温州雁荡山国家风景名胜区旅游发展总体规划.doc
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温州雁荡山国家风景名胜区旅游发展总体规划
温州雁荡山国家风景名胜区旅游发展总体规划（2009,2020）
（最终稿）
温州雁荡山国家风景名胜区旅游发展总体规划（2009-2020）
2009年3月甲方向规划组反馈了对总体规划初稿的修改意见，在此基础上规划说明
规划组对总体规划初稿进行了修改，并于5月将初稿评审稿提交给甲方，甲方
对初稿评审稿进行审核并提出了修改意见。
规划背景
2009年7月21日，《温州雁荡山国家风景名胜区旅游发展总体规划》评审为促进雁荡山旅游业发展，受温州市雁荡山风景旅游管理局委托，北京大
会在雁荡山朝阳山庄召开。
参加会议的有来自温州市政府、温州市旅游局、乐学旅游规划与研究中心、北京交通大学风景道与旅游规划研究所、北京大地风
清市政府、雁荡山风景旅游管理局、发改局、旅游局、林业局、规划建设局、景旅游景观规划院共同承担了《温州雁荡山国家风景名胜区旅游发展总体规划》
国土资源局、环保局、雁荡山周边乡镇等单位的领导，以及来自浙江大学、浙编制工作。
规划力图为雁荡山旅游持续发展提供一整套科学合理、切实可行、
前瞻性强的解决方案与技术策略。
江工商大学、浙江远见旅游规划研究院、温州、金华、丽水市旅游局、温州市
经济规划院、市风景名胜区协会、市规划设计研究院等单位的九名专家并成立按照协议《温州雁荡山国家风景名胜区旅游发展总体规划》编制工作分两
了专家评审组。
会议认真听取了规划编制单位关于规划文本的介绍说明，并对个阶段:
第一阶段为旅游发展概念规划阶段，第二阶段为旅游发展总体规划阶
规划成果进行了认真评议和审查，规划通过了评审。
段，在第一阶段的规划成果通过评审后，再启动总体规划的编制工作。
规划组
于2007年11月进入现场考察，进行了为期15天的实地考察和调研工作。
作为本次总体规划在《雁荡山国家风景名胜区总体规划》（2001）指导下，明确本次规划编制工作具体管理、组织和协调的雁荡山风景旅游管理局，组织召开国家旅游局《旅游规了雁荡山发展旅游业的难点、重点和突破点，规划涵盖了了由乐清市旅游局等市局相关部门、雁荡山风景旅游管理局职能部门，以及雁划通则》和建设部《风景名胜区规划规范GB50298-1999》两套体系内容。
对雁荡山各乡镇部门等领导参加的座谈会。
规划组还就雁荡山旅游发展深度访谈了荡山旅游开发背景与现状、旅游资源、旅游市场、旅游开发环境、旅游发展优温州市旅游局、乐清市风景旅游管理局、雁荡山风景旅游管理局，以及雁荡山势与机遇、问题与挑战等进行分析，并对旅游发展总体定位、发展目标、发展各乡镇等相关领导和专家。
此外，规划组在雁荡山景区对数百名游客进行了问战略、空间布局、以及旅游产品、重大项目与分期建设、市场营销、风景游赏卷调查，还对雁荡山进行了旅游网络热度、国内主要网站和主流旅行社推介线规划、特色与专项规划、旅游交通与风景道规划、旅游设施与服务规划、乡村路等调查。
同时本规划还充分利用了《雁荡山国家风景名胜区总体规划》（2001）旅游与社区规划、乡镇旅游发展引导、旅游解说系统、资源整合与区域合作、和《拟建中国雁荡山世界地质公园申报书》部分成果。
旅游管理与规划实施保障等方面进行了较为详细分析与阐释。
此外，为了用国
际化视野审视雁荡山旅游发展，规划还就“雁荡山组合申报世界遗产评估与战2008年2月1日，雁荡山风景旅游管理局对第一阶段旅游概念规划成果的
略”、“欧美市场营销”、“世界地质公园科考科普案例分析”、“美国国家公园产初稿组织召开了意见征求会，乐清市党政四大班子、乐清市旅游局、市规划局、
品谱系案例分析”、“美国国家公园解说系统案例分析”、“国外城郊型国家公园市交通局、市文化局、市林业局、市农业局、雁荡山风景旅游管理局职能部门、
社区管理研究”、“国外城郊型国家公园旅游小城镇研究”，以及“中国国家风景雁荡山各乡镇等20余家相关部门的领导出席了会议。
与会人员对规划成果提出
名胜区案例分析”等进行了专题研究。
了建设性修改意见，规划编制组根据意见对概念规划初稿进行了修改。
2008年
4月规划组向雁荡山风景旅游管理局提交了第一阶段概念性规划的最终成果稿。
此间，规划组还得到温州市旅游局、乐清市旅游局、雁荡山国家风景名胜
区风景旅游管理局、各乡镇党委与政府，以及相关机构的大力支持和帮助。
谨2008年7月，规划组启动了第二阶段旅游总体规划的编制工作。
规划组成此，规划组对以上为规划编制工作提供支持和帮助的机构、单位和个人表示衷员与国际专家再次进入雁荡山进行了为期一周的实地调查考察。
在此基础上形心地感谢。
成了总体规划的初稿。
温州雁荡山国家风景名胜区旅游发展总体规划（2009-2020）
规划范围《雁荡山国家风景名胜区总体规划》2001
《浙江省旅游发展总体规划》本次规划的范围为雁荡山国家风景名胜区及周边十个乡镇，即雁荡镇、大
荆镇、清江镇、芙蓉镇、雁湖乡、龙西乡、仙溪镇、湖雾镇、福溪乡、双峰乡。
《浙江省旅游业“十五”计划与至2020年旅游发展规划》总面积450平方公里。
《浙江省海洋旅游业发展规划（1996—2010）》
《浙江省生态省建设规划纲要》规划原则
《温州市旅游发展总体规划》2005
符合国家、省市有关规定和条例，与雁荡山国家风景名胜区总体规划、国民《温州市旅游交通建设规划（2002年—2015年）》经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划相衔接;《乐清市域总体规划》（2005-2025）
坚持可持续发展原则，注重对资源和环境的保护，注重保护自然资源、生《乐清市旅游发展总体规划》态环境、文物古迹、乡镇格局和空间形态，在尊重地方文化原真性与突出地方《乐清市滨海旅游发展规划》文化保护基础上，继承和发扬传统文化;
《乐清市西门岛海洋特别保护区规划》
坚持内外功能分区原则。
功能分区，包括大分区和小分区。
大分区是指风《雁荡山旅游发展总体规划》2004年景内和风景外的功能分区。
雁荡山大分区的原则是“核心景区内游，周边乡镇《拟建中国雁荡山世界地质公园申报书》住”，就是核心景区是自然游览和精神文化活动区，周边乡镇是接待食宿服务
《温州市乐清雁荡至永嘉楠溪江公路规划选址报告》基地。
《乐清市甬台温铁路雁荡站站前区城市设计》坚持市场导向的原则，以市场需求为导向，顺应旅游市场发展趋势，从构
《乐清市雁荡镇近期建设规划》（2007-2012）建国际化旅游目的地的角度制定总体战略、目标，并提出相应的产品、服务及
《雁荡山金海湾旅游开发项目投资计划书》支持保障体系的发展建议;
规划强调以围绕旅游者或消费者的旅行或消费心理需求为核心，深入挖掘
旅游资源内涵、合理利用，提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。
规划期限
规划依据本规划期限为2009年,2020年
本规划以建设部《风景名胜区规划规范GB50298-1999》，国家旅游局《旅其中:
近期为2009-2015年游规划通则（GBT18971-2003）》和《旅游发展规划管理办法》等国家、省、市中期为2016-2020年编制的有关规范、条例为基本依据，策划和设计理念衔接了《雁荡山国家风景远期为2021-2030年名胜区总体规划》、《拟建中国雁荡山世界地质公园申报书》、《温州市旅游发展
总体规划》、《乐清市旅游发展总体规划》和《乐清市滨海旅游发展总体规划》
等规划的基本思路，同时参考了此前制定的各级各类相关专项规划，主要包括:
温州雁荡山国家风景名胜区旅游发展总体规划（2009-2020）
（三）海峡西岸经济区的重大发展机遇.................................................................................................11
（四）地处“长三角、珠三角”中国两个最大客源输出地..............................................................11
目录（五）国家和各级政府的高度重视..........................................................................................................11
（六）高度发达的区域经济和迅猛发展的商务旅游...........................................................................11
（七）小康社会和新农村建设的重大契机.............................................................................................12第一章宏观发展环境...........................6（八）“黄金周”节假日调整中短程旅游呈增长态势.........................................................................12
（九）国际性会展节事的重大机遇..........................................................................................................12一宏观视角:
进入世界旅游强国的中国旅游业........................................................................................6
五问题与挑战分析............................................................................................................................................12
（一）进入转型与提升期的中国旅游业发展特征..................................................................................6
（一）“城郊型”景区属性，给生态保护、景观整治、旅游开发与管理带来一定困难...........12
（二）金融危机下的旅游业发展.................................................................................................................6
（二）结构性问题突出.................................................................................................................................12二中观视角:
“长三角”?
浙江:
中国旅游发展引领者...........................................................................6（三）市场开发不力，品牌混乱且资产受到削弱、市场局域.........................................................13
（一）长三角:
经济中心引擎与旅游业引领者......................................................................................7（四）潜力优势和带动辐射作用尚未凸显.............................................................................................13
（二）浙江:
厚积薄发充满活力和魅力的沃土......................................................................................7（五）旅游发展的软硬环境存在不足......................................................................................................13
（六）旅游发展的威胁与挑战严峻..........................................................................................................14三微观视角:
活力迸发的浙南旅游圈..........................................................................................................7（七）管理体制不顺、资金投入不足......................................................................................................14
（一）浙南旅游圈:
活力迸发与潜力彰显...............................................................................................7
（二）温州:
浙江三大国际化旅游城市之一...........................................................................................7
（三）乐清:
“温州模式”发祥地和中国优秀旅游城市.......................................................................7第三章市场分析与界定.......................15四高位规划视角:
众望所归的雁荡山..........................................................................................................7一市场问卷调查分析.......................................................................................................................................15
（一）《浙江省旅游发展规划》（2007-2020）.........................................................................................8
（二）《温州市旅游发展总体规划》（2005-2020）................................................................................8二雁荡山旅游网络热度调查分析.................................................................................................................15（三）《浙江省乐清市旅游发展总体规划》（2005-2025）...................................................................8
三国内旅游网站和主流旅行社推介旅游线路分析..................................................................................15第二章旅游发展条件与现状....................9四客源市场现状分析.......................................................................................................................................16
（一）国内客源市场分析............................................................................................................................16一雁荡山概况.......................................................................................................................................................9
（二）入境客源市场分析............................................................................................................................16
（一）历史文脉................................................................................................................................................9
五市场界定.........................................................................................................................................................16
（二）自然环境及生态资源..........................................................................................................................9
（一）入境旅游市场.....................................................................................................................................16（三）社会经济................................................................................................................................................9
（二）国内旅游市场.....................................................................................................................................16（四）交通发展................................................................................................................................................9
二风景资源评价...................................................................................................................................................9
第四章发展目标、战略与布局..................17三旅游业现状分析............................................................................................................................................10
（一）景点建设..............................................................................................................................................10一解决的重点问题............................................................................................................................................17
（二）旅游交通..............................................................................................................................................10
（一）雁荡山旅游发展重新定位...............................................................................................................17（三）酒店住宿业..........................................................................................................................................10
（二）“突出雁荡山、突破雁荡山”、实现“小雁荡山”向“大雁荡山”发展.........................17（四）餐饮与娱乐..........................................................................................................................................10（三）正确认识“城郊型”景区属性，实现生态、旅游与社区和谐发展..............................
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