强基础兴产业促和谐.docx
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强基础兴产业促和谐
强基础---兴产业---促和谐
强基础兴产业促和谐
为实现万胜永乡经济社会跨越式发展而努力奋斗
——在万胜永乡第届人民代表大会第一次会上的政府工作报告
（2011年12月）
各位代表，同志们：
我受万胜永乡第届人民政府的委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。
万胜永乡第届人发代表大会，是万胜永乡站在新的起点上全面实施“十二五”发展规划，全面建设小康社会进入新时期召开的大会，具有承前启后，继往开来的重大意义。
大会的主题是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全乡人民，抢抓机遇，乘势而上，为全面建设小康万胜永而努力奋斗。
●过去的五年工作回顾
届人民代表大会以来的五年，是我乡经济和谐发展的重要时期。
面对改革、发展、稳定的艰巨任务，我乡在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督和支持下，牢固树立科学发展观，按照县委、县政府提出的战略要求，全力推进万胜永乡经济社会建设，出色完成了第届人民代表大会确定的各项目标任务，朝着全面建设小康社会目标阔步前进，开创了万胜永乡改革开放和现代化建设的崭新局面。
——过去的五年，是我乡综合实力大力提升的五年。
㈠过去的五年，是我乡发展最好最快的时期，全乡经济实现了飞速发展，2010年底，全乡农村经济总收入万元，比2005年的万元增加了元；全乡企业总产值达到万元，与2005年的万元相比增加了万元；粮食总产量达到吨，农民人均纯收入达到1279元，与2005年的元相比增加了元，同比增长150%引资1.5亿元，经济发展速度明显加快。
㈡“三农工作”呈现新特色。
届人民代表大会以来乡政府坚持以农业增效、农民增收为目的，按照“全乡抓经济，重点抓调整”的战略部署，把农业结构调整作为农业增收的经长点。
切实做到了思想认识到位、组织领导到位、措施落实到位、示范引导到位、政策优惠到位，促进了全乡农业产业结构的优化整合。
一是调整种植业结构，增加农民收入。
在提升三元结构种植的同时，把优良品种进行全面推广。
引导农民种植高效、高产的农作物。
剔除产量低，效益低的传统种植模式。
几年来，发展时差菜2000余亩，土豆及中草药种植1000余亩，种植青贮玉米7000亩为舍饲打下坚实的基础。
二是养殖业，通过认真贯彻县委提出的“生态立县”政策，把握“一主两翼，双调双增”重点，大力发展舍饲养殖业。
发展舍饲肉羊养殖户46户，羊只存栏3000只。
发展生猪养殖大户10户。
存栏量在5000头。
建设黄肉牛育肥和肉牛繁育两个养殖小区，大牲畜存栏3000头，以肉羊养殖作为我乡主打富民产业，新建羊舍总建筑面积达15000平米。
新上投资500万元农业产业项目一个，带动农户46户，为以后大力发展舍饲圈养找下坚实的基础。
三是推进林业发展进程，改善生态环境，坚持以生态效益为突破口，依托工程项目加快林业发展速度。
全乡共“退耕还林”2.6亩，人均5.2亩。
人均收入达800多元。
千松坝造林完成8.8万亩。
实现风沙源工程造林2万亩，社会造林4100亩，全乡总计造林面积15万亩。
其中经济林8万亩，由此我乡的生态项目建设得到了很大改观。
四是推进劳务输出，五年劳务输出5000余人，非农业总收入达到260万元，人均增收600元。
五是良种补贴、粮食直补、农机具补贴。
——过去的五年，是创新经济发展载体、招商引资硕果累累、项目建设实现飞跃的五年。
五年来，我乡一直坚持“工业强乡”战略，有计划地做好项目建设与招商工作。
一是优化投资环境。
进一步强化服务意识，创新服务方式，提高服务效率，真心招商，热心待商，诚心助商，为客商营造一个投资效益好、安全系数高，投资成本低，政府效率高，服务质量好的投资环境。
二是全力以赴推进项目建设。
五年来，我乡先后引进外来资金1.5亿元，建成落户外来企业6家，就地转移农村剩余劳动力常年就业800余人，初步形成了企业强乡的战略构架，为农民增收、财政增税奠定了坚实的产业基础。
民营经济规模不断发展壮大。
通过出台优惠办法，优化民营经济环境，促进了民营经济快速发展。
截止2010年底，全乡民营经济实现营业收入2.5亿元，上交税金2000万元。
财源建设切实得到加强。
通过强化财税增收责任、优化纳税环境、确保应收尽收，实现了财政收入较快增长。
通过调整支出结构，强化预算约束，实施财政监督，确保了财政资金安全，提高了财政资金使用效益，实现了“保工资，保运转，保稳定，保发展”的目标。
三是加强节能减排工作。
在发展经济的同时，注重节能减排与环保工作，加强对全乡企业污染物排放总量的控制，节能减排目标任务全面完成，环境质量逐年改善，可持续发展能力不断增强。
——过去的五年，是我乡基础设施建设明显改善的五年。
五年来，我们坚持以规划为指导，加快基础设施建设，不断优化生态环境和人居环境。
基础设施明显改善，人民生产生活条件改善
新打机井60眼，改善了4个村4000余人的饮水状况，扩大了蔬菜种植面积。
经过两年多时间，总投资1077万元，完成通乡油路建设工程。
新修桥6座，过水路面4处，挡坝8处，用资60万元。
完成了四个村的村级砂石路工程，电力保障不断增强。
网通移动通讯设施完备，覆盖面达98%以上，使人民生活更加方便。
加强农业基础设施建设，围绕科技兴粮目标，扎实开展水利工程、农机推广与防汛抗旱等各项工作，大力推广良种工程，种植业结构得到了有效调整；坚持防疫就是增收的理念，认真抓好春秋两季防疫式作，加强高致病性禽流感防控工作，加快推进畜牧良种工程，生猪、肉羊、家禽生产规模稳中有增，畜牧生产实现了由数量型向效益型转变。
——过去的五年，是我乡保护生态、发展环境、狠抓禁牧工作、“三防”工作扎实开展的五年。
按照县委、县政府的安排，实行草原禁牧以来，不断加大工作力度，强化管理措施，确保禁牧工作“封得住、禁得死、不反弹”。
为确保草原禁牧工作能够真正落到实处，乡将草原禁牧工作纳入全乡各村年底考核责任制，把草原禁牧工作的任务分解细化，逐层下达，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作局面，进一步增强广大干部工作的积极性和主动性。
由于各级领导重视，责任分工明确，总体工作进展顺利。
截止目前，全乡羊存栏由原来的6.4万只减少到0.3万只，先期禁牧工作进展顺利，草原禁牧工作取得了阶段性成果。
通过几年的努力，我乡的草原禁牧工作已经取得了初步成效：
一是群众的思想观念发生了根本改变。
群众充分认识到推行草原禁牧工作，不仅是保护和治理生态环境的需要，而且也是调整农业产业结构、促进农民增收、加快脱贫致富步伐的需要。
大多数群众都能够把保护草原、治理生态变为自觉行动，从根本上解决了草原有人利用，无人管护、无人建设的问题。
二是生产方式逐步发生变化。
推行草原禁牧，使绝大部分农民改变传统的原始放牧，走出了以养羊为主的单一生产模式的误区，加快了农业产业结构的调整，促使更多的农村富余人员向非农领域转移。
三是生态建设效果明显。
按照目前的禁牧措施和力度，现在看来，草场生态和林区得到了很好的保护，生态环境发展有目共睹。
四是“三防”工作扎实开展，确保农业安全生产。
防疫工作加大宣传力度，全面落实畜禽免疫标识、免疫档案、免疫证“三位一体”的动物标识制度，防疫密度达到100%。
防汛工作建立健全责任制，完善防汛预案，做到组织领导、资金物料、检查整改“三个到位”。
防火工作制定了各项防范措施，广泛开展宣传教育，狠抓关键季节、重点地段的防范工作，严格检查，真正做到防患于未然。
——过去的五年，是政府自身建设不断加强、服务环境不断改善的五年。
乡政府工作人员坚持深入各村各组，访民情、查民意，进一步改进工作方法，转变政府工作作风，承诺为民办理的实事、好事基本落实，政府干部管理不断加强，为民服务意识得到强化，良好工作格局基本形成。
全面贯彻落实《行政许可法》、《公务员法》切实保障依法行政、依法决策，加大行政效能监查力度，严肃查处“吃、拿、卡、要”行为，加速推进“阳光政务”，真正把政务工作重点转变到“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”上来。
进一步密切了干群关系，进一步简化了办事程序，缩短了办事时间，提高办事效率，得到了群众广泛好评。
五年中完成了投资80万元的乡政府办公用房建设，完成了投资16万元的乡政府院落广场建设，完成了投资18万元的乡文化站、计划生育服务站建设，配备了电脑，连接了宽带，实行了数据共享。
完成了四个村的村部改造建设和投资万元的乡卫生院建设。
——过去的五年，是发展成果全民共享、加大发展社会事业、强力改善民生的五年。
五年来，不断实施民生工程，着力改善人民群众的生产生活条件，是建乡以来投入力量最大、为民办实事最集中、群众得实惠最多的时期之一，建成了一大批群众受益的民生工程。
民生保障得到不断加强，群众得到的实惠不断增多，生活水平不断提高。
㈠文化、教育、卫生惠民工程不断发展，各项工作齐头并进。
在文化惠民方面：
以重大节日为载体，丰富群众的文体生活。
五年来，共建农家书屋4个，播放公益性电影4场次、农村戏台演出20场。
在教育方面：
共投资几万元对小学校舍、绿化带、大门等进行修缮和改造，办学条件大为改善，全乡适龄儿童入学率达100%，经过全乡上下共同努力，教育教学质量明显提高。
在医疗卫生惠民方面：
目前，我乡共有名农民参加新农合，参合率，连续几年全县名列前茅，解除了广大群众有病不敢医的后顾之忧，使农民真真正正得到实惠。
另外，还通过多方努力，筹集资金新修和修缮了乡村卫生院、卫生所。
在社会保障方面：
不断完善农村社会救助制度，落实农村居民最低生活保障制度和五保供养政策，保障面不断扩大，保障标准不断提高。
农村居民最低生活保障户人。
及时发放低保金，五保供养金，做到应保尽保，力求实现老有所依，老有所养。
全乡参加农村居民养老保险人，参保率%，发放各类救灾补助款万元。
㈡落实政策，开创计划生育工作新局面，做好武装工作。
落实计划生育目标管理责任制，稳定低生育水平，巩固“三为主”合格乡为主要目标，继续加强计生基础工作，积极推行计划生育村民自治，加强计生基层网络建设，不断提高计生执法水平和服务水平。
严格执行计划生育“一票否决”制，做好外出流动人口管理工作，搞好育龄妇女生殖保健服务，符合政策生育率、人口自然增长率等刚性指标完成较好。
基层计划生育协会作用得到充分发挥，计生信息系统建设进一步完善，群众生育观念有了根本转变，人口素质进一步提高。
武装工作：
认真做好兵役登记和征兵工作，全面完成上级下达的各项目标任务。
——过去的五年，是我乡民主政治建设水平提高、安全形势稳定迈出新步伐的五年。
民主政治建设水平提高，做好民政救济工作。
在基层民主政治建设上，加强政务公开、村务公开工作。
运用“四议两公开”工作法，组织农民群众广泛参政议政，办好社会公益事业，从而达到了深化民主政治，实现共同发展的良好效果。
在民政救济工作上，认真搞好受灾群众和冬春两季困难补助的发放工作，切实解决贫困人口的温饱问题。
在争取和落实优抚、优待、五保、救灾救济资金的同时，整合运用社会扶贫、捐物，开展了广泛的支持和扶助活动，让种类灾民、农村贫困人口、计划生育贫困户、贫困党员等普遍感受到党的恩情、政府的温暖，享受到改革与发展的成果。
加强民主法制和信访安全工作，全力维护社会稳定。
五年来，通过“五五”普法工作的继续实施，全民学法、守法、依法维权和政府依法行政、依法治理的目标初步实现。
加大了安全生产监督力度，有效遏止了重大安生生产事故的发生。
认真落实了国土资源和环境保护等各项国策，人口素质不断提高，生态环境更加和谐。
通过《信访条例》的执行，有效控制了超级上访和集体上访事件发生；通过社会治安综合治理的扎实开展，各种违法犯罪活动得到打击和控制。
各位代表，过去的5年，是我们一步一个脚印走出来的，我们有理由为此感到自豪！
五年的成绩来之不易，这是县委、县政府和乡党委总揽全局，正确领导的结果，是乡人大和各位代表的监督与支持的结果，是全乡广大干部和广大人民群众的艰苦奋斗和顽强拼搏的结果。
在这里，我代表万胜永乡人民政府向所有关心和支持万胜永乡人民政府经济建设和社会发展的各级领导和同志们表示诚挚感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我乡发展存在的困难和不足。
主要体现在：
工业经济还比较薄弱，对经济的支撑和拉动作用还不强；农业基础设施建设较差，农业增效难，农民持续增收难度大，农业现代化任重道远；经济发展中还存在许多瓶颈和制约因素，破解这些瓶颈的办法还不多；基层组织建设和干部作风有待进一步加强等。
针对以上问题，我们要深刻分析原因，找准破解办法，认真加以解决。
回顾过去5年的政府工作，我们进一步加深了以下方面的认识和体会：
一是必须坚持立足乡情，不断理清发展思路。
思路决定出路，只有坚持以科学发展观为统领，把省、市、县的重大决策部署与万胜永实际相结合，与时俱进，审时度势，科学决策，才能走出一条符合时代要求，切合万胜永实际的发展道路。
二是必须坚持科学发展观，加快全面振兴。
我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得的成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，仍需要靠发展。
所以我们必须坚持科学发展，要求以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，使发展成果惠及全体民众。
三是必须坚持执政为民，切实保障和改善民生。
民生连着民心。
只有坚持以人为本，富民优先，把人民群众最关心，最直接，最现实的利益摆在首位，着力解决群众切身利益问题，才能真正实现党的宗旨，更好地提高群众对政府的满意度，让广大人民群众共享发展的成果。
四是必须坚持维护稳定，营造和谐的社会环境。
稳定是基础，是大局，好的环境对外是竞争力，对内是亲和力，只有维护社会稳定，促进社会和谐，才能为加快富民强乡，全面建设小康社会提供重要保障。
五是必须坚持团结协作，形成加快发展的强大合力。
团结出生产力、出战斗力、出凝聚力、出人才。
我们只是坚持以团结塑造精神，以事业凝聚人心，以成就鼓舞干劲，才形成了加快发展的强大合力。
2012年工作思路及重点工作
2012年是实施“十二五”规划开局之年，也是全面建设小康社会、深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期最为关键的一年，我们要始终坚持“富民强乡”战略不动摇，确保各项工作能够乘势而上。
2012年工作的指导思想：
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，以科学发展观总揽经济社会发展全局，突出发展这个主题，紧紧围绕社会主义新农村建设的中心任务。
坚持发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生，强力实施工业强乡、科教兴乡、特色产业名乡、民营经济富乡和依法治乡五大战略，主攻萤石、蔬菜、畜牧三大支柱产业，优化经济结构，以项目建设为载体，狠抓基础建设，提高人民群众的物质文化生活水平，促进社会和谐进步。
2012年发展思路是：
围绕一个目标即建设富裕、和谐万胜永；突出加快工业化进程和建设社会主义新农村两个重点，坚持“工业强乡、产业富民、项目带动”三大战略不动摇，在壮大工业经济，大办特色产业，改善基础设施建设增加财政收入，提高全乡经济实力和人民生活水平等方面实现新突破，努力把我乡建设成为特色产业大乡，经济实力强乡。
2012年的奋斗目标是：
完成固定资产投资2500万元，增长25%，完成财政收入1500万元，增长50%，完成农民人均收入1700元。
2012年的工作任务是：
（一）全力抓好基础设施建设和民生工程建设
2012年是“十二五”规划开局之年，我乡面临着前所未有的发展机遇。
抓紧机遇，趁势而上，抓紧抓好基础设施建设，意义重大而深远。
我们要按照政府引导，充分利用社会资金的原则，多方融资，全面提升小城镇建设水平。
一是完成御大线二级路在我乡的建设任务。
二是完成辛房村、万胜永村综合水利项目。
三是对乡内险区和重点部位实施护村堤坝工程。
四是改善通村组十公里沙石路建设。
五是加快广播电视设施建设，尽快实现有线电视覆盖全乡。
六是加强村级卫生室建设。
七是加强救灾扶贫和社会救济救助及新农保工作。
八是推动整村搬迁扶贫项目。
九是街道亮化、硬化和文化广场建设。
十是规范文化站和农村书屋建设。
（二）全力推进项目建设，拉动经济又好又快发展
项目建设是拉动经济发展的重要“引擎”，有新项目才有新发展，有大项目才有大发展。
我们必须树立用项目凝聚人心、用项目为民造福、用项目检验工作的意识，把抓项目工作作为全乡发展重中之重来抓紧抓好。
要创造“亲商”的社会氛围，“富商”的政策措施，“便商”的体制机制，“安商”的良好环境，扩大“双赢”效应，创造良好的投资环境。
一是加强萤石资源整合，使现有六个采矿证整合为两个，确保三个选矿正常生产。
力争年产萤石粉8万吨。
产值1.6亿元，实现税收1500万元。
大力提高引资力度，加强萤石产业园区建设，推动氟化系列项目早日入住园区，拉长产业链条，提高产业效益和财政的贡献率。
二是激励促成承奥源生态农业有限公司投资1500万元的养殖及屠宰综合开发项目，尽早投产。
三是抓住御大线二级路过境的机遇，尽快促成投资3000万元“天成号水库”旅游综合开发项目。
四是积极协调，做好风电项目建设工作。
（三）建设特色农业产业基地，加快推进农业产业化。
坚持把“三农”工作放在政府工作首位。
在工业化深入发展中同步推进农业现代化。
一是加快发展特色农业生产。
加快向“规模化种养加产业化经营”方向转变，实现“一村一品”农业发展战略，着力破解农产品产业化程度不高，经济效益较低的难题，将农村传统单一的种植业，转向种养业、农产品加工业的多种经营；将传统的只管生产的封闭式农业，转向与市场接轨，按市场化配置资源的开放式农业。
2012年，我乡以承奥源生态农业有限公司和松岭肉羊养殖为龙头，新发展规模养殖小区9个，养殖大户100户，舍饲养羊总量达到2万只。
积极推动隆兴农业开发公司肉牛繁育场项目建设，占地30亩，建筑面积3600平米，养殖规模达到300头，年出栏商品肉牛1000头。
发展规模生猪养殖场2个，新增能繁母猪70头，养殖总量达到2600头。
二是加强农村和农业基础设施建设和公共服务。
重点加强农田水利建设及山洪地质实害防治。
完善排灌设施，发展节水灌溉，从而扩大露地蔬菜及经济作物的种植面积。
2012年种植各种饲草、饲料2.5万亩，露地蔬菜3500亩，中药材500亩。
三是大力发展旅游观光业，抓住御大线过境机遇，加大对旅游观光农业的扶持力度，鼓励龙头企业参与建立一批以乡村自然风光、民俗风情、农业特色产业为特色的旅游观光休闲的农业示范基地。
（四）以改善民生为重点，努力提高人民群众幸福指数。
2012年继续实施社会保障惠民等办实事工程，着力解决人民群众最关心、最迫切、最现实的切身利益问题。
一是繁荣发展社会事业。
坚持优化发展教育事业，进一步完善教育激励机制，提高教育质量。
加快基层卫生服务体系建设，保障人民群众的身体健康。
加强农村基层计划生育技术服务体系建设，稳定低生育水平。
继续推进扶贫开发，加大产业化扶贫和扶贫培训力度。
加快农村危房改造建设，确保广大困难群众衣食无忧。
二是不断保障社会服务体系。
扩大农村社会保障覆盖面，全面实施社会养老保险制度，巩固新型农村合作医疗参合率。
不断健全社会救济、优抚等社会救助体系，推进社会福利和慈善事业发展。
（五）加强社会治安综合治理。
牢固树立“稳定压倒一切”的理念，全力维护社会大局稳定。
一是构建社会治安防控体系。
完善综治网络建设，全面构建立体化防控体系。
大力整治社会治安突出问题，依法严厉打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。
二是加大信访和矛盾纠纷调处力度。
加快乡信访接待和村维稳工作建设，深入开展社会矛盾“大排查、大接访、大防控”活动，从源头上消除影响稳定的不利因素。
三是加强公共安全体系建设。
高度重视安全生产工作，落实安全生产责任制，严防重大安全事故发生。
推进食品药品监管体系建设，确保食品药品安全。
健全突发事件应急处治机制，加大公共安全投入，提高应对公共安全事件和群体性事件的预防预警和处置能力。
（六）大力推进民主法制建设
积极实施“六五”普法增强人民群众法制观念，不断推进民主法制进程。
健全民主制度，畅通人民群众提出意见、反映问题的渠道，保障人民的民主权利，扩大公民有序地政治参与。
进一步发挥人大的职能作用，发挥工、青、妇等群众团组织的作用。
（七）转变政府职能，改进工作作风。
一是深化政府机构改革，加快政府职能转变步伐，创新乡政府各所站的运行机制，逐步由管理型向服务型转变。
二是努力改进机关工作作风，切实增强办事透明度，确实把心思用到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到解决实际问题上。
三是提高依法行政水平，认真贯彻《行政许可法》，大力推行政务公开，严格依法办事，大力推进公正执法，文明执法，扩大政务公开的范围和层次。
四是提高驾驭市场经济的能力，要善于用市场机制，市场优势，提高竞争力。
五是加强政府机关自身建设，自觉做到廉洁从政，清白做人，坚决防止损害群众利益的行为发生，提高机关办事效率。
各位代表，同志们：
回顾过去，我们创造了不平凡的光辉业绩；展望未来，我们对万胜永乡的远大前程充满信心！
让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，开拓进取，团结奋斗，努力实现“十二五”发展规划，把建设小康万胜永的伟大事业继续推向前进！
谢谢大家！
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