汽车及重点零部件产品专项整治行动方案.docx

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汽车及重点零部件产品专项整治行动方案

为贯彻落实市委、市政府和市市场监管局的工作要求，全面妥善处理央视3·15晚会曝光的汽车产品相关问题，举一反三强化汽车产业全链条产品质量监管，经区局领导同意，决定在全区范围内开展汽车及重点零部件产品专项整治工作。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持问题导向和底线思维，以央视3·15晚会曝光反映的汽车产品相关问题为切入点，通过摸底排查、监督抽查、专项执法、宣传教育等方式，进一步加强对汽车及重点零部件产品生产销售环节的从严监管和有效监管，确保汽车及重点零部件产品不符合国家强制标准、未经强制认证擅自生产销售、诱导消费、侵权假冒、虚假宣传等违法行为得到遏制，汽车及重点零部件产品市场秩序得到有效规范，让人民群众在汽车用具安全使用上用得称心、坐得安心、开着顺心，出行乘座安全感和幸福感得到进一步增强。

（二）基本原则。

坚持问题导向。

以整改落实央视3·15晚会曝光问题为契机，聚焦与人民群众生命财产密切相关、消费者投诉较多、社会舆论关注较高、故障率较频的汽车及重点零部件产品为重点，持续开展监督抽查和专项整治。

坚持突出重点。

以辖区内从事汽车及重点零部件产品生产、销售企业为重点，突出4S店、汽配市场、电商平台等领域，围绕生产销售不合格产品、消费欺诈、虚假宣传、假冒伪劣、侵害消费者权益等行为开展专项整治。

坚持综合监管。

统筹发挥区局相关科室、执法机构职能作用和检验检测机构专业优势，综合运用多种监管手段，积极依托相关行业协会，坚持加强监督、严厉查处、消费维权、宣传教育等方式多管齐下，形成市场监管执法合力。

（三）工作目标。

2021年5月起至10月，开展为期六个月的汽车及重点零部件产品专项整治。

做到“五个一批”，即“抽查一批”，结合产品质量监督抽查计划，针对全区汽车及重点零部件产品生产销售企业开展专项抽查；“规范一批”，针对产品质量监督抽查不合格企业，召开质量约谈会，紧扣问题提出整改要求，加强企业质量意识宣传教育；“提升一批”，坚持以查代促，推动企业强化增强“质量第一”意识，更加重视产品和服务质量提升工作，有效解决影响产品和服务质量的突出问题，提升顾客满意度；“打击一批”，开展汽车及重点零部件产品专项检查，加大汽车及重点零部件产品违法行为打击力度，通过查办一批大要案件，达到震慑整个行业的目的；“公告一批”，将违法行为主体纳入重庆市征信管理系统予以公告，让失信企业一次违法、处处受限，促使企业主动履行质量主体责任。

通过专项整治行动，始终保持高压态势，促使企业主动履行质量主体责任，促进行业整体质量水平和消费者质量安全意识明显提升，实现汽车及重点零部件产品质量安全监管更加强化。

二、工作措施

（一）全面摸排检查。

各市场监管所（以下简称区县局）要对辖区内从事汽车及汽车零部件生产、销售企业开展全面摸排检查，通过对主体资格、产品出厂检验、进销货台帐、索要供货商检验报告等环节的检查，摸清企业生产销售情况及现状（见附件1），并建立问题台账。

要结合近年来监督抽查不合格情况、因质量问题曾被举报投诉以及被立案查处的情况，认真分析辖区内汽车及重点零部件产品质量状况，找准问题，剖析原因，提出措施。

要畅通消费者投诉举报途径，高度重视辖区内涉及汽车及重点零部件产品的投诉举报，及时受理、依法处理消费者投诉举报。

排查过程中发现的案源线索及时移交办案机构。

（二）重点领域监管。

一是汽车及重点零部件生产企业，重点检查是否执行机动车国家安全技术标准或者严格进行机动车成品质量检验，无3C认证生产机动车及配件的，致使质量不合格的机动车出厂销售，生产假冒伪劣汽车零部件，对已确定实施召回的缺陷产品，是否按照召回计划开展召回工作。

二是汽车及重点零部件销售企业，以汽车销售（4S店）、汽配市场为重点，重点检查利用广告等进行虚构事实或者引人误解的虚假宣传；价格欺诈、隐瞒事实、诱导消费者购买不必要商品或服务；假冒伪劣，以国产冒充进口、以不合格产品冒充合格产品；标签标识及不符合国家标准要求的产品；销售实行强制性产品质量认证管理而未经认证；合同内容约定不明确、不合理和显失公平等违法行为。

三是电子商务领域，重点检查网上销售假冒伪劣汽车重点零部件产品等违法行为，督促电子商务经营者及平台经营者履行法定责任和义务，自觉规范经营行为。

（三）专项监督抽查。

要对全市范围内汽车及重点零部件产品生产销售环节开展监督抽查。

市局组织的汽车整车市级监督抽查不少于20批次，重点零部件产品监督抽查不少于300批次，主要围绕涉及机动车安全性能的乘用车、客车、货车整车，燃油、电动、电动轻便摩托车整车产品以及汽车座椅及头枕、汽车制动器衬片、汽车安全带、电动自行车及充电器、蓄电池等零部件产品，重点检测排气污染物、空气质量、摩擦性能、有害元素、动态强度等涉及安全及环保的技术指标，形成内容真实、数据准确的检测结果报告，保证抽检工作的科学、公正、准确。

各区县局要安排不少于两名执法人员会同检测机构开展产品现场抽样和现场取证工作，确保抽样过程合规，资料完备。

对于监督抽查不合格产品，区县局要按规定程序开展后处理，不合格信息作为案源线索移交执法机构。

抽检过程中发现的违法违规线索，区县局应立即启动立案调查工作。

要对央视3·15晚会曝光、消费投诉举报集中的汽车及重点零部件产品生产经营者开展专项执法抽查，对涉嫌违法的，依法依规按照案件处理程序进行案件查处，切实增强监管执法威慑力。

（四）严格后处理。

各区县局对市局转交的汽车及重点零部件监督抽查不合格产品，要及时完成不合格产品的情况核对，登记建档，向被抽查企业送达检验报告并下达《产品质量检查结果告知书》，同时告知权利和义务，异议期满后2个工作日内，下达《监督抽查责令整改通知书》，要求企业自收到通知书之日起，对库存的不合格产品进行全面清理，对已流入市场的不合格产品应立即采取后处理措施，同时查明不合格产品产生的原因，查清质量责任，制定整改方案，完成整改工作，并向市场监管部门提出复查申请。

（五）强化案件查办。

重点查处汽车及重点零部件产品质量违法行为，同时要举一反三加大对汽车及重点零部件生产销售行业存在的价格违法、反不正当竞争、虚假宣传、信用、认证认可、电子商务等违法行为的查处力度，切实增强监管执法威慑力。

各区县局、综合执法总队对违法线索要及时立案调查，对违法行为要及时采取相应的强制措施，查清违法事实、依法从严处罚。

有违法所得的要坚决追缴违法所得，该没收产品的要坚决没收，并及时公开案件处罚信息。

要加强企业信用监管，将相关信用信息及时归集至国家企业信用信息公示系统，依法向社会公示，将违法企业纳入“黑名单”，加大失信联合惩戒力度，督促企业落实质量安全主体责任。

（六）综合运用结果。

定期向社会公告汽车及重点零部件产品监督抽查信息，针对具有普遍性、区域性的问题，适时召开质量分析约谈会，倒逼企业落实产品质量主体责任。

加强对汽车及其重点零部件产品监督抽查结果的研判，对可能存在缺陷的汽车或可能造成汽车存在缺陷的零部件信息及时报送国家市场监管总局，并主动配合总局开展相关缺陷调查及认定工作。

按照总局部署，对确定实施召回的产品，监督企业切实履行召回法定义务，确保产品质量安全。

建立与相关部门通报案件线索和违法信息的顺畅渠道，适时将汽车及重点零部件产品质量监督抽查情况及产品质量不合格信息、违法行为立案查处情况通报给经信、公安、应急、交通等部门，加大涉企信息交换和共享力度，探索建立汽车及重点零部件产品监管的长效机制。

强化行业自律，充分发挥行业协会、市场管理方对市场主体的组织、协调、规范、引导功能；指导行业协会发起质量安全自律倡议，倡导汽车及重点零部件产品行业自律规范发展，自觉履行质量安全承诺，联合抵制质量安全不诚信企业。

（七）加强宣传引导。

各区县局要加强法制、政策宣传教育，做好正面宣传引导，要加大对不合格汽车及重点零部件产品使用危害性的宣传。

要充分利用电视、广播、报刊、网络等渠道，大力宣传汽车及重点零部件产品专项整治动工作进展和成效，曝光典型案件，震慑违法分子，及时回应社会关切，将工作亮点、实绩信息及时通过媒体及网络向公众推送，适时组织新闻发布，树立良好的市场监管形象。

要妥善处理相关风险及可能带来的社会矛盾和舆论问题，切实保护人民群众的人身财产安全。

要督促企业落实产品质量主体责任，积极履行产品质量法定义务，严把汽车及重点零部件产品质量关。

要充分发挥12315体系的作用，及时受理和依法处理有关汽车的投诉举报，引导消费者理性消费，维护良好的汽车消费环境。

要鼓励社会监督，引导消费者懂法守法用法，提高预防风险、行使监督的能力，引导全社会共同参与、共同关注、共同监督。

（八）深入开展质量提升行动。

推动企业落实质量主体责任，引导企业实施品牌战略，加强品牌创新和产品设计，健全质量管理体系和售后服务体系，强化供应链、产业链全面质量管理，注重精细化管理，鼓励企业开展商品售后服务评价体系认证，增强产品和服务的质量稳定性与可靠性。

推行企业标准“领跑者”计划，引导企业采取优于国家标准、行业标准的企业标准，支持企业或参与制订国际标准、行业标准。

加强《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》宣贯工作，督促企业主动履行家用汽车三包法定义务。

三、时间安排

（一）摸排调研阶段（即日起至2021年6月30日）各区县局结合辖区实际开展全面摸排检查，做到底数清、情况明、数据准，对发现问题及时开展分析研判，从中排查案件线索，确保专项整治工作有的放矢，取得实效。

（二）集中整治阶段（2021年7月1日至10月18日）统筹开展集中整治，围绕重点任务展开行动，加大监督抽查和执法检查，严格不合格产品后处理，严查违法违规行为，确保行动实效。

（三）核查总结阶段（2021年10月19日至10月29日）

汇总整治工作数据，认真总结专项整治中的经验、成效及典型案例，查找存在不足和问题。

在巩固成果基础上，研究制定加强和规范汽车及重点零部件市场监管的制度措施，完善汽车及重点零部件市场及汽车销售领域监管的长效机制。

并视情况组织开展工作核查，于10月29日前形成整治工作总结报市局质监处。

四、工作要求

（一）强化组织领导，落实工作责任。

各单位要进一步提高政治站位，充分认识汽车产品质量安全的重要性和严肃性，切实按职责分工抓好工作落实，确保专项整治工作有效开展。

质监处要统筹做好专项整治行动工作，负责组织实施专项监督抽查。

认监处负责对生产环节强制性产品认证违法行为查处进行指导。

双反处、消保处、广告处依据职责做好生产环节、销售环节相关违法案件的监督指导。

质量发展处负责对企业缺陷产品召回相关工作。

信用处负责将企业违法行为纳入企业信用信息公示系统。

网监处要督促指导对企业违反合同行为的查处工作。

执法总队负责大要案、跨区域案件办理，并加强对区县局办理案件的督查、指导，确保专项执法取得成效。

各区县局要统筹开展汽车及重点零部件产品摸排检查工作，做好证据收集，明确个案法律适用，依法开展案件查办；强化日常监管，建立对汽车及重点零部件产品监管的长效机制；产业集聚区的区县局要针对突出问题开展专项整治，加大本级产品质量监督抽查力度，从严从重查处不符合强制性标准要求的产品，严厉打击违法违规行为。

（二）注重举一反三，强化长效监管。

各单位要举一反三，认真汲取汽车安全问题带来的教训，要从防范和化解重大安全风险的角度，延伸监管触角，结合实际注重发现本辖区内其他涉及的汽车产品质量安全问题。

对于存在行业性、系统性风险隐患的汽车产品质量问题，尽早介入、严格处置，防范汽车及重点零部件产品质量安全风险，从严把控质量、保护消费者的合法权益，建立长效机制，推动本市辖区内汽车产业高质量发展。

（三）严格依法行政，严守组织纪律。

强化责任担当，严格按照法律法规规定开展日常检查、监督抽查、结果处理、执法办案等工作，严格按照政府采购程序购买相关服务，坚持严格、规范、公正、文明监管。

要严守政治规矩和工作纪律，坚决杜绝“人情”、“关系”监管。

（四）抓好工作落实，及时报送信息。

各单位要认真按照整治行动要求抓好工作落实，进一步明确工作措施，责任到人，积极做好相关资料收集整理，强化日常监管。

于10月29日前将本单位本部门开展汽车及重点零部件专项整治工作总结（包括开展情况、存在问题及下一步工作措施）和附件2报送至市局质监处。

专项整治中出现的重大情况要随时上报。

汽车及重点零部件生产企业摸排表1

企业名称

统一社会信用代码

生产地址

机动车工信部公告批次

法人代表

联系人

联系电话

序号

生产产品名称

执行标准

认证证书编号

年销售量（台/件）

1

2

3

摸排情况描述

是否建立原辅材料（零部件）的进货检查验收制度并建立进货验收台账：

是□；否□

是否建立产品质量出厂检验制度，对出厂产品实施出厂检验并建立产品出厂检验台账：

是□；否□

其它问题情况描述：

被检查单位签字：

检查人员：

检查时间：

汽车及重点零部件销售企业摸排表2

企业名称

统一社会信用代码

企业地址

法人代表

联系人

联系电话

序号

销售产品

执行标准

认证证书编号

年销售量（台/件）

1

2

3

摸排情况描述

是否建立进货检查验收制度验明产品质量检验合格证明和其他标识，如实记录进货检查验收情况：

是□；否□

其它问题情况描述：

被检查单位签字：

检查人员：

检查时间：

附件2

汽车及重点零部件产品专项整治汇总表

填报单位：

（区/县）市场监管局填报时间：

年月日

出动执法人员（人次）

检查生产企业（家）

检查4S店（家）

检查汽配门市（家）

检查电商销售企业（家）

受理投诉（件）

各类媒体报道（篇）

发放宣传资料（份）

立案查处

案件数

案值（元）

罚没金额（元）

移送司法机关（人）