整顿和规范矿产资源开发秩序回头看行动工作情况汇报材料.docx

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整顿和规范矿产资源开发秩序回头看行动工作情况汇报材料

整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动工作情况汇报材料

　　省政府全面整顿和规范矿资源开发秩序电视电话会议后，市委、市政府非常重视，认真按照“加大整顿力度，规范开发秩序，完善体制机制，促进矿产资源开发健康发展”的要求，结合我市的具体实际，进一步统一思想，采取坚决措施，全面开展了整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

经过两年半的集中整顿和资源整合，达到了预期效果。

通过整合，矿山企业数量由2016年的317家下降到现在的219家，热点地区的无证采矿违法行为得到全面遏制，到2016年底，共查处无证采矿案件171件，越界采矿22件，破坏和污染环境2件，我市的矿产资源开发秩序明显好转。

　　自国土资源部等九部委、省政府分别召开电视电话会议，对开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动进行了总体动员和部署后，我市整规领导小组高度重视，认为整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动既是一场进一步巩固全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果的过程，又是一次全面检查和验收两年多来矿业整规成果的行动，能够打好这场硬仗意义重大。

认真按照国家和省政府的要求，组织相关部门，积极采取各种有力措施，全面落实各项工作任务。

“回头看”行动清查处理阶段工作取得了显著成效。

现将有关情况汇报如下：

　　一、我市矿产资源开发现状

　　抚顺是因煤而兴的资源型城市。

矿产资源比较丰富，历史上曾有“煤都”之称。

目前，已发现矿产52种，占全省已发现矿种的%，现已开发26种，优势矿产18种。

经过多年的开采，形成了国有大型企业抚顺矿业集团以煤炭资源开采为主，抚顺红透山铜矿以铜、锌矿资源开采为主；新宾县以煤炭资源开采为主，清原县以金矿、铁矿资源开采为主，抚顺县以铁矿、菱镁资源开采为主的矿业格局。

　　全市现有持证矿山企业219家。

其中：

煤17家，金11家，铁31家，铜3家，铅2家，铅锌1家，矿泉水7家，菱镁4家，其他甲乙类矿产143家。

现有勘查许可证95个。

其中：

铁23个，金36个，铜13个，硅石7个，钾长石6个，其他矿种10个。

2016年开采矿量1358万吨，采掘业产值43亿元。

　　二、加强领导，周密部署

（一）调整市整规领导小组主要成员。

2016年10月，市政府成立了以市长刘强为组长以政府组成的相关部门联动的抚顺市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组。

今年由于政府换届和领导分工变化等原因，为加强市整规领导小组的领导作用，按照省整规工作领导小组的统一要求，我市对整规工作领导小组成员做出调整，更换了领导小组组长、副组长，领导小组组长由代市长王阳担任，副组长为副市长李钢。

整规领导小组的及时调整，为开展矿产资源开发秩序“回头看”工作提供了组织保证。

（二）迅速传达贯彻电视电话会议精神，全面部署“回头看”工作。

为了迅速落实国家、省政府电视电话会议精神，巩固并不断扩大我市整顿规范工作成果，防止违法违规行为出现反弹，确保全面完成国务院28号文件（国发[2016]28号）规定的各项任务，3月11日，在市网通公司专门召开了全市整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动电视电话会议，新宾、清原设立了两个分会场，市、县分管领导及各成员单位共80余人参加了会议。

会议通报了2016年9月份以来整顿规范工作情况，对当前矿产资源开发秩序面临的形势进行客观分析，同时结合抚顺矿业实际，对开展“回头看”工作进行了全面部署。

　　（三）认真制定并细化“回头看”行动工作方案。

今年的工作方案是全面完成整顿和规范收尾工作的重要行动指南，根据国家和省政府关于整规工作的具体要求，我们结合抚顺矿业实际，重点围绕一目标、两个阶段、五项要求和六个方面任务进行编写，同时重点强调了三个要点，一是进一步明确了公安、环保、工商、国土等12个成员单位的责任分工。

二是对各县、区曝光违反矿产资源法律法规案件的数量作了硬性规定。

三是对参与整合的矿山完成办理采矿许可证的时限提出了明确要求。

并于3月11日以抚矿整规字[2016]1号文件下发到各县、区整规工作领导小组及市整规工作领导小组成员单位。

各县、区也及时完成了“回头看”行动实施方案的编写工作。

此次行动仅三个月的时间，应该说时间紧，任务重，我们又以每周为时间单位，依据省政府关于“回头看”行动的五项要求和六项任务进行分解，列出了工作日程和工作内容，对市、县每一阶段的工作任务都作出了具体的规定，从而使实施方案可操作性更强。

　　三、全面落实矿产资源开发秩序“回头看”行动各项工作任务

　　一是全面开展清查工作。

按“回头看”行动目标任务要求，市整规成员组成督查组，县（区）组成清查小组，严格按照《行动方案》确定的六项工作重点，逐矿对本辖区内矿业开发活动全面清查。

特别是省厅紧急部署排查以来，按照省厅要求，我们开展了矿产资源勘查开发违法行为专项排查工作，以抚国土资发[2016]41号文件形式，围绕着排查工作的三项内容，编制了无证勘查开采、矿山企业和勘查区排查登记表，明确了排查范围、责任分工、排查小组签字等事项。

加大了清查力度，采取深现场查看证照、查看图纸，聘请专业技术人员等方式对矿山、勘查区是否越界开采，是否采矿权转让，是否破坏污染环境等问题进行清查，执法部门加大巡查力度，巡查重点热点地区，清查无证采矿点，清查过程中注意充分利用储量动态监测成果，严肃查处超层越界行为。

目前，我们排查了矿山企业219家，勘查区84个。

全市共查处矿产资源违法案件13件，其中无证采矿11件，越界2采矿件，罚款25万元，扣押采矿机械设备13台次，炸毁、填平坑口25个，行政拘留6人。

以矿产资源储量动态监测工作为契机，充分利用地勘单位提交的监测成果，对排查出的抚顺县、清原县及新宾县37家矿山企业存在的平面越界和深部超层等的违法问题，展开调查、核实。

目前，已介入调查24件，立案16件，罚款10余万元。

在清查以承包方式非法转让矿业权时，发现3家非法承包、1家非法租赁企业都是国有企业，由于历史遗留问题，包袱沉重，企业自身难以经营，由企业主管部门或县政府对企业实行了承包经营或租赁。

清查中没有发现越权审批矿业权行为。

　　二是专项打击关闭矿山无证采矿行为。

2016年，新宾县大四平地区11家煤矿被依法关闭。

今年由于经济的利益驱动和矿产品价格上涨等因素的影响，偷采盗采现象还时有发生，针对关闭煤矿死灰复燃问题，新宾县政府加大治理整顿力度，组织国土、煤炭、公安等部门，先后利用七天的时间，将平坨等11家煤矿井巷和坑口全部予以炸毁。

　　三是相关职能部门积极配合“回头看”行动。

市安监局4月16日，召开县区非煤矿山主管局长工作会议，部署配合“回头看”行动大检查，进一步加强对已得安全许可证企业的动态监管，依法关闭不符合安全生产条件的非煤矿山，目前，检查已矿山企业103家，查出安全隐患380项，下达整改指令42份。

工商局对全市洗选矿企业进行了整顿，不合格企业24户，已停业整顿16户，建议吊销执照1户。

煤监局对不符合规定的10家小煤矿停业整顿并派专人监督整改。

抚顺县针对铁矿采选破坏污染环境等问题，组织了国土、公安、环保、工商等部门对辖区内铁矿采场、选厂、尾矿库进行了全面核查。

对2家无工商营业执照和1家存在污染隐患的企业下达了停产通知，并限期整改。

对15家不符合爆破作业条件的矿山企业停止了火工炸药的供应。

同时，抚顺县公安部门对矿山企业使用爆破火工品实行了国土资源、林业、公安三部门联审，民爆公司专送、专业人员专放制度，严把了用药关。

新宾县对下营子隆盛矿业、顺发铁矿等企业无环评手续和存在污染问题进行了处理，下达了整改通知，罚款10万元。

　　四是深化资源整合。

我市资源整合工作动作快，动手早，2016年我市提出了压缩矿山数量18%目标，年底压缩55家，2016年，省厅下达压缩50家目标，年底压缩矿山企业54家，提前并超额完成了5个重要矿种和7个重点矿区的矿产资源开发整合工作任务。

为加快推进矿产资源整合工作，促进矿山开发合理布局，提高矿产资源开发利用水平，我们在去年编制了整合实施方案、完成了省厅下达的50家压缩指标的基础上，对整合方案的实施情况进行了全面检查，对省厅已下发划定矿区范围批复的整合矿山，督促其加快工作力度，尽快上报采矿登记手续。

目前，5个下发批复的矿山企业，已有1家整合矿山上报了采矿登记手续，其他整合矿山已完成储量核实，正在编写和送审矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告等相关工作；乙类矿山整合已完成了采矿权登记发证工作。

同时按照省厅要求，组织未列入关闭、矿产资源整合采矿许可证标注的矿山年生产规模低于整合标准的独立矿山，加快做好提高矿山年生产规模相关资料的工作，及时依法办理采矿权变更手续。

经统计，全市乙类矿山基本完成提高年生产规模工作，甲类矿山企业正在进行储量核实，做开发利用方案阶段，我们将督促企业加快进度，确保按时完成省厅的工作任务。

　　五是认真整改问题。

按照2016年省里的检查验收意见，我们强化了部门之间分工与协作，认真落实了各部门在整规工作中的责任，形成联合执法的新体制。

针对整顿中出现的深层次问题，本着“谁审批、谁负责”的原则，各部门各司其职，各负其责，为矿山企业服务。

为解决矿山用地问题，全面理顺矿山企业生产与使用土地的关系，国土部门开展了全市矿山企业用地现状调查，对用地情况进行梳理，提出拟办理用地手续的意见。

目前，这项工作已经启动。

　　四、注重舆论宣传，公开曝光了一批典型违法案件。

　　邀请辽宁电视台制作专题节目，对群众举报的望花区演武地区非法采矿严厉打击情况和铁林集团自酬资金进行矿山生态环境恢复情况进行了现场录制。

连续出版了6期“回头看”专项行动简报，发至各相关单位和部门。

典型违法案件曝光作为“回头看”行动的一项硬指标，也是打击违法者嚣张气焰的重要手段。

今年4月7日，清原县国土局夜间巡查时发现，清原镇椴木沟村小孤家资源屯东山有一伙非法采矿者正盗采铁矿石，县国土、公安、林业、电视台等联合行动，一举端掉非法采矿团伙，行政拘留5人，并于4月8日分别在抚顺电视台和清原县电视台予以公开曝光。

4月22日，市国土局对“回头看”行动以来王忠义等5起无证开采铁矿石案在抚顺日报曝光台专栏进行了专题报道。

　　五、注重政策制定和制度建设，建立长效机制。

我市开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作以来，一直注重探索建立长效机制，一是进一步完善采矿权延续、变更、储量认定等管理制度，及时转发省厅关于进一步加强矿业权管理有关问题的通知，对辖区内采矿权审批情况进行了一次全面的清理，同时清晰地明确了采矿权延续、有偿延续、储量认定和价款评估等相关事项，严格执行省《矿产资源勘查登记管理暂行规定》和《矿产资源开采登记管理规定》，切实规范矿产资源开发管理行为。

二是制定了《抚顺市国土资源局矿产资源规划修编工作方案》，委托抚顺测绘院等专业队伍全面开展第二轮矿产资源规划编制工作，此项工作正在有序进行。

三是全面实行了矿业权有偿取得制度。

制定了《抚顺市采砂管理办法》，对河道砂石矿产实行公开出让，规范了采砂行为。

4月22日，抚顺县成功地公开拍卖（挂牌）1宗建筑用石、2宗建筑用砂采矿权，取得良好效果。

四是建立完善了市、县矿产资源收益分配体制。

与市财政联合发文，明确了两权价款分成比例和矿产资源补偿费使用方式。

五是强化了县（区）矿产资源开发监管职能。

加强基层国土所建设，在全市41个乡镇成立12个中心所，明确了矿产资源管理职能。

六是全面实施矿山生态环境恢复与地质灾害治理工程。

编制了《抚顺市矿山生态环境恢复与土地复垦总体规划》，多渠道筹集资金用于环境恢复与灾害治理。

市人大准备立法，出台《矿山环境保护条例》，从法规层面上加强环境恢复治理力度。

清原县实施了矿山企业环境治理实行保证金制度，取得良好效果。

七是为进一步加强矿政管理工作，结合当前工作实际，从建立政府协调和决策机制、推进矿产资源整合、规范矿业权转让、完善矿山用地手续、加强地质灾害防治和保护矿山地质环境等六个方面提出了具体可操作性意见，经市政府常务会议讨论通过后，下发了《市人民政府关于加强国土资源管理工作的通知》，加强了国土资源管理。

抚顺县政府投资500万元，在全县重点地区和选矿企业主要出口旁设检斤站21个，监管站6个，设立监控摄像探头27个，建立了全方位监控网络，严把主要路口和路段，杜绝跑矿、漏税现象发生。

　　六、加强保障体系建设

　　我们在将整规工作纳入政府年度工作目标，建立重大案件督办制度、举报奖励办法、巡回检查制度、过错追究制度和信息共享制度的基础上，针对非法采矿隐蔽和不确定性的特点，市国土局制定了《抚顺市国土资源监察巡查暂行办法》，明确了市县巡查范围和区域，完善了巡查台账及文书格式，建立了国土资源执法巡查考核指标体系，　　并对巡查周期提出了具体要求，完善了保障体系。

　　七、存在的主要问题

（一）执法力量严重不足。

我市现有矿山二百多家，探矿区几十个，分布在万平方公里土地上,市本级现有从事矿产资源执法监察工作人员只有6名，有的县区只有2—3人专业从事矿产资源执法监察工作，很难做到巡查到位、执法到位。

（二）执法难问题仍然存在。

由于国土资源执法工作面对的人群非常复杂，我们的执法人员没有统一制式的服装，尤其是夜间执法，给我们的执法工作带来了很大的困难。

加之缺乏应有的法律支持，如对矿产违法相对人的处理和扣押采运设备等法律没有具体条文规定。

从而，限制了国土资源违法案件的执行。

　　（三）个别地区领导认识尚需提高。

仍然存在地方保护主义和短期行为，用当前一些零散小矿给当地政府带来的经济效益，来平衡社会矛盾，而忽视盗采资源所带来的严重后果。

　　（四）由于我市部分矿种储量规模小，分布散，不适宜大规模开采。

特别是铁、金等矿种，以零星窝矿为主。

受准入条件限制，难以取得采矿许可。

受利益驱动，盗采现象时有发生，巩固整顿成果任务仍然繁重。

　　（五）一些国有矿山企业由于历史遗留问题，包袱沉重，由企业主管部门和政府为安置职工，对企业实行了承包或租赁，履顺合法转让手续困难。

各别国有矿山企业污染环境，关闭矿山将需要解决职工安置和环境恢复问题，如清原县虎山白灰厂。

　　八、几点建议

（一）制定和完善办理相关手续的实施意见。

对于矿山企业存在的具有深层次和普遍性的问题，例如：

土地手续的办理程序，土地复垦方案编制及认定，地质灾害危险性评估范围等，应从省级层面上制定可行的符合矿山企业实际的操作意见，切实减轻矿山企业负担，缩短审批时限。

（二）加快矿产资源法律法规的修改和立法工作。

矿产资源法等一些矿政管理方面的法律法规相对滞后，应根据新的形势进行修改。

实行矿山环境恢复治理抵押金制度细则、扣押和处理非法盗采工具及设备等，急需给予法律支持。

　　（三）对国有矿山企业给予政策资金支持。

针对我市老国有矿山企业的困难，从省级层面上给予政策和资金支持，彻底解决遗留问题，规范矿产资源开发秩序。

　　（四）制定零星分散资源的开发政策。

针对部分地区、部分矿种零星分散的特点，适当降低准入条件，采取允许扩界或办理采矿许可等措施，将这些矿点纳入管理范畴，斩断无证开采的来源，从源头根制盗采现象。

　　九、下一步工作安排

（一）精心部署编制第二轮《矿产资源总体规划》，用于指导我市矿产资源勘查和开发行为，发挥规划的龙头作用。

（二）继续深化矿产资源整合，按省要求，继续督促企业尽快履行相关手续，完成采矿登记审批。

　　（三）进一步完善矿业权有偿取得制度，矿业权授予实行公开出让，乙类矿产逐步实行公开拍卖。

　　（四）加强和完善动态巡查，保持长期高压态势，严肃查处各类违法行为。

　　（五）积极稳妥地开展矿山企业用地情况调查。

　　（六）对检查验收中存在的问题，认真整改落实。

　　总之，我们将紧紧围绕着确定的六项工作任务，突出整治重点，及时督导县区，搞好部门协作，有计划有步骤地向前推进，确保“回头看”行动顺利完成。