关于推进我区海绵城市建设的建议.docx

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关于推进我区海绵城市建设的建议

关于推进我区海绵城市建设的建议

建设海绵城市，是城市的一项“里子工程”。

对于地处老城区、并与石化厂区联结在一起，城市防洪排涝压力巨大的我区而言，具有极其重要的意义。

为此，区政协会同区委、区政府将“海绵城市建设”作为2017年重点民主协商课题，组织国土、规划、市政、水利等有关部门负责人召开座谈会，并赴四川省遂宁市考察海绵城市建设，现报告如下。

一、我区海绵城市建设的现状和主要问题

我区作为安庆市老城区，基础设施薄弱，财政资金以保运转为主，每逢夏季（雨量稍大），（城区）全区上下都忙于防汛防涝（防洪排涝）。

我们（目前）推进（的）海绵城市建设，还处于处（初）级阶段，其现状和存在的主要问题是：

1.（地下管网）排水不畅。

城区十里大沟、花亭大沟、戏校大沟、免锣大沟、立新圩大沟长年未清淤，生活垃圾较多，堵塞严重；地下管网管径小，很多道路及老旧小区还在延用20几年前设计铺设的雨污合流管道，有的地下排水管甚至是毛竹；泵站装机容量小，泵机老化，超负荷运行，故障频出，且调度受制于人，影响排水。

2.渗滞不能，蓄水无力。

（调蓄）随着城市建设，路面大面积硬化，降雨不能渗入地下，而是迅速地进入排水管道，径流时间非常短，一遇强降雨，加上排水不畅，内涝不可避免。

原有城乡结合部农田、菜田被建设成居民区、厂区、道路等，自然水系遭受较大破坏，造成暴雨来临时，原有土地的自我调蓄功能丧失，雨水经路面、管道瞬时涌入城区主要排水沟渠，致使沟渠顶托，回水顺着路面、管道、井口向沟渠四周漫溢、积蓄。

城区塘、壕没有加以整治，多为死水或不畅，没有有效地发挥好暴雨期间调蓄的作用。

3.雨污合流，水生态被破坏。

城东污水处理厂未全面收集纳污范围的生活污水；城西生活污水处理厂虽然已经开工建设，但纳污范围的雨污分流管网建设滞后；大观开发区集贤工业园内企业污水收集管网建设不规范，未集中处理；西小湖等水体生态环境恶化，城区地表水、黑臭水体的治理进度不快、效果不明显。

垃圾乱倒、污水乱排，既影响暴雨期间的排涝，又影响水资源的利用。

二、遂宁市推进海绵城市建设的主要做法

2015年4月，遂宁市成功申报全国首批16个海绵城市建设试点市后，把海绵城市建设作为城市规划建设管理的重大变革和技术创新，作为推动城市发展转型升级的重要抓手，成为全省乃至全国的示范。

河东新区作为遂宁海绵城市试点建设的主战场，试点面积21.9平方公里，约占全市试点面积的85%。

在遂宁期间，我们实地考察了遂宁市体育中心、芳洲路和联盟河观音文化园、联福家园棚户区的海绵改造情况，观摩了海绵城市建设中用到的部分材料设备，观看了骑行道截水、雨水口改造、雨水花园收水的演示，听取了河东新区有关部门负责人的介绍。

我们认为，遂宁市和我市在地理纬度、气候、降雨、国土面积、人口、经济等方面大致相近（见表1），其推进海绵城市建设的经验值得我们借鉴。

遂宁市和安庆市有关情况比较表

遂宁市

安庆市

经纬度

北纬30°10′－31°10′，东经105°03′－106°59′。

北纬29°47″—31°17’，东经115°46″—117°44’。

地形

丘陵低山地区。

中心城区主要位于涪江一级阶地。

地形地貌多样。

中心城区为江湖平原。

气候特点

亚热带季风性湿润气候

降雨情况

年均降雨量993mm，主要集中在6-9月。

年均降雨量1402mm，主要集中在4-8月，尤其是6-7月。

气温

平均气温17℃，极端低温-3.8℃，极端高温39.8℃。

平均气温16.5℃，极端低温-9℃，极端高温39℃。

（均据1971-2000年资料）

国土面积

5352km2；辖2区3县。

城区面积63.8km2

13589.99km2；辖3区1市6县。

城区面积km2

城区人口

约70万

约80万

经济发展情况

2016年，地区生产总值1008.45亿元，地方财政收入54.56亿元。

2016年，地区生产总值（GDP）1531.2亿元，地方财政收入267.6亿元。

（表1）

1.规划管控，集成推进

遂宁市委托中国城市规划设计研究院编制了全国首个海绵城市专项规划——《遂宁市海绵城市建设专项规划》，立足遂宁地方特点与市情特征，以年径流总量控制率达到70%以上为导向，确定了5大类24项考核指标，提出多层次的规划策略和管控措施，为全面开展海绵城市建设、从试点走向示范提供技术支撑。

在此基础上，修订了《遂宁市城市绿地系统规划》、《遂宁市综合交通规划》、《遂宁市中心城区排水（雨水）防涝综合规划》、《遂宁市河东新区二期控制性详细规划》等相关规划,确保各层级规划相互支撑衔接，编制了《遂宁市海绵城市建设试点实施计划（2015—2017）》，具体指导海绵城市建设试点工作的有序开展。

2.问题导向，公众参与

为顺利推进试点工作，他们把国家自上而下倡导的海绵城市生态理念转换成群众自下而上积极参与的民生需求，让海绵科普进街道社区、进学校课堂、进媒体网络。

在海绵城市改造中同步征询并解决了群众反映强烈的雨污混流、排水不畅、设施老化、配套不足等民生问题，让群众得到了实惠。

3.因地制宜，实践创新

把尊重科学、因地制宜，作为技术路径突破的关键。

认真研究分析新区的地形、地貌、气象、土质、管网分布、排水分区、平面布局等项目要素，成立科技创新小组，与中规院、川农大等机构进行技术合作，结合实际，寻找低成本、高效率、易维护的技术路径。

摸索出了避免大开大挖、施工方便、造价节约的既有道路海绵改造方式、雨水转换井、环保雨水口、可渗透边沟、渗排一体化等新型海绵设施。

4.连片打包，按效付费

河东新区积极用好国家财政补助、银行借贷资金，加大海绵城市建设预算支出，撬动社会资本，按照政府引导、社会参与的原则，和“体现连片效应，避免碎片化”的要求，将上百个试点项目连片整合为4个工程包，积极推行PPP模式建设。

实现基础设施建设与海绵城市建设统一规划、统一设计、统一实施、按效付费，探索一条海绵城市建设的新路子。

三、推进我区海绵城市建设的几点建议

随着我区城市化进程的加快，地面过度硬化，自然海绵体被破坏，绝大多数雨水形成径流，大暴雨期间，城市内涝严重，推进海绵城市建设迫在眉睫。

我省已经出台了《关于开展海绵城市建设的指导意见》、《安徽省海绵城市规划技术导则》、《安徽省海绵城市建设技术——雨水控制利用工程》等文件，在全省范围内推动开展海绵城市建设，这为我区推进海绵城市建设提供了指导。

建议区委、区政府借鉴外地成功经验，结合我区实际，从以下几个方面着手，推动海绵城市建设：

（一）在认识上处理好几对关系

1.海绵城市建设“渗、滞、蓄、净、用、排”之间的关系。

这六个字是海绵城市的总体要求，具体在实施过程中，必须紧密结合实际，结合我地气候、降雨、水文特点。

比如我市我区，位于长江中下游，特别是面对夏季短时大暴雨的极端天气，在规划海绵城市设施的时候，必须将“排”摆在首位，然后是“渗、滞、蓄”，延缓径流时间，最后才是“净、用”。

2.“大海绵”和“小海绵”的关系。

通过屋顶绿化、下沉式绿地、透水铺装、雨水调蓄等措施，对公共建筑、住宅小区、市政道路、公园绿地、广场等实施“小海绵”改造和建设，实现源头减量；通过对绿地、湿地、水塘、湖泊等“大海绵”建设，实现系统治理，末端畅通。

“大、小海绵”两者缺一不可。

根据我区实际，还需将“末端畅通”摆在前面。

3.景观和功能的关系。

在园林绿化方面，切不可太注重景观，而忽略园林对水的自然吸纳、净化的功能，这样反而会加大对市政排水系统的压力。

要尽量将自然生态功能融入到景观中，做到功能和景观兼具，不能兼顾时，首先考虑功能因素。

（二）在宏观上注意顶层设计

1.高标准编制规划。

海绵城市建设还在起步阶段，规划设计单位质量良莠不齐。

建议认真考察规划设计单位的资质，确保他们能认真研究我省的导则、意见，综合分析我区的气候、水文、土质、管网等特点，科学合理编制我区海绵城市建设专项规划、技术导则、控制性详规和实施方案，以保证各层级规划之间的衔接支撑，实现多规融合。

2.完善领导机构和管理体制，强调部门合作。

海绵城市推进工作涉及到城建、水利、市政、环保、城管、规划、国土等多个城市部门，需要各部门之间的高度合作，需要高层级的协调沟通和决策。

建议成立以区长为组长，相关副区长为副组长的领导小组，负责本区域海绵城市的决策、指挥，负责对市政府和有关部门的沟通协调，统筹推进我区海绵城市建设工作；在市政工程处设立海绵城市建设办公室。

定期和不定期组织召开海绵城市建设推进会议、联席会议，区海绵办每周定期举行工作例会，及时听取建设进展情况汇报，研究解决项目建设过程中遇到的困难和问题。

3.完善公众参与机制，营造全民支持的建设氛围。

海绵设施的兴建、维护离不开市民的理解、支持和参与。

如，小区绿地上的小型雨水花园，屋顶雨水经地面鹅卵石和植物过滤再通地下管网，都在一定时间内对一楼住户有一定影响。

建议借鉴遂宁做法，充分利用网络和城市公益广告、施工围挡全面系统宣传建设海绵城市的重要意义和实现途径，努力让市民理解、支持和参与海绵城市建设。

同时开展海绵城市建设问卷调查，既向市民宣传海绵城市理念，又了解市民对海绵城市建设的认知及诉求，收集市民最关注和亟待解决的问题，为海绵城市建设规划编制和建设管理提供了重要参考。

4.规范小区建设，控制增量。

建议通过规划管控，将海绵城市建设要求作为土地出让、规划建设许可的前置条件，降低市政设施压力，减少政府公共支出，提高建筑小区内的管网排水能力，控制增量。

（三）在实施中注重因地制宜

1.实施改造，减少存量。

海绵城市的核心，是建立现代的雨洪管理体系。

所以，不管是老旧小区还是新建区域，都要反对大开大挖的破坏性建设和规划不足的重复性建设，而要科学规划、因地制宜。

——排。

对城区所有大沟进行清淤整治，加强监测，定期清淤；对乱倒垃圾等现象实时监控和治理；改建地下设施，畅通城区所有的地下管网；同时拆除重建碳化箱涵，扩容改造排涝泵站，完善与市建委、市水利局和兄弟区、皖河农场的泵站调度机制，满足极端天气引发强降水的排水需要。

——蓄。

在地下设施中大量使用海绵体蓄水，减轻排涝压力；待原石化管廊拆除后，将花亭大沟、菱北雨水箱涵与原石化管廊联通，将原石化管廊带作为雨水调蓄的补充和泄洪通道，排入长江；整治清水濠区域，建成街心公园的同时，发挥其调蓄功能。

——滞。

在免锣大沟建设初期雨水收集和处理系统，收集和处理暴雨期安庆石化15分钟前的地表水；对花亭南北村、湖滨新村、四方城小区、龙门小区、大观亭小区、旗杆小区、纺织西村、滨湖苑小区等小区实施海绵化综合改造，在小区内建设雨水花园、植草沟、下沉式绿地等，延缓径流时间。

——渗。

对我区管护的所有路面，包括小区内的车行道、人行道、停车场、广场实施透水路面改造；对所有的排水沟渠、塘堰进行植草生态护坡、网格生态护坡，以降低坡体孔隙水压力、截留降雨、恢复被破坏的生态环境。

——净。

加快推进雨污分流工程，启动建设由安庆石化管理的道路雨污分流系统，将集贤工业园区污水统一收集接入截污工程管网；加快实施花亭大沟、免锣大沟、戏校大沟和十里大沟截污工程，将污水截流至城东污水处理厂，使雨水能直排西小湖和菱湖，减轻花亭大沟和戏校大沟的排涝压力。

使用碎石、水生植物净化雨水花园、屋顶等小型水体。

——按城市建设标准提升十里铺乡排涝设施，保护、疏通沟渠水塘等自然水系。

对大观新城、石化卫生防护区域、已棚改拆迁的区域，按照海绵城市的标准新建地下和地上设施。

2.发挥专家作用。

与大型规划设计院、科研院所建立战略合作关系，可以聘请1-2名专家，常驻大观，及时指导，开展工作；组织我区技术骨干参加各类培训、考察，参与、支持专家组工作，大力培育我区海绵建设人才和管理人才。

3.抓好项目整合，建立多元化投入体系。

根据外地经验，建设海绵城市，一般每平方公里需投资1——1.5亿元。

一是注重项目整合。

将海绵城市建设与老旧小区改造、棚户区改造、水系贯通、黑臭水体整治、美丽社区建设等项目整合起来，盘活资金，共同实现海绵城市建设。

二是坚持市场化运作。

借鉴遂宁经验，在用好国家财政补助资金、争取银行借贷的基础上，大力推行PPP模式，坚持按照治理后的环境效果付费的原则。

将海绵城市建设项目整体打包运作，“肥瘦搭配”，发挥综合整体效益，政府和社会资本分享城市人居环境提升、城市品质和价值提高带来的收益。

3.鼓励创新。

海绵城市建设的设施，如透水混凝土、透水沥青、PP模块、雨水转换井、环保雨水口等，并非一成不变的“标配”。

要鼓励施工企业，结合本地实际，在实现功能的基础上，不断创新，寻找低成本、高效率、易维护的技术路径。

附：

遂宁市海绵城市建设图片

图1：

小区内铺设的彩色透水混凝土

图2：

小区内下沉式绿地

图3、图4：

地下海绵设施

图5：

地下排水管网断面

图6：

小区内雨水花园（降雨后一定时间内会对一楼住户造成影响）

图7：

小区内生态消能池（屋顶雨水经砂石简单净化后渗入地下）