监理工程师考试理论法规考点复习.docx
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2013年监理工程师考试理论法规考点复习
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2012年11月2日15:
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2013年监理工程师网络辅导火爆招生！
为帮助考生顺利的参加2013年监理工程师考试，网校根据考试教材重点内容整理监理工程师相关知识点供大家学习和参考，希望对您有所帮助!
第一节 建设工程监理规划概述
一、建设工程监理工作文件的构成：
建设工程监理工作文件是指监理单位投标时编制的监理大纲、监理合同签订以后编制的监理规划和专业监理工程师编制的监理实施细则。
（一）监理大纲：
监理大纲又称监理方案，它是监理单位在业主开始委托监理的过程中，特别是在业主进行监理招标过程中，为承揽到监理业务而编写的监理方案性文件。
监理单位编制监理大纲有以下两个作用：
一是使业主认可监理大纲中的监理方案，从而承揽到监理业务;二是为项目监理机构今后开展监理工作制定基本的方案。
为使监理大纲的内容和监理实施过程紧密结合，监理大纲的编制人员应当是监理单位经营部门或技术管理部门人员，也应包括拟定的总监理工程师。
总监理工程师参与编制监理大纲有利于监理规划的编制。
监理大纲的内容应当根据业主所发布的监理招标文件的要求而制定，一般来说，应该包括如下主要内容：
1.拟派往项目监理机构的监理人员情况介绍：
在监理大纲中，监理单位需要介绍拟派往所承揽或投标工程的项目监理机构的主要监理人员，并对他们的资格情况进行说明。
其中，应该重点介绍拟派往投标工程的项目总监理工程师的情况，这往往决定承揽监理业务的成败。
2.拟采用的监理方案：
监理单位应当根据业主所提供的工程信息，并结合自己为投标所初步掌握的工程资料，制定出拟采用的监理方案。
监理方案的具体内容包括：
项目监理机构的方案、建设工程三大目标的具体控制方案、工程建设各种合同的管理方案、项目监理机构在监理过程中进行组织协调的方案等。
3.将提供给业主的监理阶段性文件：
在监理大纲中，监理单位还应该明确未来工程监理工作中向业主提供的阶段性的监理文件，这将有助于满足业主掌握工程建设过程的需要，有利于监理单位顺利承揽该建设工程的监理业务。
例题：
监理大纲的编制人员应当是[]
A、监理单位经营部门;
B、监理单位技术管理部门;
C、拟定的总监理工程师;
D、业主;
E、承包单位。
答案：
A、B、C
解析：
为使监理大纲的内容和监理实施过程紧密结合，监理大纲的编制人员应当是监理单位经营部门或技术管理部门人员，也应包括拟定的总监理工程师。
（二）监理规划：
监理规划是监理单位接受业主委托并签订委托监理合同之后，在项目总监理工程师的主持下，根据委托监理合同，在监理大纲的基础上，结合工程的具体情况，广泛收集工程信息和资料的情况下制定，经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。
从内容范围上讲，监理大纲与监理规划都是围绕着整个项目监理机构所开展的监理工来编写的，但监理规划的内容要比监理大纲更翔实、更全面。
例题：
下列关于建设工程监理规划的说法，不正确的是（）。
A、监理规划在监理单位接受业主委托并签订委托监理合同后编制;
B、监理规划由总监理工程师批准实施;
C、监理规划的内容比监理大纲更翔实、更全面;
D、监理大纲、监理规划和监理实施细则之间存在依据性关系。
答案：
B。
（三）监理实施细则：
监理实施细则又简称监理细则，其与监理规划的关系可以比作施工图设计与初步设计的关系。
也就是说，监理实施细则是在监理规划的基础上，由项目监理机构的专业监理工程师针对建设工程中某一专业或某一方面的监理工作编写，并经总监理工程师批准实施的操作性文件。
监理实施细则的作用是指导本专业或本子项目具体监理业务的开展。
例题：
[]须经总监理工程师批准实施
A.监理大纲;B.监理方案;C.监理规划;D.监理实施细则;E.监理措施。
答案：
D
解析：
监理实施细则是在监理规划的基础上，由项目监理机构的专业监理工程师针对建设工程中某一专业或某一方面的监理工作编写，并经总监理工程师批准实施的操作性文件。
（四）三者之间的关系
监理大纲、监理规划、监理实施细则是相互关联的，都是建设工程监理工作文件的组成部分，它们之间存在着明显的依据性关系：
在编写监理规划时，一定要严格根据监理大纲的有关内容来编写;在制定监理实施细则时，一定要在监理规划的指导下进行。
一般来说，监理单位开展监理活动应当编制以上工作文件。
但这也不是一成不变的，就像工程设计一样。
对于简单的监理活动只编写监理实施细则就可以了，而有些建设工程也可以制定较详细的监理规划，而不再编写监理实施细则。
二、建设工程监理规划的作用
（一）指导项目监理机构全面开展监理工作：
监理规划的基本作用就是指导项目监理机构全面开展监理工作。
建设工程监理的中心目的是协助业主实现建设工程的总目标。
实现建设工程总目标是一个系统的过程。
它需要制定计划，建立组织，配备合适的监理人员，进行有效的领导，实施工程的目标控制。
只有系统地做好上述工作，才能完成建设工程监理的任务，实施目标控制。
在实施建设监理的过程中，监理单位要集中精力做好目标控制工作。
因此，监理规划需要对项目监理机构开展的各项监理工作做出全面、系统的组织和安排。
它包括确定监理工作目标，制定监理工作程序，确定目标控制、合同管理、信息管理、组织协调等各项措施和确定各项工作的方法和手段。
（二）监理规划是建设监理主管机构对监理单位监督管理的依据：
政府建设监理主管机构对建设工程监理单位要实施监督、管理和指导，对其人员素质、专业配套和建设工程监理业绩要进行核查和考评以确认其资质和资质等级，以使我国整个建设工程监理行业能够达到应有的水平。
要做到这一点，除了进行一般性的资质管理工作之外，更为重要的是通过监理单位的实际监理工作来认定它的水平。
而监理单位的实际水平可从监理规划和它的实施中充分地表现出来。
因此，政府建设监理主管机构对监理单位进行考核时，应当十分重视对监理规划的检查，也就是说，监理规划是政府建设监理主管机构监督、管理和指导监理单位开展监理活动的重要依据。
（三）监理规划是业主确认监理单位履行合同的主要依据：
监理单位如何履行监理合同，如何落实业主委托监理单位所承担的各项监理服务工作，作为监理的委托方，业主不但需要而且应当了解和确认监理单位的工作。
同时，业主有权监督监理单位全面、认真执行监理合同。
而监理规划正是业主了解和确认这些问题的最好资料，是业主确认监理单位是否履行监理合同的主要说明性文件。
监理规划应当能够全面而详细地为业主监督监理合同的履行提供依据。
实际上，监理规划的前期文件，即监理大纲，是监理规划的框架性文件。
而且，经由谈判确定的监理大纲应当纳入监理合同的附件之中，成为监理合同文件的组成部分。
（四）监理规划是监理单位内部考核的依据和重要的存档资料：
从监理单位内部管理制度化、规范化、科学化的要求出发，需要对各项目监理机构（包括总监理工程师和专业监理工程师）的工作进行考核，其主要依据就是经过内部主管负责人审批的监理规划。
通过考核，可以对有关监理人员的监理工作水平和能力作出客观、正确的评价，从而有利于今后在其他工程上更加合理地安排监理人员，提高监理工作效率。
从建设工程监理控制的过程可知，监理规划的内容必然随着工程的进展而逐步调整、补充和完善。
它在一定程度上真实地反映了一个建设工程监理工作的全貌，是最好的监理工作过程记录。
因此，它是每一家工程监理单位的重要存档资料。
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（2）
第二节 建设工程监理规划的编写
监理规划是在项目总监理工程师和项目监理机构充分分析和研究建设工程的目标、技术、管理、环境以及参与工程建设的各方等方面的情况后制定的。
监理规划要真正能起到指导项目监理机构进行监理工作的作用，监理规划中就应当有明确具体的、符合该工程要求的工作内容、工作方法、监理措施、工作程序和工作制度，并应具有可操作性。
一、建设工程监理规划编写的依据
（一）工程建设方面的法律、法规：
工程建设方面的法律、法规具体包括三个层次：
1.国家颁布的有关工程建设的法律、法规和政策：
这是工程建设相关法律、法规的最高层次。
在任何地区或任何部门进行工程建设，都必须遵守国家颁布的工程建设方面的法律、法规。
2.工程所在地或所属部门颁布的工程建设相关的法规、规定和政策：
一项建设工程必然是在某一地区实施的，也必然是归属于某一部门的，这就要求工程建设必须遵守建设工程所在地颁布的工程建设相关的法规、规定和政策，同时也必须遵守工程所属部门颁布的工程建设相关规定和政策。
3.工程建设的各种标准、规范：
工程建设的各种标准、规范也具有法律地位，也必须遵守和执行。
例题：
工程建设方面的法律、法规具体包括[]
A.国家颁布的有关工程建设的法律、法规和政策;
B.工程所在地或所属部门颁布的工程建设相关的法规、规定和政策;
C.工程建设的各种标准、规范;
D.建设工程监理规划;
E.政府批准的工程建设文件。
答案：
A、B、C。
解析：
工程建设方面的法律、法规
（二）建设工程外部环境调查研究资料
1.自然条件方面的资料：
自然条件方面的资料包括：
建设工程所在地点的地质、水文、气象、地形以及自然灾害发生情况等方面的资料。
2.社会和经济条件方面的资料：
社会和经济条件方面的资料包括：
建设工程所在地政治局势、社会治安、建筑市场状况、相关单位（勘察和设计单位、施工单位、材料和设备供应单位、工程咨询和建设工程监理单位）、基础设施（交通设施、通讯设施、公用设施、能源设施）、金融市场情况等方面的资料。
（三）政府批准的工程建设文件：
政府批准的工程建设文件包括两个方面：
1.政府工程建设主管部门批准的可行性研究报告、立项批文。
2.政府规划部门确定的规划条件、土地使用条件、环境保护要求、市政管理规定。
（四）建设工程监理合同：
在编写监理规划时，必须依据建设工程监理合同以下内容：
监理单位和监理工程师的权利和义务，监理工作范围和内容，有关建设工程监理规划方面的要求。
（五）其他建设工程合同：
在编写监理规划时，也要考虑其他建设工程合同关于业主和承建单位权利和义务的内容。
（六）业主的正当要求：
根据监理单位应竭诚为客户服务的宗旨，在不超出合同职责范围的前提下，监理单位应最大限度地满足业主的正当要求。
（七）监理大纲：
监理大纲中的监理组织计划，拟投入的主要监理人员，投资、进度、质量控制方案，合同管理方案，信息管理方案，定期提交给业主的监理工作阶段性成果等内容都是监理规划编写的依据。
（八）工程实施过程输出的有关工程信息：
这方面的内容包括：
方案设计、初步设计、施工图设计文件，工程招标投标情况，工程实施状况，重大工程变更，外部环境变化等
2013年监理工程师考试理论法规考点复习（3）
第三节 建设工程监理规划编写的要求
（一）基本构成内容应当力求统一：
监理规划在总体内容组成上应力求做到统一。
这是监理工作规范化、制度化、科学化的要求。
监理规划基本构成内容的确定，首先应考虑整个建设监理制度对建设工程监理的内容要求。
建设工程监理的主要内容是控制建设工程的投资、工期和质量，进行建设工程合同管理，协调有关单位间的工作关系。
这些内容无疑是构成监理规划的基本内容。
如前所述，监理规划的基本作用是指导项目监理机构全面开展监理工作。
因此，对整个监理工作的组织、控制、方法、措施等将成为监理规划必不可少的内容。
这样，监理规划构成的基本内容就可以确定下来。
至于某一个具体建设工程的监理规划，则要根据监理单位与业主签订的监理合同所确定的监理实际范围和深度来加以取舍。
归纳起来，监理规划基本构成内容应当包括：
①目标规划、②、监理组织、③目标控制、④合同管理和信息管理。
施工阶段监理规划统一的内容要求应当在建设监理法规文件或监理合同中明确下来。
（二）具体内容应具有针对性：
监理规划基本构成内容应当统一，但各项具体的内容则要有针对性。
这是因为，监理规划是指导某一个特定建设工程监理工作的技术组织文件，它的具体内容应与这个建设工程相适应。
由于所有建设工程都具有单件性和一次性的特点，也就是说每个建设工程都有自身的特点，而且，每一个监理单位和每一位总监理工程师对某一个具体建设工程在监理思想、监理方法和监理手段等方面都会有自己的独到之处，因此，不同的监理单位和不同的监理工程师在编写监理规划的具体内容时，必然会体现出自己鲜明的特色。
或许有人会认为这样难以有效辨别建设工程监理规划编写的质量。
实际上，由于建设工程监理的目的就是协助业主实现其投资目的，因此，某一个建设工程监理规划只要能够对有效实施该工程监理做好指导工作，能够圆满地完成所承担的建设工程监理业务，就是一个合格的建设工程监理规划。
每一个监理规划都是针对某一个具体建设工程的监理工作计划，都必然有它自己的投资目标、进度目标、质量目标，有它自己的项目组织形式，有它自己的监理组织机构，有它自己的目标控制措施、方法和手段、有它自己的信息管理制度、有它自己的合同管理措施。
只有具有针对性，建设工程监理规划才能真正起到指导具体监理工作的作用。
（三）监理规划应当遵循建设工程的运行规律：
监理规划是针对一个具体建设工程编写的，而不同的建设工程具有不同的工程特点、工程条件和运行方式。
这也决定了建设工程监理规划必然与工程运行客观规律具有一致性，必须把握、遵循建设工程运行的规律。
只有把握建设工程运行的客观规律，监理规划的运行才是有效的，才能实施对这项工程的有效监理。
因此，监理规划要随着建设工程的展开进行不断的补充、修改和完善。
它由开始的“粗线条”或“近细远粗”逐步变得完整、完善起来。
在建设工程的运行过程中，内外因素和条件不可避免地要发生变化，造成工程的实施情况偏离计划，往往需要调整计划乃至目标，这就必然造成监理规划在内容上也要相应地调整。
其目的是使建设工程能够在监理规划的有效控制之下，不能让它成为脱缰的野马，变得无法驾驭。
监理规划要把握建设工程运行的客观规律，就需要不断地收集大量的编写信息。
如果掌握的工程信息很少，就不可能对监理工作进行详尽的规划。
例如，随着设计的不断进展、工程招标方案的出台和实施，工程信息量越来越多，监理规划的内容也就越来越趋于完整。
就一项建设工程的全过程监理规划来说，想一气呵成的做法是不实际的，也是不科学的，即使编写出来也是一纸空文，没有任何实施的价值。
例题（04年题）：
建设工程监理规划要随着建设工程的展开不断补充、修改和完善，这反映了监理规划（）的编写要求。
A、具体内容应具有针对性;B.应当遵循建设工程运行规律;C.一般宜分阶段编写;D.应由总监理工程师主持编写。
答案：
B。
2013年监理工程师考试理论法规考点复习（4）
（四）项目总监理工程师是监理规划编写的主持人：
监理规划应当在项目总监理工程师主持下编写制定，这是建设工程监理实施项目总监理工程师负责制的必然要求。
当然，编制好建设工程监理规划，还要充分调动整个项目监理机构中专业监理工程师的积极性，要广泛征求各专业监理工程师的意见和建议，并吸收其中水平比较高的专业监理工程师共同参与编写。
在监理规划编写的过程中，应当充分听取业主的意见，最大限度地满足他们的合理要求，为进一步搞好监理服务奠定基础。
作为监理单位的业务工作，在编写监理规划时还应当按照本单位的要求进行编写。
（五）监理规划一般要分阶段编写：
如前所述，监理规划的内容与工程进展密切相关，没有规划信息也就没有规划内容。
因此，监理规划的编写需要有一个过程，需要将编写的整个过程划分为若干个阶段。
监理规划编写阶段可按工程实施的各阶段来划分，这样，工程实施各阶段所输出的工程信息就成为相应的监理规划信息，例如，可划分为设计阶段、施工招标阶段和施工阶段。
设计的前期阶段，即设计准备阶段应完成规划的总框架并将设计阶段的监理工作进行“近细远粗”的规划，使监理规划内容与已经掌握的工程信息紧密结合;设计阶段结束，大量的工程信息能够提供出来，所以施工招标阶段监理规划的大部分内容能够落实;随着施工招标的进展，各承包单位逐步确定下来，工程施工合同逐步签订，施工阶段监理规划所需的工程信息基本齐备，足以编写出完整的施工阶段监理规划。
在施工阶段，有关监理规划的主要工作是根据工程进展情况进行调整、修改，使监理规划能够动态地控制整个建设工程的正常进行。
在监理规划的编写过程中需要进行审查和修改，因此，监理规划的编写还要留出必要的审查和修改的时间。
为此，应当对监理规划的编写时间事先作出明确的规定，以免编写时间过长，从而耽误了监理规划对监理工作的指导，使监理工作陷于被动和无序。
（六）监理规划的表达方式应当格式化、标准化：
现代科学管理应当讲究效率、效能和效益，其表现之一就是使控制活动的表达方式格式化、标准化，从而使控制的规划显得更明确、更简洁、更直观。
因此，需要选择最有效的方式和方法来表示监理规划的各项内容。
比较而言，图、表和简单的文字说明应当是采用的基本方法。
我国的建设监理制度应当走规范化、标准化的道路，这是科学管理与粗放型管理在具体工作上的明显区别。
可以这样说，规范化，标准化是科学管理的标志之一。
所以，编写建设工程监理规划各项内容时应当采用什么表格、图示以及哪些内容需要采用简单的文字说明应当作出统一规定。
例题：
监理规划的表达方式应[]
A、格式化;B、标准化;C、制度化;D、科学化;E、动态化。
答案：
A、B。
解析：
监理规划的表达方式应当格式化、标准化
现代科学管理应当讲究效率、效能和效益，其表现之一就是使控制活动的表达方式格式化、标准化，从而使控制的规划显得更明确、更简洁、更直观
（七）监理规划应该经过审核：
监理规划在编写完成后需进行审核并经批准。
监理单位的技术主管部门是内部审核单位，其负责人应当签认，同时，还应当按合同约定提交给业主，由业主确认并监督实施。
从监理规划编写的上述要求来看，它的编写既需要由主要负责者（项目总监理工程师）主持，又需要形成编写班子。
同时，项目监理机构的各部门负责人也有相关的任务和责任。
监理规划涉及到建设工程监理工作的各方面，所以，有关部门和人员都应当关注它，使监理规划编制得科学、完备，真正发挥全面指导监理工作的作用。
2013年监理工程师考试理论法规考点复习（5）
第四节 项目监理机构
一、建立项目监理机构的步骤：
监理单位在组建项目监理机构时，一般按以下步骤进行：
（一）确定项目监理机构目标：
项目监理机构的建立应根据委托监理合同中确定的监理目标，制定总目标并明确划分理机构的分解目标。
（二）确定监理工作内容：
根据监理目标和委托监理合同中规定的监理任务，明确列出监理工作内容，并进行分类归并及组合。
（三）项目监理机构的组织结构设计
1.选择组织结构形式：
组织结构形式选择的基本原则是：
有利于工程合同管理，有利于监理目标控制，有利于决策指挥，有利于信息沟通。
2.合理确定管理层次与管理跨度：
项目监理机构中一般应有三个层次：
（1）决策层。
由总监理工程师和其他助手组成，主要根据建设工程委托监理合同的要求和监理活动内容进行科学化、程序化决策与管理;
（2）中间控制层（协调层和执行层）。
由各专业监理工程师组成，具体负责监理规划的落实，监理目标控制及合同实施的管理;（3）作业层（操作层）。
主要由监理员、检查员等组成，具体负责监理活动的操作实施。
3.项目监理机构部门划分：
项目监理机构中合理划分各职能部门，应依据监理机构目标、监理机构可利用的人力和物力资源以及合同结构情况，将投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、组织协调等监理工作内容按不同的职能活动形成相应的管理部门。
4.制定岗位职责及考核标准
5.选派监理人员：
监理人员的选择除应考虑个人素质外，还应考虑人员总体构成的合理性与协调性。
我国《建设工程监理规范》规定，项目总监理工程师应由具有3年以上同类工程监理工作经验的人员担任;总监理工程师代表应由具有2年以上同类工程监理工作经验的人员担任;专业监理工程师应由具有1年以上同类工程监理工作经验的人员担任。
并且项目监理机构的监理人员应专业配套、数量满足建设工程监理工作的需要。
（四）制定工作流程和信息流程
例题（04年题）：
为使监理工作科学、有序进行，应按监理工作的客观规律制定工作流程和信息流程，规范化地开展监理工作建立项目监理机构的基本程序是（）。
P115
A.任命总监理工程师，编制监理规划，制定工作流程;
B.签订监理合同，任命总监理工程师，确定监理机构目标，制定工作流程;
C.确定监理机构目标，确定监理工作内容，组织结构设计，制定工作流程和信息流程;
D.选择组织结构形式，确定管理层次与跨度，划分监理机构部门，制定考核标准。
答案：
C。
二、项目监理机构的组织形式
（一）直线制监理组织形式：
这种组织形式的特点是项目监理机构中任何一个下级只接受惟一上级的命令。
各级部门主管人员对所属部门的问题负责，项目监理机构中不再另设职能部门。
这种组织形式适用于能划分为若干相对独立的子项目的大、中型建设工程。
总监理工程师负责整个工程的规划、组织和指导，并负责整个工程范围内各方面的指挥、协调工作;子项目监理组分别负责各子项目的目标值控制，具体领导现场专业
直线制监理组织形式的主要优点是组织机构简单，权力集中，命令统一，职责分明，决策迅速，隶属关系明确。
缺点是实行没有职能部门的“个人管理”，这就要求总监理工程师博晓各种业务，通晓多种知识技能，成为“全能”式人物。
（二）职能制监理组织形式：
职能制监理组织形式，是在监理机构内设立一些职能部门，把相应的监理职责和权力交给职能部门，各职能部门在本职能范围内有权直接指挥下级，此种组织形式一般适用于大、中型建设工程。
这种组织形式的主要优点是加强了项目监理目标控制的职能化分工，能够发挥职能机构的专业管理作用，但由于下级人员受多头领导，如果上级指令相互矛盾，将使下级在工作中无所适从。
（三）直线职能制监理组织形式：
直线职能制监理组织形式是吸收了直线制监理组织形式和职能制监理组织形式的优点而形成的一种组织形式。
这种形式保持了直线制组织实行直线领导、统一指挥、职责清楚的优点，另一方面又保持了职能制组织目标管理专业化的优点;其缺点是职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通情报。
（四）矩阵制监理组织形式：
矩阵制监理组织形式是由纵横两套管理系统组成的矩阵性组织结构，一套是纵向的职能系统，另一套是横向的子项目系统。
这种形式的优点是：
加强了各职能部门的横向联系，缺点是：
纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾
2013年监理工程师考试理论法规考点复习（6）
第五节 建设工程监理的组织协调
一、建设工程监理组织协调概述
（一）组织协调的概念：
协调就是联结、联合、调和所有的活动及力量，使各方配合得适当，其目的是促使各方协同一致，以实现预定目标。
协调工作应贯穿于整个建设工程实施及其管理过程中。
建设工程系统就是一个由人员、物质、信息等构成的人为组织系统。
用系统方法分析，建设工程的协调一般有三大类：
一是“人员/人员界面”;二是“系统/系统界面”;三是“系统/环境界面”。
（二）组织协调的范围和层次：
从系统方法的角度看，项目监理机构协调的范围分为系统内部的协调和系统外部的协调，系统外部协调又分为近外层协调和远外层协调近外层和远外层的主要区别是，建设工程与近外层关联单位一般有合同关系，与远外层关联单位一般没有合同关系。
二、项目监理机构组织协调的工作内容
（一）项目监理机构内部的协调
1.项目监理机构内部人际关系的协调：
（1）在人员安排上要量才录用。
（2）在工作委任上要职责分明。
（3）在成绩评价上要实事求是。
（4）在矛盾调解上要恰到好处。
2.项目监理机构内部组织关系的协调：
项目监理机构内部组织关系的协调可从以下几方面进行：
（1）在职能划分的基础上设置组织机构，根据工程对象及委托监理合同所规定的工作内容，确定职能划分，并相应设置配套的组织机构。
（2）明确
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