察右前旗加快县域经济发展的实施意见.docx

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察右前旗加快县域经济发展的实施意见

察右前旗加快县域经济发展的实施意见

发展壮大县域经济，是发达地区加快发展的成功经验，是与发达地区缩小差距的希望所在，是统筹城乡发展、实现进位争先的迫切需要，也是应对金融危机，认真学习实践科学发展的扎实之举。

根据《乌兰察布市人民政府办公厅<关于加快县域经济发展的若干意见>和《实现‘两个提高’的实施意见》的通知》精神，现结合我旗实际，提出以下实施意见：

一、加快我旗县域经济发展的指导思想和主要目标

（一）、指导思想

认真贯彻落实“十八大”会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕全市“构筑三个基地、打造三个中心”的总体战略，以跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强旗为目标，积极融入呼包鄂、京津冀经济圈，主动承接产业转移。

着力发展现代农业，打造绿色农畜产品生产基地；着力发展资源型和非资源型产业，做大做强以“乳、薯、糖、肉”为主的绿色农畜产品加工基地；着力发展现代物流业，打造全市综合物流中心；着力推进城镇建设，更加注重基础设施建设和生态环境保护，更加注重特色优势产业发展，更加注重社会民生事业，更加注重体制机制创新，继续扩大对外开放和招商引资，在全旗实现全面小康社会宏伟进程中迈出更加坚实的步伐。

（二）、主要目标

“十二五”规划，到2015年全旗地区生产总值达到124亿元，年均递增15.3%；其中：

第一产业增加值达到13.9亿元，年均递增8%；第二产业增加值达到75.8亿元，年均递增16%；第三产业增加值达到34.3亿元，年均递增17.5%。

规模以上工业增加值达到56.7亿元，年均递增15%。

经济结构进一步优化，三次产业结构由2010年的16:

59:

25调整到11:

61:

28。

财政收入达到5亿元，年均递增22%；固定资产投资在“十一五”总量的基础上，实现翻番，五年累计达到170亿元，年均递增14.5%；全社会消费品零售总额达到25亿元，年均递增25.6%，城镇居民人均可支配收入达到24340元，年均递增12%；农民人均纯收入达到8100元，年均递增12%。

二、加快县域经济发展的重点工作

（一）加快工业化进程，培育县域经济的主导力量

坚定不移地推进大项目建设，引进精细化工、新材料、新能源等新兴产业项目，壮大传统优势产业，促进工业结构优化升级。

扩大加工能力，延伸产业链条。

农畜产品加工业在培育壮大原料基地建设的同时，努力扩大精深加工规模，特别是加大“薯、糖”支柱企业技术改造和设备更新力度，提升工艺水平，实现精深加工；冶金化工业要依托天皮山冶金化工园区，在扩大综合产能的同时，积极引进以生产不锈钢、聚乙烯为主的深加工企业，延伸产业链条，实现产品就地加工转化，提升产业附加值，发展循环经济。

调整产业结构，发展非资源产业。

围绕汽贸城、工业产业园，积极引进汽车相关加工、机械制造、生物制药、服装纺织、新型建材和电子电器生产等项目；围绕风电光伏产业，积极引进风电装配制造项目，努力培育新的经济增长点；抓住京蒙对口帮扶有利时机，建成北京经济技术开发区配套园区，深入研究产业项目的对接点和合作点，发展“飞地经济”，实现借力发展。

提升产业层次，培育新兴产业。

通过采用新技术、新设备、新工艺等措施，加快推动产品结构调整和升级换代，提高产品转化程度和精深加工水平。

加大矿产资源勘查力度，大力发展煤化工和金属冶炼业，积极培育新兴产业，加快构建多元化现代产业体系，大力推动全旗工业经济由产品初级化、低端化向多元化、高端化发展。

进一步完善节能减排机制，全面实行资源利用总量控制，大力推进节能降耗。

加强园区设施建设。

察哈尔工业园区重点编制好产业规划，创新园区运行管理机制；同时要节约集约用地，提高土地利用率，为项目落地提供用地保障；全面建成功能完善、承载力强、产业集聚的特色园区。

天皮山冶金化工园区要加快基础设施建设，高标准实施美化、绿化、亮化工程，加强企业监管，加大安全生产投入，提高入园门槛，做大做强冶金化工产业，建成营业收入超“百亿元”的自治区级重点化工园区。

加大招商引资力度。

大力宣传我旗区位交通、产业资源等综合优势，积极承接发达地区产业转移。

坚持政府招商与以商招商相结合，重点围绕农畜产品加工、冶金化工和新型能源等支柱产业，着力引进一批科技含量高、带动力强、投资额度大的项目，增强经济发展后劲。

（二）推进农业产业化，夯实县域经济发展基础

推进农业转型升级。

加快发展高产、优质、高效、生态、安全的效益农业，引导大宗农产品向优势产区集中，促进优势主导产品的形成，优化农业区域布局。

全力发展设施农业、农产品精深加工业、生态休闲农业和流通业，促进农业生产经营专业化、品牌化、规模化、设施化，推进农业转型升级。

进一步发展壮大“乳、薯、糖、肉”四大支柱产业，积极培育蔬菜、林草加工业，提高农牧业综合生产能力，农作物播种面积稳定在69万亩。

建成绿色农畜产品深加工基地。

按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的思路，强化奶牛、肉牛、肉羊基地建设。

大力发展包装储运、贸易营销、农资配送、信息咨询等农业产业化配套服务企业，形成服务促生产、配套促加工的格局。

到2015年，马铃薯产量达到34万吨，其中种薯产量达到8万吨，加工专用薯达到14万吨，食用薯达到12万吨；甜菜种植面积稳定在7万亩，产量达到30万吨以上；建成奶牛标准化规模养殖场（小区）50个，奶牛入园率达到50%以上，饲养奶牛达到10万头，鲜奶产量达到30万吨以上；基础母羊稳定在20万只，肉羊年出栏率70%以上；建设生猪饲养专业村50个，基础母猪存栏稳定在1.5万口，年出栏肉猪25万口，肉鸡销售量突破1000万只；蔬菜种植面积稳定在7万亩，其中设施蔬菜种植面积达到2万亩，建成3个千亩蔬菜标准化园区；杂粮杂豆生产基地达到5万亩。

全面深化农村改革。

继续稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，条件成熟的地方要根据自愿、有偿的原则引导土地承包经营权的依法合理流转，发展多种形式的适度规模经营。

深化农村金融体制改革，探索和发展农业保险。

加强村级基层组织建设，建设一批符合农村未来发展的农民教育基地。

进一步完善“一事一议”制度，搞好村务公开、政务公开和财务公开，逐步建立农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的机制。

加强农村法制宣传和教育力度，使依法办事和依法行政的理念深入人心，切实保障农民的合法权益。

加快社会主义新农村建设步伐，改善农村基础条件，按照以城带乡、同步规划的思路，重视水、电、路、通讯等基础设施由城镇向农村延伸。

加大牲畜棚圈、青贮窖、网围栏等生产设施的建设力度。

　 （三）大力发展现代服务业

　 拓宽服务业发展领域。

大力发展金融服务、信息服务、商务会展、服务外包、文化创意等现代服务业，开发新的增值环节，丰富消费服务产品类型，满足城乡居民消费结构升级和多样化需求。

以推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化为依托，以市场化、产业化和社会化为方向，充分发挥区位交通优势，重点发展商贸业和物流业，大力发展汽车销售产业，积极推动旅游业，巩固提升传统服务业。

逐步把我旗打造成区域性商贸物流中心。

加快城乡商贸物流业体系建设。

加强城乡市场发展规划编制，搞好各类市场的合理布局。

有条件的重点镇要大力引进现代商业业态，加快旗域商贸业现代化步伐，根据自身经济优势发展市场、超市、仓储等商贸物流业。

同时加大农村市场体系建设力度，依托资源与农产品优势，重点支持重点乡镇和大宗农产品、特色农产品原产地商品市场建设，充分发挥其对外营销和辐射带动作用，扩大农产品外销力度；加快培育一批物流园区、物流配送中心和专业批发零售市场，形成区域性“物流园区—物流配送中心—物流企业”三级物流运作网络。

到2015年，第三产业增加值达到34.3亿元，年均递增17.5％；三产从业人员占全社会就业人员的比重达40％以上；社会消费品零售总额达到25亿元，年均递增25.6%，外贸出口总额达到1000万美元，利用外资200万美元。

　 （四）大力发展民营经济

　鼓励民营企业做大做强。

推动民营企业进行体制创新、技术创新、管理创新，鼓励优势骨干民营企业通过资产重组，实现强强联合。

对民营企业在投资核准、融资服务、土地使用等方面与其他所有制企业实行同等待遇。

引导民营经济集聚、集中、集约发展。

到2015年，确保民营经济在我旗经济总量中的比重有较大幅度的提高。

（五）加快基础设施建设

按照市委、市政府提出的“一市、两区、三个组团”的城市架构，同步推进平地泉开发区和土贵乌拉镇建设，着力打造宜居宜业的生态型城镇。

坚持统筹城乡发展，以促进土贵乌拉镇与集宁中心城区一体化发展为目标，以发展平地泉新区建设为重点，大力推进城乡一体化进程。

到2015年，基本实现具有民族特色的休闲宜居城镇目标。

1、完善城镇规划体系，加强规划刚性管理

按照建设“民族特色、休闲宜居”城镇的定位，完成土贵乌拉镇和平地泉开发区的控制性详细规划和7个乡镇的镇域规划编制工作。

形成以总体规划为核心，控制性详细规划和村镇规划为主体，修建性详细规划为保障，重点片区和重点工程规划为基础的规划体系，完善城镇功能，健全规划实施机制。

2、加大新旧区建设力度，全面提升城镇化水平

全面加快机关事业单位、学校医院、超市酒店等设施建设进程。

加快平地泉、巴音塔拉、玫瑰营、三岔口四个卫星城镇建设进度。

改造城镇供水管网，提高城镇供水能力和质量。

完成土贵乌拉镇供水改造工程和平地泉开发区的供水新建工程，使土贵乌拉镇城区和平地泉开发区的供水普及率达到92％以上。

加大供热工程建设，新增供热面积100万平方米，集中供热能力达到170万平方米，城区供热普及率达到80%以上，

加快城镇污水处理和垃圾处理设施建设，进一步完善污水处理厂管线配套工程，争取垃圾处理厂逐步达产，正常运行。

到2015年，污水集中处理率达到70%，生活垃圾无害化处理率达到65%，卫星城镇生活垃圾处置率达到20%。

3、改善居民住房条件，加快宜居城镇建设

积极整合闲置土地，加大房地产开发和危旧房改造力度，旧区平改楼每年不少于10万平方米，新区商住楼开发每年不少于15万平方米。

积极发展小户型住房，加快廉租房、经济适用房以及危旧房节能改造步伐，高度重视住宅小区的绿化美化工作，优化居住环境，小区绿化率不低于25%。

继续加大经济适用住房和公共租赁住房建设，积极推进旧城棚户区改造，全面完成住房保障体系建设。

4、强化城市管理工作，提升城市管理水平

创新城市管理体制和机制，大力实施“绿化、硬化、美化、亮化、净化”工程，加大城市综合执法力度，不断规范城镇管理行为，加强市政、卫生执法队伍建设，深入开展城镇治安、市容卫生、交通秩序综合整治，逐步探索城镇数字化管理模式，全面提高城镇文明程度。

5、加大乡村道路建设，完善电网改造工程

加快通村油路建设和县乡公路升级改造，形成四通八达的公路交通网络，把我旗建成自治区东进西出的主要通道。

完成升级改造县乡道路16条278公里、县乡道路路面改造2条73.9公里、建设通村油路68条448公里、新建其他农村公路230公里。

到2015年，高速公路总里程达到76公里；二级公路总里程达到93公里；三级公路总里程达到124公里；四级公路总里程达到556公里。

实现行政村通油路率100%，行政村通达、通畅率100%的目标。

积极配合自治区交通战略规划的实施，完成京新高速公路、兴托运煤专线、集宁东绕城高速、集宁南至呼和浩特一级公路、集宁至兴和二级油路应急通道建设。

高度重视饮水安全工程，逐步提高乡村自来水普及率，“十二五”期间乡镇用水普及率提高到87%，乡镇所在地供水实现自来水全覆盖，农村牧区自来水普及率达到60 %以上。

逐步解决农村3.5万人的饮水安全问题，

强化电网改造，提高输配电能力和技术装备水平，为广大城乡居民以及工农牧业生产提供强大的电力保障。

到2015年，建设改造110千伏变电站3座，35千伏变电站4座，完成主变5台，配变148台，线路总长度422公里，总容量达到20万千伏安。

　 （六）全力抓好招商引资

充分发挥我旗独特的地缘优势，抓住呼包鄂辐射带动、京蒙对口帮扶以及沿海产业转移的机遇，以开放促开发，以开发促发展，努力形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

同时，拓展思路,以优势资源、优势企业、优势项目,吸引国内外大企业、大集团、大资本进入我旗，扩大招商引资规模。

大力开展以商招商、专题招商和网上招商等措施，提高招商引资的质量和成功率。

力争招商引资到位资金占固定资产投入的70%以上。

（七）搞好生态建设与环境保护

把生态建设和保护放在更加突出的位置，积极争取国家对黄旗海湿地保护项目的立项工作，实现重点治理区域生态环境明显改善，使之建设成为自治区重要的绿色生态屏障和重要的绿色产业基地。

重点实施好巩固退耕还林后续产业、京津风沙源治理、天然林保护和水土保持等重点生态建设工程，对生态环境重点保护地区和生存条件极端恶劣地区，实施生态移民工程。

到2015年，生态建设面积累计完成70万亩，森林覆盖率达到23.5%，林草覆盖度达到40%以上。

完成水土保持治理面积30万亩。

重点加强对重化工企业的环保治理，依法淘汰、关闭资源浪费大、污染严重的落后工艺、设备和企业。

加强对重点单位、重点地区矿产资源开发项目的监督管理，大力发展新型环保产业，加大减排力度，全面实施企业达标排放工程，从严控制有害气体和污水排放，完成“十二五”期间的环境治理目标。

　　严格控制污染源。

坚持建设项目“先评价后建设”的原则，严把审批关，严防污染严重的产业和项目转移到本地。

加快淘汰落后产能,特别是小造纸、小选矿、6300KVA以下的小铁合金电炉。

加快发展新型建材，全面实施“推新禁实”。

强化养殖业治理，推行生态养殖。

鼓励发展“三废”综合利用产业和项目。

加快推进工业园区、工业集中区污水集中处理设施建设，集中处理污水，达标排放。

对入园项目推广使用环保高新技术、推行清洁生产，发展循环经济，克服低水平重复建设，把工业园区建成环境保护的示范点。

　抓好现有企业的污染治理。

工业污染防治要由末端治理转变为从源头抓起、以防为主的全过程控制，加强重点工业污染源治理，积极推广清洁生产技术。

加强城市环境综合整治，强化环保执法。

加快环保基础设施建设，加大城乡大气、水、噪声、固体废物治理力度，大力支持和发展环保产业。

　 （八）进一步保障和改善民生

１、扩大就业再就业范围

把促进就业放在经济社会发展更加突出的位置，建立健全促进就业和支持创业长效机制。

统筹解决高校毕业生、下岗失业人员和农牧民转移就业，加快推进人力资源市场信息化和城乡公共就业服务平台建设，为农牧民就业提供网络化服务。

由政府提供公益性岗位，优先安排“4050”人员、特困家庭和双下岗家庭人员等困难弱势群体就业。

到2015年，新增就业1.5万人,转移农民就业7.9万人以上,城镇登记失业率控制在3.9%以内。

２、建立健全社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快覆盖包括农民工在内的城镇各类劳动者的社会保障。

提高城镇居民基本医疗保险和新型农村牧区合作医疗补贴标准、最高支付限额和住院报销比例，切实加大基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大社会保障力度和范围，力争到2015年城镇居民养老保险参保率占应参保人数的70%；农村养老保险参保人数占应参保人数的95%；城镇失业保险参保率占应参保人数的90%；城镇职工基本医疗保险参保率达到100%；企事业单位职工工伤保险参保率达到80%；城镇居民基本医疗保险参保率和生育保险参保率达到100%；城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险政策范围内的住院费用报销比例分别达到80%、70%以上。

3、加大扶贫力度，完善社会救助体系

健全和完善覆盖全旗城乡最低生活保障制度，建立五保供养、特困群众社会救助、医疗救助、教育救助和临时救助资金保障制度。

关怀社会弱势群体，重视老人、儿童、残疾人和慈善事业发展，加快福利事业社会化。

加大对革命老区、民族地区的扶贫力度，继续实施无土安置和整村推进工程，完成165个自然村和4.6万人的扶贫工作。