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公桥乡土地利用总体规划模板

公桥乡土地利用总体规划（2010-2020年）

调整方案

（简本）

阜南县公桥乡人民政府

二〇一七年十二月

公桥乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案（简本）

前言1

一、自然与经济社会情况2

（一）区域概况2

（二）土地利用现状2

二、规划实施情况3

（一）耕地保有量实现情况3

（二）基本农田保护与划定情况3

（三）建设用地与新增建设用地实施情况4

（四）生态用地变化情况5

三、规划调整完善的指导思想、原则与依据5

（一）指导思想5

（二）调整原则6

（三）调整依据6

（四）规划调整期限与范围7

四、土地利用结构调整和布局优化7

（一）规划主要控制指标调整情况7

（二）土地利用结构调整7

（三）用地布局优化调整8

五、建设用地管控与重点项目调整9

（一）建设用地空间管制9

六、“三线”划定情况11

（一）永久基本农田保护红线划定情况11

（二）城镇开发边界划定情况11

七、土地整治安排11

（一）土地整治总体目标11

八、加强规划实施管理的保障措施11

（一）促进“多规融合”与规划协同管控工作11

（二）完善土地节约集约利用机制12

（三）加大规划管理力度，保障规划有效实施12

（四）同步更新规划数据库13

附表1规划主要控制指标调整表14

附表2土地利用结构调整表15

公桥乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案（简本）

前言

以全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会为目标，深入贯彻

落实科学发展观，以加快发展为主题，以结构调整为主线，坚持“创

新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以“经济建设、政治建设、

文化建设、社会建设、生态文明建设”五位一体的总体布局，坚持统

筹兼顾，大力实施“工业化、城镇化、农业产业化和大开放”发展战略，

切实处理好区域协调发展与城乡统筹的关系、开发建设与资源保护的

关系，做好与县城发展的协调，全面提XX县城综合竞争力，加快城市

现代化进程，促进城市全面协调永续发展。

为更好地保障公桥乡“十三五”期间经济社会发展各项用地需求，

优化镇域各类土地利用空间布局，提高土地集约利用水平，维护土地

利用总体规划的科学性和可操作性，按照国土资源部、安徽省国土资

源厅以及XX市国土资源局的统一部署，根据《国土资源部办公厅关

于做好土地利用总体规划调整工作的通知》（国土资厅函2016〔1069

号〕）、《安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完

善工作的通知》（皖国土资函〔2016〕125号）等文件要求，在阜南

县2014年土地利用变更调查成果基础上，结合阜XX县国民经济和社

会发展第十三个五年规划纲要以及阜XX县全域永久基本农田划定方

案等相关规划，对《公桥乡土地利用总体规划（2010-2020年）》（以

下简称《现行规划》）进行调整完善。

3、土地利用存在的问题

（1）供求矛盾日趋突出

（2）土地利用粗放、效益低

（3）宜耕后备土地资源不足

二、规划实施情况

（一）耕地保有量实现情况

《现行规划》确定到2020年耕地保有量目标为4258.21公顷，根据2014年土地利用变更调查数据显示，耕地实有面积为4304.94公顷，耕地保有量净增加46.73公顷。

（二）基本农田保护与划定情况

1、基本农田保护情况

《现行规划》确定2020年基本农田保护目标为3682.40公顷，根据2014年土地变更调查与乡镇规划数据库分析，实际保护基本农田面积为3642.46公顷。

2、基本农田划定情况

根据阜XX县人民政府下达给公桥乡的基本农田保护任务，按照优进劣出、提升质量、优化布局的原则，把城镇周边以外的永久基本农田定量、定质、定位划定补齐，将全域永久基本农田任务落实到规划分区、落实到地块图斑。

特别是将优质耕地、质量等级较高的新增耕地以及交通沿线的优质耕地划入基本农田，划定后公桥乡全域永久基本农田面积3577.15公顷，现状全部为耕地；划定后水田面积占比有所提高，耕地质量等级稍有提升，完成了上级下达的基本农田保护任务。

（三）建设用地与新增建设用地实施情况

1、建设用地总规模

《现行规划》确定，到2020年建设用地总规模控制在1165.42

公顷以内，根据2014年土地利用变更调查数据显示，建设用地总规

模为1210.16公顷，调整后，规划至2020年建设用地总规模控制在

1233.98公顷以内。

2、城乡建设用地规模

《现行规划》确定，到2020年城乡建设用地规模控制在1093.00

公顷以内，根据2014年土地利用变更调查数据显示，城乡建设用地

总规模为1148.56公顷，调整后，规划至2020年城乡建设用地总规

模控制在1196.92公顷以内。

3、城镇工矿用地规模

《现行规划》确定，到2020年城镇工矿用地规模未分配，根据

2014年土地利用变更调查数据显示，城镇工矿用地总规模为26.97公

顷。

调整后，规划至2020年城镇工矿用地总规模控制在9.60公顷以

内。

4、新增建设用地指标

《现行规划》确定，到2020年公桥乡新增建设用地总量为1.26

公顷，调整后，规划至2020年，全乡新增建设用地为1.41公顷。

据公桥乡农转用台账及历年报批用地得知，《现行规划》新增建设用

一、自然与经济社会情况

（一）区域概况

公桥乡位于阜XX县城西南6.5公里，地处淮河中游北岸，属洪河行洪区。

辖10个行政村，282个村民组。

公桥乡交通发达，通讯便捷。

洪河分洪道大青河、谷河等河流分别贯穿南、北，为公桥农业生产提供了丰富的水源保障。

阜方公路、公阮公路、公赵公路呈辐射状外延。

公桥乡地理优越、商业繁华，兴于商代的原鹿古城，历经风雨、绵延至今。

（二）土地利用现状

1、土地利用现状概况

根据2014年阜XX县土地利用变更调查数据可知，土地总面积6707.66公顷，中农用地5443.19公顷，占土地总面积的81.15%；建设用地210.16公顷，占土地总面积的18.04%；其他土地54.31公顷，占土地总面积的0.81%，具体见下表。

2、土地利用特点

根据2014年阜XX县土地利用变更调查数据可知，公桥乡土地利用现状存在以下特点：

（1）土地利用类型齐全，耕地比重较大

（2）建设用地面积大

（3）后备土地资源不足

（4）基础设施建设完善

地总量已经使用完毕。

5、新增建设占用耕地规模

《现行规划》到2020年公桥乡新增建设占用耕地规模为1.26公

顷，调整后，规划至2020年，公桥乡新增建设用地占用耕地规模为

1.26公顷。

（四）生态用地变化情况

生态环境是指由生物群落及非生物自然因素组成的各种生态系

统所构成的整体，主要或完全由自然因素形成，并间接地、潜在地、

长远地对人类的生存和发展产生影响。

三、规划调整完善的指导思想、原则与依据

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届五中和六中全会精神，按照“五位

一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、

绿色、开放、共享“五大发展理念”，坚持凝心聚力、改革创新、强基

固本、绿色发展、务实为民，坚持以调结构转方式促升级为主抓手，

坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，通过土地利用总体规划

调整，强化规划管理和用途管制，为如期全面建成小康社会提供最坚

实的用地服务后盾，全面保障全乡“十三五”期间各行各业用地需求，

促进经济社会持续健康发展。

公桥乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案（简本）

（二）调整原则

1、总体稳定、局部微调

2、节约集约、优化结构

3、统筹兼顾、重点突出

4、多规融合、有效衔接

（三）调整依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》；

（3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（4）《中华人民共和国基本农田保护条例》；

（5）《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整工作

的通知》（国土资厅函2016〔1069号〕）；

（6）《安徽省国土厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善

工作的通知》（皖国土资〔2016〕125号）；

（7）《公桥乡土地利用总体规划2010-2020年》；

（8）《阜XX县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

（9）《阜XX县城总体规划（2013-2030年）》；

（10）公桥乡美好乡村布点规划；

（11）公桥乡统计年鉴2006-2015年；

（12）《阜XX县十三五土地整治规划（2016-2020年）》；

（13）《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）；

（14）其他相关法律、法规、规章。

公桥乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案（简本）

（四）规划调整期限与范围

规划基期：

2009年；

规划期限：

2010-2020年；

调整完善基期年：

2014年；

规划范围：

本次规划调整完善范围为公桥乡行政辖区内的全部土

地，总面积6707.66公顷。

四、土地利用结构调整和布局优化

（一）规划主要控制指标调整情况

根据阜XX县调整完善指标分解方案，耕地保有量由原规划的

4258.21公顷调整为4244.84公顷，减少了13.37公顷；基本农田保护

面积由原规划的3682.40公顷调整为3577.15公顷，减少了105.25公

顷；建设用地总规模由原规划的1165.42公顷调整为1233.98公顷，

增加了68.56公顷；城乡建设用地规模由原规划的1093.00公顷调整

为1196.92公顷，增加了103.92公顷；城镇工矿用地规模由原规划的

0.00公顷调整为9.60公顷，增加了9.60公顷；新增建设用地指标由

原规划的1.26公顷调整为1.41公顷，增加了0.15公顷；新增建设用

地占用农用地指标由原规划的1.26公顷调整为1.36公顷，增加了

0.10；新增建设用地占用耕地指标由原规划的1.26公顷调整为1.26

公顷，保持不变。

（二）土地利用结构调整

1、农用地结构调整

公桥乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案（简本）

2014年农用地面积5443.19公顷，调整后规划到2020年农用地

面积5419.37公顷，比2014年净减少23.82公顷。

2、建设用地结构调整

2014年建设用地总面积1210.16公顷，调整后规划到2020年建

设用地总面积1233.98公顷，比2014年净增加23.82公顷。

3、其他土地结构调整

2014年其他土地总面积54.31公顷，调整后规划到2020年其他

土地总面积54.31公顷，规划期内，增加0公顷。

（三）用地布局优化调整

1、农用地布局调整

（1）耕地利用布局调整情况

耕地的布局调整主要考虑县城所在地公桥乡和城区以及重点建

设项目新增建设用地占用耕地的布局，在保证耕地保有量的前提下，

合理调整耕地空间布局。

2014年公桥乡现有耕地总面积4304.94公顷，

调整后2020年，耕地面积为4244.84公顷。

（2）基本农田布局调整情况

按照总体稳定、局部微调的原则，保持全乡现有基本农田布局基

本稳定的前提下，与城镇周边、全域永久基本农田划定基本农田布局

衔接，将现状地类为非耕地、城区发展、城镇规划建设占用的基本农

田调出；同时将位于公桥乡城镇周边范围内的优质耕地调入，确保城

镇周边范围内基本农田布局更优化、质量有提高；保证调整后公桥乡

基本农田保护面积不低于3577.15公顷。

公桥乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案（简本）

（3）园林、林地、牧草地利用布局调整情况

为了保证土地利用的生态功能，协调发改、林业、环保、水利、

农业等部门，依据公桥乡区域特点，稳定具有区域优势和公桥乡地域

特色的自然景观用地，顺应自然地貌形态，预留土植物群落生长和培

育的用地空间，构建良好的土地利用景观风貌。

2、建设用地布局优化调整

规划期间将按照“工业向园区集中，人口向城镇集中”的规律，结

合阜XX县城区发展战略，以城北新区、城东新区、铁西新区为发展重

点，集约节约利用建设用地。

结合公桥乡农村居民点分布现状，以规划为引导，以集约用地、

美化环境、完善功能为重点，实施村庄综合整治工程，按照城乡一体

化的要求，结合新农村建设适度调整村落，对于区位条件差、发展潜

力小的村庄进行撤并、迁移。

五、建设用地管控与重点项目调整

（一）建设用地空间管制

1、允许建设区

该区面积为1227.73公顷。

空间管制规则：

（1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。

（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，

应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。

公桥乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案（简本）

（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其

空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。

（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须按程序报批。

2、有条件建设区

该区面积为123.03公顷。

空间管制规则：

（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，

同时相应核减允许建设区用地规模。

（2）土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评

估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，

区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。

（3）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。

如需调整按

规划修改处理，严格论证，须按程序报批。

3、限制建设区

该区面积为5356.90公顷。

空间管制规则：

（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开

展土地整治和基本农田建设的主要区域。

（2）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设

项目用地。

公桥乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案（简本）

六、“三线”划定情况

（一）永久基本农田保护红线划定情况

划定后，公桥乡永久基本农田保护红线面积3577.15公顷，永久

基本农田保护红线内耕地面积为3577.15公顷，基本农田保护面积不

得少于3577.15公顷。

（二）城镇开发边界划定情况

以县城各功能区为依据，调整公桥乡土地利用总体规划允许建设

区和有条件建设区布局，将调整后各功能区的土地利用总体规划允许

建设区和有条件建设区叠加即可得到公桥乡开发边界，经划定后，公

桥乡城镇开发边界总规模为152.98公顷。

七、土地整治安排

（一）土地整治总体目标

阜XX县下达公桥乡规划期内土地整治补充耕地规模为150.00公

顷，通过土地整治补充建设占用耕地，逐步提高农业综合能力，改善

土地生态环境，进一步增强土地资源尤其是耕地资源可持续利用能

力。

八、加强规划实施管理的保障措施

（一）促进“多规融合”与规划协同管控工作

土地利用总体规划调整完善中，要充分与公桥乡国民经济和社会

发展、生态环境保护规划、集镇规划、村庄布点规划和城市规划等相

公桥乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案（简本）

关规划相衔接，做好土地利用总体规划调整优化的同时，为经济社会

发展预留空间，在后期的规划实施过程中，也要充分发挥规划协同管

控作用，各部门、各单位要共同监督并严格执行批准后的土地利用总

体规划。

（二）完善土地节约集约利用机制

完善土地节约集约利用机制，从建立节约集约利用土地的共同责

任机制；加强土地利用年度计划和土地利用规划管理，合理布局产业

结构；加大对建设用地总量调控力度，重点优化城镇用地内部结构；

充分挖掘存量土地潜力，推行旧城改造制度创新；加大对闲置土地清

理处置力度；结合美好乡村规划与新型城镇化规划、美丽集镇，集中

规范农民建房和城区发展，推进城乡统筹发展等方面入手，全面提高

公桥乡建设用地节约集约利用水平。

（三）加大规划管理力度，保障规划有效实施

完备的行政管理体制是确保土地利用规划顺利实施的重要保障。

强化土地利用总体规划及其实施办法的法规指导性作用，提高规划实

施管理的透明度，对涉及农民切身利益的土地征用、居民点迁并、生

态退耕、规划修改等事项，要广泛征求集体经济组织的意见，必要时

组织听证。

加强土地利用计划管理，依据土地利用总体规划合理制定

土地利用年度计划，完善计划管理体系，坚持“有保有压”原则，实行

差别化土地利用计划管理政策，优化保障交通、水利、民生工程等建

设项目用地。

公桥乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案（简本）

（四）同步更新规划数据库

结合公桥乡土地利用总体规划调整完善工作，统筹安排和同步更

新规划数据库，重点更新规划（调整）图层，严格落实阜XX县国土资

源局下达的各项规划控制指标，确保耕地保有量、基本农田保护面积、

建设用地总规模和城乡建设用地等指标符合要求，做到图、数和实地

一致，保持规划数据库的现势性。

公桥乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案（简本）

附表1规划主要控制指标调整表

单位：

公顷

指标名称

调整前

2014年现状

调整后

调整后-调整前

一、总量指标（单位：

公顷）

耕地保有量

4258.21

4304.94

4244.84

-13.37

基本农田保护面积

3682.40

3642.46

3577.15

-105.25

园地面积

11.78

1.01

1.79

-9.99

林地面积

754.33

374.58

401.49

-352.84

建设用地总规模

1165.42

1210.16

1233.98

68.56

城乡建设用地规模

1093.00

1148.56

1196.92

103.92

城镇工矿用地规模

0.00

26.97

9.60

9.60

交通水利及其他

72.42

61.60

37.06

-35.36

二、增量指标（单位：

公顷）

新增建设用地规模

1.26

─

1.41

0.15

新增建设占用农用地规模

1.26

─

1.36

0.10

新增建设占用耕地规模

1.26

─

1.26

0.00

土地整治补充耕地规模

60.00

─

150.00

90.00

三、效率指标（单位：

平方米/人）

人均城镇工矿用地

97.00

129.19

123.58

26.58

公桥乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案（简本）

附表2

土地利用结构调整表

单位：

公顷、%

地类

规划基期

2014现状

调整前2020年

调整后2020年

调整后-调整前

面积

占总面积比例

面积

占总面积比例

面积

占总面积比例

面积

占总面积比例

合计

5447.51

81.21

5443.19

81.15

5487.93

81.82

5419.37

80.79

-68.56

耕地

4298.20

64.08

4304.94

64.18

4258.21

63.48

4244.84

63.28

-13.37

农用

园地

1.01

0.02

1.01

0.02

11.78

0.18

1.79

0.03

-9.99

地

林地

381.34

5.69

374.58

5.58

754.33

11.25

401.49

5.99

-352.84

牧草地

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

其他农用地

766.96

11.43

762.66

11.37

463.61

6.91

771.25

11.50

307.64

合计

1205.84

17.98

1210.16

18.04

1165.42

17.37

1233.98

18.40

68.56

城乡建设用地

1144.23

17.06

1148.56

17.12

1093.00

16.29

1196.92

17.84

103.92

建设

城镇工矿用地

26.63

0.40

26.97

0.40

0.00

0.00

9.60

0.14

9.60

用地

农村居民点用地

1117.60

16.66

1121.59

16.72

1093.00

16.29

1187.32

17.70

94.32

交通水利及其他

61.61

0.92

61.60

0.92

72.42

1.08

37.06

0.55

-35.36

建设用地

合计

54.31

0.81

54.31

0.81

54.31

0.81

54.31

0.81

0.00

其他

水域

54.31

0.81

54.31

0.81

54.31

0.81

54.31

0.81

0.00

土地