年全国两会精神传达学习提纲.docx

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（2021）年全国两会精神传达学习提纲

（2021年全国两会即中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第四次会议和中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第四次会议）

2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。

处于重要历史交汇点上，今年的全国“两会”起到一个承前启后的作用，必将吹响奋斗“十四五”的集结号角，必将开启团结奋进的新起点，激励14亿中华儿女向着既定目标任务奋勇前行。

为更好地学习贯彻两会精神，特整理2021年全国两会精神传达提纲仅学习参考。

一、大会基本概况

全国政协十三届四次会议于2021年3月4日在北京召开，3月10日闭幕。

共有七项议程：

一是听取和审议政协全国委员会常务委员会工作报告；二是听取和审议政协全国委员会常务委员会关于政协十三届三次会议以来提案工作情况的报告；三是列席第十三届全国人民代表大会第四次会议,听取并讨论政府工作报告及其他有关报告，讨论国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案；四是审议通过政协第十三届全国委员会第四次会议政治决议；五是审议通过政协第十三届全国委员会第四次会议关于常务委员会工作报告的决议；六是审议通过政协第十三届全国委员会第四次会议关于政协十三届三次会议以来提案工作情况报告的决议；七是审议通过政协第十三届全国委员会提案委员会关于政协十三届四次会议提案审查情况的报告。

十三届全国人大四次会议于3月5日至11日在北京举行。

这次会议是在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次重要会议。

大会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，对于鼓舞和动员全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、开拓进取，劾力同心做好今年经济社会发展工作，实现“十四五”时期我国发展开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年，具有十分重要的意义。

大会共有10项议程：

一是审议政府工作报告；二是审查国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案；三是审查2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告、2021年国民经济和社会发展计划草案；四是审查2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告、2021年中央和地方预算草案；五是审议全国人大常委会关于提请审议《中华人民共和国全国人民代表大会组织法（修正草案）》的议案；六是审议全国人大常委会关于提请审议《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则（修正草案）》的议案；七是审议全国人大常委会关于提请审议《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定（草案）》的议案；八是审议全国人大常委会工作报告；九是审议最高人民法院工作报告；十是审议最高人民检察院工作报告。

在大会主席团的领导下，近3000名全国人大代表肩负人民重托出席大会，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责。

大会分别通过了关于全国人大常委会和“一府两院”工作报告的决议，批准了“十四五”规划和2035年远景目标纲要，批准了2021年国民经济和社会发展计划、中央预算，通过了关于修改全国人大组织法的决定、关于修改全国人大议事规则的决定，通过了关于完善香港特别行政区选举制度的决定，圆满完成了预定的各项任务。

二、学习习近平总书记“下团组"重要讲话精神

2021年两会期间，习近平总书记4次“到团组"，同代表委员们坦诚交流、共商国是。

（-）3月5日下午，参加内蒙古代表团审议时讲话精

总书记强调，新发展理念是一个整体，必须完整、准确、全面理解和贯彻，着力服务和融入新发展格局。

要找准在全国构建新发展格局中的定位，深入分析自己的优势领域和短板不足，进一步明确经济发展的重点产业和主攻方向，推动相关产业迈向高端化、智能化、绿色化，因地制宜发展战略性新兴产业和先进制造业，统筹推进基础设施建设。

要注意扬长避短、培优增效，全力以赴把结构调过来、功能转过来、质量提上来。

要紧扣产业链供应链部署创新链，不断提升科技支撑能力。

要深化改革开放，优化营商环境，积极参与共建“一带一路”，以高水平开放促进高质量发展。

总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。

解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕，仍然任重道远。

要坚决守住防止规模性返贫的底线，发展优势特色产业，发展适度规模经营，增加农牧民收入。

总书记强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

要继续打好污染防治攻坚战，加强大气、水、土壤污染综合治理，持续改善城乡环境。

要强化源头治理，推动资源高效利用，加大重点行业、重要领域绿色化改造力度,发展清洁生产，加快实现绿色低碳发展。

要统筹山水林田湖草沙系统治理，实施好生态保护修复工程，加大生态系统保护力度，提升生态系统稳定性和可持续性。

总书记指出，要围绕共同团结奋斗、共同发展繁荣，牢记汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开，在促进民族团结方面把工作做细做实,增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

总书记强调，文化认同是最深层次的认同，是民族团结之根、民族和睦之魂。

要认真做好推广普及国家通用语言文字工作，全面推行使用国家统编教材。

要在各族干部群众中深入开展中华民族共同体意识教育，特别是要从青少年教育抓起，引导广大干部群众全面理解党的民族政策，树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，旗帜鲜明反对各种错误思想观点。

总书记指出，要抓好党史学习教育，教育引导全体党员不忘初心、牢记使命，坚定不移为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。

在党史学习教育中要用好红色资源，组织广大党员、干部重点学习党史，同时学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，做到学党史、悟思想、办实事、开新局，特别是要在坚持走中国特色解决民族问题正确道路、维护各民族大团结、铸牢中华民族共同体意识等重大问题上不断提高思想认识和工作水平。

（二）3月6日下午，参加全国政协医药卫生界、教育

界联组会重要讲话精神

总书记指出，这次抗击新冠肺炎疫情的实践再次证明，预防是最经济最有效的健康策略。

要总结经验、吸取教训，在做好常态化疫情防控的同时，立足更精准更有效地防，推动预防关口前移，改革完善疾病预防控制体系，完善公共卫生重大风险评估、研判、决策机制，创新医防协同机制，健全联防联控机制和重大疫情救治机制，增强早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力，深入开展爱国卫生运动，从源头上预防和控制重大疾病。

总书记强调，要加大公立医疗卫生机构建设力度，推进县域医共体建设，改善基层基础设施条件，落实乡村医生待遇，提高基层防病治病和健康管理能力。

要深化医药卫生体制改革，努力在健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度等方面取得突破。

要做好中医药守正创新、传承发展工作，建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、管理模式、人才培养模式，使传统中医药发扬光大。

要集中力量开展关键核心技术攻关，加快解决一批药品、医疗器械、医用设备、疫苗等领域“卡脖子"问题。

要继续加大医保改革力度，常态化制度化开展药品集中带量采购，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，深化医保基金监管制度改革，守好人民群众的“保命钱”、“救命钱”。

总书记强调，教育是国之大计、党之大计。

要从党和国家事业发展全局的高度，坚守为党育人、为国育才，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域，体现到学科体系、教学体系、教材体系、管理体系建设各方面，培根铸魂、启智润心。

要从我国改革发展实践中提出新观点、构建新理论，努力构建具有中国特色、中国风格、中国气派的学科体系、学术体系、话语体系。

要围绕建设高质量教育体系，以教育评价改革为牵引，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。

要增强教育服务创新发展能力，培养更多适应高质量发展、高水平自立自强的各类人才。

对群众反映强烈的突出问题，对打着教育旗号侵害群众利益的行为,要紧盯不放，坚决改到位、改彻底。

（三）3月7日下午，参加青海代表团审议时讲话精神

总书记强调，高质量发展是“十四五"乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。

高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。

各地区要结合实际情况，因地制宜、扬长补短，走出适合本地区实际的高质量发展之路。

要始终把最广大人民根本利益放在心上，坚定不移增进民生福祉，把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，推动坚持生态优先、推动高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰。

总书记强调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。

走高质量发展之路，就要坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展。

总书记指出，生态环境保护任重道远，把生态保护放在首位，体现了生态保护的政治自觉。

要优化国土空间开发保护格局，严格落实主体功能区布局，加快完善生态文明制度体系，正确处理发展生态旅游和保护生态环境的关系，坚决整治生态领域突出问题。

总书记强调，要着力补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线，办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，提高公共服务可及性和均等化水平。

要推进城乡区域协调发展，全面实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，改善城乡居民生产生活条件，加强农村人居环境整治，培育文明乡风，建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村。

要加强和创新社会治理,完善公共安全应急响应体系，及时排除各类风险隐患，确保国家安全和人民安居乐业。

总书记指出，在全党开展党史学习教育，是巩固发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的重大举措。

党史学习教育的一个重要任务就是教育引导全党同志坚定理想信念、筑牢初心使命。

在党史学习教育中，要充分运用红色资源，教育引导广大党员、干部坚定理想信念、筑牢初心使命，不断增强斗争精神、提高斗争本领，做到在复杂形势面前不迷航、在艰巨斗争面前不退缩。

要通过在全社会开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引导广大人民群众特别是青少年弄清楚中国共产党为什么“能"、马克思主义为什么“行"、中国特色社会主义为什么“好"等基本道理，坚定不移听党话、跟党走，在全面建设社会主义现代化国家伟大实践中建功立业。

（四）3月9日下午，出席解放军和武警部队代表团全体会议

习近平总书记出席十三届全国人大四次会议解放军和武警部队代表团全体会议并发表重要讲话，强调今年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，也是国防和军队现代化新“三步走”起步之年。

全军要强化责任担当、弘扬实干精神，抓好常态化疫情防控，扎实做好各项工作，确保实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年。

总书记首先对过去一年国防和军队建设取得的成绩给予充分肯定。

习近平指出，在新冠肺炎疫情突如其来、国内外形势错综复杂的情况下，全军贯彻党中央和中央军委决策部署，有力抗击疫情，加强练兵备战，持续深化改革，狠抓规划落实，基本实现国防和军队建设2020年目标任务，出色完成党和人民赋予的各项任务。

总书记结合规划实施，就做好“十四五"时期国防和军队建设开局起步工作提出要求。

他强调，要深刻领会党中央和中央军委决心意图，聚焦实现建军100年奋斗目标，紧紧围绕我军建设“十四五”规划布局谋划和推进工作。

要坚持以战领建，加强战建统筹，抓紧推进战略性、引领性、基础性重大工程，加快打造高水平战略威慑和联合作战体系。

要增强责任感、紧迫感、主动性，把我军建设年度计划安排的各项工作往前赶、往实里抓，确保早日落地见效。

总书记强调，要强化创新驱动，以更大力度、更实举措加快科技自立自强，充分发挥科技对我军建设战略支撑作用。

要紧跟科技强国建设进程，优化国防科技创新布局和环境条件，用好用足各方面优势力量和资源，大幅提升国防科技创新能力和水平。

要按照既定部署扎实推进国防和军队改革，不断释放改革效能。

创新的根本在人才。

要加强战略谋划、创新思路理念，拿出务实举措，把我军人才工作向前推进一大步。

要加强战略管理，优化项目论证方式和立项审批流程，加强重大项目统筹调控。

要强化规划计划权威性和执行力，严格责任体系、时间节点、质量标准，加大评估和监管力度，督促规划任务高效落实。

要推进我军现代资产管理体系建设,把资产盘活用好，提高管理使用效益。

总书记指出，中央和国家机关、地方各级党委和政府要认真落实党和国家部署要求，把担负的国防建设领域职责履行好。

要发扬军爱民、民拥军光荣传统，巩固和发展军政军民团结，汇聚强国兴军强大力量。

三、学习政府工作报告精神要点

2021年3月5日上午9时，十三届人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。

（一）2020年殊为不易，但亮点多多

抗疫：

党中央始终坚持人民至上、生命至上，最大限度保护了人民生命安全和身体健康

经济：

在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，全年国内生产总值增长2.3%

脱贫：

脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就

就业：

城镇新增就业1186万人，年末全国城镇调查失业率降到5.2%

（二）过去五年，“十三五"经济社会发展取得新的历史性成就

经济：

国内生产总值从不到70万亿元增加到超过100万亿元

科技：

在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息等领域取得一批重大科技成果

脱贫攻坚：

5575万农村贫困人口实现脱贫，960多万建档立卡贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土难养一方人"的困境，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务

农业：

农业现代化稳步推进，粮食生产连年丰收

城镇化：

1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，城镇棚户区住房改造超过2100万套

环境：

污染防治力度加大，资源能源利用效率显著提升,生态环境明显改善

深化改革：

全面深化改革取得重大突破，供给侧结构性改革持续推进，“放管服”改革不断深入，营商环境持续改善

对外开放：

对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕

就业：

城镇新增就业超过6000万人，建成世界上规模最大的社会保障体系

教育医疗：

教育公平和质量较大提升，医疗卫生事业加快发展，文化事业和文化产业繁荣发展

国防安全：

国防和军队建设水平大幅提升。

国家安全全面加强，社会保持和谐稳定

（三）放眼未来，“十四五"规划，勾勒下一个五年发展蓝图

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。

我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展,为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》。

《纲要草案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实化量化“十四五"时期经济社会发展主要目标和重大任务。

1. 着力提升发展质量效益，保持经济持续健康发展。

发展是解决我国一切问题的基础和关键。

必须坚持新发展理念,把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上，促进增长潜力充分发挥。

经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，城镇调查失业率控制在5.5%以内，物价水平保持总体平稳，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

2. 坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系。

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

完善国家创新体系，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战,制定实施基础研究十年行动方案，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际。

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业，促进服务业繁荣发展。

统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。

加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。

3. 形成强大国内市场，构建新发展格局。

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

破除制约要素合理流动的堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成国民经济良性循环。

立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场，促进国内国际双循环。

建立扩大内需的有效制度，全面促进消费，拓展投资空间，加快培育完整内需体系。

4. 全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。

坚持农业农村优先发展，严守18亿亩耕地红线，实施高标准农田建设工程、黑土地保护工程，确保种源安全，实施乡村建设行动，健全城乡融合发展体制机制。

建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，提升脱贫地区整体发展水平。

深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%,发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。

5.优化区域经济布局，促进区域协调发展。

深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。

扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准、高质量建设雄安新区。

推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。

支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设。

积极拓展海洋经济发展空间。

6. 全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力。

构建高水平社会主义市场经济体制，激发各类市场主体活力，加快国有经济布局优化和结构调整，优化民营经济发展环境。

建设高标准市场体系，全面完善产权制度，推进要素市场化配置改革，强化竞争政策基础地位。

建立现代财税金融体制,提升政府经济治理能力。

深化“放管服”改革，构建一流营商环境。

建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。

7. 推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

坚持绿水青山就是金山银山理念，加强山水林田湖草系统治理，加快推进重要生态屏障建设，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，森林覆盖率达到24.1%。

持续改善环境质量，基本消除重污染天气和城市黑臭水体。

落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标。

加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%.18%。

8. 持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕。

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，制定促进共同富裕行动纲要，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

实施就业优先战略，扩大就业容量。

着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步。

建设高质量教育体系，深化教育改革，实施教育提质扩容工程，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年。

全面推进健康中国建设，构建强大公共卫生体系，广泛开展全民健身运动，人均预期寿命再提高1岁。

实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小"为重点完善人口服务体系，推动实现适度生育水平，逐步延退法定退休年龄。

健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95%,优化社会救助和慈善制度。

发展社会主义先进文化，提高社会文明程度，提升公共文化服务水平,健全现代文化产业体系。

9. 统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。

坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。

强化国家经济安全保障，实施粮食、能源资源、金融安全战略，粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上，提高能源综合生产能力。

全面提高公共安全保障能力，维护社会稳定和安全。

（四）2021年，我国发展主要预期目标

今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。

做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，保持社会和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

主要预期目标：

国内生产总值增长6%以上

城镇新增就业1100万人以上

城镇调查失业率5.5%左右

居民消费价格涨幅3%左右

居民收入稳步增长

生态环境质量进一步改善

单位国内生产总值能耗降低3%左右

主要污染物排放量继续下降

粮食产量保持在1.3万亿斤以上

（五）具体怎么干？

2021年部分重点工作

积极的财政政策要提质增效、更可持续：

赤字率拟按3.2%左右安排，不再发行抗疫特别国债

优化和落实减税政策：

将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税

进一步转变政府职能：

企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现“跨省通办”

促进多种所有制经济共同发展：

深入实施国企改革三年行动，深化国有企业混合所有制改革

提升科技创新能力：

基础研究是科技创新的源头，要健全稳定支持机制，大幅增加投入，中央本级基础研究支出增长10.6%

稳定和扩大消费：

稳定和扩大消费，多渠道增加居民收入

扩大有效投资：

今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，中央预算内投资安排6100亿元

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接：

对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定

继续加大生态环境治理力度：

北方地区清洁取暖率达到70%,整治入河入海排污口和城市黑臭水体

发展更加公平更高质量的教育：

推动义务教育优质均衡发展和城