副县长在全县扶贫开发工作会议上的讲话.docx

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副县长在全县扶贫开发工作会议上的讲话

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副县长在全县扶贫开发工作会议上的讲话

同志们：

这次全县扶贫开发工作会议，主要任务是总结过去十年全县扶贫开发工作，部署新十年扶贫开发工作。

稍后，吴县长将做重要讲话，现在，我先讲三点意见。

一、过去十年全县扶贫开发工作回顾

2001年以来，我县按照《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》总体要求，始终把扶贫开发作为促进经济社会发展的大事来抓，紧紧围绕解决贫困人口温饱和增加贫困人口收入目标，大力实施一体两翼扶贫战略，采取综合扶贫措施，农村面貌发生了显著变化，全面完成了扶贫开发工作阶段性目标任务。

（一）贫困状况有效缓解。

按照1196元扶贫标准，从2000年到2011年，全县累计有6.52万人实现稳定脱贫，农村贫困人口由7.1万人下降到0.58万人，下降了91.8%，贫困发生率由59.1%下降到4.3%；农民人均纯收入由919元增长到4580元，绝对贫困人口由4.8万人下降到0.15万人，贫困面大幅缩小。

（二）基础设施显著改善。

累计投入9.5亿元，实施了38个新农村示范村建设、150个扶贫开发重点村建设，搬迁3710户14867人；建成通村水泥路1207公里、户用沼气10632口、农田5.8万亩、堤防265公里，解决9.2万人用水困难；完成四改1.6万户，危房改造3394户，解决住房困难5274户；广播、电视覆盖率分别达到93.82%和96.87%，农村网改覆盖面由52%提高到87%，贫困地区基础设施全面改善。

（三）特色产业初具规模。

累计投放扶贫和产业信贷资金2.05亿元，建成农业园区6个，培育省市农业产业化龙头企业10个，实施核桃、板栗标准化建园8万亩，建成绿色农产品基地38万亩和规模化养殖小区20个、养殖场10个，走出了一条发展区域优势产业推动扶贫开发工作的新路子。

（四）致富能力逐步提高。

组织开展各类扶贫实用技术培训1000余场次，受训群众达12.9万余人次，贫困户户均有1人掌握生产实用技术，自我发展能力增强。

累计转移农村劳动力61万人次、创收30.3亿元，实现了培训一人，就业一人，脱贫一户，带动一方的目标。

（五）社会事业全面发展。

相继建成13个镇文化站、67个村活动室、159个村卫生室、23个村健身工程，农家书屋和村级广播室实现全覆盖。

贫困人口新农合参合率达到95%以上，小学和初中入学率达到100%，最低生活保障应保尽保，群众幸福指数明显提升。

（六）扶贫领域不断拓宽。

省市县149个部门、企业累计投入5540万元，引进项目400余个，修建村组公路314公里、桥涵97座、自来水工程41处，资助贫困学生13280人，慰问贫、特困户1.31万户，为扶贫开发工作注入了强大活力。

多年的扶贫开发使我县农村贫困问题得到很大程度上的缓解，但柞水相对贫困的基本县情未变，仍属国家扶贫开发重点县和扶贫攻坚重点区域，扶贫开发仍是我县今后一项长期而艰巨的任务。

一是贫困人口基数大。

按照2500元新扶贫标准，我县还有贫困人口5.52万人，约占全县人口的三分之一，且贫困程度较深、自身脱贫能力较低。

二是贫困人口增收难。

贫困人口大多都居住在高寒边远山区，条件恶劣，发展产业难、增收渠道单一，是扶贫开发最难啃的硬骨头。

三是返贫几率高。

我县属自然灾害多发地区，十年九灾，因灾、因病、因教致贫的比例还很高，稳定脱贫难度大。

四是劳动力素质较低。

贫困村壮年劳动力外出打工多，留守人员多为老幼病残，文化程度普遍低，生存技能差，难以增收致富。

这些困难，是今后我们扶贫开发工作的重点，也是难点，需要我们更加重视，积极探索更有效的措施加以解决。

二、新十年扶贫开发工作思路、任务和重点

去年年底，中、省大幅提高了扶贫标准，把更多低收入人口纳入到扶贫范围，并将11个连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场，在资金、项目和政策上给予倾斜支持，我县扶贫开发工作迎来了前所未有的发展机遇。

因此，各镇各部门要充分认识新时期扶贫开发工作的重要意义，切实增强责任感和使命感，真正把扶贫开发作为统筹城乡发展、改善民生的大事、要事来抓，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战。

总体思路是：

全面落实中省市扶贫开发会议精神，深入贯彻科学发展观，按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的思路，以尽快实现扶贫对象脱贫致富为首要任务，以提高贫困人口自我发展能力为工作重点，以集中连片贫困村为主攻方向，坚持政府主导、统筹发展、工作到村、扶贫到户、开发式扶贫方针，全面推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，着力转变经济发展方式，提升公共服务均等化水平，从根本上解决贫困问题，为我县加快跨越发展、建成陕南经济强县、打造关天经济区最具活力的县域板块奠定坚实基础。

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目标任务是：

以两不愁、四保障（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房和养老）为总体目标，科学规划功能分区、城镇布局和扶贫区域，统筹推进基础设施、产业发展、培训就业、社会事业和生态环境建设，确保贫困农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平，综合经济实力跻身陕南前列并进入全省中上游水平。

到2015年，全县贫困人口比2010年减少60%以上；到2020年，基本消除绝对贫困现象，缓解发展差距，综合经济实力达到秦巴山区片区上游水平。

围绕上述目标任务，要重点做好以下六个方面工作：

（一）以陕南移民搬迁为契机，改善贫困群众居住环境。

移民搬迁是治贫的有效举措，也是贫困地区加快发展的难得机遇。

我们要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，按照发展现代农业、小城镇建设、扶贫移民搬迁三结合的思路，坚持集中安置、城镇安置、多层安置的三为主原则，强力推动三位一体安置点建设，促进农村人口向城镇集中，优化居民点布局，改变贫困群众生产生活条件。

（二）以整村推进为抓手，破解贫困村发展瓶颈。

整村推进是经过多年实践探索出来的扶贫开发成功模式。

我们要立足于消除制约贫困村发展的突出问题，按照政府统筹，资源整合，综合开发，持续发展的思路，大力实施整村推进，着力抓好以水、电、路等为重点的基础设施建设，以一村一品为重点的产业开发建设，以四改一推（改房、改厨、改厕、改圈、推广户用沼气）为重点的村居环境建设，努力把贫困村建成功能齐全、产业发展、环境优美、文明和谐的社会主义新村。

（三）以产业扶贫为重点，增加农民收入。

我县农民收入水平低，核心在于产业发展是一块短板，农民增收缺乏稳定支撑。

因此，各镇各部门要围绕农民增收四大项目和八大工程抓好产业开发工作，着力培育农民收入增长点。

要按照三化同步的要求，以市场为导向，以资源为依托，以科技为支撑，大力扶持区域优势产业，建设现代农业示范园区，培育扶贫龙头企业，发展农民合作经济组织，以大项目带动增加农民收入，以大产业覆盖增加农民收入，以大培训转移增加农民收入。

（四）以智力扶贫为抓手，提高贫困人口发展能力。

自我发展能力低是我县贫困人口致贫主要内因。

因此，我们必须要从长远和治本的角度，将智力扶贫放在更加重要的位置，全方位、多层次提高贫困人口的综合素质，不断增强扶贫对象自我发展能力。

一是整合培训资源，统筹开展雨露计划、就业培训、人人技能工程等培训活动，努力提高贫困劳动力转移就业和自主创业能力；二是完善农村科技推广服务体系，广泛引进、推广农业新品种、新技术，为贫困人口发展产业提供科技支撑；三是加大贫困家庭子女教育扶贫力度，扩大农村贫困大学生助学规模，助其完成学业，用知识改变命运。

（五）以社会扶贫为平台，构建大扶贫工作格局。

要继续吸纳更多社会力量参与扶贫开发，形成多方参与、多措并举的社会扶贫新格局。

各参扶部门、单位和企业要长远考虑帮助贫困群众脱贫致富的方式方法，更多地在助农增收和增强自我发展能力上为贫困群众出主意、想办法、争项目、投资金，着力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的大扶贫格局。

（六）以社保政策为依托，保障贫困人群基本生活。

扶贫开发和社会保障，都是改变贫困状况的有效途径。

要围绕两不愁、四保障的总体目标，瞄准新识别出来的贫困人口，加快推动扶贫开发与教育、医疗、住房、养老等各项社保政策的有效衔接，加快两轮驱动向多轮驱动的转变，实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居目标。

三、认真抓好2012年扶贫开发工作

今年全县扶贫开发工作要以增加贫困人口收入和缩小发展差距为目标，以贫困村为主战场，扎实推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，使全县0.7万低收入人口稳定脱贫。

（一）扎实实施专项扶贫，提升扶贫开发水平。

专项扶贫是国家针对贫困对象专门制定的特惠政策，各镇各部门要按照工作到村、扶贫到户、投资于人的要求，实施好陕南移民搬迁、整村推进、产业扶贫、能力建设、一村一策、一户一法试点项目等工程。

一是移民搬迁。

按省市标准，陕南移民集中安置点建设要达到房建好、人入住、钱兑付、产业配套、手续完善、档案齐全的要求。

因此，各镇和有关部门要按照这一要求，5月中旬前完成2011年度各集中安置点建设任务；12月底前完成2012年度19个移民集中安置点建设任务，确保顺利通过省市考核验收。

二是整村推进。

继续按照统筹规划、综合治理、整村推进、连片开发的工作思路，9月底前完成马房子、银碗、凤镇街、本地湾等4个村整村推进项目建设，实现贫困区域富起来、靓起来目标。

三是产业扶贫。

今年将投入扶贫资金330万元，重点扶持5个农业产业化项目和500户农户发展种养等特色产业，解决贫困户资金难问题。

四是能力建设。

在继续巩固以往培训成果的基础上，创新培训管理机制，多层次、有针对性地培训农民1.3万人次，实现培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民的目标。

五是一村一策、一户一法试点。

今年，我县被省上确定为一村一策、一户一法扶贫开发试点县，将安排财政资金500万元，主要用于三星、解放、金盆、东甘沟、石瓮等5个项目村的产业开发、基础设施建设和环境改善。

相关镇和部门要逐村逐户确定扶持项目，制定实施计划和方案，做到工作到村、扶贫到户，确保项目村面貌有根本性改变，贫困户能稳定脱贫。

（二）切实加强行业扶贫，合力推进区域扶贫攻坚。

各镇各部门要树立大扶贫意识，进一步建立健全行业扶贫制度和工作机制。

要落实好中省关于支持片区扶贫攻坚的相关政策，结合《秦巴片区XX县区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020）》，把项目、资金向重点贫困区域整合倾斜，重点做好农田水利、道路通讯、文化教育、科技服务、公共卫生、社会保障、生态环境等工作，全力推进扶贫攻坚，从根本上改变区域贫困面貌。

（三）深入开展社会扶贫，着力提高扶贫帮扶成效。

要按照资金帮扶与提供增收渠道和发展路径并举的思路，继续深化社会扶贫工作，从救助帮困为重点转变为脱贫发展为重点。

要结合三问三解活动，进一步动员机关单位、社会团体、各界人士参与扶贫开发，争取更多支持；要充分调动和发挥各包扶单位包村扶贫的自觉性和积极性，引导更多有实力的企业加入到扶助行动上来，努力构建以多方力量、多种举措有机结合、互为支撑、共同推进的扶贫帮困模式，推动扶贫开发实现科学发展。

同志们，新时期扶贫开发目标已经明确，今年各项扶贫开发工作任务已经确定。

做好当前及今后的扶贫开发工作，责任重大，意义深远。

让我们在县委、县政府的坚强领导下，坚定信心，开拓进取，强化措施，狠抓落实，努力推动扶贫开发工作再上新台阶！