村级集体工程建设项目发包管理办法.docx

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村级集体工程建设项目发包管理办法

第一条 为规范**乡村级集体工程建设项目发包程序，提高工作效率,降低市场交易成本,依据**文件精神,特制定本办法。

第二条 本办法适用于**乡村级集体工程建设项目。

第三条 本办法所称的村级集体工程建设项目，是指工程及与工程建设有关的货物、服务，村级（包括村级股份经济合作社）以集体自有资金、上级划拨的各类专项资金等为资金来源的村级集体工程建设项目，以企业或个人出资赞助、捐赠的工程项目可参照本办法执行。

第四条 单项工程施工（以下称“施工项目”）的发包，单项与工程施工有关的重要设备、材料等货物（以下称“货物项目”）的发包，单项勘察、设计、监理、招标代理等中介服务（以下称“中介服务项目”）的发包，根据其发包控制价分为三档。

类别

甲类（万元）

乙类（万元）

丙类（万元）

施工项目

施工≥400

400＞施工≥10

施工＜10

货物项目

货物≥200

200＞货物≥5

货物＜5

中介服务项目

服务≥100

100＞服务≥3

服务＜3

单项工程控制价属于甲类的项目，原则上参照《丽水市工程建设项目招标投标综合管理办法》执行。

单项工程控制价属于乙类的施工、货物项目，原则上采用公开发包、公开抽签、邀请发包、邀请抽签等方式发包。

中介服务项目除采用上述发包方式外，还可采用网上竞价方式。

单项工程控制价属于丙类的项目，采用简易发包程序，即在一定范围内（**乡公示栏、村公示栏）发布公告，公告中注明工程造价、工期要求、付款方式和对投标人的资格要求，由各投标人向村两委申请，经审核符合条件者，由村两委决议采用直接发包或邀请发包的方式确定施工单位。

第五条 发包项目应符合下列条件之一：

（一）有立项批复文件；

（二）已列入政府部门年度投资计划、实施计划；

（三）**乡政府班子会议纪要；

（四）资金证明等依据。

第六条 采用公开发包、公开抽签、邀请发包、邀请抽签的项目按《缙云县小额项目简易发包实施办法》执行，一般按以下程序进行：

（一）发包人决策；

（二）发包审批：

填写发包表，报**乡政府审批；

（三）发布发包公告；

（四）拟承包人自行踏勘现场；

（五）接受发包答疑，并在原公告场所发布补充发包文件；

（六）拟承包人编制、递交拟承包文件，交纳发包保证金；

（七）组建评审委员会（采用“两随机中标法”的项目无需此环节）；

（八）组织发包会议、资格审查、评审、提交评审报告、发布发包结果；

（九）发出中标通知书，按规定缴纳履约保证金、民工工资支付担保，签订承包发包合同；

（十）发包结果登记。

第七条 采用网上竞价，按《关于政府投资项目限额以下中介服务事项实行网上竞价的通知》执行，一般按以下程序进行：

（一）发包人决策；

（二）发包审批：

填写发包表，报**乡政府审批；

（三）发布网上竞价公告；

（四）拟承包人自行踏勘现场；

（五）拟承包人在网站上自行报价；

（六）发包人根据各拟承包人的报价，集体研究确定承包人，并形成会议纪要；

（七）发布成交公告；

（八）发包人与承包人签订承包发包合同。

第八条 发包决策

（一）决策内容

发包标段（标的）划分、发包方式，发包控制价、企业资质、项目负责人资格条件、施工期限、确定评标办法、是否委托代理发包等。

（二）决策程序

1.编制项目发包方案。

2.村两委、村股份经济合作社班子集体研究发包方案并表决，形成会议纪要，明确项目发包方式。

其中采用邀请方式的，要说明邀请的理由和邀请投标人的名称。

村监会人员、乡联村领导或驻村干部列席。

3.实时监控决策过程，公示决策结果。

第九条 发包人应本着精简节约、科学合理的原则，确定发包控制价。

（一）施工项目有预算价或预算审定价，由发包人在预算价或预算审定价的基础上根据工程施工难易程度、建材价格变化、建材利用率、建材运距等各方面影响工程建设的因素自行确定发包控制价（不得高于预算价或预算审定价）；

（二）货物项目由发包人在进行充分的市场调查基础上，自行确定发包控制价；

（三）中介服务项目参考国家、地方收费标准和有关部门收费标准，由发包人自行确定发包控制价。

第十条 项目的承包人一般应为具有独立法人资格的、符合相应资质的企业。

第十一条 采用公开抽签、邀请抽签方式（“两随机中标法”）发包的评标流程：

1.由发包人随机抽取承包结算下浮率（先抽取整数部分，再抽取小数部分），承包价=工程发包控制价*（1-中标结算下浮率）。

全体拟承包人当场在中标结算下浮率确认表上签字确认；

2.发包人公开随机抽取一个号码，该号码所对应的拟承包人即为承包人。

监督人及相关人员当场在抽取确认表上签字确认。

第十二条 发包人可自行组织或委托**乡招投标分中心或委托招标代理机构办理招标事宜。

第十三条 **乡招投标分中心要严格审查相关资料，对符合条件的项目予以发包。

项目发包前，发包人填写《缙云县小额工程建设项目简易发包表》（附件 1），由**乡招投标分中心签署意见。

第十四条 采用公开发包、公开抽签方式发包的，发包项目应在丽水市公共资源交易网上发布公告，采用网上竞价方式发包的，发包项目应在丽水市“网上中介超市”平台发布公告。

公告包括发包公告和发包结果。

1.发包公告时间不少于3个工作日。

公告内容须包含项目基本情况、发包方式、发包控制价、企业资质、项目负责人资格条件、评标办法等。

2.发包结果须包含项目发包方式、发包时间、承包人、项目负责人、承包价、施工期限等。

第十五条 村级集体工程建设项目应在**乡招投标分中心发包（简易发包和网上竞价的除外），各发包场所须确保安全、规范、有序、留痕，并全程录制监控影像。

第十六条 项目发包由**乡分管领导、联村领导或其他监督人员（两人以上）对发包现场进行监督。

现场监督负责人须填写监督记录，并签字存档。

**乡招投标分中心可邀请项目所在村党风廉政建设监督员（监察联络员）和**乡特约监察员对开评标现场进行全程监督，**乡纪委、监察办可随机派员监督抽查。

第十七条 发包人负责工程建设项目招标投标活动的组织实施，履行工程建设项目标后的监督管理职责。

发包单位主要负责人为第一责任人。

第十八条 强化标后管理，严禁违法转包、违法分包和挂靠。

对发现以上情形的，企业由相应职能部门依法予以处罚，情节严重的列入建筑市场“黑名单”。

第十九条 发包人为规避公开招标而肢解项目或不按规定程序违法操作，选定的中标人无效；该公开招标而不公开招标，利用职权暗定中标人，不认真履行职责，或者在招投标过程中收受贿赂，以及发生其他违法违纪违规行为的，由相关部门依照有关规定给予相应的党纪政纪处分。

涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二十条 上级部门另有明文规定的或县政府另有要求的项目，从其规定或要求执行。

第二十一条 政府性投资项目单项工程施工控制价在 200万元（不含）以下的，参照本办法施行。

第二十二条 本办法自发文之日起施行。

附件：

1.**乡小额工程建设项目简易发包表

2.**乡招投标项目交易审批表

3.各类工程施工建议下浮区间

4.小额工程建设项目简易流程示意图

附件 1：

**乡小额工程建设项目简易发包表

（村集体工程建设项目）

项目名称

发包单位

联系人

联系

电话

 项目审批

 部门

批准

文号

 计划开竣

 时间

工期

项目类型

□施工         □设备材料

□勘察、设计、监理、招标代理

招标控制价

（服务收费标准）

发包方式

□公开发包     □公开抽签     □邀请发包     □邀请抽签

□网上竞价

组织模式

□自行组织  □招标代理机构  □**乡乡公共资源交易分中心

发包人

意见

发包单位主要负责人签名：

    （公章）     年     月     日

乡招投标

分中心意见

分管领导签名：

         （公章）     年     月    日

附件 2：

**乡招投标项目交易审批表

                                                 年  月  日

项目名称

业主     （印章）

项目投资预算（或标底价）

预计工期

（或租赁承包期）

项目负责人

联系电话

立项依据      

业主申请      招标方案

驻村干部   （经办人）    

联村领导    

线口领导

招投标分中心

意见

负责人（签字）：

                  年   月   日

备   注

附件 3：

各类工程施工建设下浮区间

序号

工程类型

下浮率

1

房屋建筑工程

0-10%

2

单独装饰工程

5-13%

3

市政工程

5-15%

4

单独土石方工程

5-15%

5

附属工程

5-15%

6

公路工程

5-15%

7

水利工程

5-15%

8

其他工程

5-15%

附件 4：

小额工程建设项目简易流程示意图

编制设计预算文本

填写《村级工程项目交易申请审批表》

   报**乡招投标分中心审核备案

   （需提交村两委/村民代表会议记录）

**乡组织制定发包方案

确定承包商

签订合同

项目实施

项目验收

结算审核

项目相关资料归档