广元十三五能源发展规划.docx
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广元十三五能源发展规划
广元市“十三五”能源发展规划
前言
能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，是国民经济的基础产业和战略性资源，对保障和促进经济增长与社会发展具有重要作用。
“十三五”时期，是广元市同步建成小康社会，加快建成国家新能源示范城市，全面推进国家级煤炭物流节点城市建设的关键时期。
适应经济新常态，把握能源发展新趋势，制定广元市未来五年能源发展规划，对于推动能源发展方式转变，实现能源清洁、高效、安全、经济、可持续发展具有重要意义。
本规划依据《广元市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，按照市第七次党代会提出的基本建成水电、天然气、风电为主的新能源兼备的区域性能源供给中心的要求，综合煤炭、天然气、新能源、石油、电力等产业前期研究和工作成果，提出了广元市“十三五”能源发展思路、重点领域和任务，是未来五年指导全市能源结构调整和优化升级、重点能源项目建设和能源发展改革的重要依据和行动指南。
目录
一、发展现状与面临形势1
（一）能源发展现状1
1、能源生产与消费现状1
2、“十二五”能源发展成就5
3、存在的主要问题7
（二）能源发展面临的形势9
1、能源需求放缓、结构亟待优化10
2、资源环境约束加大10
3、供给侧结构性改革任务繁重11
（三）能源消费预测12
二、指导思想、基本原则与发展目标14
（一）指导思想14
（二）基本原则14
（三）发展目标15
三、主要任务18
（一）全面推进新能源示范城市创建18
1、严格控制煤炭消费18
2、大力实施电能替代工程18
3、着力实施能效提升计划19
4、推进新能源汽车充电基础设施建设20
（二）加快新能源项目建设21
1、积极发展风电21
2、有序开发利用生物质能21
3、加快太阳能多元化利用22
（三）积极推进区域性能源输配节点城市建设23
1、推进国家级煤炭物流节点城市建设23
2、建设区域性油气输配中心23
3、进一步挖掘广元与省外电力输送通道潜力24
（四）推进煤炭清洁高效开发利用25
1、着力提高煤炭清洁利用水平25
2、择机启动煤电项目25
（五）积极开发利用天然气优势资源26
1、提高天然气勘探力度和净化能力26
2、积极发展天然气分布式能源26
3、积极开展天然气发电前期工作27
（六）努力改善和保障能源民生28
1、加快城乡配网建设28
2、加快农村电网建设29
3、不断提高燃气普及率30
（七）积极推动嘉陵江流域综合管理31
1、积极争取嘉陵江流域梯级水电站统一调度31
2、提高调度管理水平31
（八）提高能源科技创新能力32
1、全面推进“互联网+”智慧能源行动32
2、促进智能电网发展32
四、保障措施34
（一）加强组织实施34
（二）争取政策支持34
（三）加大资金支持35
（四）加强监督考核36
（五）加强舆论宣传36
（六）加强人才培养36
名词解释……………………………………………………………………………38
附件1：
《广元市“十三五”能源发展规划》主要指标说明…………………………41
附件2：
广元市“十三五”能源发展规划主要项目表……………………………44
一、发展现状与面临形势
（一）能源发展现状
1．能源生产与消费现状
（1）能源资源
我市地处四川盆地北部山区、嘉陵江上游、川甘陕三省结合部，是四川省能源资源富集区之一。
全市能源资源具有“多煤、富气、丰水、无油”的基本特征。
全市煤炭资源保有储量2.8亿吨，排名四川省第10位，是川东北重要的煤炭生产基地；但煤炭资源品位较差，清洁利用水平较低，且逐渐走向枯竭。
全市天然气理论蕴藏量8000亿立方米，占全省天然气储量的15.43%，其中已探明储量4000亿立方米，已开发约13亿立方米，目前已开发建成九龙山、龙岗西、元坝三大气田，年产量达到16亿立方米；除常规天然气外，全市页岩气资源丰富，发展潜力大。
全市境内河流众多，径流丰沛，相对落差较大，水能资源较为丰富，理论蕴藏量296万千瓦，技术可开发量232.6万千瓦，分别占全省的1.3%和1.6%，目前已建成水电装机222.2万千瓦，水能资源开发程度高，已达到95.53%。
全市新能源品种丰富多样，具有一定的开发潜力。
风能资源理论蕴藏量260万千瓦，技术可开发量200万千瓦，属于风能资源丰富地区；太阳能资源总体较贫乏，不适合大规模开发利用，但局部区域资源条件较好，具有一定的开发利用价值；全市具有丰富的生物质能资源，其中农作物秸秆年蕴藏量330万吨，可开发量170万吨，牲畜粪便年产量48万吨，日产生活垃圾870吨，但目前生物质能利用主要以农村沼气为主，利用率较低。
（2）能源生产现状
全市“十二五”期间一次能源生产及结构见表1-1和表1-2。
表1-1：
2010-2015年全市一次能源生产情况
单位：
万吨、亿立方米、亿千瓦时、%
年份
2010
2011
2012
2013
2014
2015
煤炭
实物量
488.8
511.3
576.2
523.6
590.1
553
标准量
244.4
255.65
288.1
261.8
295.05
276.5
增长率
4.6
12.69
-9.13
12.7
-6.29
天然气
实物量
0.53
0.59
1.31
1.95
5.29
5.29
标准量
7
7.85
17.42
25.94
70.34
70.34
增长率
12.14
121.91
48.91
171.16
0
水电
实物量
22.6
21.6
31.55
36.81
49.7
47.99
标准量
72.46
69.26
101.16
118.03
159.36
153.88
增长率
-4.42
46.06
16.68
35.02
-3.44
新能源
实物量
0
0
0
0.0021
0.0114
0.49
标准量
0
0
0
0.0067
0.0366
1.5711
增长率
0
0
/
446.27
4192.62
合计
标煤量
323.87
332.76
406.68
405.77
524.80
502.30
增长率
2.74
22.21
-0.22
29.33
-4.29
“十二五”期间，全市能源保障能力进一步增强。
截止2015年底，一次能源生产总量为502.30万吨标准煤，年均增长9.17%，其中煤炭生产速度放缓，年均增长2.5%；天然气和水电生产量大幅度增加，年均增长速度分别达到58.43%和16.25%；风电等新能源生产取得了从无到有的突破性进展，2015年底发电量达到0.49亿千瓦时。
“十二五”期间，全市一次能源生产结构显著优化。
煤炭生产占比逐年下降，由“十一五”末的75.46%降低至55.05%，天然气、水电、新能源等清洁能源生产占比显著提高，特别是天然气生产占比达到了14.01%，较“十一五”末提高了11.85个百分点。
表1-2：
2010-2015年全市一次能源生产构成
单位
2010
2011
2012
2013
2014
2015
煤炭
%
75.46
76.83
70.84
64.52
56.22
55.05
天然气
%
2.16
2.36
4.28
6.39
13.41
14.01
水电
%
22.38
20.81
24.88
29.09
30.36
30.63
新能源
%
0
0
0
0
0.01
0.31
注：
全市“十二五”缺成品油生产
（3）能源消费现状
全市“十二五”期间一次能源消费及结构见表1-3和表1-4。
表1-3：
2010-2015全市一次能源消费情况
单位：
万吨、亿立方米、亿千瓦时、%
年份
2010
2011
2012
2013
2014
2015
煤炭
实物量
488.8
511.3
576.2
523.6
590.1
553
标准量
244.4
255.65
288.1
261.8
295.05
276.5
增长率
4.6
12.69
-9.13
12.7
-6.29
石油
实物量
37.8
41.3
43.85
46.49
46.88
48.53
标准量
55.29
60.41
64.14
68.01
68.58
70.99
增长率
9.26
6.17
6.03
0.84
3.51
天然气
实物量
1.0532
1.1726
2.0883
2.8623
6.4089
6.5544
标准量
14
15.6
27.77
38.07
85.24
87.17
增长率
11.43
78.01
37.09
123.9
2.26
水电
实物量
38.49
42
34.32
39.54
49.22
48.38
标准量
123.41
134.67
110.04
126.78
157.82
155.13
增长率
9.12
-18.29
15.21
24.48
-1.7
新能源
实物量
0
0
0
0.0021
0.0114
0.49
标准量
0
0
0
0.0067
0.0366
1.5711
增长率
0
0
/
446.27
4192.62
合计
标煤量
437.12
466.33
490.06
494.66
606.72
591.36
增长率
6.68
5.09
0.94
22.65
-2.53
净调出
-113.25
-133.57
-83.38
-88.89
-81.92
-89.06
注：
“+”表示生产量大于消费量，“-”表示生产量小于消费量
“十二五”期间，全市能源消费水平稳步增长，截止2015年底，一次能源消费总量达到591.36万吨标准煤，年均增速6.23%；其中，煤炭消费增长较慢，年均增速为2.5%；石油和水电消费增长平稳，年均增速分别为5.12%和4.68%；天然气消费增速较快，年均增速达到44.15%,2015年消费达到6.55亿立方米，是2010年天然气消费量的6.2倍；随着广元市国家新能源示范城市的创建，风电等新能源消费取得了从无到有的突破性进展，2015年消费量达到0.49亿千瓦时。
表1-4：
2010-2015年全市一次能源消费构成
单位
2010
2011
2012
2013
2014
2015
煤炭
%
55.91
54.82
58.79
52.92
48.63
46.76
石油
%
12.65
12.96
13.09
13.75
11.30
12.00
天然气
%
3.20
3.34
5.67
7.69
14.05
14.74
水电
%
28.24
28.88
22.45
25.63
26.00
26.23
新能源
%
0
0
0
0.01
0.02
0.27
“十二五”期间，全市一次能源消费结构显著优化。
煤炭消费占比逐年下降，由“十一五”末的55.91%降低至46.76%，石油和水电消费比重保持稳定，天然气与新能源消费比重显著提高，特别是天然气消费占比达到了14.74%，较“十一五”末提高了11.54个百分点。
天然气、水电、新能源等清洁能源的消费比重达到41.24%。
2．“十二五”能源发展成就
（1）能源产业对经济发展的支撑作用显著
“十二五”时期，全市能源产业发展较快，对经济发展的支撑作用不断增强，累计完成固定资产投资389亿元，其中投资最高的2012年，达到95亿元，占当年全市固定资产投资的18.44%。
据不完全统计，全市能源行业每年上缴国税、地税及附加近6亿元，约占全市财政收入的五分之一。
全市能源产业在促进地方经济发展的同时，有力保障了能源供给，使全市能源供需保持平衡，满足了经济社会发展对能源的需求，且在一定程度上优化了能源结构，提高了清洁能源的消费比重。
（2）新能源示范城市建设取得积极进展
为响应四川省建成全国优质清洁能源基地和国家清洁能源示范省的要求，广元市申报创建的国家级新能源示范城市已于2013年正式获得国家能源局批复。
围绕“生态立市、低碳发展”的发展方针，确定了水电优先发展，风电与生物质能有序发展，太阳能探索发展的新能源发展建设道路，减少对传统能源资源的依赖，显著提高新能源利用比重，建设生态型、低碳型、宜居型的新能源示范城市。
截至2015年底，创建广元新能源示范城市规划的建设项目进展顺利，成效显著，基本实现了创建目标。
（3）重大项目建设取得突破性进展
水电项目建设成效显著，嘉陵江亭子口水利枢纽工程4台机组全部并网发电，实现装机110万千瓦，完成了除航运工程外的全部工程建设任务；苍溪航电枢纽工程、白龙江昭化水电站、东河流域（苍溪段）梯级开发等水电站建成投产。
其中亭子口水利枢纽工程的建成极大缓解了川东北地区电网调峰容量不足的紧张局面，具有防洪、灌溉、城乡供水、航运及拦沙减淤等综合利用效益，对解决嘉陵江下游生产生活用水、减少三峡水库泥沙淤积、提高长江中下游防洪标准具有重要作用。
新能源建设实现突破，建成大唐广元芳地坪风电场一期工程，圆满完成省发改委、省能源局下达的四川山地风电建设试验示范任务；旺苍县七一中学屋顶光伏电站建成并网；利州区在29所寄宿制义务教育学校建成总面积达0.4万平方米的太阳能热水系统；苍溪倍能生物质秸秆发电厂已基本建成；广元市城市生活垃圾焚烧发电项目一期工程（装机1.2万千瓦，日处理垃圾700吨）建成投产。
水电、风电、太阳能、生物质能等项目的建设对川东北地区新能源规划开发有重大示范效应，是广元市在新能源领域取得的重大突破，对促进低碳城市建设具有重要意义。
（4）电网规模迅速扩大
2011-2015年，广元地区220千伏电网新（扩）建变电站3
（2）座，新增变电容量153万千伏安，新建线路479公里；110千伏电网新（扩）建变电站9（3）座，新增变电容量84万千伏安，新建线路599公里；35千伏电网新（扩）建变电站17
（2）座，新增变电容量14万千伏安，新建线路628公里；10千伏（及以下）电网新增变电容量36万千伏安，新增线路2735公里；总投资共49.27亿元，形成了以500千伏电网为支撑，220千伏为骨干网架，110千伏及以下电网分层分区供电的格局，为地区经济发展提供了坚强的电力保障。
专栏1：
“十二五”已建成重大能源项目
水电：
嘉陵江亭子口水利枢纽工程，装机110万千瓦，2014年投产；嘉陵江苍溪航电枢纽工程，装机容量6.6万千瓦，2012年投产；白龙江昭化水电站，总装机6万千瓦，2013年建成；嘉陵江上石盘电航综合枢纽，装机容量3万千瓦，2016年建成投产；东河流域（苍溪段）五级水电，装机5.08万千瓦，2014年投产。
天然气：
中石化元坝净化厂2015年建成投产，年产商品气34亿方，硫磺30万吨。
苍溪大通合成焊割气体项目一期2012年建成投产，日处理天然气30万方。
华油广元LNG工厂一期2014年建成投产，日处理天然气100万方。
风电：
大唐广元芳地坪风电场一期工程，装机3万千瓦，2015年投产。
太阳能：
旺苍七一光伏电站，装机0.21万千瓦，2013年投产；利州区寄宿制学校太阳能热水工程，0.4万平方米积热面积，2014年投产。
电网：
新（扩）建35千伏及以上变电站29（7）座，增加变电容量273万千伏安，新建35千伏及以上输电线路1706公里；10千伏及以下电网新增变电容量36万千伏安，新建线路2735公里。
3．存在的主要问题
（1）能源消费结构亟待优化
全市能源消费结构中，化石能源消费比重高，非化石能源消费比重低，化石能源占一次能源消费的比重约73.5%；其中煤炭消费比重高，达到46.76%，石油12.00%、天然气14.74%。
全市能源消费以传统能源为主，“十三五”期间将面临较为突出的环境制约和能源政策限制，需进一步优化能源消费结构。
同时，全市城乡能源消费水平差距较大，城镇居民能源消费量和能源消费水平远高于农村居民。
（2）天然气能源优势未得以充分发挥
天然气是全市最具优势的能源资源，是全市能源发展的重要领域。
目前，全市天然气资源优势还未得到充分体现，主要表现在：
净化能力不足，资源转化效率不高，就地消纳能力较差，实际产量低于设计生产能力。
（3）能源利用效率不高
2015年，全市单位工业增加值能耗高于四川省平均水平，工业高耗能特征明显。
由于发展方式粗放、传统工业比重大、技术水平相对不高，节能技术创新和推广应用不足，使得短期内提高能源利用效率存在较大困难。
天然气、煤炭等优势能源资源的开发利用水平不高，资源的深加工方面发展不足，能源资源的价值和效益未得到充分体现。
（4）新能源发展面临诸多难题
新能源是广元市创建国家新能源示范城市、“十三五”能源发展的重要方面，但面临诸多难题。
一是资源难以接续。
已探明风能资源即将完成开发建设任务，后续储备项目受资源、政策约束较大；太阳能资源优势不明显，分布式光伏电站和太阳能热水器进一步普及和应用受到限制；生物质能受原料分散，收集难，运输不便，人工成本高等多因素制约，发展受限。
二是新能源使用意愿不明显。
新能源受资源、交通、地理等条件的影响，建设成本较高，企业和城乡居民更偏向使用价格低廉的天然气，缺乏使用新能源的积极性。
（5）主网结构和配网供电质量有待进一步加强
220千伏电网结构需进一步优化，全市四县三区中尚有青川县和剑阁县未实现220千伏电网覆盖，同时北部区域110千伏电网结构较为薄弱，供电可靠性亟待提高，一定程度上影响能源送出；35千伏变电站多为单线单变运行方式，电能质量和供电可靠性有待进一步提高；10千伏及以下配电网基础薄弱，受历史因素影响，负荷分布和电网发展不均衡，网络结构不完善，各变电站之间10千伏专用联络线未形成，城区10千伏线路N-1通过率仅为48.11%，电网互倒互供能力较差。
截止2015年底，全市仍有未网改村75个，网改不彻底村301个，低电压用户3.49万户，配变容量不足，导线截面小，供电半径大等问题较为突出，供电可靠性得不到保障。
（二）能源发展面临的形势
1．能源需求放缓、结构亟待优化
“十二五”期间，全市地区国民生产总值年均增长11.5%，整体呈现出经济较快增长、改革全面深化、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。
“十三五”时期，在全国经济发展减速换挡的新常态下，全市将面临地区生产总值年均增速降低至8%，经济发展和能源消费增长减速换挡、能源消费结构亟待优化的新常态，我市应积极主动适应、把握、引领新常态，加快能源结构转型升级，大力发展新能源、提高清洁能源消费比重，进一步提高传统能源清洁利用水平，促进城市整体用能结构优化。
2．资源环境约束加大
全市能源消费以煤炭为主，从长远来看，受煤炭资源枯竭和品质的影响，目前粗放式、小规模、分散化的开采利用方式将难以持续，淘汰落后产能任务艰巨，受区外优质煤炭的冲击将越来越明显。
石油资源极度匮乏，几乎全部依赖外调；天然气资源勘探开发阶段性任务已经完成，后续乏力，已建成项目实际产量远低于设计产能；水能资源已基本开发完毕；新能源资源种类虽丰，但分布不均，资源条件有限，大规模商业化利用仍受到开发成本、技术能力的约束，短期内对化石能源的替代作用不明显。
全市工业发展方式粗放，地区单位生产总值能耗一直高于全国、全省的平均水平。
煤炭资源品质较低，以直接燃烧为主的利用方式使得酸雨和雾霾形成的可能性较大；天然气开采与生态环境的矛盾加剧，加工过滤产生的废水、废油未得到有效处理。
能源发展面临的环境制约越来越强，大气污染和应对气候变化形势严峻，加快调整能源结构、增加清洁能源供应迫在眉睫。
3．供给侧结构性改革任务繁重
全市天然气资源丰富，但在目前技术条件下，以天然气为原料的化工产业发展滞后，本地消纳能力不足；煤炭受资源条件的影响和环境保护政策的限制，在能源供给中的比重将呈下降趋势，对未来能源供给的支撑作用将逐渐减弱；水能资源开发已经进入收尾阶段，水电在“十三五”期间不会有大幅度的增长；小型燃煤锅炉、自备电厂关停压力大，风能、太阳能、生物质能等新能源发展还处在起步阶段。
随着资源环境约束增强，降低单位GDP能耗和应对气候变化压力进一步加大，能源消费结构亟待优化，供给侧结构性改革任务繁重。
电力体制改革难度大。
目前，国家电网广元供电公司、四川水电投资经营集团青川县供电公司的110千伏及以上骨干网架容载比已超过3.6，输配电网基本覆盖全市城乡，“十三五”电网建设的主要任务是升级改造和查漏补缺。
在经济新常态下，用电增长缓慢，电力体制改革面临三重难题：
发电企业要求以较高电价上网、工业企业要求降低电价、新增负荷均在既有电网覆盖区域内且增长比例不高，引入新的供售电企业难度大。
同时，全市现有水电企业上网电价高于全省均价，主要用电企业电价低于全省同行业均价，改革难度大、改革成本较高。
全市“十三五”期间在适度扩大能源总需求的同时，应着力加强供给侧结构性改革，坚持稳中求进、把握好节奏和力度，抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，减少煤炭资源的供应，增加天然气资源的供应比重，加快风能等新能源的开发利用。
（三）能源消费预测
根据《广元市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的“十三五”GDP年均增长目标8%，预计2020年全市一次能源消费总量610万吨标准煤，“十三五”能源消费年均增长0.73%。
非化石能源消费190万吨标准煤，占一次能源消费比重达到31.43%，较2015年提高4.93个百分点。
根据国民经济和社会发展用能需求，分别预测煤炭、成品油、天然气和电力的消费。
——煤炭。
为控制煤炭消费总量、促进能源结构调整，“十三五”将优先使用水电、天然气、新能源等清洁能源，控制煤炭消费年均降低9.81%，预计2020年全市煤炭消费量330万吨，折合165万吨标准煤。
——成品油。
“十三五”期间全市将着力降低化石能源消费，成品油消费量年均增速约2.9%，预计2020年全市成品油消费56万吨，折合82万吨标准煤。
——天然气。
根据人均用气量增长、天然气普及率测算，“十三五”期间天然气消费年均增长14.7%，预计2020年全市天然气消费量达到13亿立方米，折合173万吨标准煤。
——电力。
预计2020年全市全社会用电总量60亿千瓦时，其中水电50亿千瓦时，水电年均增长率为0.66%，折合标煤160.32万吨。
新能源（扣除小水电）消费总量10亿千瓦时，年均增长82.79%，折合标煤32万吨。
“十三五”期间电力消费年均增长4.12%，将实现就地消纳。
表1-5：
全市2020年能源消费总量及主要品种消费预测表
序号
品种及分类
单位
2015年（实际消费）
2020年
5年年均增长
实物量
折标煤
百分比
实物量
折标煤
百分比
万吨
％
万吨
％
％
消费总量
590
100
610
100
0.73
一
化石能源
1
煤炭
万吨
553
276.5
46.76
330
165
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