总监办应配备1名总监理工程师和若干名专业监理工程师。
总监理工程师应具有相应专业的高级技术职称、五年以上的现场工程监理经历、担任过两项以上同类工程的驻地或总监职务。
驻地办应根据工程复杂程度配备12名驻地监理工程师和若干名专业监理工程师。
驻地监理工程师应具有相应专业的中级或高级技术职称、同类工程三年以上监理经历。
公路工程施工监理规范（JTGG10-2006）,2.0.2监理单位具有法人资格并取得交通主管部门颁发的公路工程施工监理资质证书的企业。
2.0.3监理机构由监理单位派出并代表监理单位履行监理
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