废旧农膜回收利用与尾菜处理利用行动方案.docx

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废旧农膜回收利用与尾菜处理利用行动方案

为进一步贯彻落实**，结合我区实际，特制定本行动方案。

一、主要目标

202a年—202*年，积极依托“创建全省45个废旧地膜回收利用示范县”项目和废旧农膜以奖代补项目，完善废旧地膜收储运网络建设，积极推进生产过程清洁化。

按照“政府引导，企业带动，市场运作”的方式，逐步建立地膜使用、回收、再利用等环节相互衔接的废旧地膜回收利用机制。

规范全区已建成的13处废旧农膜回收网点建设，加强各网点区域内废旧农膜捡拾、回收工作，使全区废旧地膜回收率达到80%以上。

202a年、202*年通过项目资金的扶持，在我区蔬菜生产区，针对分散农户、蔬菜种植合作社、蔬菜集散市场,选择经济实用的尾菜处理利用方式和技术，推广尾菜堆沤等处理利用技术，使示范点尾菜处理利用率达到60%。

全区尾菜处理利用面积0.8万亩，尾菜处理量0.52万吨，尾菜处理利用率达到40%，尾菜造成的污染问题得到有效治理。

202*年全区尾菜处理利用率达到45%以上。

二、重点任务

（一）进一步推进废旧农膜回收利用。

按照政府扶持引导、企业市场化运作、农民积极参与、资源循环利用的思路，坚持法规约束与政策引导并举，农膜使用与旧膜回收并重，模式引领与制度创新并进，以防为主、防治结合、因地制宜、分类施策，统筹推进废旧农膜回收利用工作。

1.抓好农膜源头防控。

深入贯彻《甘肃省废旧农膜回收利用条例》，严格农膜市场准入，在全区范围内推广使用厚度大于0.01mm、耐侯期大于十二个月且符合国家和甘肃省地方质量标准的农用地膜，使用厚度大于0.12mm的农用棚膜。

加强农膜市场农业综合执法监管力度，严格禁止劣质膜、超薄膜出厂、入市、进田。

积极引导农民科学合理使用地膜，防治地膜超龄使用，从源头保障地膜的可回收性。

2.完善回收利用网络体系。

按照“扶大、扶优、扶强”的原则，重点扶持废旧农膜回收加工龙头企业，适度提升产业集聚度，避免回收利用市场无序竞争。

加大对汇君塑业有限公司的政策支持，鼓励企业开展深加工，延伸产业链条，提高产品附加值，增强企业抗风险能力。

完善废旧地膜收储运网络建设，积极推进生产过程清洁化，进一步优化13处回收网点布局，加强回收环节奖补，消除回收盲点和死角，实现覆膜地区废旧农膜回收网点全覆盖。

3.创建废旧农膜回收利用示范区建设。

202a年开始，以玉米、马铃薯、西甜瓜和蔬菜等大宗覆膜作物为重点，积极依托废旧农膜回收利用示范区建设项目，探索地膜推广应用与回收补贴挂钩机制，把地膜回收利用与地膜覆盖摆在同等重要位置，在地膜覆盖时充分考虑回收利用问题，将生产性补贴逐步转向回收性补贴，通过“以旧换新”、“交旧领新”等方式，积极引导农民履行地膜回收责任和环保意识；加大政策支持力度，巩固“农民为回收主体、网点为回收纽带、企业为转化核心”的回收利用市场化架构，推进废旧农膜回收利用产业化进程；在全区7个乡镇选择种田乡、黄峤镇探索开展“谁生产、谁回收”的农膜生产者责任延伸制度试点，由农膜生产企业（农民专业合作社）委托加工企业统一回收，农膜回收责任由使用者转到生产者，农民由买产品转为买服务，推动农膜生产企业回收废旧农膜，落实资源环境责任，形成责任明确、规范有序、监管有力的激励约束机制。

加强制度创新和模式引领，整区推进，形成技术可推广、运营可持续、政策可落地、机制可复制的示范样板。

4.认真做好监测评价。

认真做好地膜应用和残留基础数据监测工作，在现有的20个地膜监测点基础上，根据当地覆膜面积选择典型地块建设若干废旧地膜残留长期定位监测点，按照全省统一操作规程，开展定位监测，按年度采集数据并上报，确保监测数据真实反映地膜污染防控成效。

5.加大科技创新力度。

继续做好省级废旧农膜回收利用示范区建设项目，探索应用多种回收方式。

激发农民群众积极性，在捡拾、上缴废膜上多动脑筋拓思路，继续开展回收机制的探索创新，建立完善“以旧换新”及培育流动回收机制。

探索农膜减量化措施，推广“一膜两年用”“高效环保地膜”“可降解地膜”等新技术，减少废旧农膜的产生，认真做好黄峤镇焦口村100亩高效环保地膜试验示范工作。

引导和鼓励区域内大型农膜回收加工龙头企业，开展废旧农膜分拣破碎、清洗造粒、深度加工利用等技术和设备改造升级，降低生产成本，提高产出效率；采用政府采购回收机械后向农民出租，以回收的旧膜抵扣租金的方式，开展废旧农膜捡拾机械的示范推广。

（二）进一步推进尾菜处理利用。

坚持政府和市场两手并用，坚持多部门联合治理，以田间尾菜资源化利用为主阵地，以蔬菜仓储区为重点和主攻方向，创新完善尾菜处理利用技术体系，加快引进和培育尾菜处理利用企业，建立良性运行机制，抓点示范，以点带面，深入推进尾菜处理利用。

1.大力开展田间尾菜处理利用。

在蔬菜田间地头，因地制宜大力推广尾菜堆（沤）肥、直接还田等处理利用技术，培训指导农民群众将尾菜就地就近堆沤处理，消除蔬菜对产地环境的威胁。

对长期以来弃置于村庄周围、公路沿线、田间地头、沟渠旁边的尾菜，进行分户处理或集中处理。

加强对沿国道109线和省道308线的蔬菜集散市场、仓库的环境管理，严禁随意弃置未经无害化处理的尾菜。

引导督促农民和收购商贩在田间地头对蔬菜进行分拣和精选，将大部分尾菜污染消化在田间地头，减轻流通环节尾菜处理利用压力。

加大尾菜污染的监督监测，建立防范预警机制，把污染风险消除在源头，重视解决蔬菜滞销造成的尾菜污染问题。

2.着力加强蔬菜仓储区、集散地尾菜处理利用。

加大蔬菜流通集散重点地区科学合理规划，扶持建设一批集约化、规模化尾菜处理利用龙头企业，大幅提升尾菜处理利用能力和效率，严格落实蔬菜仓储、购销、加工企业的尾菜治理主体责任，切实加强执法监管，探索建立政府、企业、社会资本投入机制，形成“政府补贴+企业付费+社会共治”的尾菜处理利用机制。

3.扎实开展示范区建设。

调整优化农业产业结构，科学编制种养业循环发展规划，促进种养业协调发展，统筹做好尾菜、畜禽粪便，秸秆等综合利用，打造循环农业产业链。

在蔬菜产业园区和蔬菜集中连片种植区域，合理布局，在水泉镇选择种植面积较大的村，建立1-2个尾菜处理利用示范区（每个示范区面积不小于800亩），开展技术推广、试验示范、数据调查、机制创新，探索示范区标准化建设模式，集中打造一批可复制、可推广的尾菜处理利用技术示范典型，切实发挥引领带动作用。

4.持续加强科技技术推广应用。

持续加大尾菜处理利用新技术、新设备、新工艺的引进与推广力度，支持有条件的企业开展尾菜资源化利用关键技术攻关，通过技术升级和产品拓展，延伸产业链条，增加产品附加值，高效集约处理利用尾菜，学习借鉴国内外先进成熟技术与运行机制，不断完善技术支撑体系。

三、保障措施

（一）加强组织领导。

各相关部门要统一思想，提高认识，把废旧农膜回收利用与尾菜处理利用工作摆上重要议事日程，认真落实属地管理责任，切实加强组织领导，明确职责分工，建立协调机制，加强部门联动，形成齐抓共管的工作格局，农业农村部门牵头，负责废旧农膜回收利用与尾菜处理利用技术指导、试点示范和推广应用；生态环境部门要对废旧农膜和尾菜污染防治实施统一监督管理，强化执法监管和监测预警，督促废旧农膜回收加工企业和蔬菜仓储购销企业落实污染治理主体责任；市场监管部门要加强农膜生产、销售市场监管，把好源头防控关；住建部门要加强农村道路、文化广场、河道、水渠等公共区域的废旧农膜和尾菜治理的监督管理；发改、工信、自然资源、税务部门要细化落实对废旧农膜回收加工企业和尾菜处理利用企业在用地、用电、信贷、税收方面的优惠政策。

（二）加大资金投入。

积极争取省级、市级财政设立的农业生态环境保护专项资金，用于支持废旧农膜回收加工与尾菜处理利用，为持续深入做好废旧农膜回收利用与尾菜处理利用提供资金保障。

积极争取中央、省级财政循环农业、农业生态环境保护专项、农业清洁生产、农业废弃物资源化利用等方面的项目和资金，统筹做好废旧农膜回收利用与尾菜处理利用工作。

充分发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本支持废旧农膜回收利用与尾菜处理利用工作。

探索建立政府、企业、社会多元化投入机制，加强资金监管，提高使用效率，确保资金安全。

（三）严格督查考核。

建立建全常态化的监督检查机制，结合农村人居环境整治专项行动，对废旧农膜回收利用与尾菜处理利用工作开展情况进行不定期督导和明查暗访。

将废旧农膜回收利用与尾菜处理利用纳入目标责任考核，严格考核问责，层层落实责任。

要大力开展调查研究，及时发现和解决工作中存在的问题。

（四）强化宣传引导。

要充分利用广播、电视、报刊、网络、新媒体等媒介，广泛宣传废旧农膜回收利用与尾菜处理利用的相关政策和先进典型，着力增强农民群众的环境保护意识，营造良好社会氛围。

适时组织召开现场会、观摩会、新产品和新技术推介会，发挥典型引路和示范带动作用，充分激发调动农民群众和企业参与的积极性。