突发事件总体应急预案.docx
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突发事件总体应急预案
目次
目次I
前言IV
突发事件总体应急预案1
1总则1
1.1编制目的1
1.2编制依据1
1.3适用范围2
1.4应急处置基本原则2
1.5预案体系3
2风险分析4
2.1公司概况4
2.2危险源与风险分析5
2.3突发事件的分类6
2.4突发事件分级6
3组织机构及职责7
3.1常设组织机构及职责7
3.2相关事件应急处置组织机构及职责8
3.3应急功能小组及其职责9
4预防与预警11
4.1危险源监控11
4.2预警分级12
4.3预警程序12
4.4预警行动13
4.5预警解除13
5应急响应13
5.1响应程序13
5.2先期处置14
5.3分级响应14
5.4应急调整与结束15
6后期处置16
6.1恢复与重建16
6.2调查与评估16
7信息报告与处置16
7.1信息报告程序16
7.2报告内容17
7.3报告要求17
8信息发布18
9应急保障18
9.1通信与信息保障18
9.2其他保障18
10培训与演练19
10.1培训19
10.2演练19
11奖惩19
12附则20
12.1术语和定义20
12.2预案评审与备案20
12.3预案修订20
13附件21
1前言
本预案是根据XXXXXXXXXX公司（以下简称“公司”）应急管理工作的需要而编制，是应急管理工作的综合实施预案。
本预案由公司安全监察提出并归口管理。
本预案起草单位：
本预案起草人：
本预案审核人：
本预案审定人：
本预案批准人：
本预案于2012年01月发布执行。
突发事件总体应急预案
11 总则
11.1 编制目的
为贯彻“安全为天、风险预控、持续改进、本质安全”的理念，预防和减少突发事件的发生，提高公司处置突发事件的能力，正确、有效、快速处置各类突发事件，最大程度地减轻和消除突发事件造成的损害和影响，保护生命和财产安全，维护企业正常运营秩序，维护国家安全和社会稳定，促进全面、协调、可持续发展。
11.2 编制依据
下列文件对于本预案的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本预案。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本预案。
全国人大常委会[2002.11.01]《中华人民共和国安全生产法》
全国人大常委会[2007.11.01]《中华人民共和国突发事件应对法》
全国人大常委会[1998.01.01]《中华人民共和国防洪法》
中华人民共和国主席令 第7号《中华人民共和国防震减灾法》
国务院[1997年]《国家破坏性地震应急预案》
全国人大常委会[2009.05.01]《中华人民共和国消防法》
中华人民共和国[2009年]《中华人民共和国食品安全法》
中华人民共和国[2003年]《中华人民共和国道路交通安全法》
国务院第376号令《突发公共卫生事件应急条例》
中华人民共和国国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》
中华人民共和国国务院令第599号《电力安全事故应急处置和调查条例》
国家安监总局17号令《生产安全事故应急预案管理办法》
国办发（2009）59号《国务院办公厅关于加强基层企业应急队伍建设的意见》
北京市人大常委会[2011.09.01]《北京市安全生产条例》
AQ/T9002-2006《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》
国家电监会[2009]61号《电力企业应急预案管理办法》
国家电力监管委员会《电力企业综合应急预案编制导则》
中华人民共和国国务院（2006年1月23日）《国家处置电网大面积停电事件应急预案》
中华人民共和国国务院（2006年1月8日）《国家突发公共事件应急预案》
11.3 适用范围
本预案适用本公司，针对突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的突发事件的应急管理和处置。
11.4 应急处置基本原则
把保障员工生命安全和身体健康，最大程度地预防、减少和消除突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响作为首要任务，切实加强突发事件管理工作。
居安思危，预防为主
坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，树立常备不懈的观念，增强忧患意识，防患于未然，做到应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等准备工作。
统一领导，分级负责
在集团公司和公司重大突发事件应急指挥机构领导和组织协调下，公司各部门、班组按照各自的职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和应急处置工作，建立健全应急预案和应急机制。
快速反应、协同应对
建立健全“上下联动、区域协作”快速响应机制，加强与政府的沟通协作，整合内外部应急资源，协同开展突发事件处置工作。
依靠科学，依法规范
采用先进的救援装备和技术，加强宣传和培训，提高员工自救、互救和应对突发事件的综合素质，提高应急救援能力，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
以人为本，减少危害。
11.5 预案体系
公司应急预案体系由总体预案、专项预案和现场处置方案构成,应急预案体系由公司安全监察部负责组织建立、完善。
总体预案是公司协调应急救援工作的基础和总纲，是应对各类突发事件的综合性文件。
总体预案主要阐述公司应急救援的方针、政策、应急组织机构及相应的职责、应急行动的总体思路、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等。
专项预案是公司主要针对具体的、某一类突发事件、危险源和应急保障制定的计划或方案。
包括自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类等。
现场处置方案是针对特定的、某一具体场所、设备设施、岗位，在详细分析现场风险和危险源的基础上，结合典型的突发事件类型（如人身事故、电网事故、设备事故、火灾事故等），制定的处置措施和主要流程。
12 风险分析
12.1 公司概况
公司及驻公司各类从业人员：
设备设施情况:
周边环境：
生产及生活水源:
水文气象:
公司所在地区属暖温带半湿润、半干旱大陆性季风气候区，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季晴爽，冬季寒冷干燥，多年来平均气温在12℃左右。
工程地质:
公司位于华北地区永定河与温榆河等河流联合冲积平原之上，地处北京市区东北部地段，地貌形态单一，地势开阔，地形平坦，第四纪地层分布较规律，第四纪覆盖层厚逾200m左右，地面标高在39.40～41.90m之间，坡降0.5‰～3‰。
公司附近地区没有活动断裂存在，仅在厂区南部约1km处有一条北西—南东走向的四级断层分布，对厂址稳定性没有影响。
厂区地下水属潜水类型，地下水对普通水泥混凝土无腐蚀性，对钢结构及钢筋混凝土结构中钢筋有弱腐蚀性。
根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001）和《XXXXX安全性评价工作报告》确定本区地震动峰值加速度为0.2g，对应地震基本烈度为Ⅷ度。
本地区不存在地基土液化问题，建筑场地属Ⅱ类。
交通运输条件:
电厂东北面为XXXX，上述道路在厂址地区周围形成环路。
电厂北面0.5km有已建成的东北四环路，电厂西面0.5km左右有已建成的京承高速公路。
燃料:
燃料来自XXX，经xxxx。
12.2 危险源与风险分析
公司生产运营的是火力发电机组，拥有氨罐、储氢站等危险源，存在因内外部原因造成的各类风险，如：
存在影响公司安全生产，并对公司安全生产构成重大威胁的洪水、地震等自然灾害，以及引起企业发生重大人身伤亡事故，重大及以上或对电网影响较大的设备、电网事故、火灾、人为外力破坏等风险，机组排放烟气、废水等污染物或废弃物等也可能造成不良的环境影响。
在生产经营过程中，伴随有对危险物品的使用和保存；各类公共卫生和社会安全突发事件的发生，也将对公司的正常生产经营秩序构成较大影响。
12.3 突发事件的分类
突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会事件。
（1）自然灾害类：
可能面临的气象灾害（暴雨、高温、雨雪冰冻、雷电、大风、浓雾）、洪水、地震灾害、地质灾害（地面塌陷）等。
（2）事故灾难类：
可能发生的人身伤亡事故、电网事故、设备事故、网络信息安全事故、火灾事故、交通事故及环境污染事故等各类生产事故。
（3）公共卫生事件类：
可能发生的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒等突发公共卫生事件。
（4）社会安全事件类：
可能发生的群体性事件、突发新闻媒体事件等社会安全事件。
各类事件往往是相互交叉和关联，在发生某类突发事件的同时可能伴随其它事件，或引发次生、衍生事件，应具体分析，统筹应对。
12.4 突发事件分级
各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：
特别重大事件、重大事件、较大事件和一般事件，具体情况如下：
特别重大事件（一级）：
造成或可能造成一次死亡10人及以上人身死亡事故，或者1亿元以上直接经济损失的事故，或者《电力安全事故等级划分标准》规定的特别重大事故，或者对北京燃气XXX产生严重负面影响的各类突发事件。
重大事件（二级）：
造成或可能造成一次死亡3人以上，10人以下，或重伤10人及以上人身事故，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故，或者《电力安全事故等级划分标准》规定的重大事故，或者对北京燃气XXX产生较重负面影响的各类突发事件。
较大事件（三级）：
造成或可能造成人身死亡1-3人或重伤10人以下，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故，或者《电力安全事故等级划分标准》规定的较大事故。
一般事件（四级）：
造成或可能造成人身重伤或轻伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故，或者《电力安全事故等级划分标准》规定的一般事故。
13 组织机构及职责
13.1 常设组织机构及职责
13.2 公司成立应急领导小组，负责重大突发事件的应急管理工作。
组长由公司总经理担任，副组长由公司分管领导担任，成员由相关部门主要负责人组成。
其主要职责：
（1）贯彻落实国家、行业、XXX集团、公司有关重大突发事件管理工作的法律、法规、制度，执行政府有关部门关于重大突发事件处理的重大部署；
（2）监督公司的应急管理责任制的落实情况，协调各部门职责的划分；
（3）负责总体指挥协调各类不安全和不稳定突发事件的处理，负责出现危急事件时应急预案的启动和应急预案的终结；
（4）部署重大突发事件发生后的善后处理及生产、生活恢复工作；
（5）负责监督对各类突发事件进行调查分析及对相关部门或人员落实考核。
13.3 公司应急领导小组下设安全生产应急办公室、稳定应急办公室、公共卫生突发事件应急办公室，安全生产应急办公室设在安全监察部，负责事故灾难类突发事件；稳定应急办公室设在党群工作部，负责社会安全类突发事件；公共卫生突发事件应急办公室设在后勤管理部，负责公共卫生类、自然灾害类突发事件。
其主要职责：
（1）具体负责应急指挥机构的日常工作，及时向应急领导小组报告重大突发事件；
（2）归口重大突发事件应急管理工作，负责传达政府、行业有关重大突发事件应急管理的方针、政策和规定；
（3）组织落实应急领导小组提出的各项措施、要求，监督各部门、单位的落实；
（4）制定公司重大突发事件管理工作的各项规章制度和重大突发事件典型预案库，指导公司重大突发事件的管理工作；
（5）与政府有关部门沟通联系，及时报告公司重大突发事件的发生及处理情况；
（6）与相关部门共同负责突发事件信息收集、分析和评估，提出发布、调整和解除预警，以及突发事件级别的建议；
（7）检查各部门的重大突发事件应急预案、日常应急准备工作、组织演练的情况；指导、协调重大突发事件的处理工作；
（8）危急事件处理完毕后，认真分析危急事件发生原因，总结危急事件处理过程中的经验教训，进一步完善相应的应急预案；
（9）对各部门的重大突发事件管理工作进行考核。
13.4 相关事件应急处置组织机构及职责
根据突发事件类别和影响程度，成立相关事件应急处置领导小组（以下简称“专项处置领导小组”）及其办公室。
现场指挥部由负责现场指挥的领导小组成员及其办公室成员组成。
专项处置领导小组是公司处置具体突发事件的临时领导机构。
社会安全类突发事件领导小组组长由公司党委书记和总经理（或授权人员）担任，其他突发事件领导小组组长由公司总经理（或授权人员）担任。
成员由公司相关部门负责人组成。
其主要职责：
（1）执行集团公司和公司的决策部署；
（2）领导、协调公司专项突发事件的应急处置、抢修恢复工作；
（3）宣布公司进入和解除应急状态，决定启动、调整和终止应急响应；
（4）领导、协调具体突发事件的抢险救援、恢复重建及信息披露和舆情引导工作。
专项处置领导小组办公室（临时工作机构）设在事件处置牵头负责部门，办公室主任通常由该部门主要负责人担任，成员由相关部门人员组成。
其主要职责：
（1）落实专项处置领导小组部署的各项任务；
（2）收集并汇总具体突发事件相关信息；
（3）协调公司各部门开展应急处置工作；
（4）负责与政府部门沟通，汇报相关信息；
（5）协助对外披露突发事件相关信息和引导舆情；
（6）按照专项处置领导小组决策，发布启动、调整和终止应急响应命令；
（7）接待集团公司、地方政府等上级部门的工作组、专家组。
13.5 应急功能小组及其职责
为专项应急领导组临时组建现场实施抢险和救援专业队伍，受专项处置领导小组的领导。
专项应急领导组可根据不同突发事件或现场情况成立相应的应急功能小组。
如果现场相关应急处置部门或单位职责明确，可不成立应急功能小组。
示例如下：
事故抢险组：
由公司某一部门或多个部门或外部支援力量组成，由专项处置领导小组指定并明确负责人。
主要职责如下：
（1）服从公司专项处置领导小组的指挥、调遣，按照指令要求完成指派的各项急、难、险、重抢险任务；
（2）抢险救援过程中及时向专项处置领导小组汇报现场险情处置进展、困难、人员救援等情况；
（3）在发生人员伤害事件后，必须及时进行初期撤离和现场救治，并联系医疗机构或急救中心，将伤员转送临近医院进行治疗，以人为本，在做好现场他人或设备的救援过程中，同时要做好抢险人员受到伤害的防范；
（4）无条件投入本部门有效应急资源；
（5）总经理工作部和发电部做好日常相关医疗药品、器材的维护和贮备工作。
安全保卫组：
组长保安队长，成员为本部门及所辖消防保卫所有人员。
主要职责如下：
（1）接警后负责建立突发事件现场警戒区域，维护现场秩序，保障救援行动、物资运输和人群疏散等的交通畅通，避免发生不必要的财物丢失和人员伤亡；
（2）根据现场情况，联系地方警力协助维护现场秩序；
（3）做好日常相关警示标识、隔离设施等的贮备工作。
物资保障组：
组长为物资部主要负责人，成员为本部门所有人员。
主要职责如下：
（1）接令后配合完成应急救援物资的及时供应；
（2）事前按照公司已定各类危急事件，做好相应物资贮备工作。
善后安置组：
组长为工会主要负责人，成员为本部所有人员。
主要职责是负责伤亡员工家属安抚、慰问和补偿等善后工作。
事故调查组：
生产安全事件由公司安全监察部负责，社会稳定事件由公司党群工作部负责，公共安全事件由保卫部负责，组长为部门主要负责人，成员为本部及相关专业人员。
超出公司响应级别的事件调查，参与或配合上级部门组织成立联合调查组，共同完成调查工作。
其主要职责如下：
（1）超出公司响应级别的事件，配合、协助或参与上级公司、地方政府相关部门的突发事件调查工作；
（2）查明突发事件经过、`人员伤亡和直接经济损失情况；
（3）牵头负责，相关部门配合，查清造成突发事件发生的根本原因和性质；
（4）确定突发事件责任，提出对突发事件责任者的处理建议；
（5）吸取教训，制定措施，落实相关部门和人员责任，防止同类事件的再次发生；
（6）编写突发事件调查报告。
各部门按照“谁主管，谁负责”的原则，在专项应急领导组的指挥下，负责职责范围内的应急处置工作。
突发事件所引发的次生、衍生事件的处置，可启动次生、衍生事件相关预案应急响应措施，由起始突发事件专项处置领导机构领导。
互相交叉和关联的突发事件处置，应综合考虑事件发生顺序、影响范围、严重程度等因素，原则上由起始突发事件专项处置领导机构领导。
专项预案未包括的其它突发事件的处置工作参照本预案执行。
14 预防与预警
14.1 危险源监控
认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照预防和应急并重的原则，建立风险控制联动长效机制。
针对各种可能发生的突发事件，建立和完善与集团公司、电网公司、电力监管机构、政府专业部门的沟通协作和信息共享机制。
充分利用各部门的信息，对各方面的突发事件进行监控，积极开展风险分析和监测预警。
各部门要充分利用各种技术手段，积极开展风险监测、辨识、分析，积极组织开展隐患排查和治理，落实各项风险预控措施。
突发事件预测分析主要包括以下内容:
（1）事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点，对安全生产的影响情况，以及可能引发的次生、衍生事故灾害等。
（2）事件的危害程度，如：
可能造成的人身伤亡，设备损坏，财产损失，以及对社会稳定造成的影响和危害等。
（3）事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。
公司重大危险源管理要按照集团公司《重大危险源安全监督管理规定》进行登记、建档、评估和备案。
各部门、单位现场危险源监控要按照集团公司《防止电力生产重大事故二十五项重点要求》、《技术监督控制管理办法》、《易燃易爆物品管理规定》）及《特种设备管理规定》执行，班组危险源监控按照公司《危险点分析与控制管理标准》执行。
按照早发现、早报告、早处置的原则，公司各级责任主体负责对所管理范围内各种可能发生的突发事件的信息、常规监测数据等，定期开展跟踪监测、信息接收、报告处理、综合分析和风险评估。
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。
各部门通过预测分析，认为发生某一级重大突发事件的概率较高，应及时采取预防和应对措施，并上报公司常设机构应急办公室或应急领导小组组长。
由公司应急领导小组组长确定专项处置领导小组组长及专项处置领导小组办公室，准备预警行动。
通过预警分析，不管达到那一级别的重大突发事件，都应上报集团公司应急办公室和业务主管部门。
14.2 预警分级
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。
公司预警分一、二、三、四级，分别是红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。
预警级别的划分标准在专项应急预案中具体规定。
14.3 预警程序
公司应急办公室或有关部门接到现场岗位人员汇报的预警信息，或收到政府相关部门预警通知、气象部门灾害天气预报后，立即汇总相关信息，分析研判，提出公司预警发布建议，经公司应急领导小组批准后由公司应急办公室负责发布。
一、二级事件预警级别的调整和发布由集团公司负责发布。
预警信息由公司常设应急办公室通过电话、短信、办公自动化系统发布，并根据情况变化适时调整预警级别。
预警信息的内容包括突发事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、影响估计及应对措施、发布单位和时间等。
14.4 预警行动
进入预警期后，各有关部门应采取以下部分或全部措施：
（1）及时收集、报告有关信息，开展应急值班，做好突发事件发生、发展情况的监测和事态跟踪工作；
（2）加强与政府相关部门的沟通，及时报告事件信息；
（3）组织相关部门和人员随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和严重程度以及可能发生的突发事件的级别；
（4）加强对重点场所、重点部位、重要设备和重要舆情的监测工作；
（5）核查应急物资和设备，做好物资准备；
（6）有关职能部门根据职责分工做好协调工作；
（7）做好新闻宣传和舆论引导工作；
（8）应急队伍和相关人员进入待命状态；
（9）做好成立专项处置领导机构、现场指挥机构等临时机构的准备工作。
14.5 预警解除
根据事态发展，有关情况证明突发事件不可能发生或危险已经解除，由公司应急办公室或相关职能部门提出解除建议，经公司应急领导小组批准后，由公司应急办公室负责发布，解除已经采取的有关措施。
15 应急响应
15.1 响应程序
公司应急办公室或相关部门接到现场岗位人员传汇报的突发事件信息，或收到政府相关部门及相关方事件信息通报，根据预警事态发展趋势，应立即组织分析研判，及时向公司应急领导小组报告，并提出应急响应建议。
公司发生重大及以上突发事件时，应立即汇报集团公司应急办，公司接受集团公司成立的专项处置领导小组的应急指挥，按照集团公司专项处置领导小组的布署和安排，完成集团公司专项处置领导小组及其办公室布置的各项任务。
公司发生较大及以下突发事件，公司应急领导小组组长宣布启动应急响应命令，并研究成立专项处置领导小组及其办公室，指挥现场处置。
各部门及应急功能小组按照公司专项处置领导小组的布署和安排，及时赶赴事发现场，完成专项处置领导小组及其办公室安排的各项任务。
专项处置领导小组办公室在应急响应命令发布后，应及时向集团公司应急领导小组、集团公司事件处置牵头负责部门汇报应急处置情况，接受集团公司应急领导小组、事件处置牵头负责部门的应急指导和帮助。
15.2 先期处置
公司专项处置领导小组在做好信息报告的同时启动相关应急预案，立即组织应急救援队伍和工作人员营救受伤害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员。
控制危险源，标明威胁区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施，向地方政府及电力监管机构、电力公司有关部门报告。
对因本公司的问题引发的或主体是本公司人员的社会安全事件，专项处置领导小组应迅速派负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。
15.3 分级响应
按照事件的等级，公司分别启动相应等级应急响应。
超出本公司应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构或地方政府启动应急预案。
特别重大和重大事件应急响应在集团公司领导下完成组织实施，较大和一般事件应急响应由公司组织实施。
对特别重大和重大事件，公司应重点开展以下工作：
（1）立即启动本公司相关应急预案，先期组织实施现场应急响应；
（2）及时向集团公司应急领导小组及办公室、集团公司事发主管部门、地方政府主管部门、电网公司、电力监管机构报告突发事件基本情况和应急救援的进展情况；
（3）按照集团公司专项处置领导小组、地方政府的要求开展应急救援工作；
（4）做好专家组、工作组、支援单位及各相关方的接待工作，提供人员、技术和物质支持。
对较大、一般事件，公司应重点开展以下工作：
（1）立即启动本企业应急预案，组织实施现场应急响应；
（2）成立本公司专项处置领导小组及其办公室，组织现场应急救援工作；
（3）及时向集团公司应急领导小组及办公室、集团公司事发主管部门、地方政府主管部门、电网公司、电力监管机构报告突发事件基本情况和应急救援的进展情况，根据各方要求开展应急救援工作；
（4）组织本公司相关专家分析情况，根据专家的建议以及地方政府应急要求，组织本公司相关应急救援力量参与应急救援，同时为政府应急指挥机构提供人员、技术和物质支持；
（5）事发部门要及时、主动向现场应急处置领导组提供应急救援有关的基础资料，供现场应急处置领导组研究救援和处置方案时参考。
需要有关应急力量支援时，应及时向地方政府和集团公司汇报请求。
15.4 应急调整与结束
根据事态发展变化，公司事件处置
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