社区自治与基层民主(马乃篪).pptx
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社区自治与基层民主,北京风华社会组织能力建设促进中心马乃篪,社区治理是以社区地域为基础，政府与社区组织和社区居民共同管理社区公共事务的活动，它体现为社区范围内的不同主体依托各自资源而进行的相互作用模式。
社区治理充分体现民主协商，是居民自治的重要方式。
社区治理的目标是通过多元权力对社区公共事务的参与，在多元权力格局职责分明而又相互依赖的基础上整合社区资源，满足居民需求，维护公共利益，推动社区发展。
社区治理是社会治理的基础。
社区治理是社区管理体制创新的基本方向。
社区治理需要改变传统政府一家为主导的管理模式，积极发展和培育社区各种形式的组织，明确它们的功能与职责，建立一套行之有效的运作机制，给社区组织功能的充分发挥创造一个良好的管理和服务环境，进而推动社区和社区组织的发展。
一、社区自治的组织形式二、加强社区协商民主建设三、深入开展社区志愿者活动四、发展社会经济与社会企业五、推进社区单位共驻共建,一、社区自治的组织形式,
（一）社区居委会的性质,社区居民委员会的性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织，是党和人民政府联系群众的桥梁和纽带。
（二）社区居民委员会的地位和作用,社区居民委员会是实现人民民主的重要组织形式，是城市基层政权的重要依靠力量，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，在促进基层稳定、联系群众等其它组织不可替代的作用。
（三）社区居民委员会的职责任务,社区居委会的职责任务,6,1、依法组织居民开展自治活动,2、依法协助基层人民政府或其派出机关开展工作,3、依法依规组织开展有关监督活动,二、加强社区协商民主建设,党的十八届三中全会,提出国家治理体系和国家治理能力现代化的战略任务。
国家治理体系的重要特点是充分发挥多元主体的积极性和创造活力。
协商民主是我国社会主义民主的重要形式，是中国特色社会主义民主的突出优势。
充分发挥社会组织在协商民主过程中的作用，社会组织积极主动参与协商民主，是实现国家治理现代化的重要内容和途径。
十九大指出,“发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。
”,
（一）协商民主的作用,1、社区利益主体的多元化，需要发挥协商民主的作用随着社会主义市场经济体制的建立，人们的利益实现方式多样化，在社区里形成了多元利益主体。
多元利益主体在不同利益观念的驱动下，有不同的利益取向，为了避免社区治理中某一决策在保护了一部分群体利益的同时又损害了其他群体的利益情况，就必须在社区治理时使各个利益群体都能平等地参与社区各项事务的决策过程，自由地表达自己的意见并倾听别人的观点，在理性的讨论和协商中做出大家都能接受的决策。
一旦社区治理中忽略某一群体的合法利益,就会影响社区的和谐。
协商民主具有协调各利益主体的优势，在社区治理中加强协商民主,可以更好地促进社区民主的稳步发展，促进社区和谐。
2、社区流动人口的增多，需要发挥协商民主的作用当前社区流动人口日益增多，需要通过协商民主的方式，提高流动人口对社区治理的参与。
随着经济的发展，城市里的用工需求大大增加，城市里出现了大量的流动人口。
另外，城市建设速度加快，居民的人户分离现象也日益突出。
选举民主主要以区域为基础，以户籍为主要依据，在反映流动人口诉求方面作用有限，而在城市里流动人口又为数众多，如果只有选举民主，他们的一些诉求往往无法得到反映。
因此，只有发挥协商民主的作用，通过协商民主的方式，使他们参与到社区治理中来。
社区居民委员会是自治组织，无法采用行政化的方法解决这些问题，这些新问题都需要采取协商的方式解决。
可以说，社区里将来要大力发扬协商民主，选举民主可以产生居民委员会成员，但日常社区工作，更多是发扬协商民主，共同进行民主决策，解决社区的问题，推动社区自治。
十九大报告,“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。
”,
（二）社区协商的主要载体,1、社区居民会议社区居民会议是社区的协调、议事和决策机构。
社区居民会议可以按照自治章程制定社区工作的各项制度，依法选举社区居民委员会并对其工作进行评议和监督，讨论决定社区建设的重要事项等等，这些过程都存在着大量的协商。
在制定社区工作各项制度时进行充分的协商，可以保证各项制度的合理性。
2、社区听证会各社区在自我管理、自我教育、自我服务、自我监督中，创建了社区居民听证会这一有效的形式，这也是社区协商民主的一种体现。
各听证会参与主体对听证的内容进行协商讨论，有时也投票表决。
这种做法不仅调动了居民参与社区事务管理的积极性，也使社区事务的决策和社区工作更加贴近百姓。
3、社区议事协商会议社区议事协商会议由社区居民委员会牵头，居民代表和社区社会组织、业主委员会、驻区单位等各方代表参加。
社区协商议事会对社区一些重大问题进行协商，通过协商，可以更好地听取和反映社区居民群众的意见和建议，吸收更多的辖区单位和社区居民参与，实现共驻共建、资源共享，提高社区民主管理的水平。
4、社区党建工作协调委员会分会社区党建工作协调委员会分会是街道党建工作协调委员会的下设机构，是由社区党组织牵头、辖区内各单位党组织负责人参加的区域性协调组织。
社会主义市场经济体制的建立，在社区很大程度上打破了行政化的组织体系。
社区党组织和驻区单位的党组织之间不再是上下级的领导关系，社区里有很多处级单位、局级单位甚至部级单位，社区党组织不可能是他们的行政领导者。
只能通过建立社区党建工作协调委员会或分会进行协商，协调驻区单位参与社区建设和基层社会管理，充分调动驻区单位在和谐社区建设中的作用。
5、社区党组织与社区居民委员会联席会议社区党组织与社区居民委员会是社区中最重要的两个治理主体，在治理中起主导作用。
社区党组织虽然是社区居民委员会的领导者，但在社区发挥领导作用，更多是非权力影响力，为此，社区联席会议中存在着大量的协商，社区党组织与社区居民委员会通过联席会议，共同决定社区重要事项，推进社区建设的发展。
除这些形式外，还应探索社区协商民主的新途径。
采取居民代表提交建议、召开座谈会、评议会等形式，就社区热点难点问题达成共识、形成决议，推动基层群众自治制度的民主协商。
（三）社区协商的工作方法,在协商的过程中，要在社区党组织的领导下，始终坚持求同存异的原则，体现合作、参与、协商、包容的精神，参与的各方都平等自由地发表意见，并在充分民主、平等、真诚的协商讨论中达成一致。
协商民主坚持民主的多数与少数相统一，既反映多数人的普遍愿望，又吸纳少数人的合理主张；既听取支持的、一致的意见，又听取批评的、不同的声音。
要通过发扬协商民主，社区各方面的愿望和建议及其利益诉求都能得到充分反映，每个居民和其它治理主体的民主权利都得到充分尊重，一方面有利于社区各项事业的顺利发展，另一方面又有利于提高居民对社区事务的参与热情，推动我国社会主义基层民主的发展。
案例,东四二条停车自管,背景,中共北京市委于2013年4月5日下发关于开展“中国梦”学习宣传教育工作的实施意见，此后首都各界都开展了不同形式的宣教活动，“中国梦”的思想已深入人心。
北京市对于中国梦的宣教活动一直强调要从最基层的社区，在百姓中展开。
百姓实现了自己的梦，完成了社区梦，中国梦就一定能实现。
东四街道下辖有7个社区，常驻人口四万多人。
辖区主要大街4条，胡同30条。
各社区集中特点是：
老龄化趋势明显，有的社区达到16%以上。
平房院或回迁户居多，邻里关系亲密。
项目组于2013年7月启动东四街道社区社会组织培育项目。
借助社区邻里关系亲密的优势，拟通过在各社区建立相对规范的社区社会组织，聚拢社区“人气”，促进各方面居民关心并参与社区事务及社区治理工作。
通过充分沟通、各方进行协商、合作，以此较好地为社区利益各方营造一个友好、和睦的氛围。
引导居民们在社区社会组织的各项活动中通过协商来化解矛盾、增进共识、促进社区的稳定和谐发展。
充分调动老年人的社会责任感，以发挥老年人的专长和作用为主线，开展社区老年人的“互助”志愿服务活动。
由“低龄“老人为“高龄”老人志愿服务。
探索社区互助的“积极养老”模式。
实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。
在“积极养老”的理念下，打造实现百姓美好梦想的“东四梦之队”，以老年志愿者的热情感染、带动全体社区居民及辖区社会力量积极投入到社区建设中来。
共同建设自己的美好家园，实现全体社区居民的社区梦、家园梦。
二条社区：
东四街道“梦之队”之胡同停车自管会六条社区：
东四街道“梦之队”之爱心为民服务队七条社区：
东四街道“梦之队”之温馨聊天室八条社区：
东四街道“梦之队”之老年志愿者协会豆瓣社区：
东四街道“梦之队”之流动人口自管会南门仓社区：
东四街道“梦之队”之老邻居为老服务队总院社区：
东四街道“梦之队”之楼门环境自管会,二条停车自管会属于公益型管理型社区社会组织。
通过社区社会组织的活动扩大居民对社区事务的参与和社区自治的开展。
这类社区社会组织的建立和发展，充分体现了社区协商民主建设工作的开展。
二条胡同车辆多，停放无序，加上居民私占车位和外来车辆长期占位，甚至影响胡同卫生和消防安全。
为解决停车难问题，社区居民成立自管会，项目组老师与社区居委会和自管会成员多次沟通后，设计了居民停车调查问卷。
为了能够找出解决胡同停车难问题的对策，就要摸清胡同停车的具体细节问题。
比如胡同内不同时间段停车的数量，本胡同居民停车数量，外来人员停车数量及规律等内容。
自管会多次实地考察，晚上加班加点，他们的工作热情感染了胡同内的广大住户。
停车自管活动中充分运用了协商民主的工作方法，调动胡同全体居民参与，寻找解决胡同停车难带来的困扰，说服动员大多数居民秉承包容、和谐、奉献、礼让的精神制定各项制度和规则。
充分考虑了全体胡同居民、有车族、无车族。
摩托车主和非机动车主、探亲访友、看望父母的居民等多方的利益。
二条胡同停车自管会管理秩序的宗旨是本着服务居民的理念，要取之于民、用之于民。
胡同内为全体居民共同生活区，但车辆必须停在广大居民共有的公共区域。
为了更好的改善胡同的安全与和谐，经广大车主及居民的认可，由有车居民自愿提供停车赞助费，聘请辖区内低收入居民担任管理员，用以完善二条胡同内的停车自管工作，既解决了停车的场地问题同时改善了胡同的安全、卫生与宁静。
停车赞助费的收费对象分为3类，A证为胡同内有房产证、长期居住且拥有行驶本的居民。
B证为亲戚是拥有房产证的胡同常住居民，且需定期探望或是常住居民的第二辆车。
C证为临时探访胡同内常住居民。
到本胡同探亲访友车辆的收费。
胡同口由管理员确认是否为到本胡同居民家中探访，以小时为单位分别收取。
对于探亲访友、办事的车辆的在进入胡同时，管理员还要问清停放时间，提醒外来车辆司机，不得因停留时间过长而影响下班回归车辆入位，并记下车主联系电话及去往地点以便在需要挪车时及时取得联系。
居民们还商定停车赞助费收取标准的确定，会随市场变化适时调整，确保收费合理、及时。
调整后的收费标准要能够满足支付停车自管员工资、设备维修、电话费、购买办公用品等以及其它相关事项的各种开销，并且做到有所结余。
自管会做到收支公开，不以盈利为目的。
二条社区胡同停车自管会的运行运用了发展社会经济的思路，是典型的社会企业发展模式。
三、深入开展社区志愿者活动,十九大报告：
坚持依法治国和以德治国相结合,要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。
我为人人、人人为我社区是我家，建设靠大家,案例,开展社区志愿者时间储蓄,案例：
开展社区志愿者时间储蓄,“储蓄爱心，快乐服务”首都机场街道南平里社区“蓝丝带”时间银行,案例：
西平街社区“吾爱花容”一元理发服务,西平街社区组织开展的“吾爱花容”活动每月5日为60岁以上老人一元理发,环境清洁,通过志愿者活动实现积极养老,北京市老年志愿者协会“互助有邻”社区空巢老人陪伴项目,当前人口老龄化日益严重，中青年人群的流动导致社区空巢老人数量进一步增加，高龄、慢性病、残障老人的居家生存风险明显增加。
针对这一情况，北京市老年志愿者协会希望发挥自身业务优势，在各街道、社区发动有能力的低龄老人，建立老年人志愿者团队，通过低龄服务高龄、社区互助、邻里互帮等方式，定期进行上门巡视、入户陪伴、心理慰藉等。
降低空巢老人的独居风险，缓解心理孤寂，同时通过专业的社工及心理师的培训，帮助低龄老人增强社区交流、提升沟通能力、缓解心理压力，最终达到社区和谐发展的目的。
旨在每个社区服务30名空巢老人，年龄在75岁以上，或残障、或明显行动障碍、或存在重病、或严重心理疾病、或贫困等确有需求的人员，根据其目前所面临的心理孤独、生活不便、有病难医等实际问题，为其提供帮助。
同时组织75岁以下，有能力、有意愿的健康老人，为其进行相关培训指导，以便能够正确、有效、顺利的为上述老人提供帮助。
当前存在的四种价值观,1、极端利己主义：
损人利己、违法乱纪；2、合理利己主义：
做一切事情都从个人利益出发，但是为了不受到法律的惩罚和别人的报复，因而不做犯法和害人的事；3、义利并举、公私两利、大公有私、先公后私；4、大公无私、无私奉献、毫不利己、专门利人,第三和第四种价值观都是具有奉献精神的价值观，都值得提倡。
要反对和批评判第一种价值观。
要对持有第二种价值观的人民进行教育，使之提升和树立第三种和第四种价值观。
四、发展社会经济与社会企业,
（一）什么是社会经济,社会经济是一种不同于市场经济的经济形态，它以追求社会和谐为主要目标，以非政府非营利组织为主要载体，以承接政府的公益性公共服务项目和为社区提供价格低廉的服务为主要内容。
（6）社会经济与市场经济的关系研究,政府,市场经济,社会经济,什么是社会企业？
社会企业是指不以资本营利为主要目标，而是以解决社会问题、促进社会发展为主要目标，承诺并实行资本非营利不分红原则，按照企业方式经营，实行按劳分配的特殊企业形式。
它在追求社会价值的同时实现自身的可持续发展。
社会企业是一种社会创新，国外有着成功的实践经验。
穆罕默德尤努斯创办了致力于解决贫困问题的孟加拉乡村银行等一系列社会企业，其成就举世瞩目，他因此而获得2006年度诺贝尔和平奖。
目前很多国家都开始积极扶持社会企业发展。
社会经济和市场经济的区别:
社会经济是不同于市场经济的一种经济形态市场经济：
按劳分配资本赢利税收社会经济：
按劳分配资本不赢利免税,第一，发展目标的区别。
市场经济的主要目标是追求经济效益最大化。
社会经济主要追求的是社会和谐，是社会效益的最大化。
（6）社会经济与市场经济的关系研究,政府,市场经济,社会经济,第二，运行主体的区别。
市场经济的主体是盈利性的商业企业组织；社会经济的主体是非政府、非营利组织，如社团组织、社会企业。
第三，与政府关系不同。
市场经济的主体企业要向政府交税。
社会经济的主体非政府非营利组织享受政府减免税政策，而且可以获得政府经费支持。
第四，企业等市场经济主体之间竞争激烈。
非政府非营利组织之间也存在竞争，但不激烈。
第五，价格形成。
市场经济的服务价格是由供需的矛盾和市场竞争形成的。
社会经济的服务价格是根据社会和谐的需要，特别是根据困难群体的支付能力决定。
第六，企业用人机制强调优胜劣汰，而有些非政府非营利组织有照顾弱势群体就业的责任，就业门坎较低，对就业人员扶持力度大。
第七，市场机制具有全社会性、全球性，它不断冲破区域性，冲破地区保护。
社会经济机制有更突出的地域性，有较大地方保护色彩。
第八，市场经济的交换是货币化的。
社会经济的交换一方面是货币化的，另一方面有大量非货币化的，如时间储蓄和直接的劳动交换等。
（6）社会经济与市场经济的关系研究,政府,市场经济,社会经济,非营利组织的经费来源
（1）政府的公共财政经费
（2）慈善组织的赞助经费（3）企业的赞助经费（4）自身的劳务收入,对非营利组织的经济支持政策
（1）税收减免政策
（2）企业赞助经费的免税政策（3）发展基金会组织,营利组织与非营利组织的界限：
营利组织可以对利润分红；非营利组织不可以对利润分红。
（6）社会经济与市场经济的关系研究,政府,市场经济,社会企业,
（二）国外发展社会经济与社会企业的经验,穆罕默德尤努斯创办了致力于解决贫困问题的孟加拉乡村银行等一系列社会企业，其成就举世瞩目，他因此而获得2006年度诺贝尔和平奖。
发展中国家社会经济与社会企业的经验,1979年孟加拉国尤努斯在国有商业银行体系内部创立了格莱珉（意为“乡村”）分行，开始为贫困的孟加拉妇女提供小额贷款业务。
1983年10月2日，格莱珉银行正式独立，其向贫困人口发放贷款的方式自成一体，被称为“格莱珉模式”，以无担保小额贷款的方式，专门提供给因贫穷而无法获得传统银行贷款的创业者，有效改善了孟加拉贫困者的生活处境。
发展中国家社会经济与社会企业的经验,格莱珉达能酸奶工厂,针对孟加拉国有一半的儿童营养不良的情况，尤努斯联合达能公司，开设了格莱珉达能酸奶工厂，生产“硕体多”酸奶。
ShoktiDoi，孟加拉语的意思是“提供能量的东西”）,通过加强管理和控制成本，售价比普通酸奶低，贫困儿童家庭负担得起，而销售人员则是当地贫困的家庭妇女，增加了她们的收入。
这种酸奶强化了孟加拉儿童最需要的营养。
当格莱珉达能酸奶工厂正常运转后，向达能公司返回了初始投资，除此之外没有任何分红。
格莱珉达能酸奶工厂是一家典型的社会企业。
英国发展社会经济与社会企业的经验,对于弱势失业群体扩大和失业引起的消极情绪的不断增长，英国和其他一些发达国家纷纷采取“工作导向型”的福利政策，鼓励失业者接受公益服务岗位，以劳动换取福利待遇。
英国发展社会经济与社会企业的经验,伦敦大问题杂志社,学徒餐厅是慈善组织TrainingforLife拥有的一家社会企业，于2004年成立。
其赢利全部返还到TrainingforLife，用于慈善组织开展的活动部分员工（例如厨师、备餐员、服务员）是学徒，他们都曾经是长期失业人员或无家可归的人。
开业6年创造了150多个学徒机会，其中70的学徒离开这个餐厅后都找到了餐饮或服务行业的全职工作。
2008年第二家餐厅开业，2010年5月第三家餐厅开业。
（三）我国发展社会经济与社会企业的实践,2006年北京市委发布关于构建社会主义和谐社会首善之区的意见，明确提出要通过政府购买服务的方式，加大投入，大力开发社区公益性就业岗位，大力发展社会经济。
这是“发展社会经济”首次以政府文件形式得以确认。
2011年6月北京市委十届九次全会通过的北京市关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的若干意见明确提出“积极扶持社会企业发展，大力发展社会服务业。
”在这些文件指导下，北京市对社会企业的理论研究和实践探索已经引起较大关注。
“社会企业就是用社会企业家精神的手段解决社会问题，同时社会目标不会轻易漂移。
”中国人民大学商学院副教授赵萌目前国际和国内上认为社企认证有两种思路：
第一种思路，是二元分析的思路，判定社会企业主要是根据一个组织的社会属性和商业属性之间的关系。
我们常说，社会企业用商业手段解决社会问题，这是这个思路核心的体现，但是实际上有很大的内在局限性。
第二种思路，是社会创新，用符合企业家精神的方式来创新性的、可持续性的解决社会问题。
我们倾向于采用后一种思路，社会企业就是用符合企业家精神的手段解决社会问题，但是非常关键的一点，同时社会目标不会轻易产生漂移。
案例：
泉河街道舞蹈队,朝阳区酒仙桥街道爱心义卖会,拍卖物品是社区居民无偿提供的、自己制作的剪纸、布贴画、编织品等。
拍卖会吸引了区人大代表、区政协委员、街道、社区干部和驻区单位及社区群众的踊跃参加。
拍卖所获收入当场交给社区困难人员和家庭，使他们真真切切体会到了社会的关爱和温暖。
还有一些拍卖品就是困难人员亲手制作的，借助拍卖的形式也极大地鼓励了他们自立自强的生活信念。
案例1：
第一反应,案例2：
养老服务中心,案例3:
准物业管理,案例：
朝阳区准物业,老旧小区普遍存在基础设施薄弱、物业管理不善等问题，居民的生活环境和生活质量都受到不同程度的影响。
特别是随着住房制度的改革，老旧小区形成产权逐步多元化，小区维护和管理资金渠道逐步枯竭，管理水平降低，管理功能退化，致使老旧住宅小区人居环境与新建小区形成强烈反差，已经成为城市建设管理的落后地带。
如何加强老旧小区建设、实现管理突破，便成为一个迫切而重要的现实问题。
这不仅是关注民生、改善民生、构建和谐社区的需要，而且也是提高城市整体建设和管理水平的需要。
案例：
朝阳准物业,朝阳区在56个小区推广“准物业”管理，由热心居民组成“小区管委会”，挑选街坊邻居中意的专业服务队伍，解决停车、治安、绿化、保洁等难题，相关费用由全体居民平摊。
与一般物业公司相比，老旧小区的“准物业”不以盈利为目的，收费相对便宜，有的社区，停车费平均每月不足50元。
案例：
朝阳准物业呼家楼北社区,案例：
朝阳准物业呼家楼北社区,案例：
朝阳准物业呼家楼北社区,案例：
朝阳准物业,小区居民自治公约,小区居民管委会,社区治安防范管委会,社区文明养犬协会,案例：
朝阳准物业,小区居民自治公约,小区居民管委会,社区治安防范管委会,社区文明养犬协会,社区停车自管会,案例：
朝阳准物业,小区居民自治公约,小区居民管委会,社区治安防范管委会,社区文明养犬协会,社区停车自管会,社区小件急修队,每件210元不等,社区保洁队,培育居民自治是不是就是“不管”他们了？
五、推进社区单位共驻共建,案例,望京街道的望京网,通过望京地区社会建设协调委员会，望京街道将“望京网”推介给企业，并引导企业充分利用“望京网”这个平台组织民生和公益活动，履行“企业公民”责任，推进社区单位共驻共建和谐社区。
案例：
望京街道的望京网,新世界百货为丰富地区文体生活，出资近100万元，每年夏季与街道联合开展望京3V3街头篮球赛活动，通过望京网吸引辖区100余家单位和5000余名居民参与,案例：
望京街道的望京网,通过望京网征集环保签名、废旧物品小制作、环保服装秀等活动体，得到网友的支持与响应；,案例：
望京街道的望京网,“721”北京特大暴雨，“望京网”网友自发组织的“双闪”求助行动“接滞留旅客安全返家”是此次行动的唯一目的。
据统计，历时约6个小时的救援，约有300余辆爱心车辆响应号召赴机场接人（望京地区超过100辆），接走滞留旅客超过500名。
经过媒体报道，“望京正能量”迅速让全国、乃至世界认识了“望京”。
双闪车队,谢谢！
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