应急管理知识培训课件.ppt

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1应急管理应急管理应急管理知识培训应急管理知识培训培训师：

王保祥注册安全工程师2应急管理应急管理应急管理是一个动态的过程，应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。

包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。

尽管在实际情况中，尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。

因而，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。

因而，预防、准备、响应和恢复的相互关联，预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。

构成了重大事故应急管理的循环过程。

3应急管理应急管理恢复恢复（Recover）准备准备（Preparedness）响应响应（Response）预防预防（Precaution）阶段阶段内容与措施内容与措施预防预防无论无论事故是否发事故是否发生，企业和生，企业和社会都处于社会都处于风险之中。

风险之中。

安全规划安全规划应急教育应急教育监测预警监测预警安全研究安全研究制定法规、标准制定法规、标准灾害保险灾害保险税收和强制等激励措施税收和强制等激励措施准备准备事故发事故发生之前采取生之前采取的行动，目的行动，目的是提高应的是提高应急能力。

急能力。

应急方针政策应急方针政策应急预案（计划）应急预案（计划）应急通告与警报应急通告与警报应急医疗应急医疗应急中心应急中心应急资源应急资源制定互助协议制定互助协议应急培训与演习应急培训与演习4应急管理应急管理恢复恢复（Recover）准备准备（Preparedness）响应响应（Response）预防预防（Precaution）阶段阶段内容与措施内容与措施响应响应事故即将发生事故即将发生或发生期间采取或发生期间采取的挽救生命和财的挽救生命和财产，稳定和控制产，稳定和控制事态一系列行动事态一系列行动。

启动应急报警系统启动应急报警系统启动应急救援中心启动应急救援中心报告有关政府机构报告有关政府机构提供应急援助提供应急援助发布紧急公告发布紧急公告疏散与避难疏散与避难搜寻与营救搜寻与营救恢复恢复使生产、生活使生产、生活恢复到正常状态，恢复到正常状态，包括短期恢复和包括短期恢复和长期恢复。

长期恢复。

清理废墟清理废墟损害评估损害评估消毒、去污消毒、去污保险赔偿保险赔偿灾后重建灾后重建预案复审预案复审5应急管理应急管理汶川大地震最牛校长汶川大地震最牛校长叶志平叶志平6应急管理应急管理这是一个奇迹：

这是一个奇迹：

55月月1212日日,四川大地震发生后，绵阳四川大地震发生后，绵阳市安县桑枣中学市安县桑枣中学23002300名师生在名师生在11分分3636秒内，全部从教室安全撤离到操场，秒内，全部从教室安全撤离到操场，毫发无损！

毫发无损！

7应急管理应急管理叶志平的叶志平的定位定位：

“保护和教育好孩子，是老百姓对我们的基保护和教育好孩子，是老百姓对我们的基本要求，更是我们人民教师最高的职责，我本要求，更是我们人民教师最高的职责，我们一定要让我们的孩子跨进校园，就走进了们一定要让我们的孩子跨进校园，就走进了平安。

平安。

”8应急管理应急管理1分分36秒是如何秒是如何“换换”来的？

来的？

一是学校一是学校年年年年搞搞疏散演练疏散演练，二是校长平时死抓安全。

二是校长平时死抓安全。

9应急管理应急管理应急预案的定义应急预案的定义应应急急预预案案，是是针针对对可可能能发发生生的的事事故故，为为迅迅速速、有有序序地地开展应急行动而预先制定的行动方案。

开展应急行动而预先制定的行动方案。

应应急急预预案案实实际际上上是是标标准准化化的的反反应应程程序序，以以使使应应急急救救援援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进行。

活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进行。

应急预案有着多种不同的称呼：

应急预案有着多种不同的称呼：

应急计划应急计划应急处理预案应急处理预案应急处置预案应急处置预案应急救援预案应急救援预案10应急管理应急管理应急预案的作用应急预案的作用应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循据可依、无章可循应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果应急预案是各类突发重大事故的应急基础应急预案是各类突发重大事故的应急基础应急预案中建立了与上级单位和部门应急预案的衔接，可以应急预案中建立了与上级单位和部门应急预案的衔接，可以确保当发生超过应急能力的重大事故时与上级应急单位和部门确保当发生超过应急能力的重大事故时与上级应急单位和部门的联系和协调的联系和协调应急预案有利提高风险防范意识应急预案有利提高风险防范意识11应急管理应急管理鑫达集团应急预案鑫达集团应急预案层次层次综合应急预案（综合应急预案（1个）个）专项应急预案（专项应急预案（11个）个）现场应急处置方案现场应急处置方案（结合各生产厂的生产（结合各生产厂的生产装置、设施或场所的实际制定的，具有明确的控制措施。

装置、设施或场所的实际制定的，具有明确的控制措施。

）12应急管理应急管理综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。

13应急管理应急管理专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤气泄漏、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。

专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。

14应急管理应急管理现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。

现场处置方案应具体、简单、针对性强。

现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。

15应急管理应急管理综合应急预案1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4应急预案体系1.5应急工作原则2生产经营单位的危险性分析2.1生产经营单位概况2.2危险源与风险分析3组织机构及职责3.1应急组织体系3.2指挥机构及职责16应急管理应急管理4预防与预警4.1危险源监控4.2预警行动明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。

4.3信息报告与处置5应急响应5.1响应分级5.2响应程序5.3应急结束6信息发布7后期处置8保障措施8.1通信与信息保障8.2应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。

8.3应急物资装备保障8.4经费保障8.5其他保障17应急管理应急管理9培训与演练9.1培训明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。

如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。

9.2演练明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。

10奖惩明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。

11附则11.1术语和定义对应急预案涉及的一些术语进行定义。

11.2应急预案备案明确本应急预案的报备部门。

11.3维护和更新11.4制定与解释明确应急预案负责制定与解释的部门。

11.5应急预案实施明确应急预案实施的具体时间。

18应急管理应急管理专项应急预案1事故类型和危害程度分析2应急处置基本原则。

3组织机构及职责3.1应急组织体系3.2指挥机构及职责4预防与预警4.1危险源监控4.2预警行动5信息报告程序6应急处置6.1响应分级6.2响应程序6.3处置措施7应急物资与装备保障19应急管理应急管理现场处置方案1事故特征2应急组织与职责3应急处置4注意事项20应急管理应急管理国内、外统计表明：

有效的应急系统可国内、外统计表明：

有效的应急系统可将事故损失降低将事故损失降低到到无应急系统的无应急系统的6%6%。

21应急管理应急管理应急管理过程是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。

应急管理是一个动态的过程，由四个部分组成。

准备响应预防回复应急管理22应急管理应急管理尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只限于但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。

事故发生后的应急救援行动。

应急管理是对重大事故的全过程管理，应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了充分体现了“预防为主，常备不懈预防为主，常备不懈”的应急思想。

的应急思想。

23应急管理应急管理国家法律、法规要求中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故应急预案管理办法生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则国家特种设备安全监察条例24应急管理应急管理应急预案编制的法律法规要求应急预案编制的法律法规要求中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第第17条条:

生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第第33条条:

生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。

应措施。

生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及及有关有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。

全生产监督管理的部门和有关部门备案。

第第68条条：

“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。

应急救援体系。

”25应急管理应急管理危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第第4949条：

条：

县级以上县级以上地方各级人民政府地方各级人民政府地方各级人民政府地方各级人民政府负责危险化学品安负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定制定制定制定危险危险化学品事故应急救援化学品事故应急救援预案预案预案预案，报本级人民政府批准后实施。

，报本级人民政府批准后实施。

第第5050条：

条：

危险化学品单位危险化学品单位危险化学品单位危险化学品单位应当应当制定制定制定制定本单位事故应急救援本单位事故应急救援预案预案预案预案，配备配备配备配备应急救援人员和必要的应急救援应急救援人员和必要的应急救援器材器材器材器材和设备，和设备，并定期并定期组织演练组织演练组织演练组织演练。

危险化学品事故应急预救援预案应当。

危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门作的部门备案备案备案备案。

26应急管理应急管理关关于于特特大大安安全全事事故故行行政政责责任任追追究究的的规规定定（国务院国务院302302令令）第第77条条：

市市（地地、州州），县县（市市、区区）人人民民政政府府必必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。

须制定本地区特大安全事故应急处理预案。

国务院国务院特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第第3131条条：

特特种种设设备备使使用用单单位位应应当当制制定定特特种种设设备备的的事事故应急措施和救援预案。

故应急措施和救援预案。

27应急管理应急管理国国务务院院使使用用有有毒毒物物品品作作业业场场所所劳劳动动保保护护条条例例规规定定：

“从从事事使使用用高高毒毒物物品品作作业业的的用用人人单单位位，应应当当配配备备应应急急救救援援人人员员和和必必要要的的应应急急救救援援器器材材、设设备备，制制制制定定定定事事故故应应急急救救援援预预预预案案案案，并并根根据据实实际际情情况况变变化化对对应应急急预预案案适适时时进进行行修修修修订订订订，定定期期组组组组织织织织演演演演练练练练。

事事故故应应急急救救援援预预案案和和演演练练记记录录应应当当报报当当地地卫卫生生行行政政部部门门、安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门和和公公安安部部门门备备备备案案案案。

”中中华华人人民民共共和和国国职职业业病病防防治治法法规规定定：

“用用人人单单位位应应当当建立、健全职业病危害事故应急救援建立、健全职业病危害事故应急救援预案预案。

”中中华华人人民民共共和和国国消消防防法法规规定定：

“消消防防安安全全重重点点单单位位应应当制定灭火和应急疏散当制定灭火和应急疏散预案预案，定期组织消防演练。

，定期组织消防演练。

28应急管理应急管理应急救援体系的建立应应急急体体系系组织体制组织体制运作机制运作机制法制基础法制基础保障系统保障系统管理机构管理机构功能部门功能部门应急指挥应急指挥救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员政府令政府令标准标准信息通信信息通信物资装备物资装备人力资源人力资源经费财务经费财务29应急管理应急管理应急救援体系的响应u重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，对不同的响应级别，响应的明确事故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。

u典型响应级别通常可分为3级，响应过程综合图见下页三级三级二级二级一级一级部门解决部门解决多部门合作解决多部门合作解决需要成立现场指挥部需要成立现场指挥部公司解决公司解决成立应急指挥中心成立应急指挥中心30应急管理应急管理事故发生报警警情判断响应级别N信息反馈关闭Y报警应急启动Y救援行动事态控制Y应急恢复应急结束（关闭）总结评审中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位现场指挥到位人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护人员疏散环境保护现场监察专家支持扩大应急申请救援现场清理解除警戒善后处理事故调查31应急管理应急管理公司应急救援组织结构图32应急管理应急管理应急指挥机构及职责总指挥：

许志平（13603255616）副总指挥：

陆晓旭应急办公室：

安全部成员单位：

各厂及个管理部门的主要负责人。

33应急管理应急管理信息报告与处置事故现场指挥中心（设在总调度室），24小时应急值守电话为0315-8736901，按照有关规定将事故信息报告公司应急办公室，由应急办公室统一接收、处理、统计、分析，经核定后及时上报（总指挥）。

34应急管理应急管理响应分级公司针对紧急发生的事故、事件或灾难程度不同，采用的应急救援响应级别也不同，公司把应急救援响应的级别分为三级：

一级响应：

指发生1人（含）以上死亡，或3人以上重伤，或直接经济损失在1000万元以上的紧急事故，启动公司应急响应救援不能处理，需要请求集团公司以及地方政府或上级机关进行应急响应增援才能处理的事故。

二级响应：

指发生3人以下重伤，或直接经济损失在100万元以上1000万元以下的的紧急事故，一个车间应急响应后处理不了，需要公司调动两个或多个单位应急响应救援才能处理的事故。

三级响应：

指发生的无人员伤亡，直接经济损失在100万元以下的能被一个车间应急响应处理的紧急事故。

35应急管理应急管理u应急预案的编制过程应急预案的编制过程1）成立由各有关部门组成的预案编制小组，制定负责人2）危险分析和应急能力评估3）编制应急预案4）应急预案的评审与发布5）应急预案的实施36应急管理应急管理应急预案编制的步骤应急预案编制的步骤四个阶段：

四个阶段：

一、调查研究，收集资料一、调查研究，收集资料二、全面分析，科学评估。

包括：

危险二、全面分析，科学评估。

包括：

危险源的分析、危险程度评价、救援力量的源的分析、危险程度评价、救援力量的分析等。

分析等。

三、进行分工，组织编写三、进行分工，组织编写四、实地勘察，反复修改。

四、实地勘察，反复修改。

37应急管理应急管理生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故应急预案应急预案编制导则编制导则（AQ/T9002-2006AQ/T9002-2006）38应急管理应急管理应急预案的基本要求应急预案的基本要求11、应急预案要有针对性、应急预案要有针对性应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

因此，应急预案应结合展应急行动而预先制定的行动方案。

因此，应急预案应结合危险分析的结果，针对以下内容进行编制，确保其有效性。

危险分析的结果，针对以下内容进行编制，确保其有效性。

（11）针对重大危险源）针对重大危险源（22）针对可能发生的各类事故）针对可能发生的各类事故（33）针对关键的岗位和地点）针对关键的岗位和地点（44）针对薄弱环节）针对薄弱环节（55）针对重要的工程）针对重要的工程39应急管理应急管理应急预案的基本要求应急预案的基本要求22、应急预案要有科学性、应急预案要有科学性事故应急救援工作是一项科学性很强的工事故应急救援工作是一项科学性很强的工作，编制应急预案也必须以科学的态度，在全作，编制应急预案也必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，实行领导和专家相结合面调查研究的基础上，实行领导和专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程序和处置方案科学、应急手段要先进的应急反序和处置方案科学、应急手段要先进的应急反应方案，使应急预案真正具有科学性。

应方案，使应急预案真正具有科学性。

40应急管理应急管理应急预案的基本要求应急预案的基本要求33、应急预案要有可操作性、应急预案要有可操作性发生重大事故灾害时，有关应急组织、人员可以按照应发生重大事故灾害时，有关应急组织、人员可以按照应急预案的规定迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降急预案的规定迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失。

低事故损失。

为确保应急预案实用、可操作，重大事故应急预案编制为确保应急预案实用、可操作，重大事故应急预案编制机构应充分分析、评估本地可能存在的重大危险及其后果，机构应充分分析、评估本地可能存在的重大危险及其后果，并结合自身应急资源、能力的实际，对应急过程的一些关键并结合自身应急资源、能力的实际，对应急过程的一些关键信息如潜在重大危险及后果分析、支持保障条件、决策、指信息如潜在重大危险及后果分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等进行详细而系统的描述。

同时，各责任方应挥与协调机制等进行详细而系统的描述。

同时，各责任方应确保重大事故应急所需的人力、设施和设备、财政支持，以确保重大事故应急所需的人力、设施和设备、财政支持，以及其他必要资源。

及其他必要资源。

41应急管理应急管理应急预案的基本要求应急预案的基本要求44、应急预案要有完整性、应急预案要有完整性（11）功能（职能）完整）功能（职能）完整（22）应急过程完整）应急过程完整（33）适用范围完整）适用范围完整42应急管理应急管理应急预案的基本要求应急预案的基本要求55、应急预案要有符合性、应急预案要有符合性应急预案中的内容应符合国家相关法律、应急预案中的内容应符合国家相关法律、法规、国家标准的要求。

我国有关应急预案的法规、国家标准的要求。

我国有关应急预案的编制工作必须遵守相关法律法规的规定。

编制工作必须遵守相关法律法规的规定。

43应急管理应急管理应急预案的基本要求应急预案的基本要求66、应急预案要有可读性、应急预案要有可读性应急预案应当包含应急所需的所有基本信息，这些信息应急预案应当包含应急所需的所有基本信息，这些信息如组织不善可能会影响预案执行的有效性，因此预案中信息如组织不善可能会影响预案执行的有效性，因此预案中信息的组织应有利于使用和获取，并具备相当的可读性。

因此，的组织应有利于使用和获取，并具备相当的可读性。

因此，应急预案应：

应急预案应：

（11）易于查询）易于查询（22）语言简洁，通俗易懂）语言简洁，通俗易懂（33）层次及结构清晰）层次及结构清晰44应急管理应急管理应急预案的基本要求应急预案的基本要求77、应急预案要相互衔接、应急预案要相互衔接应急预案必须与所在区域或当地政府的应急预案有应急预案必须与所在区域或当地政府的应急预案有效衔接，确保应急救援工作的成效。

效衔接，确保应急救援工作的成效。

应掌握所辖区域内的重大危险源的信息，确保应急应掌握所辖区域内的重大危险源的信息，确保应急预案与政府应急预案有效衔接。

预案与政府应急预案有效衔接。

45应急管理应急管理预案编制过程中普遍存在的问题预案编制过程中普遍存在的问题1.应急预案过于简单、粗略，只能作为一般的管理规章，应急预案过于简单、粗略，只能作为一般的管理规章，缺乏可操作性；缺乏可操作性；2.应急预案并未按科学的程序制定，缺乏充分的应急能力应急预案并未按科学的程序制定，缺乏充分的应急能力评估和风险评价、资源评估等；评估和风险评价、资源评估等；3.应急预案的要素和功能论述不全，不能满足应急的要求；应急预案的要素和功能论述不全，不能满足应急的要求；4.应急预案的可操作性差，很多应急的方法和措施不具体，应急预案的可操作性差，很多应急的方法和措施不具体，责任不明确；责任不明确；5.应急预案中的应急指挥和应急管理方面的叙述，缺乏相应急预案中的应急指挥和应急管理方面的叙述，缺乏相关部门之间必要的协调，存在矛盾或重复现象，造成事关部门之间必要的协调，存在矛盾或重复现象，造成事故应急行动时职责不清、指挥不力、操作混乱的局面；故应急行动时职责不清、指挥不力、操作混乱的局面；6.预案制定后，并未很好的宣传、培训、演练、维护与实预案制定后，并未很好的宣传、培训、演练、维护与实施施。

46应急管理应急管理应急演练应急演练一、应急演练的必要性一、应急演练的必要性演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。

演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。

可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；提高应急人员的熟练程度和技术水平；提高应急人员的熟练程度和技术水平；提高应急人员的熟练程度和技术水平；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；进一步明确各自的岗位与职责；进一步明确各自的岗位与职责；进一步明确各自的岗位与职责；改改改改善善善善各各各各应应应应急急急急部部部部门门门门、机机机机构构构构、人人人人员员员员之之之之间间间间的的的的协协协协调调调调；提提提提高高高高整整整整体应急反应能力；体应急反应能力；体应急反应能力；体应急反应能力；增增增增强强强强应应应应对对对对突突突突发发发发重重重重大大大大事事事事故故故故救救救救援援援援的的的的信信信信心心心心和和和和提提提提高高高高社社社社会会会会应应应应急急急急意识。

意识。

意识。

意识。

47应急管理应急管理应急预案的演练分类u桌面演练u功能演练u全面演练48应急管理应急管理u桌面演练桌面演练桌面演练是由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照桌面演练是由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论应急情况时应采取行动的演应急预案及其标准工作程序，讨论应急情况时应采取行动的演练活动。

练活