美国先行计划的现状与趋势.docx
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美II先行计划的现状与趋势
周采I
（华中师范大学教科院，武汉，430079）
内容提要］在美国人看来，美国早期儿童教育发展中“先行计划”（ProjectHeadStart）是美国历史上“最富有雄心、最有影响和最有争议的社会划之一气“先行计划"最初的对象是穷人家的孩子，而今，美国社会各阶层人士都希望他们的孩子从中受益。
“先行计划”的本质在于它是一项综合性很强的社区服务方案。
它试图通过给社区和家长参与教育儿童的新的机会，进而改进整个社区。
它致力于把社区内零散的社会服务活动整合起来，并导向公立学校教育质量的提高。
本文介绍“先行计划”的历史、现状以及存在的问题和发展的趋势，供读者参考。
民键词］美国；早期儿童教育；“先行计划”
中图分类号：
G610 文献识别码：
A文章编号：
1003-7667（2001）10-0049-53
一、“先行计划”的历史
“先行计划”初期只是1964年《经济机会法》中的一个社区行动方案。
联邦政府明确规定，它至少要以90%以上生活在贫困线以下家庭的3.5岁的孩子为对象。
它的目的是：
1）改善儿童身体健康和体育技能；2）增进情感和社会发展；3）改善认知能力，尤其是运用语言和概念方面的技能；4）建立能使将来学习获得成功的态度和信心；5）帮助儿童与其家庭建立积极的联系，反之亦然；6）帮助儿童和他们的家庭发展对社会有责任的态度，同时鼓励社会帮助它的穷人；7）增进儿童和家庭的自尊和尊严。
1965年3月18日，约翰逊总统发布赞成意见，同意建立1676个先行计划项目，建立9508所中心，为375842个儿童提供服务。
在先行计划开始的1966年，只有夏季计划（为期9个月，半日制）。
到1972年，大多数参加先行计划的儿童已在一年制的方案中学习。
“先行计划”虽然目标定位在“整个儿童”，但当时的美国人面临着苏联人造卫星挑战的压力，重点关注智力的早期开发。
先行计划中包括对课程实验的资助。
虽然政府曾投入了大量的财力和精力，试图比较哪一种课程方案更适合先行计划的要求，但结果却表明，某一课程模式只是在某一领域特别出色，而不可能取代其它课程方案。
而且，当时多数研究都狭窄地集中在测量仪器的范围内，能确定的只是儿童认知能力的发展，而先行计划的其它目标，例如增进儿童身体的、社会的和情感的发展，以及将其作为社区行动的中心、社会服务的整合、以及学校改革的催化剂等目标，却被忽视了。
虽然智商的改善不是先行计划的惟一目标，但许多方案依然只报告IQ的变化以作为其效果的表现。
因此，当儿童离开先行计划入学以后的几年中，IQ成绩有所下降时，一些观察家就得出结论说，先行计划方案完全失败了。
当时，ArthurJensen广泛引证《哈佛教育评论》上的文章，已清楚地暗示，不同的种族和阶层在学校的不同表现，是由遗传学的背景造成的。
他的文章的读者非常广泛。
结果，先行
1作者简介：
周采，华中师范大学教科院。
计划在实施一年后，而临着在经费被削减时不得不为生存而战的困境。
后来虽然得以幸免，但在20世纪70年代的那种政治氛围中，所接受的拨款跟不上通货膨胀的速度。
关于先行计划的争端在20世纪70年代后期有了转机。
那时，研究者们关于儿童发展的跟踪研究报告所揭示的先行计划的长期积极影响被披露出来。
他们将加入先行计划的那些贫穷的、主要是一组非裔美国儿童与未接受先行计划教育的一组儿童作比较，结果证明实验组的儿童在进入学前班以后的4年中，在智力测验中有更好的成绩；而且，这些儿童进入初等学校以后，在算术、阅读方面有更好的进步，更少进入特殊教育方案和补习班，而更多地从高中毕业、有更多的自尊以及有更高的职业抱负。
由于意识到这种新发现，全国一致的意见出现了。
人们普遍认为先行计划是成本效益好的、合算的项目，应得到支持和发展。
当上述研究成果正式发表以后，国会关于先行计划拨款的争论得以平息。
根据法律规定，先行计划的经费80%来自联邦政府的拨款，其余的款项则主要来自社区资源。
从1978年卡特总统上台开始，先行计划进入了向所有儿童开放的大扩展的时期。
无论是民主党还是共和党，都大力支持先行计划的扩展。
从卡特到克林顿，国会不断增加对先行计划的拨款。
1994年，克林顿总统签署了《先行计划法案》（HeadStartAct,1994）。
该法案采纳了先前由一些专家提出的建议中的许多内容：
1）拨款以增加先行计划工作人员的工资；2）拨款以用于改进质量和扩展先行计划；3）重新组织和扩展教师训练和技术援助；4）到1996年，所有先行计划的教学人员必须持有资格证书；5）每3年对被保证人进行联邦评估；6）拨款用于新生儿和学步儿童的项目；7）为将先行计划扩展为全日制和全年的项目提供资金；8）建立有经验的可信赖的顾问制度。
先行计划在美国早期儿童教育中占有非常重要的地位主要有以下原因：
1）由于贫穷儿童的生活得到补偿而引起民众的关注；2）由于得到政府的资助和支持，社会科学研究者，尤其是心理学家，在儿童发展和早期教育方面投入了更多的精力，开展了更多的研究；3）人们一致认为，早期教育对所有儿童都是有益的，尤其是对于那些家境贫寒的儿童的影响是至关重要的；4）它积极地利用了综合的、家庭中心的取向，进而影响了早期儿童教育专家们去努力发掘家长在早期教育中的重要作用。
二、“先行计划”的现状
三十年过去了，虽然先行计划已发生了一些变化，但许多现行的方案的目标和早年的计划仍有相同之处：
先行计划总的目标是提供综合性服务，以改进处境不利儿童的教育的、社会的和健康的状况，为其在学校的成功作好准备。
先行计划属联邦健康和人类服务部（DepartmentofHealthandHumanServices）管辖。
该部下设全国儿童、青年和家庭管理署;其下又设先行计划局（HeadStartBureau）,负责管理各地方先行计划办公室（RegionalOffice）；该办公室下设3个机构:
指导委员会（BoardofDirectors）地区监督（LocalGrantee）和政策委员会（PolicyCouncil）,具体负责各社区的先行计划项目。
在每个州和社区，先行计划略有不同，允许这些计划在联邦指导路线的结构内有所灵活，以反映社区的需要，因地制宜地发展项目。
1993年和1994年，"先行计划质量与扩展咨询委员会（AdvisoryCommitteeonHeadStartQualityandExpansion）"回顾了先行计划发展的历程，并提出了改进和扩展的建议。
他们为21世纪的先行计划提出的建议包括：
1）通过加强师资培训、改进管理、设定课程标准和改善设施来提高先行计划的质量；2）调整服务项目，以满足家庭的不断变化的需要；3）创造在社区、州和联邦三种不同水准上的新的伙伴关系，以满足家庭、社区、州和国家政策的需要。
为了实现上述目标，在教育、社区服务和家庭改进方面的活动内容以及最终的评估必须加以确定：
1、在教育方面：
学校一天包括许多活动，以支持个体在多方面的发展。
随着在早期儿童教育中日益增加的对知识基础的要求，在先行计划中也加入了发展适应性课程（DevelopmentallyAppropriateEurriculum）。
课程被—50—设计来满足3V岁儿童现在的需要，使他们在幼儿园和学校中获得成功。
课程包括一些课外活动，以促进认知的、社会的、情感的和身体的发展。
为每个儿童安排的个别教育计划对课程发生影响。
课程也注意到参与先行计划的家庭的文化背景和社区背景。
儿童的课程计划包括许多活动，鼓励积极的游戏和各种社会活动。
上午，按照教师指导和儿童自选相结合的原则，先安排儿童进行大组活动，然后再安排儿童进行个人自选及设计活动。
鉴于大多数4岁儿童已能开始专注于某一项活动，教师可以安排45分钟的活动内容。
这样，不仅允许儿童的探险和创造性的活动，而且也帮助他们停留和专注在某一项活动上。
这些活动所发展的技能是他们在来年进入幼儿园时所需要的。
2社区服务：
先行计划是许多低收入家庭的重要的经济来源。
虽然这些家庭在加入先行计划以前，可以享受不同的社区服务，但先行计划第一次把这些不同的服务协调起来，以帮助提高整个家庭的生活质量。
先行计划认为，支持家庭的发展也就同时支持了儿童的发展。
在每个先行计划中心，工作人员在儿童的家中与他们的父母一起工作，同时也帮助他们利用先行计划中心的资源，来解决一些具体问题。
现在一般有两种基本模式：
1）协调模式：
家庭服务专家为近60个家庭提供社会服务；2）综合模式：
先行中心的指导者和主管教师合作给班级讲课，为大约10个家庭提供社会服务和家访。
通过支持整个家庭和满足其需要，儿童可以获得一个健康的家庭环境，从而导向学习的改善。
例如，在家庭发生经济方面危机的时候，先行计划的工作人员能指导家长到相应的代理机构处获得食品券（FoodStamps）,使低收入家庭及时获得食品方面的帮助。
先行计划还提供医疗与口腔保健方面的服务。
在加入先行计划以前，儿童必须参加一次体检，并接受有关身体免疫方面的服务。
如果家长不能负担这些服务的费用，先行计划将帮助他们获得相关的医疗服务。
在一些具体的项目中，先行计划还负担一些特定的医疗看护的费用。
其它一些社会服务还包括每个家庭都能得到营养评定方面的指导。
在参加先行计划的头一年中，儿童和他们的家庭能得到营养方面的各种建议。
同时，先行计划按照联邦政府的要求，每日为每个儿童提供符合政府营养标准的两餐饮食，以保证每个儿童能够摄取足够的营养。
&家长的参与。
除了综合性的特点以外，先行计划区别于其它早期儿童教育方案和公立学校的另一大特点是对于家长参与的极大关注。
家长在先行计划中扮演着十分重要的角色。
一些美国学者把家长参与视为先行计划的核心之所在，虽然在一些具体观点上尚存在意见分歧，但人们普遍认为，1）家长的参与，有助于儿童在家中保持他们在学校里所取得的成绩；2）对于刚加入先行计划的儿童来说，在教室中看到所熟悉的面孔会感到舒服；3）一些家长本人不能读写，因此，他们有必要与他们的孩子一起学习；4）按照“生态学方法”的观点，要想使先行计划更为有效，就不能只满足于学校的儿个小时，而是要改变每天的整个环境，因此，所有的家长，无论贫富，都应参与。
早在1970年的一项立法（Section70.2）中，美国政府就已将家长参与的问题制度化。
该法案赋予加入先行计划的儿童的家长很大的权力。
现在，每个先行计划项目都为家庭的参与提供广泛的机会。
例如，一些家长为政策委员会服务。
该委员会与先行计划管理人员一道工作，以制定各种项目的实施方案。
其它的家长参与形式包括志愿者服务或为教室的布置提供设施。
重视对家长的教育，也是先行计划的基本目标之一。
在一些项目中，先行计划还有意识地为家长们创造相互交流与接触的机会，以期使家长之间产生一种良性的互动关系。
此外，通过参加家长■教师会议，家长也参与其孩子教育发展计划的制定和实施。
在先行计划中，这是家长的一种优先权利。
先行计划和一般的学前计划的异同表现在：
1）服务于同一年龄的儿童（3-4岁）；2）比较而言，先行计划比学前计划更富于综合性——很少有学前机构能提供家长介入的机会；3）大多数先行计划和学前计划包括艺术、音乐和运动活动——游戏也是一项重要的活动，它能为这个年龄段的儿童提供享受学习的经验；听故事是这个年龄段的儿童所喜爱的另一项活动；4）先行计划和学前计划都已步入发展适宜性课程，越来越强调在认知、语言、社会和情感方面创造一种平衡。
自由游戏和设计学习也是课程的重要组成部分。
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先行计划三十年的成功经验包括：
重视早期儿童教育、儿童发展、家庭介入和有资格教师的重要性，这些研究成果也与所有的早期儿童教育机构相关联。
三、先行计划存在的问题和发展趋势
美国有一个由专家组成的委员会（TheSilverRibbonPanel）,负责对先行计划的进展状况进行研究，进而提出改进的建议。
他们的建议对先行计划的发展趋势有着重要的影响。
他们提出了以下几方面的问题，并就如何解决这些问题提出了有关建议。
K关于提高工作人员的工资和津贴的问题。
上述两个小组都认为，必须投资以确保有效地继续为儿童及其家庭进行综合服务的质量。
必须增加拨款以提高工作人员的工资和津贴。
目前的状况是，先行计划的教师所挣的钱比公立教师要少得多。
一些州和县日益认识到这种需要，正在增加拨款以满足这种要求。
2强调提高质量。
由于地方状况对先行计划有很大影响，因此，各地先行计划在质量方面存在很大差异。
在1300个先行计划的实施场所，其质量从最优秀的到最差的，参差不齐。
目前，有一种推动力正在促进先行计划的扩展，以确保所有有资格的儿童部能进入先行计划。
但是在扩展之前，首先必须强调质量问题。
对质量构成最大威胁的因素是工作人员的素质问题。
而提高工作人员的工资和津贴，则是留住有资格教师和工作人员的重要措施。
因此，许多先行计划的质量问题都涉及财政需要。
联邦食品计划和健康服务的削减，势必会影响先行计划的服务质量。
所以，财政援助必须到位，以保证参加先行计划的儿童和家庭确实能享受到高质量的服务。
&改善先行计划的设施。
许多先行计划的场所都是租用或借用教堂、犹太人的会堂、公立学校建筑或社区建筑等场地。
而一旦这些建筑的拥有者需要将这些建筑用做其它用途时，先行计划就不得不迁移。
因此，先行计划必须拥有属于自己的永久性的场地。
为此，先行计划重申自己“不再是临时性的项目，它应该设在永久性的场所内在这个方面，华盛顿县的先行计划项目是幸运的。
作为“社区行动组织”，他们加入了十年建筑基金，最后终于得以进入永久性的教室以及专为先行计划设计的场地。
永久性建筑的拨款对于先行计划的设施的改善是非常必要的。
4满足家庭的实际需要。
对于父母全天都必须工作的家庭来说，半日制的先行计划项目是不能满足需要的。
事实上，大多数参加先行计划的家庭都要求全日制的项目。
一些地方尝试将先行计划与社区的Sponsored儿童看护中心相结合，以保证满足家庭对全日制的需求。
SilverRibbonPanel还提出另外一些建议，包括改进教育以保证课程是发展适宜性的和文化适宜性的；增加家庭援助，加强父母参与；为工作人员的继续教育和技术援助增加拨款；发展为新生儿和学步儿童的服务。
&新生儿和学步儿童的先行计划。
从出生到3岁儿童的教育越来越受到关注。
因此，人们认为，如果加入先行计划的低收入家庭的儿童到了3岁才开始早期儿童教育，必然会使这些儿童失去许多接受刺激和学习的机会。
对于这些孩子的父母来说，加入先行计划以后，通过与教师和其他家长的交往，能更好地发展其作为父母的技能。
除此以外，这些儿童能享受更好的营养和医疗服务。
&解决隔离状态问题。
1965年，在先行计划刚开始启动之时，很少有为3N岁儿童服务的项目。
现在的情况已经改变。
先行计划为许多现行的早期儿童项目提供了样板，以解释先行计划的标准，并强调儿童的全面发展。
现在已有为低收入家庭的早期儿童服务的教育机构，于是一个关键的问题被提出来：
难道这些穷人家的孩子就应该与其他早期儿童教育方案相隔离吗？
换句话说,先行计划只是以有特殊需要的低收入家庭儿童为对象的隔离的早期儿童教育方案吗？
是否应支持这些儿童进入为所有儿童建立的项目中？
为回答这个问题，人们会强调将教育、社会服务和家庭援助协调统一起来的价值，以构成先行方案的基础。
许多方案可以提供教育的因素，但社会服务却只能在不同的地区（常常是不同的县）和制度下展开。
越来越多的早期儿童教育方案都包括家长教育，但低收入家长的需要可能超出典型的学前家长班的可能的范围。
很显然，这是一些不易回答的很复杂的问题。
许多—52—
关于儿童发展和入学前准备的效率的研究来自各种模式的先行计划，其他早期儿童教育方案会帮助我们回答部分问题。
7.对于先行计划的早期研究，主要集中注意力于先行计划在儿童学习方面取得的效果。
随着“向贫穷宣战"的结束，人们希望揭示先行计划在儿童发展方面可能取得的效果。
早期的研究寻求智力的发展，测量IQ的增加。
当有争议的发现被揭示以及注意到只从先行计划方面测量智力是非常狭隘的以后，研究的内容转向对先行计划的多方面的好处的研究和对理想的追求。
从这种更广泛的观点来看待问题，研究者们发现，加入先行计划的儿童有更强的免疫力，更好的整体健康状况，更好的营养，更好的社会和经济的效益。
这种研究项目与先行计划的目标更相一致。
另一方面，从先行计划中，人们更多地了解了早期儿童教育实践和儿童发展，了解到教育、社会服务、家庭参与已在该计划中成功地联为一体。
应进一步研究先行计划对整个家庭的影响。
通过研究，为先行计划的实施提供有助于实践的最好的信息，证实继续某些项目的需要，或是变化某些项目成分的必要。
例如，关于先行计划的儿童与世隔绝的问题的提出，会使研究者研究如何把其他儿童整合入该计划的做法。
而对于儿童及其家庭的成功进行评估，必将有助于回答关于不同方案的模式问题。
为此，心须有一些示范计划，并将其成功的信息广为传播，以帮助其他方案进一步提高质量。
此外，观察教室中进行发展适宜性实践的形式，将会帮助其他教师学习有关课程和教学的经验。
总之，有关研究成果的广为传播，将会帮助先行计划方案和其它早期儿童教育方案改进工作。
&先行计划与其它机构的协作。
与“县社区行动”（CountyCommunityAction）建立了联系的先行计划较为幸运，它使各种社区服务有可能联系起来。
由于资源有限，协作与联系的问题显得特别重要，公立学校方案、其它早期儿童教育方案以及与商业社区的联系，可为儿童及其家庭提供更综合性的服务。
在一些州，州合作经费和项目已启动以推动先行计划和其它方案的联系，帮助低收入家庭的年幼儿童。
由于它们为儿童及其家庭提供综合性服务的经验和成功的记录，先行计划的工作人员可以在这些协作中居于领导者的地位。
一些方案已成功地将家庭整合到更大的社区中，利用社区资源更好地为儿童及其家庭服务。
有些研究者建议，加强先行计划与社区机构、学校和家庭之间的联系，通过它们之间的协作，支持低收入家庭及其儿童能在一个较长时期内保持一种良性的、可持续发展的状态。
先行计划的另一个趋势是，为迅速增加的家庭及其在文化、语言方面的不同需要提供相应的环境。
此外，目前先行计划正和公立学校一起合作，实施所谓“转移项目"（TmnsitionProgram）,其目的在于帮助儿童及其家庭，在进入公立学校以后，仍能保持他们在先行计划中所取得的成绩。
主要资料来源：
1、 Ellsworth,J.,&Ames,LJ-•CriticalPerspectivesonProjectHeadStart:
RevisioningtheHopeandChallenge[M]
.StateUniversityofNewYorkPrees,1998.
2、 Ceglowski&Walsh,D.J.•InsideaHeadStartCenter:
DevelopingPoliciesfromPractice[M]-NewYork:
NewTeachersCollegePress,1998.
3. Sissel,P.A.-Staff,ParentsandPoliticsinHeadStart:
ACaseStudyinUnequalPower,Knowledge,andMaterialResources[M]-NewYork:
FalmerPress,2000.
4. AmyDriscollkNancyG.Nagel-EarlyChildren,Families,andEducators,Allyn&Bacon[M]•U.S.A.,1999.
本文责编：
佳奇
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