部门采购预算编制培训课件.ppt

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20192019年省级部门预算编制培训年省级部门预算编制培训主讲：

汤万平为何要编制采购预算为何要编制采购预算采购法和实施条例采购法和实施条例采购法采购法：

第六条第六条政府采购应当严格按照批准的预算执行。

政府采购应当严格按照批准的预算执行。

第第三三十十三三条条负负有有编编制制部部门门预预算算职职责责的的部部门门在在编编制制下下一一财财政政年年度度部部门门预预算算时时，应应当当将将该该财财政政年年度度政政府府采采购购的的项项目目及及资资金金预预算算列列出出，报报本本级级财财政政部部门门汇汇总总。

部部门门预预算算的的审审批批，按按预预算算管管理理权权限限和和程程序序进进行行。

第六十三条第六十三条政府采购项目的采购标准应当公开。

政府采购项目的采购标准应当公开。

采采购购法法实实施施条条例例：

第第五五十十九九条条政政府府采采购购法法第第六六十十三三条条所所称称政政府府采采购购项项目目的的采采购购标标准准，是是指指项项目目采采购购所所依依据据的的经经费费预预算算标标准准、资资产产配配置标准和技术、服务标准等。

置标准和技术、服务标准等。

法律责任：

采购法第七十一条法律责任：

采购法第七十一条（二二）擅自提高擅自提高采购标准采购标准的；的；基本原则：

基本原则：

“无预算，无采购无预算，无采购”；“有多少预算，实施多少采购有多少预算，实施多少采购”案例案例例如：

例如：

某省级单位（行政机关），项目库中的一个预算项目为某省级单位（行政机关），项目库中的一个预算项目为“2019年年XXX脱贫攻坚能力提升项目脱贫攻坚能力提升项目”预算金额预算金额900万，万，具体构成为：

具体构成为：

办公桌办公桌10万、椅子万、椅子2万、笔记本电脑万、笔记本电脑2万、路由器万、路由器1万、洗万、洗衣机衣机35万；印制宣传海报万；印制宣传海报30万、传单万、传单20万；培训费万；培训费100万万（委托培训机构组织（委托培训机构组织A、B、C三项培训分别三项培训分别20万共计万共计60万，自行组织培训万，自行组织培训40万）；三处房屋维修万）；三处房屋维修450万（设计费万（设计费10万、监理费万、监理费20万、施工万、施工420万）；差旅费万）；差旅费50万。

万。

其中，房屋维修预计在其中，房屋维修预计在2019年支付年支付100万，剩下万，剩下350万在万在2020年支付。

年支付。

政府采购预算怎么编？

政府采购基本概念政府采购基本概念一、政府采购的定义一、政府采购的定义各级国家机关、事业单位和团体组织各级国家机关、事业单位和团体组织，使用，使用财政性资财政性资金金采购采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上以上的货物、工程和服务的行为。

（政府采购法第的货物、工程和服务的行为。

（政府采购法第2条）条）政府采购的三个要素：

政府采购的三个要素：

采购人采购人（国家机关、事业单位（国家机关、事业单位和团体组织）和团体组织）+资金性质资金性质（财政性资金）（财政性资金）+采购对象采购对象（集中（集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务）。

采购人、资金性质、采购对象等三个要素务）。

采购人、资金性质、采购对象等三个要素必须同时必须同时满足满足。

政府采购基本概念政府采购基本概念本法所称本法所称采购采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、和服务的行为，包括购买、租赁租赁、委托、雇用等。

、委托、雇用等。

本法所称本法所称货物货物，是指各种形态和种类的物品，包括原，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

材料、燃料、设备、产品等。

本法所称本法所称工程工程，是指，是指建设工程建设工程，包括建筑物和构筑物，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

本法所称本法所称服务服务，是指除货物和工程以外的其他政府采，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

购对象。

注意：

1.凡是涉及采购事项，均要核实是否在集中采购目凡是涉及采购事项，均要核实是否在集中采购目录以内或者达到采购限额标准。

录以内或者达到采购限额标准。

2.不涉及采购的事项，不编入政府采购预算。

不涉及采购的事项，不编入政府采购预算。

政府采购基本概念政府采购基本概念二、采购人二、采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。

是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。

“预算在谁头上，谁实施政府采购预算在谁头上，谁实施政府采购”，即财政即财政预算预算批复下达批复下达的单位就是预算执行主体，即实施政府采购的采购人。

的单位就是预算执行主体，即实施政府采购的采购人。

三、财政性资金三、财政性资金政府采购的财政性资金是指政府采购的财政性资金是指纳入预算管理的资金纳入预算管理的资金。

包含几种情形：

（一）纳入部门预算管理的资金（包含

（一）纳入部门预算管理的资金（包含自有资金自有资金）。

）。

（二）年中追加、调整预算。

（三）（三）以财政性资金作为还款来源的借贷资金以财政性资金作为还款来源的借贷资金。

（四）（四）拼盘资金，可分割的进行拼盘资金，可分割的进行分开实施分开实施，不能分割的全，不能分割的全部适用政府采购。

部适用政府采购。

（五）经财政部门（五）经财政部门认定为财政性资金的认定为财政性资金的其他其他资金；资金；依据：

采购法第依据：

采购法第33条；采购法实施条例第条；采购法实施条例第2条。

条。

区分哪些属于采购范畴区分哪些属于采购范畴办公桌办公桌10万、椅子万、椅子2万、笔记本电脑万、笔记本电脑2万、路由器万、路由器1万、洗万、洗衣机衣机35万；万；印制宣传海报印制宣传海报30万、传单万、传单20万；培训费万；培训费100万（委托培训万（委托培训机构组织机构组织A、B、C三项培训分别三项培训分别20万共计万共计60万，万，自行组自行组织培训织培训40万万）；）；三处房屋维修三处房屋维修450万（设计费万（设计费10万、监理费万、监理费20万、施工万、施工420万）；万）；差旅费差旅费50万万。

区分货物、工程和服务区分货物、工程和服务货物：

办公桌货物：

办公桌10万、椅子万、椅子2万、笔记本电脑万、笔记本电脑2万、路由器万、路由器1万、洗衣机万、洗衣机35万万工程：

施工工程：

施工420万万服务：

印制宣传海报服务：

印制宣传海报30万、传单万、传单20万万;培训费培训费100万（委万（委托培训机构组织托培训机构组织A、B、C三项培训分别三项培训分别20万共计万共计60万）万）;设计费设计费10万、监理费万、监理费20万万区分政府购买服务区分政府购买服务服务：

服务：

印制宣传海报印制宣传海报30万、传单万、传单20万；万；委托培训机构组织委托培训机构组织A、B、C三项培训三项培训60万；万；三处房屋维修设计费三处房屋维修设计费10万、监理费万、监理费20万。

万。

政府购买服务政府购买服务1.1.采购方式选择采购方式选择财政部财政部政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库（财库20142014214214号），政府购买服务项目可以号），政府购买服务项目可以采用竞采用竞争性磋商采购方式争性磋商采购方式。

四川省事业单位政府购买服务改革工作实施方案四川省事业单位政府购买服务改革工作实施方案，事，事业单位政府购买服务改革范围的采购项目，业单位政府购买服务改革范围的采购项目，20202020年以前，年以前，可以通过可以通过单一来源采购方式（但是要按照要求选择）单一来源采购方式（但是要按照要求选择），由，由其行政主管部门向其下属的公益二类事业单位购买服务。

其行政主管部门向其下属的公益二类事业单位购买服务。

注意：

时间节点是时间节点是20202020年以前；承接主体只能是年以前；承接主体只能是具备条件具备条件（政府采购供应商条件）的（政府采购供应商条件）的公益二类事业单位；公益二类事业单位；承接后不承接后不能转包。

能转包。

政府购买服务政府购买服务2.2.可以两家进行磋商可以两家进行磋商财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知（财库关问题的补充通知（财库20152015124124号号目的：

为了深入推进政府采购制度改革和政府购买服务工目的：

为了深入推进政府采购制度改革和政府购买服务工作，促进实现作，促进实现“物有所值物有所值”价值目标，提高政府采购效率。

价值目标，提高政府采购效率。

采用采用竞争性磋商采购方式竞争性磋商采购方式采购的采购的政府购买服务项目（含政政府购买服务项目（含政府和社会资本合作项目）府和社会资本合作项目），在，在采购过程中采购过程中符合要求的供应符合要求的供应商（社会资本）商（社会资本）只有只有22家家的，竞争性磋商采购活动的，竞争性磋商采购活动可以继可以继续进行续进行。

政府购买服务政府购买服务依据：

依据：

政府购买服务管理办法（暂行）政府购买服务管理办法（暂行）（财综（财综201496201496号）号）第二条第二条本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府公共服务事项以及政府履职所需服务事项履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由，按照一定的方式和程序，交由具备条具备条件件的的社会力量社会力量和和事业单位事业单位承担，并由政府根据合同约定向承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。

其支付费用。

政府购买服务政府购买服务购买主体：

第四条购买主体：

第四条政府购买服务的主体（以下简称政府购买服务的主体（以下简称购买主体）是各级购买主体）是各级行政机关行政机关和具有和具有行政管理职能行政管理职能的事业单的事业单位。

位。

承接主体：

第六条承接主体：

第六条承接政府购买服务的主体（以下承接政府购买服务的主体（以下简称承接主体），包括在登记管理部门登记或经国务院批简称承接主体），包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的准免予登记的社会组织社会组织、按事业单位分类改革应、按事业单位分类改革应划入公益划入公益二类或转为企业的事业单位二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等部门登记成立的企业、机构等社会力量社会力量。

区分政府购买服务区分政府购买服务省级单位（行政机关）属于政府购买服务主体省级单位（行政机关）属于政府购买服务主体+指导目录指导目录具体认定以财政厅综合处意见为准。

具体认定以财政厅综合处意见为准。

注意：

明年采购计划备案时，未编入政府购买服务的，不明年采购计划备案时，未编入政府购买服务的，不得作为政府采购服务项目执行。

得作为政府采购服务项目执行。

认定是否属于政府采购认定是否属于政府采购标准：

标准：

政府采购预算根据预算项目和采购品目具体编政府采购预算根据预算项目和采购品目具体编制，一个预算项目下同一采购品目或者类别的货物、工程制，一个预算项目下同一采购品目或者类别的货物、工程或服务，属于集中采购目录内的或者达到采购限额标准以或服务，属于集中采购目录内的或者达到采购限额标准以上的，均须编制政府采购上的，均须编制政府采购预算。

预算。

同一预算项目：

项目库中的一个项目。

依据：

四川省四川省2018-2019年度政府集中采购目录及年度政府集中采购目录及采购限额标准采购限额标准和参考财政部和参考财政部政府采购品目分类目录政府采购品目分类目录进行归类进行归类，区分是否属于集中采购目录以内或者是否达到，区分是否属于集中采购目录以内或者是否达到采购限额标准。

采购限额标准。

认定是否属于政府采购认定是否属于政府采购2018年部门预算编制起，系统会将未在新的目录内但年部门预算编制起，系统会将未在新的目录内但在在16-17年目录内的部分采购品目，保留至分散采购里面。

年目录内的部分采购品目，保留至分散采购里面。

属于属于采购品目范畴的采购品目范畴的，选择，选择对应品目对应品目，但金额按照分，但金额按照分散采购金额进行控制。

散采购金额进行控制。

不属于不属于采购品目范畴的采购品目范畴的，根据政府采购品目分类目，根据政府采购品目分类目录确定采购对象的属性选择其他货物、工程或服务。

录确定采购对象的属性选择其他货物、工程或服务。

区分哪些属于政府采购区分哪些属于政府采购第一步，核对哪些在集中采购目录以内：

第一步，核对哪些在集中采购目录以内：

采购项目：

1.家具用具家具用具12万（办公桌万（办公桌10万、椅子万、椅子2万），属于集中采万），属于集中采购项目；购项目；2.便携式计算机便携式计算机2万：

笔记本电脑万：

笔记本电脑2万，属于集中采购项目；万，属于集中采购项目；3.路由器路由器1万万（未达到（未达到2万，不属于目录以内）；万，不属于目录以内）；4.洗衣机洗衣机35万万（不在目录中规定项目的范畴，不属于目录（不在目录中规定项目的范畴，不属于目录以内）；以内）；5.印制宣传海报印制宣传海报30万、传单万、传单20万万（不在目录（不在目录“印刷服务印刷服务”项目规定的范畴，不属于目录以内）；项目规定的范畴，不属于目录以内）；6.委托培训机构组织委托培训机构组织A、B、C三项培训分别三项培训分别20万共计万共计60万万（不在目录中规定项目的范畴，不属于目录以内）；（不在目录中规定项目的范畴，不属于目录以内）；区分哪些属于政府采购区分哪些属于政府采购7.三处房屋维修设计费三处房屋维修设计费10万；万；（不在目录中规定项目的范（不在目录中规定项目的范畴，不属于目录以内）；畴，不属于目录以内）；8.三处房屋维修监理费三处房屋维修监理费20万；万；（不在目录中规定项目的范（不在目录中规定项目的范畴，不属于目录以内）；畴，不属于目录以内）；9.三处房屋维修的施工费用三处房屋维修的施工费用420万；万；（不在目录中规定项（不在目录中规定项目的范畴，不属于目录以内）；目的范畴，不属于目录以内）；3、4、5、6、7、8、9项均不属于目录以内，就是目录以项均不属于目录以内，就是目录以外，达到采购限额标准才属于政府采购。

外，达到采购限额标准才属于政府采购。

区分哪些属于政府采购区分哪些属于政府采购第二步：

核实是否达到采购限额标准（货物和服务分别为第二步：

核实是否达到采购限额标准（货物和服务分别为50万；工程为万；工程为60万）以上：

万）以上：

3.路由器路由器1万，万，未达到采购限额标准，不属于政府采购；未达到采购限额标准，不属于政府采购；4.洗衣机洗衣机35万，万，未达到采购限额标准，不属于政府采购；未达到采购限额标准，不属于政府采购；5.印制宣传海报印制宣传海报30万、传单万、传单20万万虽不属于目录以内需要虽不属于目录以内需要进行集中采购的进行集中采购的“印刷服务印刷服务”项目，但还是属于项目，但还是属于“印刷服印刷服务务”，应当归集预算后（，应当归集预算后（50万），万），达到了采购限额标准，达到了采购限额标准，则全部编入政府采购预算，采购品目为则全部编入政府采购预算，采购品目为“其他服务其他服务”；6.委托培训机构组织委托培训机构组织A、B、C三项培训分别三项培训分别20万，虽然万，虽然是三项培训但是都属于同一类别，是三项培训但是都属于同一类别，应当归集预算后（应当归集预算后（60万）万），达到了采购限额标准，则全部编入政府采购预算，采购达到了采购限额标准，则全部编入政府采购预算，采购品目为品目为“其他服务其他服务”；区分哪些属于政府采购区分哪些属于政府采购7.三处房屋维修设计费三处房屋维修设计费10万，万，未达到采购限额标准，不属未达到采购限额标准，不属于政府采购；于政府采购；8.三处房屋维修监理费三处房屋维修监理费20万，万，未达到采购限额标准，不属未达到采购限额标准，不属于政府采购；于政府采购；9.三处房屋维修的施工费用三处房屋维修的施工费用420万，房屋维修其中两处为万，房屋维修其中两处为修缮、一处为装修，修缮分别为修缮、一处为装修，修缮分别为100万和万和180万，装修为万，装修为140万万；归集：

对应采购品目归集：

对应采购品目“修缮工程修缮工程”两处房屋的修缮汇总两处房屋的修缮汇总280万；万；“装修工程装修工程”一处房屋的装修一处房屋的装修140万。

均达到采万。

均达到采购限额标准，属于政府采购，分别为购限额标准，属于政府采购，分别为“修缮工程修缮工程”和和“装装修工程修工程”。

综上：

1、2项属于集中采购目录以内，项属于集中采购目录以内，5、6、9项达到了项达到了采购限额标准，应当编入政府采购预算。

第采购限额标准，应当编入政府采购预算。

第9项有两个采项有两个采购项目，拆分后，共计购项目，拆分后，共计6个采购项目。

个采购项目。

预留专门面向中小企业采购预算预留专门面向中小企业采购预算政政府府采采购购促促进进中中小小企企业业发发展展暂暂行行办办法法（财财库库20112011181181号号）四四川川省省政政府府采采购购促促进进中中小小企企业业发发展展的的若若干干规规定定（川川财财采采201201663535号）号）采采购购人人所所属属主主管管部部门门在在编编制制政政府府采采购购项项目目预预算算过过程程中中，应应当当统统筹筹确确定定本本部部门门（含含所所属属各各单单位位，下下同同）专专门门面面向向中中小小企企业业采采购购的的项项目目，在在满满足足机机构构自自身身运运转转和和提提供供公公共共服服务务基基本本需需求求的的前前提提下下，预预留留本本部部门门年年度度政政府府采采购购项项目目预预算算总总额额30%30%以以上上，专专门门面面向向中中小小企企业业采采购购，其中，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于预留给小型和微型企业的比例不低于60%60%。

惩惩戒戒措措施施：

专专门门面面向向中中小小企企业业采采购购的的政政府府采采购购项项目目预预算算执执行行未未达达到到前前款款规规定定比比例例的的，财财政政部部门门可可以以根根据据情情况况扣扣减减采采购购人人所所属属主主管管部部门门第二年的政府采购项目预算。

第二年的政府采购项目预算。

预留专门面向中小企业采购预算预留专门面向中小企业采购预算注意：

注意：

政府采购支持的中小企业所要满足的条件。

第一：

企业本身是中小企业；第一：

企业本身是中小企业；第二：

产品或服务是中小企业生产或提供的；第二：

产品或服务是中小企业生产或提供的；同时满足同时满足。

1.家具用具：

家具用具：

2.便携式计算机：

便携式计算机：

3.其他服务（印刷）：

其他服务（印刷）：

4.其他服务（培训）：

其他服务（培训）：

5.修缮工程：

修缮工程：

6.装修工程：

装修工程：

注意：

编入后，报采购计划备案系统自动提取，不能修改。

提前采购项目提前采购项目提前采购项目是指省级单位提前采购项目是指省级单位预算有保障预算有保障但尚未批复，但尚未批复，确需在预算批复前实施采购的政府采购项目。

确需在预算批复前实施采购的政府采购项目。

包括包括：

预算在预算在当年下达的项目当年下达的项目、预算在以后年度下达预算在以后年度下达的项目的项目和和符合签订不超过三年合同履行期限规定的服务项符合签订不超过三年合同履行期限规定的服务项目目。

一是一是预算在当年下达的项目预算在当年下达的项目。

下达提前采购预算控制数，。

下达提前采购预算控制数，完成采购后，完成采购后，冲销预算控制数冲销预算控制数；二是二是预算在以后年度下达的项目预算在以后年度下达的项目。

下达以后年度的政府采下达以后年度的政府采购预算控制数购预算控制数，但，但不能办理资金支付，也无需作冲销不能办理资金支付，也无需作冲销；主要解决预算跨年安排的项目，服务不能中断的采购项目主要解决预算跨年安排的项目，服务不能中断的采购项目（物管、电信服务、运维等）。

（物管、电信服务、运维等）。

提前采购项目提前采购项目三是三是符合签订不超过三年合同履行期限规定的服务项符合签订不超过三年合同履行期限规定的服务项目。

抄送政府采购监督管理处，无需下达以后年度的政府目。

抄送政府采购监督管理处，无需下达以后年度的政府采购预算控制数。

采购预算控制数。

财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知知（财库（财库201437号）号）“采购需求具有相对固定性、延采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小续性且价格变化幅度小的的服务项目服务项目，在，在年度预算能保障年度预算能保障的的前提下，采购人可以签订不超过前提下，采购人可以签订不超过三年三年履行期限的政府采购履行期限的政府采购合同合同”三年的依据是来源于编制的三年的依据是来源于编制的“滚动预算滚动预算”，即可证，即可证明预算有保障。

明预算有保障。

注意：

如果要采购一次注意：

如果要采购一次签订不超过三年合同履行期限签订不超过三年合同履行期限的项的项目和需要一次采购但预算分年下达的项目，一定要编入目和需要一次采购但预算分年下达的项目，一定要编入“滚动预算滚动预算”。

提前采购项目提前采购项目其中，房屋维修预计在其中，房屋维修预计在2019年支付年支付100万，剩下万，剩下350万在万在2020年支付。

年支付。

“修缮工程修缮工程”两处房屋的修缮汇总两处房屋的修缮汇总280万；万；“装修工程装修工程”一处房屋的装修一处房屋的装修140万。

万。

符合财政厅部门管理处预算管理要求的前提下，可以编入符合财政厅部门管理处预算管理要求的前提下，可以编入2019年部门预算年部门预算100万万+申请提前采购预算。

申请提前采购预算。

谢谢！

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