四化同步示范乡镇试点情况调研报告详细版Word文档下载推荐.docx

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　　20xx年*月，省委、省政府决定在全省选择**个乡镇，开展“四化同步”示范试点。

近期，****联合组成调研组，分别到**、**、**、**等市的16个试点进行调研，对全省“四化同步”示范试点情况进行

　　了分析评估。

总体来看，一年来，各地各有关部门高度重视、大力支持;

试点乡镇抢抓机遇，勇于改革，着力创新，科学推进，试点成效明显，成为全省新农村建设和城乡一体化发展的突出亮点，为全省推进“四化同步”发展积累了经验，提供了示范。

　　一、试点成效显著

（一）实现规划全覆盖。

各试点坚持规划先行，以规划引领试点工作。

一是科学定位。

在充分调研和科学论证基础上，各试点明确了总体定位和发展目标。

***提出发展成为**大产业园、大家园、大游园、大花园的目标，着力建设“**示范、**样板、全国知名”的滨江生态新城。

二是健全体系。

各试点注重长远，强调实用，做到全域规划，系统规划。

省住建厅统一组织试点规划编制工作，各试点均聘请甲级单位编制规划，开全国

　　先河。

三是促进落地。

强力执行规划，确保规划落地。

**镇一方面加快社区基础设施建设，吸引农民进镇建房;

另一方面组建综合执法局，成立专班整治违建，确保规划执行。

（二）产业发展取得新进展。

各试点坚持产城融合、以业兴城，把兴产业作为推进“四化同步”发展的首要措施。

一是建设工业园区，打造发展平台。

***街建成20平方公里的工业倍增区，引进工业项目xx2个，初步形成了汽车零配件、机械制造等主导产业。

**镇按照“产业领取、项目集中、用地集约、功能集成”的思路着力打造工业园、龙泉创业园，培育千亿产业带。

二是发挥区位优势，强化错位发展、特色发展，增强竞争力和吸引力。

****镇发挥靠近长江、毗邻的优势，主动承接沿海、沿江和产业转移，成功引进****等一批亿元项目。

三是完善产业链条，提升产业层次。

各试点依托现有产业基础，坚持扩量与提质、增效与提速并

　　重，着力推进链条化、集群化、高端化。

***镇大力推进产业创新升级，实现从普通产品向高端产品、单一产品向产业链条、实物生产向技术研发、执行标准向制定标准转变，成为全球最大生产基地、全国最大的产品出口基地名城”。

四是把握市场脉搏，发展现代农业。

各试点引导工商资本向农业投入，土地向规模经营集中，加快发展现代农业，促进农业增效农民增收。

　　（三）基础设施建设力度加大。

各试点纷纷加大基础设施建设力度，筑牢发展底盘。

一是加大建设投入。

积极搭建筹资融资平台，争取政策资金，引导社会资金，整合项目资金，投入基础设施建设。

二是拉开城镇骨架。

实施硬化、绿化、亮化、美化工程，加快路网、管网、电网建设，城镇承载能力大幅提升，形象明显改善。

三是加快项目建设。

狠抓招商引资，积极向上争取，不断加大项目建设力度。

　　（四）镇村面貌明显改观。

强化环境整治、农村新社区建设，改变镇村面貌。

　　一是着眼农民变市民，稳步建设农村新社区。

紧密结合产业发展和人口分布特点，推动投入倾斜、设施集中、服务延伸，建设农村社区，引导居住向社区集聚、农村向城镇转变。

****乡规划整合集并143个自然村湾，建设*******等五个新型农村社区。

目前基本建成，已入住300多户。

二是改善人居环境，建设美丽乡村。

坚持量力而行，以道路硬化、庭院绿化、墙体美化、污水净化为抓手，建设美丽乡村。

***镇坚持绿色、生态、可持续发展理念，依山傍水规划建设“望得见山，看得见水，记得住乡思”的山水园林集镇。

三是推动产城融合，实现就近转移。

***镇有规模工业企业22家，带动2万农民进镇生活、1.2万人在“十五分钟

　　交通圈”内实现就业。

四是加强城乡管理，规范城镇秩序。

围绕完善功能，美化人居环境，各试点在城镇管理上狠下功夫，规范运转秩序。

**街办坚持集镇秩序整治制度化，整合区、街城管力量，建立街道行政综合执法机构，加强商业、交通、环卫等城镇日常管理，城镇形象大为改观。

　　二、示范引领作用明显

　　试点乡镇先行先试，为全省“四化同步”发展积累了经验、趟出了路子。

21个试点如同21面旗帜，发挥着示范引领作用。

（一）领导重视，合力推进。

各地各部门高度重视，按照“省级战略、县乡实施、部门参与”思路，合力推进试点工作。

一是明确责任主体。

试点市县、乡镇党委、政府将试点工作列为“一号工程”，成立工作专班，建立“县总抓、镇落实、村行动”的推进机制，上下联动、齐抓共管。

二是部门积极参与。

相关部门结合工作职责，列出任务清单，落实扶持措施，加大指导力度。

国土部门在建设用地上单列计划，财政部门列出专项资金予以支持，农林水等部门在项目安排上重点倾斜，形成支持试点大合唱。

三是建立落实链条。

各试点乡镇细化发展规划，制定远期工作目标、中期行动计划、年度工作要点，落实项目计划、责任分工、工作机制，建立起完整的落实链条。

（二）规划先行，全域覆盖。

试点乡镇牢固树立规划引领发展意识，自觉把规划编制作为试点的首要大事来抓，打破城乡、区划界限，按照城乡一盘棋的思路和布局合理、功能完善的要求编制规划;

立足本地实际，突出个性特色，适度超前确定功能定位和发展方向，以规划统领各项试点工作，真正做到了不在没规划的地方搞建设，不搞没有规划的建设。

　　（三）政府引导，市场主体。

一是政府包揽少了。

过去试点多是政府包办，给钱给物唱“独角戏”。

“四化同步”示范试点是政府揽放有度，除给予每个试点400万元规划编制补助外，再就是借支为期3年的4000多万元财政调度资金，规定用于基础设施建设，年初借年底还。

不给“真金白银”给先行先试的权利，倒逼试点乡镇政府转变职能，转向开放市场找投资、谋发展。

二是市场作用突出。

各试点坚持向市场要资源、要资金、要动力，引导市场主体参与试点建设。

　　（四）产业支撑，四化同步。

各试点在大力发展产业的同时，着力补齐短板，推动“四化”协调发展。

一是打牢产业基础。

把产业发展放在优先位置，着力抓龙头、抓园区、抓招商，加快发展新型工业，推进产业链条.集群化、高端化;

着力强加工、建基地、育主体，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收。

二是促进产城融合。

试点乡镇在大力发展产业的同时，着力完善城镇功能，建设农村新社区，形成“镇区-新型社区-美丽乡村”城镇体系，加快城镇化进程。

三是深入推进信息化。

把信息化作为“四化同步”的助推器，推进信息化与工业化、城镇化、农业现代化深度融合，信息化发展势头强劲。

**镇组建信息化推进中心，融企业公共服务平台、农村网格化管理服务平台、电子政务平台为一体，探索出推进信息化的新途径。

　　（五）因地制宜，突出特色。

各试点结合自身实际，宜工则工、宜农则农、宜商则商，探索出了各具特色的发展路径。

概括起来，有以下几种类型：

镇企共建型。

主要特点是乡镇与企业相互依托，企业依托乡镇特色优势资源快速发展，乡镇依托龙头企业推进城镇建设，企业和城镇融为一体。

典型代表有***。

“四化”均衡型。

主要特点是区位条件好，经济实力强，城镇化水平高，信息化发展迅速，“四化”发展均衡。

典型代表有****。

工业主导型。

主要特点是依托传统产业基础，发展工业园区，引进龙头企业，做大产业集群。

典型代表有*****。

现代农业主导型。

主要特点是农业基础好，优势明显，以农业龙头企业带动工

　　业化、城镇化。

典型代表是*****。

生态旅游型。

主要特点是依托生态旅游资源，发展生态工业、生态农业、生态旅游，以此带动“四化同步”。

　　（六）勇于创新，破解难题。

一是深化投融资改革，努力破解“钱从哪里来”难题。

缺钱是小城镇建设最大的瓶颈。

各试点乡镇采取搭建投融资平台、整合项目资金、引进民间资本等多种形式，着力破解缺钱难题。

二是创新土地利用机制，解决好“地从哪里来”的难题。

***乡推进土地管理制度改革，实施城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡未利用土地开发和城镇低效用地再开发工程，有效解决了建设用地不足的问题。

三是深化行政管理体制改革，增强发展动力。

按照“转变职能、优化服务”的原则，各试点积极探索行政管理体制改革，提升交通，优化环境。

***区下放xx9项管理权限到**街，涉及区直部门32个。

　　三、几点建议

　　一年来，示范试点在取得明显成效的同时，推进中也出现了一些新情况、新问题。

一是思想认识上存在一定片面性。

试点乡镇大多基础较好、经济实力较强。

在试点工作中，对“四化同步”的重点在同、难点也在同的认识不深，抓工业项目、城镇建设的多，抓现代农业发展的少，一定程度上存在淡化“四化同步”试点主题和重点的倾向。

二是工作进展不平衡。

少数乡镇思路不够清晰、上下联动不够、改革创新不够，工作起色不大。

三是部分扶持政策落实不到位。

有的是由于试点乡镇对政策理解不到位所致，有的是由于部门衔接跟不上所致。

如土地增减挂钩政策还缺乏操作性的办法等。

四是部分政策需进一步完善。

为加快示范试点进程，特提出如下四点建议：

　　1、召开一次会议。

建议**月上中旬召开全省新农村建设暨城乡一体化工作现场会，会议主题聚焦以工业化、城镇化、信息化带动农业现代化，围绕城乡一体化、就近就地城镇化，着眼8个层面的新农村建设试点，总结经验，部署动员。

　　2、加强协调落实。

建立协调省直部门落实支持政策的工作机制，简化示范试点项目申报和审批程序，形成操作流程手册，加大落实力度。

　　3、建立考核评估机制。

制定“四化同步”示范乡镇试点工作考核评价体系，分年度进行考评，鼓励先进，鞭策落后。

　　4、加大宣传力度。

在广播电视台开辟专栏，对“四化同步”示范试点的好经验、好做法进行宣传报道，营造发展氛围。

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