宿松县农村“三变”改革试点工作典型案例.doc

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荒山荒地变成“金山银山”让农民共享改革红利

——宿松县柳坪乡蒲河村“三变”改革典型案例

一、基本概况

宿松县柳坪乡蒲河村位于皖鄂交界点，地处大别山革命老区，属于典型的山区贫困村。

全村国土面积5.4平方米公里，村下辖16个村民小组，总人口1707人，拥有耕地657亩，山场面积4800余亩，其中村集体山场450亩，人均耕地面积不足4分地。

2014年建档立卡贫困户有186户，525人。

2014年以前，村集体主要来源集体山林租赁，年收入不到万元，全村农民年人均纯收入不到3000元。

蒲河村支两委班子建设齐全，配有党支部书记、村委会主任、妇女主任、扶贫专干、会计等共6人。

2018年宿松县把“三变”改革作为乡村振兴的“总抓手”、脱贫攻坚的“新引擎”、农村改革的“重头戏”，蒲河村被选为全县第一批“三变”改革试点村，改革前村集体基本没有经济实体，集体经济收入主要靠上级财政扶贫，农民收入年均纯收入为8700元；改革后，2018年村集体经济收入达21.7万元，农民年人均纯收入达到2.15万元，成立村集体企业1家，集体资金入股企业1家，推动山场山地流转2000余亩，改造荒山荒地460亩，建成绿茶种植示范基地1680亩，截止2019年5月，全村脱贫184户，519人，仅剩在册贫困户2户，6人，脱贫率达98.92%。

村通过“三变”改革试点，鼓励农民成立新型经营主体，全村目前成立公司3家、合作社4家、家庭农场6家。

二、主要做法

1、加强领头人队伍，村支两委思想变革。

蒲河村始终牢记使命，不忘初心，将村支两委班子建设作为基层党组织的首要任务，不断提升村支两委班子的凝聚力和战斗力，重点培养和吸收80、90后有为青年作为村委新生力量，努力夯实选人用人基础。

村书记吴玩友说：

“村支两委班子就是全村发展的领头人，农民脱贫致富的关键人，只有两委班子队伍建设好，才能把村民服务好，干些实事”。

村主任吴洪峰从大企业高管辞职返乡引领全村百姓脱贫，90后支委吴奇一毕业就参加全村脱贫攻坚战斗。

蒲河村村支两委大力推行“党员示范产业带，致富能手育党员”的“双培双带”模式，致力把优秀党员发展成致富能手，把思想觉悟高、在老百姓中有威望的致富能手培养成党员，培养成村干，形成党员带领群众一起脱贫发展，党组织带领致富能手不断进步，基层党建与产业发展“双向”融合。

为实施三变改革助推精准扶贫打下了坚实的基础。

2、盘活村集体闲置资产，加强发展集体经济。

为了实施“三变”改革，发展产业，增加群众收入，特别是贫困户的收入，助推脱贫攻坚，村集体成立了宿松县民红生态农业有限公司，该公司为村集体企业。

以村集体企业为经营主体，对村集体所有闲置450亩老茶园、老茶厂、废弃校舍等闲置资产进行清产核资登记，结果显示村集体资产为80万元。

为了能够让村民能够公平分享红利，村支两委对全村在全村范围内以时间节点，进行股民成员界定，对符合要求成员资格的32个股民，以发放股权证的形式明确个人占有股份份额，并予以公示。

全村推动“三变”改革试点工作中，充分的把资源变成资产、资金变成股金、农民变成股民，以及把村集体荒山荒地真正变成了“金山银山”，2018年底，32户享受分红在1000-4000元/户。

3、建立“贫困村+龙头企业（合作社）+贫困户”的发展模式，发展主导产业。

蒲河村山多地少，人均不到4分地，全村近三分之一的人口都外出务工，多事青壮年，为此全村耕地撂荒、山场长满茅草。

在村书记吴万友的带动下，将全村1000多亩撂荒的山场、旱地集中流转到民红公司，重点发展茶叶、油茶种植，以及生态黑猪养殖。

村集体民红公司通过与松寨茶业公司合作，以土地流转、项目资金入股分红模式带动贫困户及集体增收。

2016年9月，我村在外发展多年的小能人、党员吴焰松成立安徽松寨生态茶业有限公司，与部分村民签订土地、山场流转协议，已新建茶园1400亩，到2020年达到2400亩茶园。

2017年3月，吴焰松注册成立安徽松寨生态茶业有限公司，进一步扩大经营范围，采取“贫困村+龙头企业+农户（贫困户）”发展模式，大力发展茶叶种植、加工、销售为一体的特色产业。

松寨茶业合作社（公司）在土地流转上直接增加农民收入12万元（其中贫困户增收3万元），增加村民务工收入55万元（其中贫困户增收15万元），增加村级集体经济收入12.8万元。

三、改革成效

2018年，蒲河村实施“三变”改革试点工作以来，推进全村发展主导产业2个，茶叶种植、生猪养殖，形成以茶叶为特色的“一村一品”产业，截止目前全村茶叶种植面积达1680亩，新建茶叶加工厂1个，生态黑猪养殖规模达300头，实现经济效益600万元，。

2018年村集体实现收入21.7万元。

自全村推动实施“三变”改革试点工作以来，全村回乡创业27人，解决农民就业349个，其中季节性用工264个，农民人均年新增收4000元以上。

蒲河村通过实施“三变”改革试点工作，村支两委结合实际情况，学习借鉴，统筹全村产业和经济发展，统一全村百姓要勤劳双手实现致富，改变“不等不靠不要”的坏思想。

村支两委班子成员都是心往一处想，劲往一处使。

四、经验启示

通过推行“村集体+龙头企业（合作社）+贫困户”的发展模式，积极推动“三变”改革，在发展村级集体经济方面探索出了新路子，经过一年的实践，在发展村级集体经济方面主要有两点体会。

1、发展壮大村级集体经济民主决策是前提。

蒲河村在思路确立、清产核资、折股量化、入股分红等过程中严格落实“四议两公开”工作法等民主决策程序，村务监督委员会全程监督检查，始终做到公开透明、程序规范、群众认可，有效确保了各项工作顺利开展。

2、发展壮大村级集体经济选好路子是关键。

蒲河村党支部紧密结合村情实际，充分发掘地理区位、自然环境、传统产业等资源优势，确定了发展茶叶产业壮大村级集体经济、带领群众脱贫致富的路子，这一决策上符合政策要求，下契合村情民意，赢得了群众一致认可和支持。

2019年6月14日