新《事业单位会计准则制度》培训.pptx
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事业单位会计培训事业单位会计培训事业单位会计准则事业单位会计准则11一、一、会计准则修订的背景及必要性会计准则修订的背景及必要性二、我国事业单位会计核算标准体系二、我国事业单位会计核算标准体系三、事业单位会计准则修订必须处理好的几个关系四、事业单位会计准则修订的原则五、事业单位会计准则修订的过程六、事业单位会计准则修订的重大变化六、事业单位会计准则修订的重大变化22一、会计准则修订的背景及必要性一、会计准则修订的背景及必要性
（一）、会计准则修订的背景会计准则修订的背景我国现行的事业单位会计标准体系基本形成于1998年前后，包括事业单位会计准则、事业单位会计制度以及医院、高校、中小学、科学事业单位、测绘事业单位等行业会计制度。
在该体系中，各项会计制度的主要内容是对会计科目和会计报表进行规范；1997年5月发布、自1998年1月1日实施的事业单位会计准则（试行）则规定了事业单位会计基本假设、会计核算的一般原则、各会计要素的定义和内容分类、主要项目的计量方法、会计报表构成等。
事业单位会计准则（试行）虽对事业单位会计的一些基本概念和原则作了初步的探索，但缺乏系统性，如欠缺对事业单位财务报告目标、会计要素的确认条件等重大概念问题的阐述。
未对医院、高校等行业会计制度的制定起到统驭作用。
从这一意义上讲，统驭我国各类事业单位会计制度制定、为事业单位会计标准体系提供统一的概念基础和制定依据的事业单位会计准则尚未建立。
33随着我国财政预算改革的逐步推进，医疗卫生、教育体制以及事业单位改革的不断深化，1998年前后形成的事业单位会计制度体系在诸多方面暴露出不适应和不协调，已经难以满足新形势下事业单位改革和发展的需要，迫切需要推进会计改革。
高校会计制度的修订已公开两次发布征求意见稿；医院会计制度（已经改革）：
医院会计制度（已经改革）：
20122012年年11月月11日起在全国施行日起在全国施行事业单位财务规则（已经颁布）：
2012年4月1日起施行事业单位会计准则和事业单位会计制度（已经颁布）：
2013年1月1日起在全国施行其他行业会计制度的修订问题正在加紧研究当中。
44（二二）、会计准则修订的必要性、会计准则修订的必要性11、促进提高事业单位、促进提高事业单位会计标准的内在一致性会计标准的内在一致性22、促进提高事业单位、促进提高事业单位会计信息的可靠性会计信息的可靠性33、为事业单位会计实务中出现的、会计制度尚、为事业单位会计实务中出现的、会计制度尚未规范的新问题未规范的新问题提供会计处理依据提供会计处理依据44、符合国际惯例，并为我国未来政府会计准则、符合国际惯例，并为我国未来政府会计准则的制定的制定奠定基础奠定基础。
55二、我国事业单位二、我国事业单位会计核算会计核算标准体系标准体系第一层第一层会计法会计法预算法预算法第二层第二层事业单位会计准则事业单位会计准则事业单位财务规则事业单位财务规则第三层第三层事业单位会计事业单位会计制度制度行业事业单位财务制度行业事业单位财务制度和和行业事业单位会计制度行业事业单位会计制度中小学中小学高校高校科学科学中小学中小学高校高校科学科学医院医院基层医疗卫生机构基层医疗卫生机构医院医院基层医疗卫生机构基层医疗卫生机构测绘测绘地质地质文物文物文化文化建设建设测绘测绘地质勘查地质勘查建设建设广电广电计生计生体育体育社保基金等社保基金等1010项项农业农业物资储备物资储备社保基金等社保基金等1616项项66事业单位财务规则事业单位财务规则在维持现行事业单位财务管理体制和财务制度框架体系基本不变的前提下，重点是针对部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理等各项财政改革对相应的内容作了修订。
事业单位会计准则和会计制度的基本思路和定位与修订的财务规则相一致，即在维持现行事业单位核算基础和基本会计模式不变的前提下，重点适应财政改革、着力解决会计实务核算中的突出问题进行修订。
77三、事业单位会计准则修订必须处理好的“四个关系”
（一）处理好会计法的关系
（一）处理好会计法的关系
（二）处理好与分类推进事业单位改革的关系
（二）处理好与分类推进事业单位改革的关系（三）处理好与财政发展和改革的关系（三）处理好与财政发展和改革的关系（四）处理好与事业单位会计遇到的新情况新问题的关系（四）处理好与事业单位会计遇到的新情况新问题的关系88四、事业单位会计准则修订的“四项”原则
（一）统驭事业单位会计制度体系。
（一）统驭事业单位会计制度体系。
（二）服务财政科学化精细化管理。
（二）服务财政科学化精细化管理。
（三）与事业单位财务规则相协调。
（三）与事业单位财务规则相协调。
（四）强化对事业单位（四）强化对事业单位会计信息质量的要求会计信息质量的要求。
【将“一般原则”强化为“会计信息质量的要求”】99五、事业单位会计准则修订过程五、事业单位会计准则修订过程“六个阶段六个阶段”第一阶段:
研究酝酿阶段（2007-2011年）；第二阶段：
第一轮公开征求意见阶段（2012年1-2月）第三阶段:
深入研讨、专家论证阶段（2012年3月）；第四阶段:
修改完善阶段（2012年4-6月）；第五阶段:
进入审定程序、第二轮公开征求意见阶段（2012年7-11月）；第六阶段:
部务会议批准发布阶段（2012年12月）。
1010六六、事业单位会计准则修订的、事业单位会计准则修订的十大变化十大变化
（一）
（一）扩大了准则的统驭范围扩大了准则的统驭范围（第三条）（第三条）现行准则仅统驭事业单位会计制度。
现行准则仅统驭事业单位会计制度。
新准则新准则将将统驭范围扩大到事业单位会计制度和统驭范围扩大到事业单位会计制度和行业事业单位会计制度行业事业单位会计制度。
1111
（二）
（二）首次确立了事业单位会计核算目标首次确立了事业单位会计核算目标（第四条）（第四条）新准则首次明确了事业单位会计核算的目新准则首次明确了事业单位会计核算的目标和会计信息使用者。
标和会计信息使用者。
1212第四条第四条事业单位会计核算的目标是向会计信事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与事业单位息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果财务状况、事业成果、预预算执行算执行等有关的会计信息等有关的会计信息，反映事业单位反映事业单位受托责任受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济作出经济决策决策。
【。
【双目标：
兼顾财务管理需求的同时体现财政预算管理管理的信息需求】事业单位会计信息使用者包括政府及其有关部事业单位会计信息使用者包括政府及其有关部门、举办（上级）单位、门、举办（上级）单位、债权人、事业单位自身事业单位自身和和其他利益相关者其他利益相关者。
1313（三）（三）重新界定了会计基础重新界定了会计基础（第九条）（第九条）旧准则第十六条仅针对事业单位会计制旧准则第十六条仅针对事业单位会计制度的适用对象，规定其度的适用对象，规定其“会计核算一般采用会计核算一般采用收付实现制，但收付实现制，但经营性收支业务经营性收支业务核算可以采核算可以采用权责发生制用权责发生制”。
1414新准则第九条新准则第九条规定规定“事业单位会计核算事业单位会计核算一般采用收付实现制采用收付实现制；部分经济业务或者事项采用经济业务或者事项采用权责发生制核算的核算的，由财政部在由财政部在会计制度中具体规会计制度中具体规定定。
”同时还规定同时还规定“行业事业单位的会计核算采用行业事业单位的会计核算采用权责发生制的，由财政部在权责发生制的，由财政部在相关会计制度相关会计制度中规定中规定”（如：
（如：
医院会计采用权责发生制基础医院会计采用权责发生制基础）。
1515（四）（四）首次建立了首次建立了“费用费用”要素要素（第十条）（第十条）考虑行业事业单位会计制度有些采用权责发生制，有些采用考虑行业事业单位会计制度有些采用权责发生制，有些采用收付实现制，且收付实现制，且事业单位会计制度也非纯粹的收付实现制，为增，为增强准则统驭性，强准则统驭性，新准则将旧准则中的新准则将旧准则中的“支出支出”要素修改为要素修改为“支出支出或费用或费用”要素。
【要素。
【事业单位会计5要素：
资产、负债、净资产、收入、支出或费用】1616（五）（五）首次提出了六个质量要求首次提出了六个质量要求（第（第1212条条-第第1717条）条）新准则新准则针对事业单位会计核算中的突出问题，强针对事业单位会计核算中的突出问题，强化了对事业单位会计信息质量的要求。
在对原化了对事业单位会计信息质量的要求。
在对原可靠性、可靠性、及时性、可比性、相关性、可理解性及时性、可比性、相关性、可理解性原原则要求进行重则要求进行重新表述和排序的基础上，新表述和排序的基础上，增加了增加了“全面性全面性”要求要求，强，强调调“将各项经济业务或者事项将各项经济业务或者事项统一统一纳入会计核算纳入会计核算”，确保会计信息的完整性。
确保会计信息的完整性。
1717此外，考虑到此外，考虑到事业单位并无自行根据业务自行根据业务事项的重要性而调整会计报表格式的事项的重要性而调整会计报表格式的权限，从，从而取消了旧准则中的而取消了旧准则中的重要性重要性原则。
原则。
1818（六）（六）新增了新增了“在建工程在建工程”资产类别资产类别（第（第2121条）条）新准则在非流动资产项目构成中新增加了新准则在非流动资产项目构成中新增加了“在建工程在建工程”。
这体现了会计信息的这体现了会计信息的全面性全面性要求，为各会要求，为各会计制度计制度将基建项目并入会计“大账”提供了依据。
【原来：
基建数据长期游离于会计大账】1919目的：
保证会计核算的完整性
（1）基建会计：
依据国有建设单位会计制度和基本建设财务管理规定，单独核算，单独建账；
（2）单位会计大账：
定期将基建账相关数据并入单位会计大账。
2020（七）（七）统一了各会计要素确认计量一般原则统一了各会计要素确认计量一般原则（第二十二条）（第二十二条）适应统驭范围扩大的新定位，也考虑各会计制适应统驭范围扩大的新定位，也考虑各会计制度的具体情况，新准则不再对各会计要素所包括的度的具体情况，新准则不再对各会计要素所包括的具体项目的确认具体项目的确认计量原则（交由会计制度规定）进（交由会计制度规定）进行规定，而是行规定，而是统一规定了各会计要素确认、计量的统一规定了各会计要素确认、计量的一般原则。
2121新准则新准则规定，事业单位的规定，事业单位的资产资产应当按照取得时的应当按照取得时的实际成实际成本本进行计量。
除国家另有规定外，事业单位不得自行调整其进行计量。
除国家另有规定外，事业单位不得自行调整其账面价值。
账面价值。
应收及预付款项应当按照实际发生额计量。
应收及预付款项应当按照实际发生额计量。
以支付对价方式以支付对价方式取得的资产取得的资产11、应当按照取得资产时、应当按照取得资产时支付的现金或者现金等价物的金或者现金等价物的金额，额，22、按照取得资产时所付出的、按照取得资产时所付出的非货币性资产的的评估价值评估价值等等金额计量金额计量。
2222取得资产时取得资产时没有没有支付对价的支付对价的11、其计量金额应当按照、其计量金额应当按照有关凭据有关凭据注明的金额加注明的金额加上相关税费、运输费等确定；上相关税费、运输费等确定；22、没有相关凭据没有相关凭据的，其计量金额比照的，其计量金额比照同类同类或或类类似资产似资产的的市场价格市场价格加上相关税费、运输费等确定；加上相关税费、运输费等确定；33、没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格、没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格也无法可靠取得的，所取得的资产应当按照也无法可靠取得的，所取得的资产应当按照名义金额名义金额入账。
入账。
2323（八）（八）首次引入了折旧和摊销要求首次引入了折旧和摊销要求（第（第2323条）条）新准则新准则规定规定“事业单位对固定资产计提折旧、事业单位对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销的，由财政部在对无形资产进行摊销的，由财政部在相关财务会计制相关财务会计制度中度中规定规定”，从而对各级各类事业单位真实反映资产，从而对各级各类事业单位真实反映资产的消耗水平提出了统一要求，的消耗水平提出了统一要求，有利于为加强资产的科有利于为加强资产的科学化精细化管理学化精细化管理、进行、进行公共产品或服务成本核算公共产品或服务成本核算提供提供信息支持。
信息支持。
2424原制度：
固定资产不提折旧，报表以原值列示，不反映价值损耗。
无形资产划分为经营用无形资产和事业用无形资产。
经营用无形资产采用权责发生制，取得时不计入支出，摊销时计入支出；事业用无形资产采用收付实现制，取得时计入支出，不再分期摊销。
原制度对无形资产的规定不具有可比性，事业用无形资产不在资产负债表中列示，导致少计资产。
2525新准则制度：
统一了固定资产和无形资产的会计处理均以收付实现制为基础。
（1）取得固定资产和无形资产不管是否经营，支付的价款均计入支出，同时确认资产和相应的非流动资产基金；
（2）资产使用中计提折旧或摊销，冲减固定资产或无形资产的价值以及相应的基金；提高了信息的可比性和可靠性【客观反映资产价值和资产规模，以及资产使用程度】。
2626变化评价：
新准则制度对固定资产折旧和无形资产摊销，仅减少固定资产和无形资产的价值，并未与成本费用直接联系，属于虚提折旧和摊销，未能体现价值转移的性质。
2727（九）（九）调整了净资产项目的构成调整了净资产项目的构成（第五章）（第五章）新准则新准则适应统驭范围扩大的新定位，对各会计制适应统驭范围扩大的新定位，对各会计制度净资产构成中的度净资产构成中的共性项目共性项目作了规定，其中：
作了规定，其中：
11、适应、适应部门预算管理部门预算管理要求要求增加增加了了“财政补助结财政补助结转结余转结余”、“非财政补助结转结余非财政补助结转结余”等项目，并对相等项目，并对相关概念进行了定义；关概念进行了定义；22、与事业单位会计制度的修订相协调，将、与事业单位会计制度的修订相协调，将原原“固定基金固定基金”修改为修改为“非流动资产基金非流动资产基金”。
2828（十）（十）首次引入了财务报告概念首次引入了财务报告概念（第八章）（第八章）借鉴企业会计改革和国际惯例，新准则引入了借鉴企业会计改革和国际惯例，新准则引入了“财务报告财务报告”概念，规定，概念，规定，“财务报告包括财务报表和其他应当在财务报财务报告包括财务报表和其他应当在财务报告中披露的相关信息和资料。
告中披露的相关信息和资料。
”“财务报表财务报表由会计报表及其附注构成，会计至少包括由会计报表及其附注构成，会计至少包括资产负债表（月年）、收入支出表或收入费用表（月年）、财政补助收入支出表（年报）”，并完善和统一了各级各类事业单，并完善和统一了各级各类事业单位会计报表体系构成及列报格式。
位会计报表体系构成及列报格式。
292911、在资产负债表的、在资产负债表的结构上结构上，为了增强报，为了增强报表结构的合理性，明确资产负债表由资产、表结构的合理性，明确资产负债表由资产、负债和净资产三大要素构成，负债和净资产三大要素构成，不再包括收入和支出。
静态与动态，时点与时期静态与动态，时点与时期303022、首次引入了流动性首次引入了流动性分类标准分类标准，对资产和负债对资产和负债按照流动性进行分类（第按照流动性进行分类（第1919条和条和2525条）条）为了便于会计信息使用者开展对事业单位财务状为了便于会计信息使用者开展对事业单位财务状况、财务风险等的分析和评价，况、财务风险等的分析和评价，新准则新准则规定事业单位的规定事业单位的资产和负债统一按资产和负债统一按流动性流动性分为流动资产分为流动资产/非流动资产、流动非流动资产、流动负债负债/非流动负债【非流动负债【预计在1年内（含1年）变现或者耗用？
偿还？
】。
相应地，旧准则中的。
相应地，旧准则中的“对外投资对外投资”也划分为也划分为“短期投资短期投资”和和“长期投资长期投资”【持有时间是否超过1年（含1年）的投资？
】。
313133、在事业单位会计报表体系中增加了、在事业单位会计报表体系中增加了“财政补财政补助收入支出表助收入支出表”。
这一变化兼顾了事业单位的实际情况，使事业这一变化兼顾了事业单位的实际情况，使事业单位的财务报告体系更为完整，以单位的财务报告体系更为完整，以满足财务管理、预算管理等多方面的信息需求。
多方面的信息需求。
3232事业单位会计制度事业单位会计培训3333主要内容主要内容一、制度修订的目的和背景一、制度修订的目的和背景二、制度的修订原则二、制度的修订原则三、制度修订的主要内容三、制度修订的主要内容四、新事业单位会计制度的主要内容四、新事业单位会计制度的主要内容3434一、制度修订的目的和背景一、制度修订的目的和背景
（一）、制度修订的目的
（一）、制度修订的目的11、适应公共财政体制深化改革和事业单位改革发展的要求2、进一步规范事业单位会计行为3、提高事业单位会计信息质量4、促进事业单位加强预算管理、财务管理、资产管理和绩效评价3535
（二）、制度修订背景
（二）、制度修订背景现行制度发布于1997年，自1998年1月1日起施行，对规范事业单位会计核算、服务事业单位预算管理发挥了积极的作用。
近年来，随着我国公共财政体制改革的不断深化，以及事业单位自身改革发展的逐步推进，对事业单位的预算管理和财务管理都提出了新的、更高的要求，制度已经难以满足事业单位管理和发展的需要。
1、现行制度滞后于我国公共财政体制改革。
、现行制度滞后于我国公共财政体制改革。
2000年以来，国库集中收付、政府收支分类、部门预算等各项财政改革陆续开展，对事业单位预算编制、资金运转、资产管理等各方面产生了深刻的影响，同时涉及到事业单位会计核算方法的调整和改进。
目前，适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制已基本建立，各项改革趋于稳定和完善，对制度进行全面修订的时机已经成熟。
36362、现行制度未涵盖事业单位基建项目，会计信息不完整。
、现行制度未涵盖事业单位基建项目，会计信息不完整。
目前，与原事业单位财务规则（财政部令第8号）相配套，事业单位基本建设按照国有建设单位会计制度另设账套核算，与之相关的资产负债未在事业单位会计报表中得到全面反映，造成会计信息不完整，不利于加强事业单位的资产负债管理，进而不利于防范和降低财政风险。
财政部去年发布的新事业单位财务规则（财政部令第68，以下简称财务规则）新增了基本建设相关规范条款，同时按照编制部门（综合）预算的要求，有必要同步修订制度，增加基本建设会计核算和报表披露内容。
3、现行制度不能反映固定资产真实价值。
、现行制度不能反映固定资产真实价值。
大部分事业单位不计提固定资产折旧，使得固定资产在处置之前一直按照原值记录和列示，无法如实反映固定资产在报告时点的实际价值，不能提供固定资产在报告期间的损耗信息，进而不利于事业单位的资产管理与成本核算。
在制度中引入固定资产计提折旧（以及无形资产计提摊销）的有关核算内容，既能解决上述不足，也符合事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第36号）中提出的资产“实物管理与价值管理相结合的原则”。
37374、事业单位出现了一些新要求、新业务，需予以满足和规范。
、事业单位出现了一些新要求、新业务，需予以满足和规范。
随着社会事业的改革和发展，事业单位的内外部环境都发生了较大的变化，出现了一些新的管理要求和新的业务活动。
比如，部分事业单位举债数额较大，更注重资产负债率等财务风险分析，而制度中未明确区分流动资产和非流动资产、流动负债和非流动负债，不利于事业单位财务分析。
这些新要求和新业务要求对制度进行相应的补充和完善。
5、事业单位会计科目与报表体系不完善。
、事业单位会计科目与报表体系不完善。
现行事业单位会计科目体系不完整，示的项目和内容不尽合理，如资产负债表中列示收入和核算内容不全面，有关确认计量标准不明确；会计报表列支出项目；会计信息披露不充分，缺乏对报表附注披露内容的规范。
上述问题需要在制度修订中加以解决。
3838二、制度的修订原则二、制度的修订原则此次修订制度，按照配合公共财政体制配合公共财政体制改革、落实财政科学化和精细化管理、同时满改革、落实财政科学化和精细化管理、同时满足足（兼顾）事业单位预算管理与财务管理目标（兼顾）事业单位预算管理与财务管理目标的修订原则，对制度进行了全面和系统的进行了全面和系统的梳理梳理。
全面修订制度，建立完善的会计核算和会计信息披露体系，是提升事业单位内部管理水平、加强事业单位成本核算与绩效评价的客观要求，是配合公共财政体制改革、促进社会事业健康发展的重要内容，也是落实财政科学化、精细化管理的制度基础和重要举措。
3939三、制度主要修订的内容三、制度主要修订的内容
（一）新增财政改革政策涉及的会计核算
（一）新增财政改革政策涉及的会计核算新增了有关国库集中支付、政府收支分类、工资和津贴补贴、国库集中支付、政府收支分类、工资和津贴补贴、财政补助结转结余管理财政补助结转结余管理等公共财政改革会计核算内容，与上述改革政策进行全面和有机的衔接。
（二）配合财务规则做出相应修改
（二）配合财务规则做出相应修改财政部去年发布的财务规则对事业单位预算管理、收入支出管理、结转结余资金管理和资产管理等方面的内容进行了修改，如规定对事业单位各种性质的收入与支出相抵后的余额均要区分为结转和结余进行管理，既要分为事业结转结余和经营结转结余，同时还要区分为财政补助结转结余和非财政补助结转结余。
又如，将事业单位在建工程纳入单位统一的财务管理。
为与之相协调一致，调整了有关会计科目设置及其核算内容和核算方法。
4040（三）计提固定资产折旧和无形资产摊销（三）计提固定资产折旧和无形资产摊销对事业单位除文物文化资产之外的固定资产计提折旧、对无形资产计提摊销，以反映资产因使用中的消耗而发生的价值减少，从而真实体现资产价值。
为兼顾事业单位预算管理和财务管理需求，新制度采用了采用了“虚提虚提”折旧和摊销模式折旧和摊销模式，即在计提折旧和摊销时冲减净资产“非流动资产基金”（而非计入当期支出）。
（四）进一步完善会计科目设置和相关会计核算（四）进一步完善会计科目设置和相关会计核算对现行会计科目体系进行了全面梳理和完善。
除上面提及的调整内容外，新制度还应文化文物管理部门和有关文博单位的要求增设了“文物文化资产”科目，为加强财务风险分析将原“借入款项”科目区分为“短期借款”和“长期借款”科目、将原“其他应付款”科目区分为“其他应付款”和“长期应付款”科目等。
此外，对各科目的核算内容、核算要求、账务处理等作了更为全面、详细的规定。
4141（五）完善财务报表体系和会计报表格式（五）完善财务报表体系和会计报表格式在财务报告中增加了财政拨款收支表，改进了资产负债表和收入支出表的结构和项目。
主要如：
取消了资产负债表中的收入和支出项目；为便于对事业单位进行财务分析，在资产负债表中按照流动性和非流动性排列资产负债表项目；为合理反映事业单位的收支补偿机制，按照多步式多步式结构设计收入支出表；等等。
这一方面使事业单位的财务报表格式与国际惯例和企业会计更为协调，增强了通用性；另一方面，也兼顾了事业单位的实际情况，使事业单位的财务报表体系更为完整，以满足财务管理、预算管理、绩效考核等多方面的信息需求。
4242四、新事业单位会计制度的主要内容四、新事业单位会计制度的主要内容第一部分第一部分总说明总说明第二部分第二部分各会计要素的主要会计处理各会计要素的主要会计处理第三部分第三部分财务报表财务报表4343第一部分第一部分总说明总说明一、本制度适用于中华人民共和国境内各级各类本制度适用于中华人民共和国境内各级各类事业单位事业单位。
（两个除外两个除外、一个另行规定）一个另行规定）：
按定执行医院会计制度等行业事业单位会计制度的事业单位纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的事业单位。
参照公务员法参照公务员法管理
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